Государственное регулирование хозяйственной деятельности

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по курсу  «Хозяйственное право»

Тема: «Государственное регулирование  хозяйственной деятельности»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент V курса группы ГУП-1
Дата сдачи:     Проверил:

 

 

 

 

 

 

Минск, 2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение.........................................................................................................	3
1. Государственное регулирование  хозяйственной деятельности: понятие и задачи............................................................................................	4
2. Акты государственного регулирования..................................................	8
3. Формы государственного регулирования хозяйственной деятельности..................................................................................................	9
4. Лицензирование как отдельное  направление государственного регулирования  хозяйственной деятельности..............................................	16
5. Прогнозирование и планирование  как элемент государственного управления.................................................	18
6. Контроль в системе государственного  регулирования  хозяйственной деятельности........................................................................	22
Заключение
Список использованных источников и литературы..................................	11

 

  

ВВЕДЕНИЕ

 

Время не стоит на месте, в Республике Беларусь непрерывно происходят различные процессы: образовываются новые юридические  лица, происходит приватизация государственной  собственности, физические лица регистрируются в качестве индивидуальных предпринимателей, непрерывно изменяются условия ведения  хозяйственной деятельности, меняется ситуация на внутреннем и внешних  рынках... Этим и обусловлена актуальность выбранной  темы.

В процессе осуществления хозяйственной деятельности неизбежно происходит столкновение интересов субъектов хозяйствования и интересов общества в целом. Задача государства - уравновесить эти интересы и избежать существенного конфликта сторон. Однако не всегда замыслы законодателя совпадают с их воплощением. Достижение такого баланса является целью правового государства.

Все это  обусловливает необходимость непрерывного обновления законодательства в сфере экономики, что является прерогативой государства в лице его законодательных органов, а также непрерывного регулирования и контроля государства за деятельностью хозяйствующих субъектов.

В данной курсовой работе рассматривается механизм государственного регулирования хозяйственной  деятельности в Республике Беларусь.

Объектом  исследования в данной курсовой работе являются отношения, связанные с государственным регулированием в сфере хозяйствования.

Предметом исследования являются способы регулирования хозяйственной деятельности в Республике Беларусь, а также отдельные исследования авторов в данной области.

При написании  данной курсовой работы использованы нормативные правовые акты Республики Беларусь, а также учебные пособия  по данной теме.

 

1. Государственное регулирование хозяйственной деятельностью: понятие и задачи

 

Столкновение  интересов субъектов хозяйствования и интересов общества ставит перед  государством задачу уравновешивания этих интересов. Избежание конфликта между сторонами, поддержание баланса и является основной задачей государственного регулирования хозяйственной деятельности.

Необходимость государственного регулирования хозяйственной  деятельности определяется:

- обеспечением  государственных нужд;

- приоритетами  государственного и социального  развития;

- формированием  республиканского и местных бюджетов;

- охраной  окружающей среды;

- обеспечением  занятости населения;

- обеспечением  безопасности и обороноспособности  страны;

- реализацией  свободы предпринимательства;

- соблюдением  порядка осуществления внешнеэкономической  деятельности.

Экономические (хозяйственные) отношения, как и  экономика в целом, не могут не испытывать воздействия со стороны  государства. Это касается также  рыночной экономики и рыночных отношений, которые обладают безусловными преимуществами, но и недостатками, которые обусловливают  необходимость государственного вмешательства:

- содержатся  тенденции к угасанию конкуренции,  что ведет к нарушению оптимальных  пропорций;

- неравномерное  распределение доходов;

- отсутствие  механизма обеспечения занятости  населения и защиты малоимущих  граждан;

- неспособность  обеспечить развитие стратегических  направлений науки;

- не обеспечение рациональных подходов к природопользованию и охране окружающей среды;

- экономическая  безопасность требует регулирования  внешнеэкономической деятельности.

Решение этих проблем невозможно без ограничения  свободы хозяйственной деятельности, ее социально направленного государственного регулирования.

Государственное регулирование хозяйственной деятельности – это воздействие государства различными законными и разумными способами на поведение субъектов хозяйствования с целью максимально эффективного обеспечения интересов сторон.

Государственное регулирование хозяйственной деятельности представляет собой целенаправленную деятельность соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленных целей, решение различных экономических и социальных задач и регламентируют хозяйственную деятельность в стране.

Государственное регулирование хозяйственной деятельности можно рассматривать в широком  и узком смыслах. При широком  понимании государственного регулирования  хозяйственной деятельности оно  включает как определение государством принципов и форм осуществления  хозяйственной деятельности, правового  положения субъектов хозяйствования, порядка заключения и исполнения договоров в хозяйственных отношениях, правомочий государственных органов  в сфере экономики и т.д., так  и определенные действия государственных  органов. Узкий подход охватывает лишь конкретные действия государственных  органов по государственному регулированию  хозяйственной деятельности в рамках правового поля. Широкий взгляд на государственное регулирование  хозяйственной деятельности предпочтительнее, поскольку позволяет рассматривать виды (формы) такого регулирования в комплексе, обеспечивать более оптимальное сочетание этих видов (форм), а также частноправовых и публично-правовых начал в регулировании хозяйственной деятельности¹.

Задачи  государственного регулирования хозяйственной деятельности состоят в обеспечении устойчивого и динамичного развития экономики, удовлетворении государственных нужд в товарах, работах и услугах, обеспечении занятости населения, безопасности и обороноспособности страны, свободы предпринимательства, в защите прав потребителей и т.д. То есть регулирование хозяйственной деятельности со стороны государства предопределяется публичными интересами общества. В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь, государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и

частной экономической деятельности в социальных целях².

При помощи государственного регулирования хозяйственной  деятельности:

- осуществляется  прогнозирование и планирование  социально-экономического развития (планы и программы экономического  и социального развития, бизнес-планы  субъектов хозяйствования);

- ограничивается  самостоятельность субъектов хозяйствования, когда это необходимо в интересах  общества (антимонопольное, налоговое,  валютное и таможенное регулирование,  сертификация продукции);

- расширяются  возможности субъектов хозяйствования (государственная поддержка субъектов  малого предпринимательства, меры  по поддержке агропромышленного  комплекса, по обеспечению деятельности  ВПК, по защите отечественных  товаропроизводителей);

- устанавливаются  общие условия хозяйственной  деятельности (государственная регистрация предпринимателей, лицензирование отдельных видов деятельности).

Принципами  государственного регулирования хозяйственной  деятельности являются

- целенаправленное  воздействие на достижение взаимных интересов в результате хозяйственной деятельности ее субъектов;

- равноправие  субъектов хозяйствования независимо от места, которое они занимают в хозяйственном обороте: нормы хозяйственного законодательства в равной мере распространяются на всех участников экономической деятельности;

- экономическая  свобода;

- поощрение  конкуренции и защита от монополизма;

- комплексность государственного воздействия на хозяйственные отношения путем сочетания экономических, организационно-административных и политических мер, направленных на достижение необходимых обществу хозяйственных результатов;

- законности.

Субъекты  государственного регулирования хозяйственной  деятельности реализуют функции  государства по регулированию хозяйственной  деятельности. Таковыми, в частности, являются:

- защита экономического правопорядка;

- распределение и перераспределение доходов между административно-территориальными единицами, отраслями и отдельными субъектами хозяйственной деятельности;

- контроль за соблюдением норм права в процессе осуществления хозяйственной деятельности;

- стимулирование развития какой-либо отрасли в заданном направлении;

- создание конкурентной среды;

- обеспечение нормальной занятости населения и т.п ³.

 

2. АКТЫ государственного регулирования

 

Государственное регулирование хозяйственной деятельности облекается в форму акта государственного регулирования, который представляет собой указание компетентного государственного органа как неопределенному кругу  лиц, так и конкретным субъектам  хозяйствования о ведении хозяйственной  деятельности определенным образом  или о ее приведении в определенное состояние.

В качестве видов актов государственного регулирования  хозяйственной деятельности можно  выделить нормативные правовые акты и акты индивидуального применения.

Акт государственного регулирования должен иметь такие  обязательные реквизиты, как наименование, ссылку на принявший его орган, адресат, назначение и содержание. Вне формы  акта государственного регулирования  государственное воздействие на хозяйственную деятельность существовать не может.

В зависимости  от юридической силы актов, содержащих правовые нормы, хозяйственное законодательство образует систему нормативных правовых актов, которая включает:

- законодательные  акты (Конституция Республики Беларусь, Гражданский кодекс и законы  Республики Беларусь, декреты и  указы Президента Республики Беларусь);

- распоряжения  Президента Республики Беларусь;

- постановления  Правительства Республики Беларусь;

- акты  Конституционного Суда Республики  Беларусь, Верховного Суда Республики  Беларусь, Высшего Хозяйственного  Суда Республики Беларусь,

Национального банка Республики Беларусь;

- акты  министерств, иных республиканских  органов государственного управления, местных органов управления и самоуправления;

-локальные  нормативные акты.

Нормы международных  актов имеют преимущества перед  внутренним национальным законодательством.

 

3. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

В юридической  литературе нет единообразного понимания  видов (форм) государственного регулирования  хозяйственной деятельности. Например, по мнению С.С. Вабищевича выделяют следующие формы государственного регулирования:

1. Прогнозирование  - представляет собой подготовку  представлений о возможном состоянии  экономического и социального развития, определение основных целей, разработку прогнозов, их временные рамки - на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, главные составляющие - систему научно аргументированных представлений (предположений) о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития государства на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по обеспечению их достижения.

Официальное закрепление прогнозы находят в  планах. В свою очередь прогнозирование  является предпосылкой для планирования.

2. Планирование - это определение целей, задач,  пропорций, темпов, этапов, конкретных  показателей и сроков достижения  тех или иных результатов (экономических, социальных, оборонных и иных). В экономической науке такой вид планирования называют индикативным, поскольку в этом случае используются индикаторы социально-экономического развития, характеризующие, например, динамику, структуру и эффективность, экономики, состояние финансово-кредитной системы, денежного обращения и т.д. При директивном планировании имеют место обязательность и ответственность соответствующих субъектов за невыполнение плановых показателей.

Планы находят  свое внешнее выражение, как правило, в нормативных правовых актах.

3.Денежная  политика - использует такие инструменты,  как цены, налоги, валютное регулирование.

4.Антимонопольное  регулирование - направлено на  обеспечение условий для развития  конкуренции как основы предпринимательства,  создания и эффективного функционирования  товарного рынка и защиты прав  потребителей⁴.

В.К. Сидорчук считает, что государственное регулирование хозяйственной деятельности включает следующие виды (формы): регулирование условий хозяйственной деятельности; прямое управление хозяйственной деятельностью; контроль за хозяйственной деятельностью. Для государственного регулирования условий хозяйственной деятельности используются, в частности, следующие пути (направления).

1. Бюджетно-финансовая  политика. В актах законодательства  определяются приоритетные направления  в экономической и социальной  сферах, на которые в первую  очередь расходуются бюджетные  средства. Через бюджетно-финансовую  политику обеспечивается эффективное  финансирование государственных  капитальных вложений, научной, научно-технической  и инновационной деятельности, государственных  народно-хозяйственных программ, осуществляется  государственная поддержка производителей  той или иной продукции (например, сельскохозяйственной) и т.д.

2. Денежно-кредитная  политика. Такая политика направлена  на обеспечение экономики страны  необходимой денежной массой, привлечение  в банки денежных средств граждан и организаций, расширение использования кредитных ресурсов в хозяйственной деятельности.

3. Система  налогов. Экономически обоснованные  налоги позволяют обеспечить  оптимальное сочетание интересов  общества и субъектов хозяйствования, стимулировать последних к осуществлению  хозяйственной деятельности, способствовать  развитию экономики в целом. 

4. Проведение  амортизационной политики. Целью  амортизационной политики является  определение для субъектов хозяйствования  условий обеспечения процесса  простого воспроизводства путем  начисления амортизации на основные  средства и нематериальные активы  и накопления таких средств.  В связи с этим устанавливаются  нормы амортизации и порядок  амортизационных отчислений. Для  стимулирования определенных видов  хозяйственной деятельности может  применяться ускоренная амортизация.

5. Инвестиционная  политика. В отличие от амортизационной  инвестиционная политика состоит  в привлечении новых средств  инвесторов для дальнейшего развития  и расширения производства (реализации) товаров, выполнения работ, оказания  услуг. Государство создает благоприятные  условия для инвестиционной деятельности  и гарантирует стабильность прав  инвестора (ст. 8, 9 Инвестиционного Кодекса⁵).

6. Предоставление  финансовой помощи. В определенных  случаях субъекты хозяйствования  могут получить от государства  финансовую помощь в виде дотаций,  субсидий, бюджетных ссуд или  бюджетных займов. Порядок предоставления  финансовой помощи регламентируется  соответствующими нормативными  актами.

7. Недопущение  (запрещение) определенных видов  хозяйственной деятельности или  установление определенных ограничений  на ее осуществление. 

8. Установление  исключительного права (монополии)  государства на осуществление  отдельных видов деятельности. Возможность  закрепления такого права за  государством предусмотрена в  ст. 13 Конституции Республики Беларусь. Например, государство имеет монополию на опробование и клеймение ювелирных и иных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, изготовленных на территории Республики Беларусь и (или) ввезенных на территорию Республики Беларусь для реализации. Также государству принадлежит исключительное право на осуществление деятельности по учреждению и проведению лотерей.

9. Лицензирование  соответствующих видов хозяйственной  деятельности. В интересах национальной  безопасности, общественного порядка,  защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей  среды право на осуществление  отдельных видов деятельности, в  том числе хозяйственной, может  быть реализовано после получения  в установленном порядке специальных  разрешений (лицензий). Виды деятельности, подлежащие лицензированию, определены  Указом Президента Республики  Беларусь от 01.09.2010 N 450 "О лицензировании  отдельных видов деятельности".

10. Установление  государственных норм и стандартов. С помощью данных правовых  средств государство стремится  обеспечить защиту жизни, здоровья  и наследственности человека, имущества  и охрану окружающей среды,  надлежащее качество товаров,  работ и услуг, проведение единой  государственной политики в области  технического нормирования, стандартизации  и измерений, архитектурной, градостроительной  и строительной деятельности  и т.д.

11. Антимонопольные  меры и развитие конкуренции.  Посредством антимонопольных мер  и содействия развитию конкуренции  государство обеспечивает предупреждение, ограничение и пресечение монополистической  деятельности субъектов хозяйствования, необходимые условия для добросовестной  конкуренции, создание и эффективное  функционирование товарных рынков, защиту прав потребителей.

12. Приватизация  государственной собственности.  Государство устанавливает порядок  и осуществляет меры по разгосударствлению  и приватизации государственной  собственности, которые направлены  на преодоление монополии государственной  собственности, обеспечение реального  многообразия форм собственности  и хозяйствования, создание условий  для развития предпринимательской  деятельности.

13. Политика  ценообразования. Для обеспечения  сбалансированного развития экономики,  решения социальных и других  задач государство устанавливает  правовые основы государственной  политики в области ценообразования,  определяет сферу применения  регулируемого ценообразования,  полномочия государственных органов,  осуществляющих регулирование ценообразования  и контроль за ним, а также  права, обязанности и ответственность  субъектов ценообразования.

14. Содействие  развитию рынка ценных бумаг.  Рынок ценных бумаг как неотъемлемая  часть рыночной экономики нуждается  в соответствующем правовом регулировании,  которое должно способствовать  мобилизации финансовых ресурсов, их перераспределению между различными  сферами деятельности и эффективному  использованию, гарантировать права  инвесторов. Законодательство о  рынке ценных бумаг определяет  порядок выпуска и обращения  ценных бумаг, профессиональной  деятельности с ценными бумагами, организации и деятельности фондовой  биржи.

15. Проведение  внешнеэкономической и валютной  политики. Внешнеэкономическая деятельность  является одним из важнейших  направлений в деятельности субъектов  хозяйствования, и государство определяет  правовые основы хозяйственной  деятельности во внешнеэкономической  сфере и ее государственного  регулирования в целях обеспечения  благоприятных условий для внешнеэкономической  деятельности, защиты отечественных  товаропроизводителей и экономических  интересов страны. Валютное регулирование  и валютный контроль направлены на обеспечение стабильности платежного баланса и национальной денежной единицы, экономической безопасности государства, поддержание устойчивого экономического роста и развитие международного сотрудничества.

16. Установление  условий пользования землей и  другими природными ресурсами.  Природные ресурсы могут использоваться  для осуществления хозяйственной  деятельности, вовлекаться в хозяйственный  оборот, и поэтому государство  определяет их правовой режим  не только в целом, но и  в хозяйственном отношении. Основополагающая  норма на этот счет содержится  в Конституции Республики Беларусь, где в ст. 13 закрепляется исключительная  собственность государства на  недра, воды и леса. В собственности  государства находятся и земли  сельскохозяйственного назначения. Условия и порядок предоставления  природных ресурсов для осуществления  хозяйственной деятельности регулируются  Кодексом Республики Беларусь  о земле, Кодексом Республики  Беларусь о недрах, Водным кодексом  Республики Беларусь, Лесным кодексом Республики Беларусь и другими актами законодательства.

По способам воздействия различают прямое и  косвенное регулирование.

Прямое  регулирование характеризуется  применением директивных методов  воздействия и может рассматриваться  по следующим направлениям:

- установление требований к хозяйственной деятельности;

- установление запретов;

- применение государством санкций и мер ответственности;

- создание, реорганизация и ликвидация субъектов хозяйствования;

- заключение договоров для обеспечения государственных нужд.

Для косвенного регулирования свойственно применение экономических рычагов и стимулов (предоставление льгот, кредитов, субсидий и т.п.).

По стадиям  осуществления выделяют государственное  регулирование:

- при планировании хозяйственной деятельности (планы и программы экономического и социального развития);

- при создании субъектов хозяйствования;

- при осуществлении субъектами хозяйствования своей деятельности;

- при получении и реализации результатов хозяйственной деятельности (финансовые обязательства перед бюджетом, предоставление отчетности и др.);

- при прекращении субъектов хозяйствования.

По своему проявлению государственное регулирование  хозяйственной деятельности подразделяется на:

- общее (государственные органы действуют от имени народа в публичных интересах);

- особенное (государство в лице своих органов выступает в качестве собственника имущества).

По субъектам  выделяют обязательные требования, относящиеся  ко всем субъектам хозяйственной  деятельности, и требования, предъявляемые  к определенной категории субъектов (ООО, ЗАО, индивидуальным предпринимателям и т.д.).

Таким образом  можно сделать вывод, что государственное регулирование хозяйственной деятельности представляет собой целенаправленную деятельность соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленных целей, решение различных экономических и социальных задач и регламентируют хозяйственную деятельность в стране. Меры государственного воздействия на экономику и их пределы определяются необходимостью и достаточностью сохранения существенных элементов рыночного регулирования экономикой в сочетании с корректировкой экономического развития в необходимом обществу направлении. Государственное регулирование хозяйственной деятельности осуществляется в определённых формах с использованием различных методов, которые условно можно разделить на административные и экономические.

 

4. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ  КАК ОТДЕЛЬНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Одним из наиболее известных направлений  государственного регулирования хозяйственной  деятельности является лицензирование. В интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей среды  право на осуществление отдельных  видов деятельности, в том числе  хозяйственной, может быть реализовано  после получения в установленном  порядке специальных разрешений (лицензий). Виды деятельности, подлежащие лицензированию, определены Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности»⁶.