Государственное регулирование цен. 15

    СОДЕРЖАНИЕ 

    ВВЕДЕНИЕ          3

    1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН        5

1. Сущность  государственного  регулирования

ценообразования          5

    1.2 Государственное регулирование цен и тарифов   11

    1.3 Ответственность за нарушение порядка ценообразования 14

   2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

В ХАБАРОВСКОМ  КРАЕ        18

   2.1 Функции Комитета по вопросам государственного

регулирования ценообразования       18

   2.2 Анализ контрольной деятельности  региональной службы

 по  тарифам          26

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ         30

    СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ   31 
 
 
 
 
 
 
 
 

   ВВЕДЕНИЕ 

   Актуальность  курсового исследования. Одной из приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную является формирование условий хозяйствования, которые нацеливают на повышение конкурентоспособности предприятий. Ограничительные институциональные условия существенно деформируют структуру рынков, негативно сказываются на развитие предпринимательства. В частности, наблюдаются многочисленные рецидивы администрирования.

   Решение задачи защиты предпринимательства  во многом обусловлено реализацией  политики регулирования цен путем обеспечения равных конкурентных условий в хозяйственной деятельности, недопущения барьеров для движения товаров в любых формах, усиления контроля экономической концентрации, сокращения административного вмешательства хозяйственную деятельность. Недостаточное развитие конкурентных отношений является одной из причин высокого уровня трансакционных и производственных издержек в экономике и, в конечном итоге, - искаженности реализации предпринимательских функций.

   Важнейшее значение для реализации мер государственного регулирования имеет ряд проблем. В качестве таковых, на наш взгляд, необходимо выделить: уточнение содержания антимонопольной политики, направленной на защиту предпринимательства; разработку концептуальных положений сущности и структуризации административных барьеров, необходимых для выработки и реализации эффективной антимонопольной политики в их отношении; обеспечение целенаправленности антимонопольного регулирования интеграционных процессов посредством разработки и реализации системы мер по выявлению и устранению общественно опасных форм интеграции и тем самым защите конкурентной среды предпринимательства.

   Намеченный  круг проблем детерминирует объект, предмет, цели и задачи исследования.

   Целью исследования является развитие теоретических  основ формирования государственной политики регулирования цен, направленной на защиту предпринимательства.

   Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

   - уточнить экономическое содержание политики государственного регулирования цен, обеспечивающей эффективную защиту предпринимательства от негативных проявлений указанных факторов;

   - раскрыть экономическое содержание и классифицировать виды административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства;

   Предмет исследования определен как система  экономических отношений между  государственными органами, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в процессе реализации антимонопольной политики, направленной на защиту предпринимательства.

   Объектом  исследования является процесс формирования конкурентной среды предпринимательской деятельности.

   Теоретической основой исследования являются концепции предпринимательства, развитые в рамках неоклассической, неоинституциональной и неоавстрийской теорий. Учеными, среди которых Д.Бейн, И.Кирцнер, О.Уильямсон анализируются факторы, сужающие рамки экономической свободы предпринимательства.  
 
 
 
 
 

    1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН 

          1.1 Сущность государственного регулирования ценообразования 

    Политика  ценообразования является частью экономической  и социальной политики любого государства. Для ее осуществления органы государственного управления используют следующие рычаги:

   - налоговую и финансово-кредитную политику, включая установление ставок налогов и налоговых льгот, цен и правил ценообразования, дотаций, экономических санкций и лицензий, социальных и экологических норм и нормативов;

   - научно-технические, экономические и социальные государственные и региональные программы;

   - государственные заказы на производство продукции, выполнение работ и услуг для государственных нужд.

    Уровень и соотношение цен товаров  любого назначения касаются интересов всех субъектов производственной деятельности, непроизводственной сферы, а также населения в целом.

    В некоторых случаях государство  может влиять на объективный механизм ценообразования. Это осуществляется, как правило, за счет фиксирования цен. Цена устанавливается на определенном уровне, выше или ниже которого, она не может изменяться.

    Фиксирование  цен государством проводится для  обеспечения:

1. доступа большей части населения к потреблению определенного товара. В этом случае законодательно устанавливается максимальная цена ("потолок "цены), которую продавцу разрешается запрашивать за свой товар или услугу. Выше этой величины производители не имеют право поднимать цену. Однако при этом необходимо учитывать, что если "потолок" цены окажется ниже цены равновесия, то может возникнуть устойчивый дефицит этого товара, который будет препятствовать доступу к нему большинства потребителей;
2. определенного уровня доходов некоторым группам поставщиков ресурсов или помощи производителям для покрытия издержек. В этом случае законодательно устанавливается минимальная цена. Она, как правило, превышает цену равновесия. Однако в результате этого может возникнуть довольно устойчивый излишек продуктов или ресурсов, и поставленная цель не будет достигнута, так как для производителей это будет означать, что продукция не реализуется и издержки все равно не покрываются, а для поставщиков ресурсов - что ресурсы все равно не продаются и, следовательно, не обеспечивается желаемый уровень дохода.

    Отсутствие государственного регулирования цен негативно сказывается на состоянии отдельных производителей и экономики в целом. Налоговая и внешнеэкономическая политика государства может как стимулировать, так и сдерживать производство и предложение товаров на рынке, понижать или повышать цены товаров и услуг.

    Государственное регулирование в сфере ценообразования  и применения цен осуществляется с помощью различных методов, среди которых можно выделить:

   - определение перечня продукции и услуг, подлежащих государственному регулированию, в том числе монопольной продукции;

   - установление предельных уровней цен и тарифов, а также торговых надбавок (скидок);

   - нормирование рентабельности;

   - замораживание цен.

    В первую очередь государство регулирует цены продукции и услуг предприятий с государственной формой собственности. К ним относятся тарифы железнодорожных перевозок, коммунально-бытовых и жилищных услуг, услуг связи и др.

    Государство может влиять на процесс ценообразования  тремя способами:

   - назначать фиксированные цены (вводить государственные прейскурантные цены, например, на электроэнергию, железнодорожные тарифы, жилищно-коммунальные услуги, проезд в общественном транспорте), замораживать цены, фиксировать цены предприятий-монополистов;

   - определять правила, в соответствии с которыми предприятия сами назначают регулируемые государством цены (установление предельного уровня цен отдельных видов товаров; регламентация основных параметров цены, таких как прибыль, скидки, косвенные налоги и т.д.; определение предельного уровня разового повышения цен конкретных товаров);

   - устанавливать рыночные "правила игры", т.е. вводить ряд запретов на недобросовестную конкуренцию и монополизацию рынка (запрет на горизонтальное и вертикальное фиксирование цен; запрет на демпинг).

    В кризисных ситуациях государственные органы могут устанавливать предельные цены товаров, произведенных в сфере негосударственного сектора (хлеба и хлебобулочных изделий, масломолочной продукции, детского питания и др.). В мировой практике имеется достаточно примеров, когда уровень цен определенных товаров негосударственных предприятий утверждается решением межгосударственных органов (установление цен угля и черных металлов Европейским объединением угля и стали, цен нефти - странами Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК), закупочных цен сельскохозяйственной продукции - странами Европейского Сообщества (ЕС) и др.).

    Основные  принципы установления и применения цен товаров и тарифов услуг, а также организации контроля за их соблюдением на территории РФ определяются соответствующими законодательными и нормативными документами.

    Налоговое регулирование является одним из достаточно эффективных 

принципов государственной ценовой политики. Все налоги можно разделить на две большие группы: прямые и косвенные. Прямые налоги выплачиваются непосредственно из доходов налогоплательщика, а косвенные включаются непосредственно в цену товара и оплачиваются потребителем при его покупке. Косвенные налоги приводят к росту равновесной цены и снижению объема продаж, к тому же они сокращают выручку производителя. Следовательно, бремя косвенного налога распределяется между потребителем и производителем.

    К методам налогового регулирования  цен относится установление налога на добавленную стоимость (НДС) и  размера акцизного сбора. Освобождение отдельных товаров от НДС, а также изменение ставки этого налога на те или иные товары позволяют эффективно влиять на структурные изменения и развитие производства в важнейших отраслях народного хозяйства.

    В большинстве стран определены перечень подакцизных товаров и размеры акцизного сбора, которые существенно влияют на цены. Установление акцизных сборов со стороны государства призвано обеспечивать распределение потребления товаров, защищать отечественных производителей, регулировать прибыль товаропроизводителей в случае большой разницы между ценами и себестоимостью продукции, пополнять бюджет государства.

    В качестве мер ценового регулирования  используются государственные дотации. Некоторые отрасли промышленности требуют постоянной государственной  поддержки (например, угольная промышленность) в виде дотационных доплат производителям либо потребителям. Дотация - это ассигнования из государственного бюджета, направляемые на покрытие предприятием убытков, получаемых, в частности, за счет продажи своей продукции по государственным ценам, которые не покрывают его затрат. Иными словами, это означает, что если на товар установлена дотация, то одна часть реальной цены оплачивается потребителем, а другая - государством. Таким образом, цена товара для потребителя снижается

    Большое значение имеет государственное  регулирование цен во внешней  торговле. Предприятия - субъекты внешнеэкономической  деятельности определяют конкретные цены на договорных условиях с учетом спроса и предложения. В мировой практике используются также другие методы государственного влияния на цены, базирующиеся на антимонопольном законодательстве, законах о нечестной торговле (в частности, антидемпинговом законодательстве), ценовой рекламе и др.

    Свободная калькуляция цены не означает ее полной стихийности и необузданности. В большинстве развитых стран мира на разных этапах экономического развития проводилась политика сочетания регулируемых и свободных цен. Например, в Германии и США только в 1970-х гг. были отменены вертикально фиксированные (основанные на твердых договорах между промышленностью и торговлей) цены.

    Снижение  доли фиксированных цен сопровождается ростом эффективности экономического (налогового) регулирования процесса ценообразования. Налог на добавленную  стоимость используется более чем в 40 странах мира и считается эффективной формой налогообложения, что выражается в его универсальности и стимулировании роста доходов, а не расходов.

    По  соглашению в рамках ЕС в дальнейшем останутся только две ставки - нормальная и сниженная. От уплаты НДС освобождаются мелкие предприятия, некоторые виды благотворительной деятельности, льготы по НДС имеют предприятия, выпускающие продукцию социально значимого характера и инвестирующие науку.

    Кроме экономического регулирования цен, в странах с развитой рыночной экономикой широко применяется система административных (законодательных) мер. Например, в США законодательно запрещены ценовые соглашения между производителями, оптовой и розничной торговлей, контролирование производителями и оптовиками розничных цен своих товаров. В Австрии министр экономики устанавливает либо верхний предел цен социально значимых товаров и услуг, либо их "ножницы". Контроль осуществляют местные органы самоуправления и "социальные партнеры" (профсоюзы и др.). Во Франции широко применяются обязательства между финансовой администрацией и конфедерациями предприятий, определяющие предельные уровни или индексы цен некоторых товаров, улучшение качества как условие роста цен новой продукции и т.д. Для усиления контроля государство субсидирует ассоциации потребителей. Контроль ужесточается при обострении инфляции (например, в 1980-1981 гг., когда инфляция достигала 10%).

    В то же время необходимо отметить, что  административное регулирование цен  может привести к дефициту или  перепроизводству продукции и, соответственно, к отклонению назначаемой цены от цены равновесия.

    Государственное регулирование цен может предусматривать  мероприятия законодательного и  судебного характера. В одних  случаях ценообразование в государстве  регламентируется федеральным законодательством, в других - распоряжениями государственных и местных органов власти, в третьих - те или иные спорные вопросы решаются в судебном (арбитражном) порядке. Следует отметить, что во всех случаях устанавливаются определенные ограничения, правила, нормативы, являющиеся обязательными для участников рынка.

    Государственный контроль за ценами осуществляется в  сфере действия государственных  фиксированных и регулируемых цен  и тарифов. В сфере действия свободных  цен контролируются правомерность  их применения и соблюдение требований антимонопольного законодательства. 
 
 

    1.2 Государственное регулирование цен и тарифов 

    Государственное регулирование и контроль цен (тарифов) в Российской Федерации представляет собой осуществление законодательных, экономических, административных и контрольных мероприятий направленных на стабилизацию экономических и рост воспроизводственных процессов, повышение благосостояния населения, поддержание благоприятной конкурентной среды, а также обеспечение оптимального соотношения монополии и конкуренции.

    В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительство Российской Федерации:

    - устанавливает порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги;

    -  устанавливает порядок государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию по представлению Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации (далее ФЭК РФ);

    -  осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по государственному регулированию цен (тарифов).

    Постановлением  Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утверждены три перечня видов продукции и услуг, на которые распространяется государственное регулирование цен (тарифов).

    Во-первых, это Перечень продукции производственно – технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации

и федеральные органы исполнительной власти.

    Во-вторых, это Перечень продукции производственно  – технического назначения, товаров  народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование  цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

    И, в-третьих, это Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

    Отдельным категориям потребителей, которые указаны  в действующих законах или  иных правовых актах, предоставляются  льготные тарифы по оплате реализуемых  им товаров (работ, услуг). Соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации предусматривается возмещение из бюджетов различного уровня разницы между рыночными (отпускными) ценами и регулируемыми ценами (тарифами).

    В виде социальной помощи выступает регулирование  цен как ограничение торговой надбавки на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг.

    Правовой  основой деятельности субъектов  обращения лекарственных средств, установления системы государственных органов, осуществляющих издание нормативных правовых актов, действий по контролю и надзору, а также оказанию государственных услуг в сфере обращения лекарственных средств является Федеральный закон от 22 июня 1998 года №86-ФЗ «О лекарственных средствах».

    Постановлением  Правительства РФ от 9 ноября 2001 года №782 «О государственном регулировании  цен на лекарственные средства»  утверждено Положение о государственном  регулировании цен на жизненно необходимые  и важнейшие лекарственные средства, согласно которому государственное регулирование цен на лекарственные средства осуществляется путем государственной регистрации предельных отпускных цен российских и иностранных организаций-производителей на лекарственные средства и установления предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на эти лекарственные средства.

    Относительно  регулирования цен в этой сфере  также действуют Постановление  Правительства РФ от 17 октября 2005 года №619 «О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные средства» и Приказ Росздравнадзора от 22 декабря 2004 года №660-Пр/04 «Об установлении торговых надбавок к зарегистрированным ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан».

    Правовое регулирование деятельности торговли по реализации водки, ликероводочной и другой алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, производимой на территории Российской Федерации или ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации, установлено в виде регулирования цен на данные виды товара.

    Данная  сфера регламентирована Федеральным  законом от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании  производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 года №131 «О мерах по обеспечению устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности» Правительство РФ постановило ввести минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации, в качестве нижней границы цены реализации при осуществлении оптовой (юридическими лицами) и розничной (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) торговли этой продукцией на внутреннем рынке, и для организаций-изготовителей, расположенных на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности.

    Установленные минимальные цены включают оптовые цены организаций-изготовителей, ставки акциза, налог на добавленную стоимость, лицензионный сбор, а для продукции, производимой или ввозимой из стран, не входящих в Содружество Независимых Государств, - таможенную стоимость и таможенные платежи.

    Несоблюдение  установленных минимальных цен  на указанную продукцию рассматривается  как нарушение государственной  дисциплины цен и влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

    Относительно  ценообразования в области алкогольной и спиртосодержащей продукции можно назвать такие подзаконные акты как Письмо Минэкономразвития РФ от 30 мая 2001 года №АШ-1292/05 «О минимальных ценах на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, производимые на территории Российской Федерации», Циркулярное письмо Минэкономики РФ от 22 февраля 1999 года №ИМ-446/7-172 «Об утверждении минимальных цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, производимые на территории Российской Федерации или ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации», а также Письмо Госналогслужбы от 7 марта 1996 года №ВЗ-6-03/163 «О контроле за применением минимальных цен на алкогольную продукцию».  

    1.3 Ответственность за нарушение порядка ценообразования 

    В соответствии с пунктом 4 Указа Президента РФ от 28 февраля 1995 года №221 «О мерах  по упорядочению государственного регулирования  цен (тарифов)» к «организациям, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), применяются санкции в виде взыскания всей суммы излишне полученной выручки. Лица, виновные в нарушении норм законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), привлекаются к ответственности в установленном порядке».

    Так, в постановлении ФАС от 29.11.2000 №Ф04/3093-801/А27-2000 указано, что при нарушении хозяйствующим субъектом государственной дисциплины цен орган ценообразования вправе принять решение о применении экономических санкций, то есть о возврате сумм, полученных в результате нарушения организацией государственной дисциплины цен, суммы излишне полученной выручки и взыскании штрафа.

    За  нарушение порядка ценообразования  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ (далее КоАП РФ) установлена административная ответственность.

    Административная  ответственность предусмотрена  за завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, что нашло свое отражение в Постановлениях ФАС от 28.02.2006 №Ф09-22/06-С1 по делу №А60-28998/05, от 30.03.2004 №Ф09-1265/04-АК, от 17.03.2004 №Ф09-933/04-АК, Постановлении ФАС Московского округа от 20.02.2004 №КА-А41/754-04.

    В качестве меры административной ответственности помимо санкции в виде административного штрафа может дополнительно применяться приостановление действия лицензии, а также ее аннулирование, в случае если деятельность виновного лица подлежит лицензированию.

    Согласно части 1 статьи 23.51 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением

порядка ценообразования.

    В Постановлении ФАС Дальневосточного округа от 29.08.2003 №Ф03-А73/03-2/1830 дело по встречному иску о взыскании штрафа за административное правонарушение, выразившееся в нарушении порядка ценообразования, правомерно прекращено, поскольку дела данной категории рассматриваются органами, осуществляющими государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования.

    В частности рассмотреть дело об административном правонарушении от имени вышеназванных  органов вправе:

    1.   Руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования;

    2.   Руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, его заместители;

    3.   Руководители органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, в субъектах Российской Федерации, их заместители.

    Федеральный антимонопольный орган, а также  его территориальные органы рассматривают  дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.6 КоАП РФ за исключением правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов (статья 23.48 КоАП РФ).