Государственное регулирование цен. 19

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………………...…..4

 

1. Теоретические основы государственного регулирования цен…………..…………6

1.1 Понятие государственного регулирования цен и его сущность…………….…6

1.2 Функции и методы государственного регулирования цен………………….….8

1.2.1 Методы прямого государственного регулирования цен………………..12

1.2.2 Методы косвенного государственного регулирования цен……………13

1.3 Цели и средства государственного регулирования цен…………...…………..13

 

2. Анализ государственного  регулирования цен в РБ и  РФ…………………………16

2.1 Анализ государственного регулирования цен в Республике Беларусь……....16

2.2 Анализ государственного регулирования цен в Российской Федерации……24

 

3. Проблемы государственного  регулирования цен и пути их  решения………..29

3.1 Проблемы государственного  регулирования цен в Республике  Беларусь…..29

3.2 Проблемы государственного  регулирования цен в России…………………...32

 

Заключение………………………………………………………………………….......36

Список использованных источников…………………………………………………39

Приложения…………………………………………………………………………….41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

В предоставленной курсовой работе на тему “Государственное регулирование цен (на примере нескольких стран)” рассматривается актуальность государственного регулирования цен в Беларуси и России, а также проблемы государственного регулирования цен и пути их решения.

Государственное регулирование  цен - вмешательство государства  в процесс рыночного ценообразования с целью перераспределения прибыли между различными группами предпринимателей.

Широко распространено мнение, что в рыночной экономике ценообразование не регулируется. Однако такое представление является ошибочным, так как:

• существует система саморегулирования цен, когда произвольное завышение цен, как правило, не выгодно прежде всего производителю. Он заинтересован в оптимизации уровня цен, с тем, чтобы иметь гарантии сбыта своей продукции и прочные позиции на рынке не только сегодня, но и в перспективе.
• даже в странах с развитой рыночной экономикой регулирующее воздействие на процессы ценообразования оказывает государство.

Предметом исследования являются функции и методы государственного регулирования цен.

Объектом исследования является государственное регулирование цен в РБ и РФ.

Цель исследования: изучение понятия государственного регулирования цен, его анализ, а также выявление возможных способов и методов государственного регулирования цен в РБ и РФ.

Задачи курсовой работы:

1. Определить, что такое государственное регулирование цен, каковы его функции и методы.
2. Определить средства и методы государственного регулирования в Беларуси и России.
3. Исследовать проблему государственного регулирования цен в Беларуси и России.

Для полного раскрытия  данной темы в работе используются следующие методы:

• сбор данных;
• систематизация материала;
• анализ и обработка данных;
• статистическое исследование материала.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов, таких как А. Томпсон, Савицкий А.А, Паршин В.Ф. и другие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

 

 

1.1 Понятие государственного  регулирования цен и его сущность

 

Государственное регулирование  цен - это совокупность мер, принимаемых правительством в процессе участия в системе товарно-денежных отношений и направленных на осуществление регулирования цен в различных сферах народного хозяйства и контроля над ними. Таким образом, государственное регулирование цен можно представить как попытку государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на рынок и цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономики в целом [7, с. 231].

Государство играет  существенную роль в развитии современной экономики. Проблемы, связанные с усилением экономической роли государства, нашли широкое отражение в исследованиях различных экономических школ.

Кризис 1929 – 1933 гг. привел к пониманию того, что для обеспечения стабильности развития рыночный механизм необходимо дополнить мерами государственного регулирования. Теоретическую разработку данная позиция нашла в работе известного западного экономиста Дж. М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег». С тех пор кейнсианские взгляды на природу государственного регулирования надолго овладели умами политиков и экономистов.

Рыночный механизм, как  показывает опыт многих стран, ведет  к существенному подъему экономики, но одновременно сопровождается спадами и кризисами, которые могут затормозить развитие экономики. Поэтому государство стремится разработать такой рыночный механизм, чтобы колебания на рынке не привели к разрушительным последствиям в экономике.

Государственное регулирование  цен является попыткой государства  с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит антикризисный и антиинфляционный характер [1, с. 246].

Система цен – один из важнейших элементов рыночной экономики; она взаимосвязана с другими  элементами рыночного механизма  и реагирует на их изменения. Государственное  регулирование через изменение  бюджетных расходов, налогов, процентных ставок за кредит и других экономических рычагов проявляется и в изменении издержек и цен на продукцию и воздействует на процессы воспроизводства.

Антимонопольное регулирование  предусматривает также санкции, направленные против «недобросовестной деловой практики», которая включает:

• ценовую дискриминацию (скидки для одних клиентов, надбавки для других);
• принудительные сделки (т.е. продажа и покупка с каким – либо предварительным условием, принудительные «наборы» товаров и услуг);
• принудительную привязку покупателей к продавцам;
• сбивание цен ниже издержек производства (демпинг для вытеснения соперников и захвата рынка);
• отказ от поставок «неугодным» клиентам, имеющим дело с конкурентами данной фирмы, или необоснованный возврат заказанных товаров;
• различного рода бойкоты.

Все эти разновидности  «недобросовестной» практики подлежат расследованию и пресечению антимонопольными органами [12, с. 18].

Либерализация цен не ослабляет, а, напротив, повышает роль государства  в осуществлении политики ценообразования. Она заключается не в установлении конкретных цен, а в воздействии с помощью экономических мер на принятие товаропроизводителями оптимальных решений по ценам, оказание им методологической и методической помощи, разработки правовых норм по ценообразованию. Цели государственного регулирования состоят в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита, резкого роста цен на сырье и топливо, монополизма производителей, способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей на использование достижений научно-технического прогресса. Важной задачей при этом является достижение определенных социальных результатов, в частности, поддержание прожиточного минимума, обеспечение возможности приобретения в достаточном количестве товаров первой необходимости.

Цены разрабатываются  и устанавливаются товаропроизводителями  самостоятельно, но с учетом законодательных и нормативных актов. Отклонение от норм экономического поведения в отработанной системе рыночных отношений легко может быть обнаружено в процессе взаимодействия с партнерами, либо через финансово-кредитную систему, налогообложение и т.п. В США, например, предусмотрена даже уголовная ответственность за установление чрезмерно высоких цен [1, с. 269].

Обычно при возрастании  цены на товарных рынках спрос уменьшается, а чем ниже цена, тем больше спрос. В период инфляции спрос может  расти вместе с повышением цены. Потребитель не верит в стабильность рынка и, невзирая на цены, увеличивает спрос. В рыночной экономике возрастание затрат на покупки неизбежно влечет за собой снижение нормы сбережения.

Степень государственного регулирования  цен изменяется в зависимости  от состояния экономики. Оно усиливается  в кризисных ситуациях – в  периоды ускорения инфляции, роста  дефицитности отдельных продуктов, необходимости быстрой перестройки экономики – и ослабевает по мере выхода из кризиса. В странах с динамичной, сбалансированной экономикой цены регулируются в меньшей степени, чем в станах с несбалансированной и неустойчивой экономикой. По мере стабилизации экономики сфера государственного регулирования сокращается, и происходит постепенный переход к свободному ценообразованию. Как только на рынке создаются условия для конкуренции, государственное регулирование цен, зачастую, отменяется.

Налоговая система также  воздействует на уровень и динамику цен. От размера налогов прямо  зависят динамика цен и темпы  инфляции. Чем выше налоги, тем быстрее  растут цены. Любой производитель, когда  его облагают налогом, старается  перенести его через цену на потребителя. Государство же, получая большие  доходы, увеличивает и свои расходы. Для того чтобы снизить инфляцию, замедлить рост цен, государство должно уменьшить налоговые ставки. Современная налоговая политика в развитых странах мира направлена на снижение налогов.

 

1.2 Функции и методы государственного регулирования цен

 

К функциям, выполняемым  государством относятся следующие:

1. Создание и регулирование  правовой основы функционирования  экономики:

 Прежде всего на  государстве лежит ответственность  за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением.  Создание законодательной базы - это установление правил поведения  экономических агентов, юридических  принципов экономического общения,  которых обязаны придерживаться  в своих действиях все экономические  агенты - производители, потребители  и само государство. В числе  этих правил можно отметить  законодательные и нормативные  акты, защищающие права частной  собственности и определяющие  формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий,  их взаимоотношения между собой  и государством. Правовые нормы  распространяются на проблемы  качества продукции и безопасность  труда, вопросы взаимоотношений  профсоюзов и администрации и  др.

2. Антимонопольное регулирование

 К важнейшим законодательным  актам, регулирующим экономическую  сферу, выполняющим функцию защиты  конкуренции, следует отнести  антитрестовские (антимонопольные) законы. Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство, на основе антимонопольного законодательства, использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и т.д.

Антимонопольное законодательство представляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных “правил игры” на рынке. Характер и содержание антимонопольного законодательства в разных странах имеют свои особенности. Можно выделить общие для всех стран основы этого законодательства: охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса.

Современное антимонопольное  законодательство имеет два принципиальных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления цен.

3. Размещение ресурсов

Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы является способность эффективно распределять ресурсы. Но в определенных ситуациях, таких как внешние эффекты, общественные товары, несовершенство конкуренции  и т.д., возникает проблема нерационального  распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для  социально справедливого решения  этой проблемы.

Перераспределение ресурсов может касаться промышленного и  сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности государственного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, и т.д. Через систему налогов и субсидий государство может воздействовать на производство общественных благ и услуг. В качестве примера можно привести льготное налогообложение и субсидии в сферы искусства, фундаментальной науки, образования. Оно может брать на себя, полностью или частично, производство общественных благ.

В случае побочных, или внешних, эффектов, связанных с экологией, в издержках производства не учитываются  последствия загрязнения воздуха, земли, воды, которые отражаются на жизнедеятельности людей, зачастую даже не являющихся непосредственными потребителями данных товаров, т.е. в цене данной продукции неучтенными оказываются социальные издержки производства. Следовательно, данное производство потребляет чрезмерное количество ресурсов, не регулируемых рынком.

Правительственный запрет или  ограничения на такие загрязнения, установление стандартов безопасности заставляют производителей нести дополнительные расходы на оборудование, предотвращающее  вредные выбросы.

Дополнительные издержки ведут к сокращению объемов производства до более оптимального уровня. В  результате уменьшается чрезмерное потребление ресурсов данным производством. Переложить на производителей издержки, связанные с побочными эффектами, можно через особые налоги, отражающие ущерб от загрязнения. Во многих случаях, связанных с экологией стоит  проблема достоверной информации, бывает сложно установить источник загрязнения, характер ущерба.

Внешние эффекты могут  иметь и положительные результаты для общества, но приводить к чрезмерным издержкам у производителей. В  подобных вариантах возникает необходимость  в государственной поддержке. Осуществляется она чаще всего с помощью субсидий.

4. Перераспределение доходов

Не менее важной является и функция, связанная с перераспределением доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к  социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся  вне контроля человека, неподвластных  ему. Общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое  перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице  и т.д. Государством финансируются  программы, обеспечивающие возможность  получения образования вне зависимости  от доходов семьи, субсидий на поддержание  цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д.

5. Деятельность государства, как субъекта имущественных отношений

Традиционным объектом государственной  собственности является национальное достояние, не являющееся объектом купли-продажи  и не приносящее прибыли (парки, леса и т.д.). Но в руках государства  часто находятся и жизненно важные отрасли инфраструктуры: транспорт, связь, энергетика, часть военной  промышленности. В основном это отрасли, представляющие собой опоры, условия, необходимые для функционирования рыночной экономики.

Источником формирования государственной собственности  выступают национализация и собственно государственное предпринимательство  т.е. строительство предприятий за счет казенных средств. Предприятия  эти остаются субъектами рыночных отношений, т.е. работают в основном на коммерческих началах [14, с. 152].

Итак, различают методы прямого и косвенного регулирования цен (рис. 1.1).

Рисунок 1.1 – Методы прямого  и косвенного регулирования цен

Источник: [17, с. 74]

При прямых методах регулирования  цен государство непосредственно  воздействует на цены путем регламентации  их уровня, установления нормативов рентабельности или нормативов элементов, составляющих цену, или другими аналогичными методами.

К косвенным методам регулирования  цен относятся регулирование  учетной ставки процента, налогов, доходов, уровня минимальной заработной платы и др. Эти методы проявляются в воздействии государства не на сами цены, а на факторы, влияющие на ценообразование, которые носят макроэкономический характер.

Оптимальным является гибкое сочетание прямых и косвенных  методов регулирования цен государством.

Как правило, государство  прямо регулирует цены на те виды продукции  и услуг, которые образуют каркас системы цен. Это цены на энергоносители, услуги транспорта и связи, жилищно-коммунальные услуги и др., которые оказывают существенное влияние на всю экономику страны [17, с. 73].

 

 

 

 

 

1.2.1 Методы прямого воздействия государства на цены

 

Прямое государственное  регулирование предполагает необходимость  корректировки рынка и дополнения рыночного механизма централизованной политикой государства путем  контроля за важнейшими параметрами  рынка.

Проводя активную ценовую  политику, государство может обеспечить прибыльность бизнеса, который невыгоден  для чисто рыночного хозяйствования (долговременные научно-технические  программы, ВПК, транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.). Подобный результат  может быть достигнут как путем  использования договорных цен, так  и через размещение государственных  заказов и закупок.

Конечно, при чрезмерном государственном регулировании  цен рыночные механизмы ослабевают и возникает опасность потери рыночных ориентиров для сопоставления  затрат и результатов, так как  основные рыночные параметры испытывают сильное влияние со стороны нерыночных факторов. Не связанная с конкурентным рынком и устанавливаемая государством цена не может достаточно оперативно меняться в зависимости от изменения  спроса и предложения. В этом случае образуется, как и в плановой экономике, либо дефицит, либо затоваривание рынка  не имеющими сбыта товарами.

В случае полного отхода государства от участия в формировании цен и их регулирования разрушаются  основы экономики, государство теряет один из важнейших методов борьбы с монополизмом, а рыночные отношения  и финансовое положение многих предприятий  становятся достаточно неустойчивыми.

В рыночной экономике недопустимы  как чрезмерное увлечение установлением  и регулированием цен со стороны  государства, так и полный отказ  от такого регулирования прежде всего  в отношении продукции эффек-тивных, но затрудняющих конкуренцию монополистических предприятий.

Государственное регулирование  цен осуществляется также при  помощи гарантирования производителям уровня продажных цен и посредством  субсидирования издержек производства.

Регулирование цен путем  субсидирования издержек производства в целях повышения производительности труда в сельском хозяйстве подразумевает  предоставление производителям правительственных  субсидий на закупку удобрений, сельскохозяйственных машин, приобретение высококачественных семян, проведение мелиоративных работ  и т.д.

Кроме того, государство  поддерживает соотношение между  ценами на сельскохозяйственную продукцию  и товарами, приобретаемыми фермерами. Эту функцию осуществляет Министерство сельского хозяйства.

Например, США на протяжении последних 10– 15 лет очень строго отслеживают розничную цену на сахар  внутри страны. И выше 1 долл. (от 92 до 102 центов за 1 кг) ей не дают подняться. С этой целью выделяются государственные  субсидии и вводятся другие ограничения. В Японии имеется особый правительственный орган – Бюро цен Управления экономического планирования, который осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных законов, принимает меры по поддержанию спроса на необ-ходимом уровне, изучает тенденции спроса и предложения. Государствен-ными органами устанавливаются цены на рис, пшеницу, мясо и молочные продукты, железнодорожные тарифы, тарифы на водо- и теплоснабжение, электроэнергию и газ, образование и медицинское обслуживание.

Аналогичным образом регулирование  цен осуществляется и в других странах [17, с. 77-96].

 

1.2.2 Методы косвенного воздействия государства на цены

 

Косвенное регулирование воздействует на процесс ценообразования рядом косвенных мер. Такие меры стали применяться в западноевропейских странах с начала XX в., когда инфляционный рост цен стал устойчивой тенденцией. Меры косвенного регулирования цен, как правило, направлены на изменение конъюнктуры рынка, на создание определенного положения в области финансирования, валютных и налоговых операций, а в целом – на установление оптимального соотношения между спросом и предложением.

К методам косвенного регулирования  цен относятся государственные  закупки, налоговая система, регулирование денежного обращения и кредита, политика государственных инвестиций и регулирование государственных расходов, установление норм амортизации и т.д. Этими мерами государство стремится установить равновесие между спросом и предложением и таким образом способствовать более равномерному и медленному росту цен в масштабах всей экономики. Косвенные методы регулирования цен проявляются в воздействии не на сами цены, а на факторы, влияющие на ценообразование, факторы, которые носят макроэкономический характер [17, с. 80]. 

 

1.3 Цели и средства государственного регулирования цен

 

Одними из главных целей  государственного регулирования цен  являются поддержание макроэкономического равновесия и обеспечение общественного воспроизводства. Это – глобальные цели. Они перед государством стоят всегда. Цели могут меняться в зависимости от характера экономического развития в каждый данный промежуток времени. С учетом этого целями государственной экономической политики могут быть:

1. поддержание сбалансированного общественного производства;
2. стимулирование роста производства
3. обеспечение полной занятости;
4. повышение эффективности общественного производства;
5. справедливое распределение дохода;
6. стабильность цен, следовательно, не допущение инфляции;
7. сохранение природной и окружающей среды и т.д.

Но эти цели могут быть достижимы лишь в сопряжении. Например, стимулирование роста производства и повышение его эффективности хотя и можно ставить в качестве цели, но второе не обязательно предполагает первое. С другой стороны, между целями могут возникнуть конфликты. Например, между повышением эффективности производства и сохранением окружающей среды. Здесь возникает ещё одна цель государственного регулирования – сглаживание противоречий между целями экономической политики, снятие конфликтов между ними.

Государство может ставить  перед собой любые цели. Но, чтобы  их достичь, оно должно располагать средствами, ресурсами материального и нематериального порядка, которые явились бы гарантом достижения целей, то есть государство должно иметь возможности в случае необходимости “нажать”. А подобных случаев бывает много. Такими средствами нажима являются: государственный бюджет, государственная собственность, законодательное творчество, информация, внешняя торговля, силовые структуры.

На заре рыночной экономики  господствовало стихийное ценообразование. По мере развития экономической роли государства происходило возрастание значения планомерности ценообразования. Так возникли особые цены – тарифы, таксы.

Во всех странах мира государство  воздействует на ценообразование –  регулирует их. Имеются факты положительного и негативного воздействия государственных органов на цены.

Регулирование цен – есть норма современной экономики  всех стран мира. Все государства  регулируют цены. Например: США, Франция, Бельгия, Швейцария, Япония, доля регулируемых цен составляет от 25% до 40%, в Китае более 50%. Большинство стран регулирует (устанавливает) цены на топливно-энергетические ресурсы, продукцию машиностроения и сельского хозяйства. Что же касается розничных цен, то набор регулируемых цен меньше и складывается от обстоятельств [6, с. 143].

 

 

На основе вышесказанного можно сделать следующие выводы, что государственное регулирование цен - это совокупность мер, принимаемых правительством в процессе участия в системе товарно-денежных отношений и направленных на осуществление регулирования цен в различных сферах народного хозяйства и контроля над ними. Степень государственного регулирования цен изменяется в зависимости от состояния экономики (усиливается в кризисных ситуациях и ослабевает по мере выхода из кризиса).

Функциями государственного регулирования цен являются создание и регулирование правовой основы функционирования экономики, антимонопольное регулирование, воздействие на размещение ресурсов, деятельность в сфере распределения доходов, деятельность государства как субъекта имущественных отношений.

Существуют методы прямого  и косвенного воздействия на регулирование  цен. При прямых методах регулирования цен государство воздействует на цены путем регламентации их уровня, установления нормативов рентабельности или нормативов элементов, составляющих цену, или другими аналогичными методами. К косвенным методам регулирования цен относятся регулирование учетной ставки процента, налогов, доходов, уровня минимальной заработной платы и др.