Введение 
 

       К какой цели стремиться государство  в политике регулирования экономики? Прежде всего, поддержание общего равновесия и обеспечение общественного воспроизводства. Это самые важные цели и они стоят перед государством всегда. Кроме того, цели могут меняться в зависимости от характера экономического развития в каждый промежуток времени. С учетом этого целями государственной экономической политики могут быть:

1. поддержание сбалансированного общественного производства;
2. стимулирование роста производства;
3. обеспечение полной занятости;
4. повышение эффективности общественного производства;
5. справедливое распределение дохода;
6. стабильность цен, следовательно, не допущение инфляции;
7. сохранение природной и окружающей среды и т.д.

     Но  эти цели могут быть достигнуты лишь в совокупности. Например, стимулирование роста производства и повышение его эффективности хотя и можно ставить в качестве цели, но  с ростом производства, как правило, падает его качество. Между целями могут возникнуть и конфликты. Например,  между повышением эффективности производства и сохранением окружающей среды. Вот здесь и возникает ещё одна цель государственного регулирования – сглаживание противоречий между целями экономической политики, сглаживание конфликтов между ними.

     Государство может ставить перед собой любые цели. Но, чтобы их достичь, оно должно располагать средствами, ресурсами материального и нематериального порядка, которые явились бы гарантом достижения целей, то есть государство должно иметь возможности в случае необходимости вмешаться и, как правило, подобных случаев бывает много. Такими средствами вмешательства являются:

• государственный бюджет
• государственная собственность
• законодательное творчество
• информация
• внешняя торговля
• силовые структуры

       Государство вырабатывает определённые методы регулирования. В  государственной  практике сложились следующие методы государственного регулирования:

• управление государственной собственностью
• государственное потребление
• социальные программы
• бюджетная политика
• налогообложение

       По мере развития экономической роли государства происходило возрастание значения планомерности ценообразования. Так возникли особые цены – тарифы, таксы.

     Во  всех странах мира государство воздействует на ценообразование – регулирует их. Имеются факты положительного и негативного воздействия государственных органов на цены.

     Регулирование цен – есть норма современной  экономики всех стран мира. Все  государства регулируют цены. Большинство стран регулирует (устанавливает) цены на топливно-энергетические ресурсы, продукцию машиностроения и сельского хозяйства. Что же касается розничных цен, то набор регулируемых цен меньше и складывается от обстоятельств.

     Тема  важна тем, что регулирование цен государством позволяет сдерживать их неоправданный рост, ставить цены в зависимости от изменения экономических условий, смягчать воздействие информации на жизненный уровень населения и т.п.

     Регулирование цен осуществляется посредством  установления верхних пределов, выше которых при любом спросе на товар  устанавливать цены запрещено.

     Задачи данной курсовой работы - дать определение цены, перечислить её виды и функции, рассмотреть государственное регулирование цен. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Сущность государственного регулирования цен

      Некоторые говорят, что в России в рыночной экономике ценообразование не регулируется. Однако такое представление является ошибкой. Существует система саморегулирования цен, когда произвольное завышение цен  не выгодно, прежде всего, производителю. Он заинтересован в уравновешивание уровня цен, с тем, чтобы иметь гарантии сбыта своей продукции и прочные позиции на рынке. Даже в странах с развитой рыночной экономикой регулирующее воздействие на процессы ценообразования оказывает государство.

       Часто саморегулирование цен понимается просто – как встреча продавца и покупателя на рынке, которые, исходя из наличия товара и денег, договариваются о цене. Однако саморегулирование – не стихийный процесс. Это совокупность норм и правил, которые должны соблюдать контрагенты на рынке.

       Вместе  с тем существенную роль в развитии современной экономики играет государство. Проблемы, связанные с усилением экономической роли государства, нашли широкое отражение в исследованиях различных экономических школ.

         В экономике, основанной на рыночной конкуренции и макроэкономическом регулировании, государству в хозяйственной жизни отводится строго определенная роль.

      Рыночный  механизм, как показывает опыт многих стран, ведет к существенному подъему экономики, но одновременно сопровождается спадами и кризисами, которые могут затормозить развитие экономики. Поэтому государство стремится разработать такой рыночный механизм, чтобы колебания на рынке не привели к разрушительным последствиям в экономике.

       Государственное регулирование цен является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит антикризисный и антиинфляционный характер.

       Система цен – один из важнейших элементов  рыночной экономики; она взаимосвязана  с другими элементами рыночного  механизма и реагирует на их изменения. Государственное регулирование через изменение бюджетных расходов, налогов, процентных ставок за кредит и других экономических рычагов проявляется и в изменении издержек и цен на продукцию и воздействует на процессы воспроизводства.

       В условиях перехода к рынку в России, когда произошла серьезная разбалансированность экономики, роль государства заключается в создании рыночных структур в целях обеспечения нормальных условий развития рынка. На это направлено развитие предпринимательства, принятие антимонопольного законодательства и т.д. Проведение государством антимонопольной политики должно снять искусственное ограничение и способствовать развертыванию конкуренции во всех отраслях и секторах экономики, её поддержанию и всяческому поощрению и развитию на этой основе рыночного ценообразования. Однако конкуренция может быть и разрушительной силой, разоряя целые группы производителей. Поэтому задача государственной власти состоит в том, чтобы обеспечивать такое соотношение монополии и конкуренции, которое не привело бы к разрушительным последствиям.

       Антимонопольное регулирование предусматривает  также санкции, направленные против «недобросовестной деловой практики», которая включает:

• ценовую дискриминацию (скидки для одних клиентов, надбавки для других);
• принудительные сделки (продажа и покупка с каким-либо предварительным условием, принудительные  закупки товаров и услуг);
• принудительную привязку покупателей к продавцам;
• сбивание цен ниже издержек производства;
• отказ от поставок нежелательным клиентам, имеющим дело с конкурентами данной фирмы, или необоснованный возврат заказанных товаров;
• различного рода бойкоты.

       Все эти разновидности «недобросовестной» практики подлежат расследованию и пресечению антимонопольными органами.

       Либерализация цен не ослабляет, а, напротив, повышает роль государства в осуществлении политики ценообразования. Она заключается не в установлении конкретных цен, а в воздействии с помощью экономических мер на принятие товаропроизводителями оптимальных решений по ценам, оказание им методологической и методической помощи, разработки правовых норм по ценообразованию. Цели государственного регулирования состоят в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита, резкого роста цен на сырье и топливо, монополизма производителей, способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей на использование достижений научно-технического прогресса. Важной задачей при этом является достижение определенных социальных результатов, в частности, поддержание прожиточного минимума, обеспечение возможности приобретения в достаточном количестве товаров первой необходимости.

       Цены  разрабатываются и устанавливаются  товаропроизводителями самостоятельно, но с учетом законодательных и  нормативных актов. Отклонение от норм экономического поведения в отработанной системе рыночных отношений легко может быть обнаружено в процессе взаимодействия с партнерами, либо через финансово-кредитную систему, налогообложение и т.п.

       Обычно  при возрастании цены на товарных рынках спрос уменьшается, а чем ниже цена, тем больше спрос. В период инфляции спрос может расти вместе с повышением цены. Потребитель не верит в стабильность рынка и, не смотря на цены, увеличивает спрос. Это характерно для переходной экономики России. Кроме того, в рыночной экономике возрастание затрат на покупки неизбежно влечет за собой снижение нормы сбережения. В переходный период возможна и такая ситуация, когда растут и спрос, и сбережения: дефицит товаров не позволяет израсходовать сумму денег, которую покупатель накопил на данный момент.

       В России за последние годы спрос значительно  превышал предложение. Государство не могло гарантировать быстрое устранение проблемы острейшего дефицита, и товаров по новым ценам не стало больше. Радикально не перестраивающаяся экономика не может дать и не дает устойчивого, стабильного прироста требуемых товаров. Но если цены недостаточно высоки, они не заинтересовывают производителя в изготовлении необходимой продукции в нужном объеме и в относительно короткие сроки.

         Прямое регулирование цен осуществляется главным образом в отраслях общественного пользования (электроэнергетика, транспорт, связь, водоснабжение и т.д.). Среди прямых методов государственного регулирования  необходимо назвать, прежде всего, административное установление цен. Крупные монополии-потребители в результате этого получают дополнительные выгоды, приобретая товары и услуги по более низким ценам.

       Наряду  с методами прямого регулирования  государство воздействует на процесс  ценообразования и с помощью  косвенных мер. Эти меры направлены на изменение конъюнктуры, установление оптимального соотношения между спросом и предложением.

         Этими мерами государство стремится  установить равновесие между  спросом и предложением и тем  самым способствовать более равномерному  и медленному росту цен в масштабах всей экономики.

       Степень государственного регулирования цен  изменяется в зависимости от состояния экономики. Оно усиливается в кризисных ситуациях – в периоды ускорения инфляции, роста дефицитности отдельных продуктов, необходимости быстрой перестройки экономики – и ослабевает по мере выхода из кризиса. В странах с динамичной, сбалансированной экономикой цены регулируются в меньшей степени, чем в станах с несбалансированной и неустойчивой экономикой. По мере стабилизации экономики сфера государственного регулирования сокращается, и происходит постепенный переход к свободному ценообразованию.

         Налоговая система также воздействует на уровень и динамику цен. От размера налогов прямо зависят динамика цен и темпы инфляции. Чем выше налоги, тем быстрее растут цены. Любой производитель, когда его облагают налогом, старается перенести его через цену на потребителя. Государство же, получая большие доходы, увеличивает и свои расходы. Для того чтобы снизить инфляцию, замедлить рост цен, государство должно уменьшить налоговые ставки. Современная налоговая политика в развитых странах мира направлена на снижение налогов.

       Практика  государственного регулирования цен  показывает, что для преодоления  инфляции необходимо, по крайней мере, два условия:

• Всемерное укрепление механизмов рыночной системы. Это поощрение малого бизнеса, диверсификация производства и продаж, ослабление таможенных и других ограничений на ввоз импортной продукции, систематический контроль за состоянием рынков, пресечение монополистического поведения и др.
• Курс на постепенное искоренение неуправляемой инфляции, пользующийся поддержкой большинства населения. Если этот курс проводится в течение нескольких лет, то производители и потребители постепенно убеждаются в том, что правительство не только решительно ведет борьбу с инфляцией, но и способно контролировать положение, добиваться реализации своих целей.

      Прямые  методы контроля за ценами должны не противопоставляться  косвенным, а сочетаться с ними. Общая  антиинфляционная политика и связанные с ней меры косвенного воздействия на ценообразование в этом случае дополняются непосредственными, прямыми методами государственного регулирования. Государство путем установления определенных цен, посредством контроля над отдельными статьями издержек производства воздействует на решения предприятий и фирм об уровне цен на продукцию.

        Выводы: Система цен, один из важнейших элементов рыночной экономики. Государство проводит антимонопольные регулирования, и старается установить  такие цены чтобы не пострадали как конечные пользователи товаров и услуг, так и предприятия предоставляющие данный продукт или услугу. 
 
 

  Глава 2. Виды и функции цены

     Цена  – денежное выражение стоимости  товара. Цены представляют собой тонкий инструмент и одновременно мощный рычаг управления экономикой. В рамках рыночного подхода – это форма выражения ценности благ, проявляющихся  в процессе их обмена. Прослежена связь цены товара с ценностью как объекта потребления. Цена проявляется только в условиях его обмена на деньги или на другой товар. Потому что рынка, без купли – продажи нет цены. Стратегия ценообразования следующая – найти цену, чтобы общая масса прибыли была максимальной. Существуют два механизма ценообразования: рыночный и производственный затратный.

   Рыночный  механизм ценообразования зависит от вида рынка, поэтому под рыночным механизмом понимается множество механизмов. Если рассматривать ценообразование на конкурентном рынке, где действует закон спроса и закон предложения, то при условии зависимости спроса на товар только от цены, устанавливается равновесная рыночная цена, соответствующая выравниванию спроса и предложения. Рыночная цена называется свободной, то есть она свободна от внешнего диктата, но не свободна от законов рынка.

     Функции цен:

• измерительная – благодаря цене можно определить, сколько денег покупатель должен заплатить, а продавец получить за товар;
• соизмерительная – заключается в сопоставлении ценностей разных товаров. Если цена адекватно отражает полезность, она может использоваться при сопоставлении полезности;
• учетная – цена становится вспомогательным инструментом учета;

инструментом  анализа, прогнозирования, планирования;

• социальная функция – с ценами и их изменением связаны структура и объем потребления, уровень жизни, прожиточный минимум, потребительский бюджет семьи;
• внешнеэкономические функции – как инструмент торговых сделок, внешних платежей, взаимных расчетов между странами;
• стимулирующая функция – влияет на повышение объемов производства и улучшение качества продукции.

     В зависимости от сфер торговли различают несколько видов цен:

• оптовые – цены, по которым продукция реализуется крупными партиями;
• розничные – цены, по которым товар продается в розничной торговой сети;
• закупочные – цены государственных закупок продукции у предприятий;
• цены на услуги.

     Виды  цен, различаются по степени и  способам регулирования.

• Жестко фиксированные, твердые цены – назначаются государственными органами ценообразования.
• Регулируемые цены – регулируются государственными органами – утверждение государственными органами предельного уровня рентабельности.
• Договорные цены – определяются документальным соглашением между продавцом и покупателем.
• Свободные рыночные цены.

     Мировые цены – цены мирового рынка подразделяются на:

• сопоставимые или неизменные цены – для определения индекса цен;
• проектные (сезонные) – изменяются в определённые периоды года , типичны для сельскохозяйственной продукции;
• биржевые, аукционные, комиссионные.

Выводы: Цена это денежное выражение стоимости товара, а также это форма выражения ценности продукта. Каждый производитель старается, чтобы масса прибыли его предприятия, организации была максимальной. Существует два механизма ценообразования, это рыночный и производственный затратный. Различают различные виды  и функции цен.

  Глава 3. Государственное воздействие на цены

•   Способы воздействия государства на цены

   Государственное вмешательство в ценообразование  осуществляется путем санкционированного правительственными органами завышения  издержек производства через включение  в себестоимость завышенных амортизационных списаний и отчислений в другие фонды. В результате этого в целых отраслях возникает ситуация, когда «издержки подпирают цену», т.е. расчетные (а не действительные) издержки производства вследствие объявленных правительством льгот оказываются на всех предприятиях настолько высокими, что повышение цен становится само собой разумеющимся явлением, а так как льготы распространяются на всю отрасль, то внутриотраслевая конкуренция в условиях благоприятной конъюнктуры не может быть достаточным препятствием для роста цен.

     Прямым  государственным вмешательством в  процесс ценообразования является государственная политика установления цен на так называемые акцизные товары.

     Непосредственное  воздействие на формирование цен  оказывают государственные субсидии. Один из видов таких субсидий - ценовые - предусматривает снижение цен путем специальных доплат производителю или потребителю.

     Прямое  воздействие на цены и лидерство  в ценах имеет место в отраслях, где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна, например в военных отраслях промышленности, в ряде подотраслей строительства. Правительственные органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками определенных видов товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с партнерами «контрактные цены», которые затем становятся базовыми для отрасли.

     Эффективным средством регулирования цен  является НДС. Этот налог производители  включают в цену товара или услуги, и дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно воздействуют на цены.

     Особым  направлением государственной экономической  политики является государственное  воздействие на внешнеторговые цены. Государственное поощрение экспорта, освобождение экспортеров от налогов (возврат налогов), а в некоторых странах экспортные субсидии, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов существенным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке.

     В настоящее время используется достаточно широкий набор форм и методов государственного регулирования цен, которые можно разделить на прямые и косвенные. При помощи прямых методов государство непосредственно  воздействует на порядок, методы определения и уровень цен. К ним можно отнести: регламентированнее порядка определения издержек и норм прибыли, блокирование повышения цен, установление верхнего и нижнего пределов цен, ограничение нормы прибыли, обязательное снижение цены при снижении цен на потребляемое сырье, различного рода дотации, изменение уровня таможенных пошлин на экспортируемые и импортируемые товары.

     К косвенным методам относятся  те методы при помощи, которых государство регулирует поведение объектов, участвующих в процессе ценообразования, но не диктует сам порядок, способы определения цены и ее уровень. Такие методы лежат в основе различных нормативных актов, направленных на формирование конкурентной среды: антитрестовского и антимонопольного законодательства, различного рода соглашений между государством и предпринимателями о «разумной» политике цен; актов о ценовой дискриминации, ценах и рекламе. Сюда же относится декларирование цен, изменение налоговых ставок в зависимости от цены, осуществление инвестиций с целью снижения издержек и цен на государственных предприятиях.

     Вместе  с тем, государство использует и  такие косвенные методы, как «цены  вмешательства», «цены поддержания», введение количественных ограничений на импорт, установление «рекомендательных» цен, проведение закупок и буферные запасы во время спада цен и распродажа товаров из запасов в периоды роста цен и др.

     Государственное регулирование цен осуществляется в различных формах на основе «социального партнерства». Одной из таких форм является контроль за ценами на потребительские товары, входящие в базовую корзину. Розничная цена на данные товары должна быть стабильной и не может повышаться предприятиями розничной торговли. Государство же субсидирует эти товары, обеспечивая производителям и торговле среднюю норму прибыли.

     Наблюдение  за ценами является первичной формой государственной активности в этой области. Дело не только в том, что с него исторически началось государственное регулирование цен; в настоящее время наблюдение за ценами служит основой, на которой базируются все государственные мероприятия в этой области. Наблюдением за ценами занимаются специальные статистические управления. Самостоятельные исследования движения цен часто проводят научно-исследовательские центры профсоюзов, специальные комиссии по заданиям руководства правительства, международных организаций.

     Главная цель наблюдения за ценами со стороны  государственных органов - изменение роста стоимости жизни для определения индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий, а также для выяснения влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность. Государство может оказывать воздействие на цены, вводя или отменяя количественные и таможенные ограничения во внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, ставками налогов и т.д. Косвенное влияние на цены оказывают по существу, все государственные регулирующие акции, какой бы цели они не служили.

     Установление  цен на минеральное сырье, добываемое в государственных шахтах, на электроэнергию, производимую на государственных электростанциях, железнодорожных  тарифов – пример фиксации цен на товары и услуги государственного сектора.

   От  контроля над ценами кто-то выигрывает, а кто-то   проигрывает. По логике вещей это предполагает, что проигрывают  как раз производители - они получают низкую цену и некоторые прекращают деятельность в рамках отрасли промышленности. Некоторые потребители, но далеко не все, выигрывают. Потребители, которые могут приобрести товар по менее низкой цене, явно в выигрыше.

     В двух случаях государственное вмешательство может увеличить общее благосостояние производителей и потребителей на конкурентном рынке. Во-первых, когда действия потребителей либо производителей приводят к издержкам или выгоде, не являющимся частью рыночной цены. Такие издержки или выгоды называют внерыночными эффектами, потому что они являются внешними по отношению к рынку. Примером внерыночного эффекта служат издержки общества в связи с загрязнением окружающей среды производителями промышленных химикатов. Без государственного вмешательства у такого производителя не будет стимула учитывать социальные последствия и общественные издержки от загрязнения окружающей среды.

     Трудности рынка – второй случай, когда  государственное вмешательство может благоприятно сказаться на состоянии свободно функционирующего конкурентного рынка. Трудности рынка означают, что рыночные цены не отражают истинного положения потребителей и производителей. Например, трудности на рынке могут возникнуть, когда потребители не получают достаточной информации о качестве или происхождении товара и, следовательно, не могут правильно принять максимизирующие полезность решения о покупке. В таком случае государственное вмешательство может оказаться желательным.