СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Государственное  регулирование деятельности  предприятий 4

2. Особенности  государственного  регулирования организации  финансов субъектов  различных форм  и видов деятельности 14

2.1 Государственное  регулирование организации  финансов малого  бизнеса 15

2.2 Государственное  регулирование различных  видов деятельности 20

3. Проблемы государственного  регулирования 28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ: 36

ПРИЛОЖЕНИЕ 38 
 

ВВЕДЕНИЕ

     В рыночных отношениях глубина и масштабность задач социально-экономических преобразований в стране обусловливают необходимость  постоянного государственного регулирования  экономических и, прежде всего, предпринимательских  отношений, форм и методов организации  управленческой деятельности; использования  качественно новых подходов к  управлению имуществом предприятий  различных форм собственности; создания новой финансовой законодательной  базы, совершенных финансово-правовых норм, регулирующих предпринимательские  отношения в государстве.

     В современных условиях значительно  возрастает роль экономической науки, призванной всесторонне исследовать  базисные отношения в рыночной экономике, экономико-правовой механизм их действия и использования на данном этапе  социально-экономического развития общества.

     Объектом  данного исследования является государственное  регулирование предпринимательской  деятельности, а предметом — система  отношений, возникающих между государством и предпринимательскими структурами  в процессе использования методов  финансового контроля.

1. Государственное регулирование деятельности предприятий

     Государственное воздействие на предпринимательскую  деятельность является непременным атрибутом современных экономических отношений.

     Предпринимательская деятельность (предпринимательство) - по гражданскому законодательству РФ самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое  получение прибыли от пользования  имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Субъектами предпринимательской деятельности в РФ могут быть не ограниченные в своей дееспособности граждане РФ, иностранные граждане, лица без  гражданства, а также российские и иностранные юридические лица. В РФ регулирование предпринимательской  деятельности основывается на нормах гражданского права в отличие  от большинства зарубежных государств, где предпринимательская деятельность регулируется нормами торгового (коммерческого, хозяйственного) права.

     Вопрос  о правовых основах государственного регулирования предпринимательства  не может быть раскрыт без характеристики содержания принципов осуществления  такой политики. Принципы государственного регулирования предпринимательства  представляют собой основополагающие идеи, закрепленные в правовых нормах, в соответствии с которыми организуется и функционирует механизм российской государственности в сфере предпринимательства. Эти принципы являются частью объективно существующих общих принципов управления государством, которые закрепляются в действующем законодательстве и используются в процессе управления страной.

     Принцип законности - всеобъемлющий правовой принцип. Он распространяется на все  формы правового регулирования, адресован всем субъектам права. Главное в содержании этого принципа - требование строжайшего соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов. Законность государственного регулирования предпринимательства означает, что его меры соответствуют действующему законодательству, применяются в установленном законом порядке. Достаточное количество качественных правовых норм, наряду с высоким уровнем их исполнения всеми субъектами правоотношений, является основой для обеспечения режима законности деятельности хозяйствующих субъектов. Принцип законности - основа функционирования как государства в целом, так и предпринимательской деятельности в частности.

     Принцип целесообразности государственного регулирования  предпринимательства заключается  в том, что оно должно использоваться только тогда, когда с его помощью те или иные проблемы в развитии предпринимательства могут быть решены и когда отрицательные последствия его применения не превосходят достигаемого с его помощью положительного эффекта. Целью применения государственного регулирования является создание препятствий нарушениям правовых норм.

     Содержание  мер государственного регулирования  подчинено принципу справедливости. Справедливость относится к числу  общих принципов права, является руководящим началом правового  регулирования. Справедливость государственного регулирования обеспечивается тем, что нормы права закрепляют равенство субъектов хозяйствования перед законом и выражается в соответствии объема регулирующего воздействия характеру правонарушения, в их соразмерности.

     Следующий принцип государственного регулирования  предпринимательства - взаимная ответственность  государства и хозяйствующих  субъектов. При этом основным субъектом  обеспечения безопасности предпринимательской  деятельности юридически признается государство, осуществляющее функции в этой области  через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство  должно обеспечивать не только безопасность каждого человека, но и давать гарантии в обеспечении безопасности предпринимательской деятельности.

     Сегодня положения Конституции РФ обеспечивают гарантии предпринимательской деятельности. Определяющее значение имеют нормы  ст. 35 в Конституции, поскольку в  ней содержатся сразу три важнейшие  гарантии предпринимательской деятельности: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению  суда, принудительное отчуждение имущества  для государственных нужд может  быть произведено только при условии  предварительного и равноценного возмещения; право наследования гарантируется. Конституция решает главную экономико-правовую проблему-проблему собственности. Термин “собственность” и ее формы в Конституции понимаются как формы хозяйствования, осуществляемые различными субъектами. Кроме того, ряд конституционных положений обеспечивают единое экономическое и правовое пространство в стране.

     Для развития конкуренции, как одного из главных направлений становления  цивилизованных условий предпринимательской  деятельности важным является правовое обеспечение развития конкурентной среды и борьбе с недобросовестной конкуренцией. Постановление Правительства  РФ “О государственной программе  демонополизации экономики и  развитии конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и  первоочередные меры)” определило два направления работ: правовое обеспечение конкуренции и разработка программ демонополизации и развития конкуренции.

           Предпринимательская деятельность в современных условиях требует государственного регулирования, благодаря которому частные интересы ее конкретных субъектов будут сочетаться с публично-правовыми интересами всего общества. В системе мер такого регулирования в Российской Федерации широкое распространение получило лицензирование этой деятельности.

           Лицензирование предпринимательства  – сравнительно новое явление  в российском законодательстве, однако в применении лицензионного механизма  наметились определенные правовые проблемы. Их решение становится условием его эффективного функционирования.

          Государственное лицензирование  предпринимательства до недавнего  времени и было основным элементом  такого регулирования. Чиновники  обладали очень удобным механизмом: всегда можно проверить, как  работают лицензированные фирмы,  быстро пресечь нарушения - предупреждением,  приостановлением или отзывом  лицензии. В то же время лицензирование, устанавливая лишние бюрократические  барьеры на пути предпринимателей, уменьшает, как показала практика, число участников рынка, а значит, ослабляет конкуренцию. Это опасно  для экономики, особенно в условиях  практически полного отсутствия  общественного контроля за деятельностью  бюрократической машины.

          Но у гослицензирования есть  и другой недостаток: возможность  его использования для устранения  конкурентов. Предприниматели, сумевшие  поладить с надзирающими органами, инициируют проверки конкурентов  либо для получения закрытой  информации, либо просто чтобы  их разорить.

          Сейчас под закон о лицензировании  подпадают только те виды предпринимательской  деятельности, "осуществление которых  может повлечь за собой нанесение  ущерба правам, законным интересам,  здоровью граждан, обороне и  безопасности государства, культурному  наследию народов Российской  Федерации и регулирование которых  не может осуществляться иными  методами, кроме как лицензированием". Кроме того, теперь лицензия выдается  на срок не менее пяти лет  (по старому закону - не менее  трех). Уточняются полномочия лицензирующих  органов, процедуры выдачи, переоформления  и отзыва лицензии.

     В соответствии с Гражданским кодексом РФ предпринимательской деятельностью  могут заниматься физические и юридические  лица. Юридические лица, в свою очередь, в зависимости от целей их создания и деятельности подразделяются на две  группы: коммерческие и некоммерческие организации .

     К коммерческим организациям относятся  те, которые имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Коммерческая деятельность официально представлена в национальной экономике  юридическими лицами (предприятиями  и организациями) и физическими  лицами (предпринимателями без образования  юридического лица). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, создаются в форме хозяйственных  товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и  муниципальных унитарных предприятий.

     Некоммерческие  организации создаются ради достижения конкретных целей, как правило, связанных  с решением задач социального  характера. Они не имеют в качестве основной цели извлечение прибыли и  не распределяют прибыль между своими участниками. Отличия коммерческой от некоммерческой организации состоят в следующем:

     Некоммерческие  организации имеют целевую (специальную) правоспособность, т. е. имеют только те гражданские права и обязанности, которые предусмотрены в учредительных  документах и соответствуют целям деятельности;

     Некоммерческие  организации могут использовать имеющееся имущество только для  достижения целей, предусмотренных  их учредительными документами. В этой связи закон не предусматривает  минимального размера уставного  фонда, а также возможности применения к ним процедур банкротства (за исключением  потребительских кооперативов, благотворительных  и иных фондов).

     Хозяйственными  товариществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом.

     При этом доля в складочном капитале не предоставляет участнику никаких  вещных прав на имущество товарищества, которое принадлежит последнему на праве собственности как юридическому лицу. В ней выражены лишь обязательственные  права участника по отношению  к товариществу, т. е. право на часть прибыли и ликвидационный остаток, либо стоимость определенной части имущества при выбытии из его состава, а также права участника по управлению товариществом.

     Хозяйственные товарищества могут создаваться  в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного  товарищества). Учредителями полных товариществ  и полными товарищами в товариществах  на вере могут быть индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

     Полным  товариществом признается товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным  учредительным договором занимаются предпринимательской деятельностью  от имени товарищества и несут  ответственность по его обязательствам всем принадлежащим им имуществом.

     Товариществом на вере (коммандитным товариществом) признается товарищество, в котором  наряду с участниками, осуществляющими  от имени товарищества предпринимательскую  деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полными  товарищами), имеется один или несколько  участников-вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных  с деятельностью товарищества, в  пределах сумм внесенных ими вкладов, и не принимают участия в осуществлении  предпринимательской деятельности. Сравнительная характеристика представлена в табл. 1.1.

     Хозяйственные общества представлены обществами с  ограниченной или дополнительной ответственностью и акционерными обществами.

     Общество  с ограниченной ответственностью (ООО) — это коммерческая организация, имеющая разделенный на доли участников уставный капитал и самостоятельно отвечающая по своим обязательствам. Участники общества по его обязательствам ответственности не несут, за исключением  случаев, предусмотренных законом.

     Участники ООО имеют право получать информацию о его деятельности, участвовать в управлении делами общества, в распределении прибыли, в случае ликвидации общества получить часть имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, и другие права, предусмотренные законом.

     Участник  ООО имеет право в любое  время выйти из общества независимо от согласия других его участников. При этом ему должна быть выплачена  стоимость части чистых активов  общества, соответствующая выкупаемой доле.

     В соответствии с гражданским законодательством  обществом с дополнительной ответственностью (ОДО) признается учрежденное одним  или несколькими лицами хозяйственное  общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники  общества с дополнительной ответственностью солидарно несут субсидиарную ответственность  по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном  размере к стоимости их вкладов, установленных учредительными документами  общества. Сравнительная характеристика ООО и ОДО представлена в табл. 1.2.

     Акционерным обществом (АО) признается коммерческая организация, уставный капитал которой  разделен на определенное число равных долей, выраженных в акциях и удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению  к акционерному обществу. Акционеры  не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных  с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

     Акционерное общество может быть открытым или  закрытым, что отражается в его  уставе и фирменном наименовании.

     Открытым  акционерным обществом (ОАО) является общество, участники которого могут  отчуждать принадлежащие им акции  без согласия других акционеров. Такое  акционерное общество вправе проводить  открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу  на условиях, устанавливаемых законом и иными правовыми актами.

     Закрытым  акционерным обществом (ЗАО) является общество, акции которого распределяются только среди учредителей или  иного, заранее установленного круга  лиц. ЗАО не имеет права проводить  открытую подписку на выпускаемые им акции, либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному  кругу лиц.

     Уставный  капитал акционерного общества состоит  из номинальной стоимости акций  общества, приобретенных акционерами. Номинальная стоимость всех обыкновенных акций общества должна быть одинаковой.

     Общество  размещает обыкновенные акции и  вправе размещать один или несколько  типов привилегированных акций. Номинальная стоимость размещенных  привилегированных акций не должна превышать 25% от уставного капитала АО. При учреждении АО все его  акции должны быть размещены среди  учредителей. Все акции общества являются именными.

     Акционерное общество вправе по результатам I квартала, полугодия, 9 месяцев финансового  года и (или) по результатам финансового  года принимать решения (объявлять) о выплате дивидендов по размещенным  акциям. Источником выплаты дивидендов могут быть чистая прибыль и специальные  фонды, созданные для выплаты  дивидендов по привилегированным акциям на случаи, если предприятие получит  недостаточную сумму прибыли  или окажется в убытке. Поэтому  бывают случаи, когда дивидендные  выплаты превышают сумму полученной прибыли.

     Решения о выплате (объявлении) дивидендов, в том числе решения о размере  дивиденда и форме его выплаты  по акциям каждой категории (типа), принимаются  общим собранием акционеров. Размер дивидендов не может быть больше рекомендованного советом директоров акционерного общества.

     АО  не имеет право принимать решения  о выплате (объявлении) дивидендов по акциям:

• до полной оплаты всего уставного капитала общества и до выкупа всех акций, которые должны быть выкуплены в соответствии со ст. 76 Федерального закона «Об акционерных обществах»;
• если на день принятия такого решения АО отвечает признакам несостоятельности (банкротства) в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и если указанные признаки появятся у АО в результате выплаты дивидендов;
• если на день принятия такого решения стоимость чистых активов общества меньше его уставного капитала, резервного фонда и превышения над номинальной стоимостью определенной уставом ликвидационной стоимости размещенных привилегированных акций, либо станет меньше их размера в результате принятия такого решения. В табл. 1.3 представлена сравнительная характеристика ОАО и ЗАО.

     Основные  преимущества акционерного общества по сравнению с другими организационно-правовыми  формами заключаются в следующем:

• акционеры не несут ответственности по обязательствам общества перед кредиторами;
• акционерная форма хозяйствования позволяет объединить практически неограниченное число вкладчиков (участников), в том числе мелких, и сохранить при этом контроль крупных вкладчиков;
• АО представляет собой наиболее устойчивую форму объединения капитала, поскольку выбытие из него любого из вкладчиков не влечет за собой ликвидацию общества;
• АО располагает наибольшим спектром доступных источников финансирования своей деятельности.

     Вместе  с тем организация бизнеса  в форме акционерного общества наряду с несомненными достоинствами имеет  и определенные проблемы и риски, связанные:

• с риском утраты контроля за наемным менеджментом;
• усложнением процесса ведения документации и принятия управленческих решений в связи с необходимостью согласования интересов большого числа заинтересованных групп и др.

     Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности  на закрепленное за ней собственником  имущество. Имущество унитарного предприятия  является неделимым и не может  быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками  предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия  находится соответственно в государственной  или муниципальной собственности  и принадлежит такому предприятию  на праве хозяйственного ведения (унитарное  предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения) или оперативного управления (унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное предприятие)). Сравнительная характеристика унитарных предприятий представлена в табл.1.4.  
 

2. Особенности  государственного регулирования организации финансов субъектов различных форм и видов деятельности

     Экономические субъекты функционируют в разных сферах деятельности: материальное производство, непроизводственная сфера, торгово-сбытовая деятельность, оказание услуг, в том  числе информационных, финансовых и  др.

     Под экономическими субъектами понимаются коммерческие и некоммерческие предприятия, организации, а также предприниматели, действующие без образования  юридического лица. Они могут вступать в различные финансовые отношения  как между собой, так и с  государством, финанcово-кредитными организациями  и др.

     Среди факторов, влияющих на организацию  финансов экономических субъектов, выделяются:

• вид деятельности (коммерческий, некоммерческий);
• форма собственности;
• организационно-правовая форма;
• отраслевые особенности и др.

2.1 Государственное  регулирование организации  финансов малого  бизнеса

     В настоящее время можно считать, что система поддержки малого и среднего бизнеса (МСБ) в России практически сложилась. В общих  чертах она сформировалась к 2004 г. В июле 2007 г. в России было принято определение понятия «средний бизнес». Между тем приоритеты в области развития малого бизнеса пока отсутствуют. Причем отсутствие приоритетов можно трактовать как общее невнимание к интересам малого бизнеса, а также как результат многочисленных реорганизаций правительства .

     Формирование  частных фирм в России началось в 1987-1991 гг. с принятием ряда законов, закреплявших частную собственность: ФЗ «Об индивидуальной трудовой деятельности», «О кооперации», «Об аренде», «О малых предприятиях». В 1991 г. был создан (правда, тут же упразднен) первый российский федеральный орган, отвечавший за развитие предпринимательства. С 1992 г. начался этап поддержки малого бизнеса как «угнетенного». Работой нескольких ведомств по развитию малых предприятий (МП) руководит Антимонопольный комитет. С 1993 г. создаются различные фонды поддержки предпринимательства, а с 1994 г. разрабатываются государственные программы поддержки МП.

     Кульминацией  и окончанием первого этапа развития госполитики стало принятие в 1995 г. Госдумой закона «О государственной поддержке малого предпринимательства» (№ 88-ФЗ) и очередная попытка создания профильного комитета в правительстве (прекратил работу в 1998 г.)

     После принятия закона малый бизнес начинает пользоваться большим вниманием: проходят всероссийские съезды предпринимателей, образуется ряд отраслевых, региональных и федеральных общественных союзов и ассоциаций предпринимателей, в том числе ОПОРА России, созданная в 2001 г.

     Наконец, в 2004 г. в связи с административной реформой прекратило существование Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ (МАП). Его функции были переданы Федеральной антимонопольной службе (ФАС), а функции развития предпринимательства— Министерству экономического развития и торговли РФ (МЭРТ). Происходившие изменения в политике развития малого бизнеса показаны в табл. 2.1[1]

     Но  и сегодня в политическом процессе поддержки малого и среднего бизнеса  в России хватает пробелов. Отсутствие четких приоритетов поддержки можно объяснить не только высокими тарифами и высокими налогами, но и тем, что, согласно определению малого бизнеса в федеральном законодательстве, его вклад в экономику непомерно низок.

     Программы МЭРТ, как и другие элементы инфраструктуры, к настоящему моменту не представляют собой единой системы программ и не охватывают в равной степени все факторы. Заметный акцент в программах поддержки делается на субсидирование как финансовую поддержку и предоставление инфраструктуры по льготным ценам, эффект которого не является долгосрочным. Инициативы в области упрощения лицензирования не достигают своих целей. Самым большим достижением последних лет в области развития МСБ остается введение упрощенных режимов налогообложения.

     В 2010-2011 гг. планируется продолжить реализацию мероприятий финансовой поддержки малого предпринимательства за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением правительства РФ от 27 февраля 2009 г. № 178.[2]

     Предполагаемый  суммарный объем финансирования из федерального и региональных бюджетов на указанный плановый период—свыше 20 млрд руб.

1. января 2008 г. вступил в силу ФЗ от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».[3] С учетом его положений разработан и утвержден комплекс мер по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности (10 апреля 2008 г), в том числе по устранению избыточных административных ограничений, обеспечению недискриминационного доступа к ресурсам субъектов, естественных монополий, совершенствованию налогообложения малого предпринимательства. Комплекс мер включает два основных раздела:
1. общие вопросы регулирования предпринимательской деятельности малых предприятий;
2. меры по обеспечению ускоренного роста малых предприятий, занятых в приоритетных сферах экономической деятельности.