Государственное регулирование рыночной экономики в РФ

     Содержание.

Введение………………………………………………………………………..…2

Глава 1. Развитие государственной экономической  политики России в переходный период………………………………………………………………4

1.1. Этапы трансформационного  процесса……………………………………..4

1.2. Особенности  и результаты первого этапа………………………………….6

1.3. Второй  этап трансформационного процесса……………………………….7

1.4. Третий  этап экономических реформ………………………………………..7

1.5. Изменение  роли государства в экономике  России…………………………9

1.6. Современная  экономическая политика государства……………………....10

Глава 2. Функции и задачи государства, необходимые для регулирования  экономики…………………………………………………………………………..12

2.1. Регулирующие  функции государства………………………………………...12

2.2. Государство  как участник рынка……………………………………………..13

2.3. Решение  социальных проблем и преобразования в структуре управления..13

2.4. Поддержка  предпринимательства…………………………………………….14

2.5. Управление  государственной собственностью……………………………...15

2.6. Вывод…………………………………………………………………………...16

Заключение………………………………………………………………………….19

Список использованных источников……………………………………………...21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Инфляционные скачки цен, бюджетный дефицит, денежная волна и её оттоки, расстройство системы поставок, денежные реформы – все эти противоречия и перекосы требуют перемены точки зрения на рынок, новых подходов к выработке и последовательной реализации системы мер по формированию современного рынка, выработки эффективного механизма его регулирования.

     Если  сгруппировать экономические задачи, решаемые сегодня большинством государств мира, то их можно свести к следующим:

• перераспределение доходов граждан и хозяйственных организаций;
• перераспределение ресурсов страны в интересах общества в целом;
• организация производства общественных товаров и услуг.

     Справляться с этими задачами правительству помогают различные рыночные механизмы.

     Цель  моей работы – отразить методы государственной власти России, влияющие на развитие рыночной экономики.

       С 1992г. Россия переживает глубокие перемены. Учёные называют это время переходным периодом. Переходный период в экономике – это исторически непродолжительный отрезок времени, в течение которого завершается демонтаж административно-командной системы и формируется система основных рыночных институтов. Его часто называют периодом постсоциалистической трансформации. Началом трансформации является смена политического строя. Приход новой власти обычно сопровождается началом глубоких социально-экономических реформ.

     Моя задача – показать, что государственное  регулирование экономики России является необходимым для осуществления социальной политики, вообще стратегии социализации в широком смысле.

      Исторический  путь нашей страны в сочетании  с универсальными социально – экономическими тенденциями свидетельствует о том, что конечной целью постсоциалистической трансформации для России является смешанная рыночная экономика с выраженными социальными функциями государства.

      Государственное регулирование, таким образом, обусловлено  появлением новых экономических  потребностей в развитии России. ¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Развитие государственной экономической политики России в переходный период

     Совершенствование рыночной экономики западных стран  происходило эволюционным путём  в течение длительного времени. В России же стратегия «шоковой терапии» предполагала форсированный режим формирования рыночной экономики. Она основывалась на предположении о подготовленности процессов переходов от плановой экономики к рыночной. В программе правительства РФ «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах» были сформулированы следующие условия, необходимые для создания эффективной рыночной экономики:

• либерализация экономики (цен, хозяйственных связей, внешнеэкономических отношений);
• макроэкономическая стабилизация, снижение открытой инфляции;
• приватизация (трансформация большей части государственной собственности в частную с целью усиления хозяйственных мотиваций, повышения материальной заинтересованности и ответственности, необходимых для эффективного функционирования рыночных механизмов).

     По  мнению разработчиков программы, эти меры должны были породить объективные процессы, которые сформируют механизмы рыночного регулирования и приведут к структурным сдвигам, обеспечивающим повышение эффективности экономики и усиление её социальной ориентации.

     В программе были представлены теоретические положения о закономерностях перехода к рыночной экономике (объективность, познаваемость и универсальность экономических законов и, в частности, законов перехода от плановой экономики к рыночной).²

1.1. Этапы трансформационного процесса

     Постсоциалистическая трансформация должна пройти через три этапа.

     Первый  этап – этап кризисного развития –  характеризуется сочетанием общего спада производства и высокой  инфляции, ослаблением инвестиционной активности при одновременном сравнительно быстром формировании новых относительных цен, отвечающих спросу и предложению.

     На  первом этапе экономических реформ намечалась активная экономическая  политика, цель которой состояла в  создании условий для запуска  рыночного механизма.

     Второй  этап – этап стабилизации – наступает по мере достижения успехов в борьбе с инфляцией. Темпы её снижаются, общий спад переходит в структурный кризис, обостряется проблема занятости. Структурный кризис достигает наибольшей остроты, спад переходит в депрессию. Но одновременно кризисные явления начинают локализоваться в определённых, более или менее узких очагах. В процессе адаптации предприятий к рыночным условиям возникают точки роста. Формируется и развивается более эффективный рыночный сектор экономики, его рост начинает компенсировать спад в старых нежизнеспособных производствах.

     Установление  положительной ставки банковского  процента приводит к возобновлению  накоплений. Если при этом удаётся  укрепить правопорядок и законность, права собственности, дисциплину договорных отношений и платежей, снизить риски, то начинается процесс трансформации накоплений в инвестиции, в том числе производственные.

     Третий  этап – этап возобновления экономического роста – характеризуется низкой инфляцией, повышением деловой активности, интенсивным процессом трансформации накоплений в инвестиции, быстрым развитием рыночного сектора, которое уже не только компенсирует снижение производства в унаследованных нежизнеспособных структурах, но и обеспечивает общий реальный рост. Государственный бюджет становится сбалансированным, что наделяет его возможностями для активизации структурно – инвестиционной политики и для увеличения финансирования социальной сферы.

     Указанные этапы переходного периода и  их закономерности носят общий объективный  характер, и попытки не считаться с ними ведут к негативным последствиям.

     Рассмотрим  подробнее эти этапы и роль государственной власти в их проведении. 

     1.2. Особенности и  результаты первого  этапа

     В России этот этап начался в 1992 году и имел свои особенности и результаты для развития экономики.

     Первая  особенность этапа кризисного развития состоит в том, что какие бы меры ни принимались правительством, они не могут принести видимых  быстрых позитивных результатов.

     Одной из характерных особенностей российской социально – экономической политики является смешение целей и средств. Например, проведение приватизации или снятие ограничений на вывоз капитала рассматриваются в качестве показателей успеха реформ, а не как средства достижения более фундаментальных целей. Ведь даже создание рыночной экономики важно не само по себе, а как фактор повышения жизненного уровня населения и обеспечения основ устойчивого демократического развития, отвечающего принципам справедливости.⁴

     В программе правительства «Структурная перестройка и экономический  рост в 1997 – 2000 годах» были подведены итоги первого этапа реформ и отмечены качественные изменения в экономике: «В основном завершена либерализация цен и хозяйственных связей. Осуществлена массовая приватизация, более 70 процентов валового внутреннего продукта производится в негосударственном секторе. В 1996 году после ряда попыток удалось добиться ощутимого снижения инфляции». На основании этого был сделан вывод, что главные задачи первого этапа реформ решены и российская экономика стала преимущественно рыночной.

     Ещё одним важным результатом первого  этапа реформ названо восстановление системы государственного регулирования  экономики: «Главное же – воссоздана система государственного регулирования  экономики, хотя и на новой институциональной  основе. Общество созрело для существенного повышения роли и ответственности государства в обеспечении нормального хода социально – экономического развития». 

     1.3. Второй этап трансформационного процесса

     Новый этап трансформации российской экономики  начался в 1996 году. В качестве главной цели экономической политики второго этапа реформ выступают подъём и структурная перестройка российской экономики. Принципиальным является положение об усилении роли государства в экономике: «Формирование в России структуры экономики, отвечающей критериям развитых индустриальных стран, объективно требует на этапе структурной перестройки повышения роли государства, проведения им активной структурной политики с применением всего арсенала методов рыночной экономики».

     Завершение  второго этапа реформ связано с экономическим кризисом 1998 года. Одной из причин стала переоценка возможностей государственного регулирования переходной экономики при отсутствии чёткой научно обоснованной концепции целей и методов трансформации и преобладании субъективного подхода к формированию экономической политики.⁵ 

     1.4. Третий этап экономических реформ

     Третий  этап начался с осени 1998 года и  закончился в конце 1999 года. Для него, с одной стороны, характерно декларирование необходимости усиления роли государства, а с другой – реальное ослабление его влияния. Основные направления государственного регулирования экономики сформулированы в постановлении Государственной Думы «О заявлении «Об основных направлениях социально – экономического развития Российской Федерации». Это – восстановление и развитие производства, сохранение и активизация научно – технического потенциала; совершенствование ценообразования в естественных, в том числе сырьевых, монополиях, оздоровление системы государственных финансов и нормализация денежного

обращения; концентрация ресурсов для приоритетных отраслей экономики; усиление роли государственного заказа и закупки продовольствия для государственных нужд; повышение  эффективности социальной политики: защита прав собственника и обеспечение  других правовых условий эффективного функционирования рыночной экономики; защита национальных интересов во внешнеэкономической и внешнеполитической сферах.

     Рассматриваемый период характеризуется поиском  новой роли государства в рыночной экономике. В постановлении представлена позиция радикального усиления роли государства. Более либеральная позиция отражена в послании президента РФ от 30 марта 1999 года «Россия на рубеже эпох». Функции государства здесь формулируются как «корректировка негативных проявлений рынка, введение рыночной стихии в прогнозируемые рамки, целенаправленное и планомерное формирование условий и стимулов развития стратегически важных для государства и общества сфер, обеспечение надёжной защиты граждан от чрезмерных социальных издержек реформ».

     В одном из тезисов этого документа говорится о необходимости целенаправленного и планомерного формирования условий и стимулов развития стратегически важных для государства и общества сфер. Несмотря на декларации о необходимости усиления роли государства, реально его воздействие на экономику в этот период даже уменьшилось. Это было обусловлено следующим. В результате рыночных реформ административные механизмы воздействия на экономику оказались практически демонтированы. Государство было вынуждено отказаться от активной денежно – кредитной политики, направленной на ограничение денежной массы, укрепление рубля.

     В то же время рост экономики в послекризисный период показал, что экономика приобрела  способность к саморегулированию  и развивается в соответствии со своими внутренними законами; что активная хозяйственная политика, игнорирующая реальные процессы, может привести экономику в состояние кризиса; что государство, как и рынок, имеет свои «провалы», а это существенно ограничивает его возможности по регулированию экономики. 

     О негативном  влиянии  государства на экономику говорится в докладе

учёных  Государственного университета – Высшей школы экономики: «Главным в деле создания нормального экономического порядка должно стать взаимное соблюдение обязательств между государством и гражданами, между предприятиями и государством. Для этого обязательства должны быть приведены в соответствие с реальными возможностями сторон. В первую очередь государству необходимо вывести из зоны перманентной неопределённости себя самоё, а вслед за этим сферы своего прямого вмешательства в экономику. Это создаст очаги стабильности, к которым будут тяготеть и остальные элементы экономической жизни».⁴ 

     1.5. Изменение роли  государства в  экономике России

     В результате сказанного выше с 2000 года была радикально пересмотрена роль государства в экономике. В «Плане действий правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 – 2001 годы» сформулировано, что его усилия будут сконцентрированы на обеспечении равных условий конкуренции, защите прав собственности, снятии избыточных административных барьеров для предпринимательской и инвестиционной деятельности, повышении финансовой  прозрачности предприятий и организаций».

     Стратегия правительства сформулирована в «Программе социально – экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 – 2004 годы)», которая предполагает модернизацию экономики при сокращении вмешательства государства в хозяйственную деятельность и дальнейшей либерализации рынков.

     Основным  направлением модернизации экономики  названо создание благоприятного инвестиционного  и предпринимательского климата. Для  этого необходимо решить ряд задач. Это – защита прав собственности  и улучшение корпоративного управления, развитие института банкротства и защита прав кредиторов.   Выравнивание       условий      конкуренции       и       действенная

антимонопольная политика, дебюрократизация экономики, повышение эффективности управления государственной собственностью, развитие финансовой инфраструктуры.

     В целом логика пересмотра роли государства  в экономике и социальной сфере  определяется стратегией перехода от государства. Являющегося источником роста экономики, к государству – катализатору экономического роста, от «социального государства» к «эффективному государству». Можно сделать вывод, что «правительство больше ориентируется на «спокойный» сценарий спонтанного развития по либеральному пути, надеясь на улучшение экономического положения и действуя в основном в соответствии с принципом «не навреди».⁶

     Рост  экономики последних лет в  целом подтвердил правильность новой  концепции экономической политики государственной власти. 

     1.6. Современная экономическая  политика государства

     В настоящее время снова усиливаются  дискуссии о роли государства в рыночной экономике. Поиск российской модели государственной экономической политики далеко не завершён. Исследования показывают, что в обществе сохраняется позитивный образ государства – собственника, необходимого гаранта социально – экономической устойчивости, защитника граждан от разного рода бед и катастроф. Сохраняется и страх перед частной собственностью, возможным источником таких катастроф. И хотя это представление, казалось бы, опровергнуто опытом кризиса и развала «реального социализма», оно проявляет значительную устойчивость даже в тех слоях общества, которые в целом признают преимущества рыночной экономики. Это представление создаёт серьёзные социально – психологические препятствия на пути либеральных реформ.⁶

     Главный вектор современной экономической  политики – создание институциональных основ, в рамках которых может эффективно

функционировать рыночный механизм. За последние годы накоплен  немалый

опыт  формирования нейтральной экономической  политики, создающей условия для нормального функционального рыночного механизма. Сейчас всё острее встаёт вопрос повышения эффективности экономической политики.

     В докладе Всемирного банка отмечается, что реформирование государства  не означает перехода к «минимальному» государству, не причиняющему вреда, но и не приносящему много пользы. Реформирование предполагает именно повышение эффективности государства. «Эффективное государство жизненно необходимо для предоставления и товаров и услуг, а также для создания правил и институтов, позволяющих рынкам процветать, а людям – вести более здоровую и счастливую жизнь. Без этого невозможно развитие как в экономической, так и в социальной сфере».³

Глава 2. Функции и задачи государства, необходимые для регулирования экономики

     В экономической жизни страны государство  должно выступать прежде всего как  структура власти, устанавливающая  правила поведения на рынке хозяйствующих  субъектов и влияющая своими обязательными  предписаниями на условия функционирования рыночных субъектов. Важнейшей задачей государства является продолжение разработки стабильной и непротиворечивой правовой базы, восполнение имеющихся здесь пробелов.

     Властные функции могут осуществляться как  принятием нормативных актов общего действия, утверждающих единые для всех субъектов хозяйствования правила поведения, так и путём установления различных правовых режимов для отдельных групп хозяйствующих субъектов. Правовое регулирование различных режимов необходимо, в частности, для реализации политики селективной поддержки реального сектора экономики.

     При этом важно обеспечить не индивидуальный, а нормативный подход к предоставлению льгот на основе конкуренции и гласности. Вместе с тем нельзя исключать применение и индивидуальных административных актов управления, корректирующих поведение отдельных предпринимательских структур в общественных интересах.⁷ 

     2.1. Регулирующие функции  государства

     В условиях переходного периода большую  роль играют регулирующие функции государства  с использованием широкого набора инструментов. Ядром системы могло бы стать индикативное планирование. Необходимо законодательно определить статус индикативных планов, их место в системе экономических регуляторов и порядок разработки.

     На  реализацию экономической стратегии  должны быть настроены и другие экономические регуляторы – налоговые, бюджетные, финансово – кредитные, государственные заказы, федеральные и региональные целевые программы и др. при этом важно обеспечить гибкость в использовании экономических регуляторов применительно к складывающейся экономической ситуации, к этапам реализации экономической стратегии.

     В системе экономического регулирования  важное место должны занять государственные заказы за счёт средств федерального и региональных бюджетов. Государственные заказы, повышая спрос на внутреннем рынке, способны стимулировать развитие не только оборонных, но и гражданских отраслей народного хозяйства, стимулировать проведение научных исследований, создание и внедрение новой техники и технологии. Нужно решительно преодолевать сложившуюся порочную практику задержки с оплатой выполненных государственных заказов. 

     2.2. Государство как  участник рынка

     Роль  государства в экономике состоит  также и в том, что государство  является крупным участником рынка в лице государственных предприятий и корпораций. Государственный сектор экономики является важным, реально и эффективно действующим инструментом проведения социально – экономической стратегии. Управление государственным сектором не может ограничиться решением чисто финансовых задач. Оно также должно преследовать общеэкономические, научно – технические, социальные и экологические цели. Учитывая значимость государственного сектора для стабилизации и подъёма экономики, необходимо изменить подход к продолжению приватизации, сохранить контроль  крупных предприятий, имеющих важное значение для национальной экономики, снять ограничения на сроки закрепления в государственной собственности пакетов акций акционированных предприятий. 

     2.3. Решение социальных  проблем и преобразования  в структуре управления

     Важнейшей функцией государства является решение социальных проблем: регулирование трудовых отношений, проведение государственной политики в

области заработной платы, регулирование цен  на социально значимые товары и услуги, содействие трудоустройству незанятого населения, переподготовка кадров в соответствии с требованиями рынка труда и т.п.

     Роль  государства в регулировании  экономики должна проявиться и в  том, что государство является социальным партнёром, стоящим выше отдельных  кланов и групп. Как социальный партнёр государство призвано обеспечить согласование общенациональных интересов и частных интересов предпринимательских структур, разрешение социальных конфликтов, сотрудничество с предпринимателями по вопросам выработки экономической стратегии и политики экономических реформ.

     Повышение действенности системы государственного регулирования в решающей степени зависит от преобразований в организационной структуре управления на всех уровнях исполнительной власти – федеральном, субъектов Федерации и местного самоуправления.

     Целесообразно провести изменения  в организации, методах управления и регулирования правительственных органов, в первую очередь в системе функционального и отраслевого управления. Необходимо придать новое качество Министерству экономики. Ему необходимо придать лидирующую роль в разработке долго- и среднесрочной экономической политики, индикативных планов, целевых программ по их реализации, выработке совместно с другими экономическими ведомствами (Министерством финансов, Центральным банком) системы экономических регуляторов, направленных на достижение целей экономической стратегии. В этой связи предстоит существенно повысить уровень согласованности в работе экономических ведомств, усовершенствовать механизмы координации их деятельности. 

     2.4. Поддержка предпринимательства

     Важной  задачей отраслевых органов управления является поддержка предпринимательства, взаимодействие с корпорациями и их альянсами – финансово – промышленными   группами (ФПГ),  консорциумами.   Особое

значение  имеет стимулирование создания ФПГ. Государственная поддержка предпринимательства должна включать в себя как прямое финансовое субсидирование, льготное кредитование и селективное гарантирование кредитов, так и предоставление льгот по налогообложению, участие государства в соучредительстве по организации новых предприятий, формирование и регулирование рынка труда, предоставление выгодных госзаказов.

     Важную  роль имеет содействие в подготовке кадров и развёртывание государственной  сети подготовки специалистов для работы в условиях рыночной экономики, обеспечение правовых льгот предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах, координация деятельности союзов и ассоциаций предпринимателей. 

     2.5. Управление государственной  собственностью

     Важно решить проблему упорядочения и повышения эффективности управления государственной собственностью. Необходимо провести чёткое разграничение полномочий по управлению государственной собственностью между законодательной и исполнительной властью, с одной стороны, и между органами последней различных уровней – с другой. В задачи законодательной власти по управлению государственной собственностью входят принятие программ приватизации, утверждение решений правительства об иных крупных операциях с госсобственностью (проведение залоговых аукционов, заключение концессионных договоров, продажа или приобретение имущества).

     В полномочия правительства входят принятие решений об операциях с государственной собственностью, распределение функций и задач по управлению госсобственностью между министерствами и ведомствами, утверждение на должность руководителей крупных предприятий и корпораций, имеющих важное значение для экономики России.

     Необходимо  более чёткое распределение полномочий по управлению госсобственностью  между   Госкомимуществом   и отраслевыми  органами.

Задачами  Госкомимущества являются разработка и реализация программ приватизации, подготовка предложений по осуществлению других операций с госсобственностью и их практическая реализация, ведение реестра госсобственности, осуществление контроля за эффективностью её использования. В задачи же отраслевых органов входят: прямое управление унитарными предприятиями, участие в управлении акционерными обществами с помощью пакетов акций, поддержка предпринимательства за счёт государственных средств, финансирование целевых программ.