Государственное регулирование сельского хозяйства

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Саратовский Государственный Университет

им. Н.Г. Чернышевского

Кафедра экономической теории и национальной экономики

Курсовая работа по экономике

на тему:

«Государственное регулирование сельскохозяйственного производства».

  Выполнила студентка 1 курса

                                                                                                                   механико-математического

                                                                                                                       факультета (142)

                                                                                                      Сергеева Анастасия

                                                                                                            Научный руководитель

                                                                                             Трубицын А.Р.

Саратов 2010

Содержание

      Введение………………………………………………………………...3

      Глава 1. Сущность государственного регулирования экономики......5

           1.1.Понятие государственного регулирования экономики.............5

      1.2.Формы государственного регулирования экономики………...9

      1.3.Проблемы государственного регулирования экономики........12

Глава 2. Государственное регулирование агропромышленного        комплекса…………………………………………………………………14

      2.1.Задачи государственного регулирования агропромышленного производства…………………………………………….………………...14

      2.2.Финансовое регулирование агропромышленного комплекса……………………………………………………………….17

      2.3.Виды цен. Регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию………………………………………………………………...20

      2.4.Регулирование экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции…………………………………………………………………24

Заключение……………………………………………………………....27

Список литературы……………………………………………………..29

     Приложение……………………………………………………………..31

ВВЕДЕНИЕ

Аграрный сектор является важной составной частью экономики страны, с развитием которого связана деятельность почти трети отраслей народно-хозяйственного комплекса. Кроме того, развитие агропромышленного комплекса определяет уровень продовольственного обеспечения населения и социально-экономическую ситуацию в стране.

Проблема государственного регулирования сельскохозяйственного производства на региональном уровне неизбежно ставит новые вопросы государственного воздействия на происходящие процессы, требует обоснования форм и методов регулирования.

         Создание в России механизм государственного регулирования АПК включает в себя весь комплекс мер воздействия государства на систему экономических отношений, которые вытекают из места и роли этого сектора в рыночной экономике. Агропромышленный комплекс в условиях рынка занимает особое положение, не позволяющее в полной мере и на равных условиях участвовать в межотраслевой конкуренции.

Данное обстоятельство предопределяет возрастание роли государства в регулировании экономики отраслей АПК. Как показывает мировой опыт, роль государственного регулирования особенно возрастает в переходный период, что характерно для становления рыночных отношений в нашей стране. Регулирование необходимо для того, чтобы осуществлять стыковку с рыночным механизмом, создавать условия для согласования интересов государства и негосударственных хозяйствующих субъектов.

Актуальность проведенного исследования подчеркивается высокой значимостью данной проблемы в современной экономике. Проблеме регулирования сельскохозяйственного производства посвящены работы многих учёных. Методологическая база для подобных исследований содержится в трудах А.И. Алтухова, В.Р. Боева, А.Г. Гранберга, С.А. Си-таряна, В.А. Тихонова, Р.И. Шнипера и др. Имеются работы отечественных авторов, внесших значительный вклад в разработку данной проблемы на региональном уровне: В.П. Зотова, П.М. Килина, И.В. Курцева, В.М. Лукьяненко, В.И Нитяго, В.Н. Папело, П.М. Першукевича, А.В. Петрикова, Л.А. Рымановой, B.C. Соловьева, А.Т. Стадника, И.В. Щетининой, А.С. Шелепы, Л.С. Орсик, и др.

Много работ российских ученых посвящено прогнозированию структурных изменений в сельском хозяйстве, а также  научному обеспечению государственной программы развития сельского хозяйства (О. Павлушкина, А. Черная, Ф. Гренадеров, И.Г. Ушачёва,  Л.Ф. Кормаков).

О важности данной проблемы свидетельствуют официальные документы Минсельхоза России и разработки научно-исследовательских организаций. Среди них можно выделить такие документы последних лет, как «Стратегия развития агропромышленного комплекса и рыболовства», «Продовольственная безопасность России и ведущих стран мира», «Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации», «Концепция научного обеспечения развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период 2010 года» и др.

Таким образом, целью работы является подробное рассмотрение сферы государственного регулирования сельскохозяйственного производства, а также раскрытие сущности понятия государственного регулирования экономики.

Задачей настоящей работы является раскрытие основных понятий по вопросам государственного регулирования одной из важнейших отраслей экономики – сельского хозяйства. В задачи работы входит раскрытие понятия роли государства в регулировании АПК, а также способов решения проблем в данной сфере. Сегодня исследование данной темы является одной из главных в экономике  нашей страны.

      Глава 1. Сущность государственного регулирования экономики

1.1.Понятие государственного регулирования экономики

      Государственное регулирование — комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основ экономических процессов.    Вопрос о роли государства  в регулировании экономических отношений носит весьма проблематичный характер. Одни ученые – экономисты считают необходимым жесткое государственное регулирование всех отношений в сфере экономики, другие же – отбрасывают необходимость такого регулирования вообще. Отрицательными являются последствия как чрезмерного регулирования государством экономических отношений, так и полного невмешательства его в сферу экономики.

Мировой опыт экономической практики доказывает, что нет, и не может быть эффективной социально ориентированной экономики, основывающейся на современных научно-технических достижениях, без активной регулирующей роли государства. Реальная рыночная экономика никогда, даже на первых этапах ее становления не обходилась без вмешательства государства. Менялись лишь задачи, формы, инструментарии такого вмешательства и его масштабы.

В 1991 году Россия вступила в полосу реформ. Этот процесс продолжается до сих пор и носит глобальный характер. Затронуты все сферы общественной жизни, но наиболее сильным преобразованиям подвергается экономика. В экономике перемены очень сильны и наиболее заметны. Происходит переход от сверхцентрализованной плановой экономики к свободному рыночному хозяйству. Тем интереснее становится тема государственного регулирования экономики, то есть вмешательства государства в экономические процессы в обществе. Ранее государство выполняло все экономические задачи глобального характера, такие как ценообразование, определение объемов производства того или иного товара и т.д. Таким образом, вся экономика находилась в полном подчинении правительству. Из этого ясно следует, что вскоре частные лица потеряли интерес к производственной сфере из-за подавляющего и тотального контроля. Это падение интересов привело к уменьшению эффективности производства, замедлению научно - технического прогресса, падению темпов экономического роста. Таким образом, российская экономика оказалась в глубочайшем кризисе.

Однако и совершенно свободная от вмешательства государства рыночная экономика невозможна, ведь хотя и рыночный механизм свободной конкуренции имеет много достоинств, его возможности велики, но все же не безграничны. Существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает и требуется вмешательство государства .

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизация и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики. В современных условиях государственное регулирование экономики является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

В силу ряда причин наиболее развитый механизм государственного регулирования экономики сложился в некоторых странах Западной Европы (ФРГ, Великобритания, Франция, Нидерланды, Австрия, Испания), в Японии, в ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито государственное регулирование экономики в США, Канаде, Австралии. Тем не менее, государственное регулирование экономики и в этих странах играет значительную роль, особенно в период ухудшения конъюнктуры, при высоких показателях безработицы и инфляции. Особенно важна роль государственного регулирования экономики в развивающихся странах, создающих независимую экономику, в бывших социалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства на базе государственной собственности к рыночному хозяйству на базе частной собственности.

Осуществляя воздействие на экономику, государство, как правило, преследует следующие основные цели:

- достижение постоянного устойчивого экономического роста;

- обеспечение стабильности цен на основные товары и услуги;

- обеспечение полной занятости трудоспособного населения;

- обеспечение определенного минимального уровня доходов населения;

- создание системы социальной защищенности граждан, в первую очередь пенсионеров, инвалидов, многодетных;

- равновесие во внешнеэкономической деятельности.

Достичь этих целей одновременно практически невозможно. Найти сбалансированное соотношение - это и есть главное в экономической политике государства.

          Преобладающее большинство ученых признают необходимость государственного регулирования экономики. Отличия в их позициях заключаются в определении степени и форм такого регулирования и его соотношения с рыночным саморегулированием.

1.2. Формы государственного регулирования экономики

Формы госрегулирования экономики, различающиеся по объектам, целям, характеру управленческого воздействия, используемому инструментарию. Выделяют следующие формы государственного регулирования экономики:

1. Государственное прогнозирование и программирование экономики -- разработка и принятие разнообразных программ. Их можно классифицировать по:

         1)Степени обязательности и подкрепленности соответствующими мероприятиями государства;

          2) степени охвата экономики-страны.

2.Бюджетное регулирование. Посредством бюджетного и налогового регулирования обеспечивается государственное потребление, селективная финансовая поддержка отраслей, региональных систем, отдельных предпринимательских структур, социальных групп.

3.Государственное потребление - правительственные закупки и заказы на товары (промышленные, сельскохозяйственные), различные услуги (образовательные, научные, медицинские и пр.), военную продукцию. Оно имеет многообразные цели: обеспечение производства общественных товаров, стимулирование совокупного спроса, развитие человеческого капитала, ускорение НТП и др. Усложнение названных целей обусловливает тенденцию к повышению роли государства как покупателя и заказчика, к росту доли ВНП, поступающего в его потребление. В настоящее время в развитых странах через бюджет перераспределяется до 50% национального дохода. Государство осуществляет на рынке до 20--30% всех покупок.

4.Государственный заказ привлекает компании гарантированным сбытом, отсутствием риска неплатежей, возможностью использовать промышленное и исследовательское оборудование, принадлежащее государству, наличием различного рода льгот (кредитных, налоговых и др.). С целью сглаживания экономического цикла государство может увеличивать объем заказа в период кризиса и депрессии и сокращать его в периоды подъема во избежание перегрева экономики.

5.Селективная финансовая поддержка отраслей, регионов, предприятий, так же как и государственное потребление, связано с использованием бюджетных средств. Ее цели: структурная перестройка экономики; оздоровление отраслей, переживающих кризис; поддержка деятельности малорентабельных предприятий и отраслей; сглаживание диспропорций в социально-экономическом развитии отдельных районов страны; поддержка определенных форм и видов бизнеса (малого, инновационного, производственного, консалтингового, лизингового и пр.); проведение в жизнь крупных эколого-хозяйственных программ.

6.Денежно-кредитное регулирование имеет основными целями: защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты, ее покупательной способности; создание условий для удовлетворения потребностей экономики в кредитных ресурсах; укрепление банковской системы.

7.Приватизация и национализация собственности - формы государственного регулирования, применяемые для решения комплекса социально-экономических задач. Продажа государственной собственности частным физическим и юридическим лицам позволяет: уменьшить дефицит бюджета, пополнить его доходами и увеличить средства, направляемые в другие сектора экономики; расширить сферу действия рыночного механизма и развить конкурентную среду; привлечь частный капитал в совместный с государством бизнес; обеспечить "демократизацию" собственности (посредством распределения части акций предприятий между их работниками); повысить эффективность использования общественного капитала; противодействовать бюрократизации госаппарата.

Подводя итог, можно сказать, что сегодня в экономике существует множество форм государственного регулирования. Бюджетное регулирование, принятие разнообразных программ, денежно-кредитной формы и другие позволяют государству принимать участие в развитии экономики.

1.3 . Проблемы государственного регулирования экономики

В разные времена участие государства в экономических процессах по-разному, в различной мере было прямым или косвенным. В настоящем практически все экономисты сходятся во мнении, что государство должно регулировать экономику, однако какими методами и в какой степени – дискуссия не закончена и по сей день, да и вряд ли закончится в ближайшее время. Очевидно, что после того, как сложилась устойчивая мировая структура самостоятельных государств, мировое экономическое пространство разделилось на сферы влияния супердержав, его поддержка, регулирование экономических процессов внутри страны стало абсолютно необходимым. При этом усиление на определённом этапе влияния неоклассических подходов в управлении с ориентацией на саморегулирующие начала рынка совсем не означает понижения роли государства в экономических процессах. Просто регулирование становится более тонким, квалифицированным, основанным на предвидении и точном прогнозировании, планировании ситуации.

Субъекты рынка постоянно сталкиваются с незаконченностью процесса формирования институционально-правового фундамента рынка, значительными остаточными элементами традиционных методов управления экономикой, слабостью частного финансового сектора экономики, что выражается в недостаточно высокой капитализации и низких кредитных возможностях частной финансовой системы.

Слабая властная система создает благоприятную почву для произвола со стороны государственных органов и чиновников и соответственно для коррупции и мздоимства. Один из представителей концепции социального рыночного хозяйства Ф. Бём не без оснований называл государство, поддающееся давлению отдельных заинтересованных групп в ущерб интересам других групп, “слабым”. По его мнению, когда государство стоит над законом, неизбежно наступает “дикая феодализация”, в условиях которой “правительству становится практически невозможно править нейтрально”. Результатом оказывается “слабое, во все вмешивающееся государство, которое станет игрушкой в руках противоборствующих организованных групп интересов, ручное государство с необычайно хорошими социальными намерениями”.

          Таким образом, налицо множество противоречий государственного регулирования в переходной экономике – это и казуалистичность законодательной базы, и диспропорции производства, и беспомощность государства в поддержке национальной экономики, и развитие теневой сферы, и коррупция. Кроме того существуют пережитки государственного управления по старым советским традициям, особенности царско-гегемонистического менталитета.

Таким образом, главная задача государственного регулирования экономики - создание определенных условий для обеспечения нормального функционирования экономики. Государство во взаимодействии с рынком поддерживает и стимулирует развитие общества, отстаивая, прежде всего, его интересы. ГРЭ направленно на решения различных задач, например стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогресса развития в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером экономических и социальных проблем в той или иной стране в данный конкретный период.

Глава 2. Государственное регулирование агропромышленного комплекса

2.1.Задачи государственного регулирования АПК

Необходимость создания механизма государственного регулирования АПК включает в себя весь комплекс мер воздействия государства на систему экономических отношений, что вытекает из места и роли этого сектора в рыночной экономике в целом. Агропромышленный комплекс занимает особое положение, не позволяющее в полной мере на равных участвовать в межотраслевой конкуренции. Сельское хозяйство, которое зависит от природных факторов и имеет ярко выраженный сезонный характер производства, — более отсталая в технологическом плане отрасль по сравнению с промышленностью. Оно медленнее, чем другие отрасли, приспособляется к меняющимся экономическим и технологическим условиям. Сельское хозяйство — капиталоемкое и энергоемкое производство, поэтому отрасль наименее привлекательна для инвестирования и предпринимателей.

Государственное регулирование и поддержание устойчивого развития АПК выступает объективной необходимостью рыночной экономики и должно обеспечить эффективное функционирование его как единого целого. В основу регулирования АПК положен Закон Российской Федерации «О государственном регулировании агропромышленного производства».[1]

Данным Законом предусмотрено государственное регулирование формирования и функционирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Под государственным регулированием агропромышленного производства понимают экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также на производственно- техническое обслуживание и материально- техническое обеспечение АПК.

При этом выделяют ряд принципов, на которых должна базироваться система государственного регулирования агропромышленного производства:

— во-первых, это работа товаропроизводителей на принципах самофинансирования:

— во-вторых, субсидии, дотации, льготы, другие регулирующие рычаги и инструменты должны ориентировать товаропроизводителей на более эффективное хозяйствование.

Задачами государственного регулирования являются:

— стабилизация и повышение эффективности агропромышленного производства;

— обеспечение продовольственной безопасности;

— улучшение продовольственного обеспечения населения;

— поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями;

— сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и промышленности;

— защита отечественных товаропроизводителей.

Меры государственного регулирования и поддержки АПК можно сгруппировать следующим образом:

1.Поддержка доходов товаропроизводителей — компенсационные платежи, платежи при ущербе от стихийных бедствий, за ущерб, связанный с реорганизацией производства.

2.Целевое вмешательство, поддержка внутренних цен на сельхозпродукцию, установление квот, налогов на экспорт и импорт продовольствия.

З.Компенсация издержек на приобретение удобрений.

4.Финансирование, разработка и осуществление рыночных программ.

5.Содействие развитию производственной инфраструктуры, выделение средств на создание базы хранения продукции и материально-техническое снабжение, развитие транспорта, связи и т. д.

Государственное регулирование агропромышленного производства осуществляется по следующим основным направлениям:

— дотирование производства продукции животноводства, поставляемой в федеральный и региональные продовольственные фонды;

— дотирование племенного животноводства, элитного семеноводства, производства гибридных семян кукурузы, подсолнечника и сахарной свеклы;

— компенсация части затрат на электрическую и тепловую энергию, приобретение топлива и смазочных материалов, минеральных удобрений и средств химической защиты растений;

— финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почв, содержанию ветеринарной сети;

— формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

— поддержка инвестиционной деятельности, включая приобретение техники, сортовых семян и племенных животных;

— защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

— развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

— развитие социальной сферы села.

Подводя итог, можно сказать, что сегодня поставлены задачи и создан механизм государственного регулирования агропромышленного комплекса. Определена особая роль агропромышленного комплекса в экономике страны. Государство определило ряд направлений регулирования сельского хозяйства, что является объективной необходимостью для эффективного функционирования сферы, как одной из составляющих всей экономики страны.

2.2.Финансовое регулирование АПК

Государство осуществляет финансирование агропромышленного производства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.

Средства федерального бюджета используются:

—на поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных;

В целях осуществления поддержки мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на приобретение сельскохозяйственной техники российского и зарубежного производства в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита(займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту(займу).