Государственное регулирование рыночной экономики в Российской Федерации

Содержание

Введение

Огромная роль государства и способность его регулировать некоторые экономические процессы зависят от связи экономики и политики, от разработки экономической политики. Государство представляет собой стержень существующей общественной системы, оно концентрирует власть, санкционирует существование всех других негосударственных институтов, формулирует принципы и организует формыобщественной жизни. Поэтому возникновение и существование государства является общественно прогрессивным и значимым фактором развития. С возникновением государства складывается сфера его экономической деятельности. Более того, экономическая политика государства становится составным звеном и необходимым элементом рыночной системы. В России происходит формирование рыночной экономики. В результате экономических реформ сложилась крайне нерациональная, деформированная в основах хозяйственная система, имеющая мало общего с нормальной рыночно экономикой. Все вышеизложенное обуславливает актуальность данной темы курсовой работы.

Целью работы является изучение содержания и основных направлений государственного регулирования в рыночной экономике.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• изучить историческое развитие теоретических подходов на необходимость и сущность государственного регулирования экономики;
• определить основные функции и методы государственного регулирования рыночной экономики;
• определить необходимость и сущность государственного регулирования рыночной экономики.

Объектом исследования являются процессы государственного регулирования, предметом – экономические отношения и процессы, складывающиеся в процессе государственного регулирования рыночной экономики.

Для решения поставленных в работе задач были использованы следующие методы: обобщения и научной абстракции (при формулировке новых и уточнении существующих понятий и категорий теории), исторический (рассмотрено историческое развитие теорий государственного управления), метод синтеза и анализа (определение структуры государственного управления рыночной экономики).

Информационная база курсовой работы включает труды ведущих отечественных и зарубежных авторов, периодическую печать, статистические материалы, интернет-ресурсы.

1 Теоретико-методологические основы государственного регулирования рыночной экономики

1.1 Историческое развитие представлений о государственном регулировании экономики

В мировой практике теорий о роли государства в экономике, различия между концепциями сводятся к используемым методам государственного воздействия вплоть до полного его отрицания. Так, австрийский экономист Ф.А. Хайек отмечал, что государство должно выполнять лишь роль «ночного сторожа», не вмешиваясь в экономические процессы. Однако мнения приверженцев ведущих направлений экономической науки XX в. — неоклассического, кейнсианского и институционального — разошлись в оценке сущности и роли рыночного механизма, целей, возможностей, границ и форм государственного регулирования экономики. Эти теоретические течения имеют общие концептуальные основы, так как они рассматривают государство как субъект экономической системы, обладающий определенной собственностью и хозяйственными функциями для проведения экономической и аграрной политики, направленной на достижение стратегических целей общества1. Тем не менее, как свидетельствует зарубежный опыт, реальная рыночная экономика, никогда, даже при ее становлении, не обходилась без вмешательства государства. По мере ее развития требовалась все более разнообразная корректировка результатов работы рыночного механизма. Кроме того, экономическая и в том числе аграрная политика государства, становятся составным звеном и необходимым элементом рыночной системы2.

«Видимая рука» правительства должна регулировать «невидимую руку» конкуренции, о которой писал А. Смит (1723–1790) еще на рубеже XVII в. По его мнению, «естественная гармония» устанавливается в экономике стихийно, при отсутствии государственного вмешательства и является оптимальным режимом функционирования рыночной экономической системы. Его идеи экономического либерализма впервые наиболее полно обоснованы в «Исследовании о природе и причинах богатства народов». Он утверждал, что лучший вариант для государства – это придерживаться политики невмешательства государства (пусть каждый идет своим путем, так как рынок является координирующим звеном)3. Следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода, а реализация приведенных положений обеспечила бы накопление капитала как источника национального богатства. При этом содействие государства было бы основой для развития частной инициативы. А. Смит видел конкуренцию в качестве рыночной среды, в основе которой находились изменения рыночных цен в зависимости от спроса и предложения товара на рынке и корректировавшую ошибки людей. Он показал, что свободный обмен конкурентоспособных продуктов будет способствовать правильному распределению богатства, когда каждый участник рынка получит при распределении долю, соответствующую степени его участия. Смит впервые обосновал и определил роль государства в экономике, политике и социальной сфере на этапе становления и развития капиталистических отношений4.

Правота А. Смита о нарастающей роли государства, вопреки взглядам об отмирании функций государственного регулирования, подтверждена историей развития экономики и ее важнейшей отрасли – аграрной5. По мере возрастания многоукладности, эти функции усложняются, требуя большей адаптивности от государства в целях создания благоприятных условий для функционирования экономики аграрного сектора. Однако, подчеркивая поощрение той или иной хозяйственной деятельности народа, А. Смит, в то же время придерживался мнения о недопустимости государственной монополии, вмешательства правительства в естественный порядок, представляющий собой спонтанное устройство экономики.

Продолжением школы А. Смита явились неоклассические концепции о роли государства в экономике. Сторонников этого направления объединял принцип саморегулирующейся рыночной экономики, которая через посредство свободной конкуренции ведет к благосостоянию общества. Экономисты-неоклассики (Ф. Хайек, М. Фридмен и др.) развивают идеи экономического неолиберализма применительно к условиям второй половины XX – начала XXI вв. По их мнению, государство должно не просто поддерживать, но формировать условия, необходимые для эффективного функционирования рынка и предпринимательства6. Главными условиями они считают охрану закона и порядка, защиту прав собственности, культивирование и защиту конкуренции, здоровое, неинфляционное денежное обращение, налоговую политику, стимулирующую предпринимательство. Экономика рассматривается ими как равновесная и относительно гармоничная система, которая ведет к благосостоянию общества, а всякое вмешательство государства в действия рыночных сил наносит им огромный ущерб7.

Экономическое процветание общества они связывают с защитой частной собственности и совершенствованием механизма цен, созданием дополнительной системы мер по повышению конкурентоспособности рыночной экономики. Один из авторов этой идеи, немецкий экономист Вальтер Ойкен (1891–1950) доказывал, что государство нельзя подпускать к планированию и регулированию экономического процесса, но в то же время оно необходимо для формирования элементов экономического порядка. Словом «порядок» он обозначил общепризнанные правовые и экономические нормы, явления и условия. Уникальность их, как отмечал Ойкен, в особом сочетании, комбинации «порядков»8. Основы его теории социального рыночного хозяйства заключались в том, что государство призвано создавать благоприятные условия для свободной конкуренции и вмешиваться в качестве арбитра в тех сферах, где нарушается нормальный ход конкурентной борьбы9.

Представители неоклассической школы полагают, что эффективная фискальная политика может осуществлять вмешательство государства на микро- и макроуровнях в корректировку уровня доходов различных слоев населения, координацию и регулирование инвестиционной политики, формирование прогрессивной отраслевой структуры и т.д. Идеи неолиберализма получили широкое распространение во многих странах Запада.

Во второй половине XX в. неоклассические взгляды в этом направлении особенно активно развивали ученые Чикагского университета США, которые создали своеобразную школу экономистов ― сторонников либеральной экономики и либеральных методов государственной экономической политики. По мнению профессора М. Фридмена, важнейшим условием эффективного функционирования рыночного механизма есть не что иное, как стабильное денежное обращение10. Он считает, что деньги выполняют функцию управления спросом, а через нее ― и хозяйственными процессами. В случае отклонения от этого правила, как считает Фридмен, происходит распад всех механизмов, с помощью которых части рыночной экономики образуют единое целое, а стабильный рост запаса денег обеспечивает (с определенным лагом) стабильный рост производства. Отсюда его «денежное правило» и важнейшая задача государства — центральный банк обязан поддерживать устойчивость прироста денежной массы не более чем на 3–5% в год.

В теории предложения, одной из современных неоклассических теорий государственного регулирования рыночной экономики, зародившейся в 70–80-х гг., центральным положением является утверждение, что распределение и эффективное использование ресурсов имеют решающее значение для роста национального производства как в кратко-, так и в долгосрочном периодах. Популярность этой концепции обеспечили американские ученые-экономисты А. Лаффер, Р. Мандель, М. Фелдстайн и др.11. Они требуют ликвидации «вредных» форм регулирования, уменьшения регламентирующей деятельности государства, а также укрепления рыночных основ предпринимательства.

Вместе с тем представители неоклассических теорий предложения не стремятся полностью устранить государство из экономики. Они ведут речь о его преобразовании, создании «государства социального страхования», целью которого является улучшение положения всех членов общества, создание справедливой социально-экономической системы, которая открывает простор для реализации индивидуальных устремлений и основана на принципе «равных возможностей», позволяющих обеспечить условия для эффективного функционирования экономики12.

Важнейшим средством стимулирования экономики неоклассики считают изменение налоговой политики государства, для этого ими предложено существенно снизить ставки налогов, причем в большей степени для наиболее богатых слоев населения. Предполагалось, что с расширением производства, выходом всей экономики из стагнации бюджет пополнится большими доходами даже при меньших ставках налогов.

Современные представления о роли и функциях государства относятся к периоду Великой депрессии начала 1930-х годов, потрясения которой наглядно показали серьезные сбои рыночного механизма саморегулирования особенно на макроуровне, возникновение социально-экономических проблем было связано с перепроизводством сельскохозяйственной продукции и другими трудностями хозяйственного развития13.

Дж.М. Кейнс (1883–1946) внес бесценный вклад в развитие экономической науки, создав концепцию рыночной экономики как целостной системы. В своей книге «Общая теория занятости, процента и денег» он раскрыл причины ограниченности, снижения действенности механизма свободной конкуренции и глубочайшего кризиса перепроизводства 1929–1933 гг., доказав, объективную необходимость огосударствления разбалансированной экономики. К принципу «невидимой руки» Д. Кейнс относился весьма скептически. В своем главном научном труде Д. Кейнс исходил из того, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие14. Сам Дж.М. Кейнс и посткейнсианские представители считают, что мониторинг рынка является одной из функций государства. Однако, как известно, в вопросах государственного регулирования экономики кейнсианство распадается на основные три течения: левое либеральное, левое консервативное и неоклассическое. Левое либеральное ― ищет выход из противоречий современной экономики путем увеличения расходов государства на общественные цели: жилищное строительство, здравоохранение, социальное страхование, дорожное строительство и т.д., а также на увеличение доходов фермерам, мелким предпринимателям и заработной платы работающим. Левое консервативное ― отдает предпочтение государственному регулированию экономики, в том числе аграрного сектора, в основном путем максимизации прибылей и сохранения консервативной структуры экономики. Наибольшее признание в практике государственного регулирования экономики получили теории антициклического (конъюнктурного) регулирования и экономического роста, главным направлением которого, по мнению кейнсианцев, является воздействие на инвестиции. Основными ее инструментами являются государственный бюджет, налоговая политика, регулирование нормы процента. Таким образом, кейнсианская концепция предусматривает активное вмешательство государства в экономику посредством дискреционной фискальной политики. Данное направление на протяжении 80-х и 90-х годов прошлого столетия наиболее эффективно использовали новые индустриальные страны Азии: Гонконг, Южная Корея, Малайзия, Таиланд, Сингапур, Тайвань. Среди развитых стран достаточно активно проводили политику гибкого изменения налоговых ставок и государственных расходов Новая Зеландия, Австрия, Великобритания, США, Япония, Швеция, Швейцария15.

В своей работе «Экономикс» П. Самуэльсон отмечает необходимые функции государства, состоящие: из прямого контроля, обеспечения общественного потребления; прямого использования людских и природных ресурсов и социального обеспечения. Причем в условиях экономического спада предлагается стимулировать расширение инвестиций с помощью увеличения государственных расходов на закупки товаров и услуг в целях компенсации недостающего частного спроса, а также путем влияния на норму банковского процента. Воздействие на инвестиционный процесс государство осуществляет, регулируя ставки налогообложения, для повышения как производственного, так и потребительского спроса, тем самым достигая экономического роста16.

В условиях перестройки народного хозяйства и мирохозяйственных связей, научно-технической революции, социальных конфликтов периода экономического процветания 1960-х гг американцы Дж. Гэлбрейт, К. Эйрес, Г. Колм, лауреат Нобелевской премии швед Г. Мюрдаль, французский экономист Фр. Перу, В. Ойкен и другие известные ученые оказали немалое влияние на политику и идеологию западного мира. Дж. Гелбрейт отмечает: «Не только цены и издержки производства, но и потребительский спрос становится объектом управления»17. Очевидно, это является еще одним важным дополнительным моментом в системе регулирования экономической среды.

А. Мэдисон в работе «Экономическое наследие в странах Запада» пишет: «Роль правительства в обеспечении экономического роста не ограничивается просто поддержанием спроса. Правительство может также содействовать различными способами росту экономического потенциала страны. Оно может принять меры по увеличению доли ресурсов, используемых для капиталовложений, может повысить уровень квалификации и знаний путем образования и исследований, популяризировать наилучшие технологические процессы, может дать перспективу и направления с помощью долгосрочного прогнозирования экономического развития. Оно может поощрять конкуренцию, улучшать распределение ресурсов, устраняя пороговые барьеры»18.

Крупное теоретическое достижение в направлении неоинституционализма принадлежит Рональду Коузу, который выявил, насколько тесна и сложна связь между правовым устройством общества и эффективностью экономического механизма19. Формулировка обобщенной теоремы Коуза состоит в том, что если транзакционные издержки малы, то экономическое развитие всегда будет идти по оптимальной траектории независимо от имеющегося набора институтов20. Отсюда следует, что всякое общество обречено на процветание, так как технический прогресс и накопление капитала (физического и человеческого) должны автоматически и повсеместно обеспечивать экономический рост21.

Таким образом, для государств с переходным типом экономики, каким является Россия, очень важно снизить величину трансакционных издержек. Их высокий уровень является показателем неэффективных трансакционных отношений, которые должны приобретать новые качества с учетом рыночного типа хозяйствования.

Неоинституционалиты критиковали абстрактность, антиисторизм, отсутствие социального подхода — черты, присущие традиционной (неоклассической) экономике; рассмотравия экономическую систему как часть социальной или культурной системы, находящейся в процессе развития, они продолжили концепции кейнсианства22. В качестве метода послевоенных преобразований и дальнейшего стимулирования экономического роста неоинституционалисты предложили государственное программирование и индикативное планирование. Реальные процессы преобразования рыночной системы они связывали с научно-технической революцией. В основу их концепции положена идея «согласованного хозяйства», предполагающая добровольное согласие всех заинтересованных субъектов в решении задач, намеченных в индикативном плане. Одной из важнейших целей предлагаемого неоинституционалистами плана является структурная перестройка национальной экономики23.

Теоретики французской социологической школы считали, что современный реально существующий рынок не соответствует идеальным представлениям либеральных экономистов. Механизм свободной конкуренции больше не выполняет роль регулятора равновесия, поскольку рынок структурно преобразован монополиями и вмешательством других институтов. В связи с этим, они выступали за необходимость усиления воздействия государства на экономику, так называемый, государственный дирижизм24.

Одной из важнейших теоретических «находок» Ф. Перру и его сподвижников, которые эффективно применялись в практическом построении индикативных планов, был принцип избирательности государственной политики, положенный в основу концепции «привилегированных точек применения силы»25. Таким образом, создавая теоретическую основу для принятия экономических решений в практике планирования, главную задачу сторонники социологической школы видели в том, чтобы добиться структурной перестройки французской экономики, роста концентрации производства и капитала в целях приспособления к внешней конкуренции и обеспечения конкурентоспособности французских товаров на мировом рынке.

Со второй половины 70-х гг. начался отход от политики дирижизма из-за его негативного влияния на спрос и предложение. Усиливалось воздействие конъюнктуры рынка на экономику страны, что ухудшало возможности прогнозирования и предвидения. Но самое главное ― укрепились (с большой помощью государства) позиции крупного капитала, все менее заинтересованного в существенной государственной регламентации. Конъюнктурная политика получила значительное преимущество перед политикой долгосрочного роста. Таким образом, новое время, иные социально-экономические и политические условия, требовали и новой государственной экономической политики.

Сторонники монетаризма предложили новые практические рекомендации: теорию рациональных ожиданий и теорию предложения, в основе которых была денежно-кредитная политика, отражавшая новый экономический курс 80-х гг. в развитых странах мира: в Англии — «тетчеризм»; в США ― «рейганомика»26.

В этот же период в ряде развитых стран шел процесс усиления государственно-корпоративных начал, углубление государственного регулирования, в частности, обеспечение рамочных условий поддержания системы (закон, порядок, охрана и защита частной собственности, социальная стабильность) и стабильность экономической политики.

Эволюционный опыт развития моделей управления в странах развитой рыночной экономики для России, конечно, важен. Тем более, что необходимость создания эффективного механизма государственного регулирования обусловлена принципиальными особенностями трансформационного периода. Большинство институтов, необходимых для функционирования рынка, в стране отсутствовало. Экономика была поражена тяжелейшими деформациями структуры, которые не способен был преодолеть самый высокоразвитый рыночный механизм. Однако в 80–90-е гг. мир западных экономистов поклонялся не государству, а рынку, соответственно, российские реформаторы считали выгоднее покупать продукты за рубежом, чем их производить в собственной стране (Е. Гайдар ― декабрь 1991 г.)27.

В начале 1990-х годов в основу российских реформ было избрано самое популярное в то время течение западной науки — монетаризм. Перенесение ее на российскую почву негативно отразилось не только на России, но и на самой теории монетаризма, которая стала быстро утрачивать свою популярность. Односторонне избранная в России ориентация на монетаризм недостаточно учитывала опыт реформирования экономики на Западе, да и не учитывала чрезвычайно низкого жизненного уровня россиян в тот период. Не был принят во внимание и весьма специфический менталитет российских граждан и воспитанная десятилетиями привычка к государственному патернализму. Не было учтено, что для преодоления кризиса и инфляции во второй половине 70-х – начале 80-х гг. в западных странах использовались не только антиинфляционные предложения монетаризма в области денежной политики, но и концепции стимулирования производства при помощи кардинального изменения налоговой политики, разработанные сторонниками теории предложения. Поэтому поверхностно изученное и чуждое российскому укладу направление неоклассиков ― монетаризм — в России потерпел провал, несмотря на мнение ученых о нем, как о весьма авторитетной, глубоко разработанной и широко принятой в западных странах экономической доктрине. Таким образом, в силу объективных причин, стало очевидным, сельское хозяйство на свободном рынке неконкурентоспособно в сравнении с другими отраслями экономики28.

В результате, в противовес классическому принципу невмешательства государства в экономику, была признана ведущая роль государства в национальной экономике как экономического института хозяйствующего субъекта. Принципы же кейнсианской модели государственного регулирования легли в основу социально-экономической политики правительств США, Англии и других западных стран, которая проводилась с 50-х до середины 70-годов и получила название «планируемого и регулируемого капитализма». Кейнсианская модель показала важнейшую роль государства в рыночной экономике. Это обстоятельство, несомненно, необходимо было учесть при формировании новой российской модели управления экономикой и в том числе аграрной отраслью. Как известно, этот фактор российскими реформаторами 90-х годов не был учтен, что повлияло на затяжной процесс формирования российской модели управления29.

1.2 Функции и методы государственного регулирования рыночной экономики

Выделяют следующие основные функции государства в регулировании рыночной экономики:

1. Установление и обеспечение соблюдения правовыхᅟ основᅟ рыночнойᅟ экономики, в то числе, прав частной собственности;
2. Поддержание рыночной конкуренции и защитаᅟ правᅟ потребителей;
3. Решениеᅟ вопросов,ᅟ связанныхᅟ сᅟ внешнимиᅟ эффектами:ᅟ издержкамиᅟ иᅟ выгодами;
4. Предоставлениеᅟ общественныхᅟ товаровᅟ иᅟ услуг;
5. Стимулированиеᅟ экономическогоᅟ ростаᅟ иᅟ стабилизацияᅟ экономики;
6. Распределениеᅟ иᅟ перераспределениеᅟ национальногоᅟ доходаᅟ иᅟ обеспечениеᅟ социально-экономическойᅟ поддержки30.

Государство выполняет свои функции, применяя различные методы, к которым рыночная система предъявляет различные требования. Во-первых, исключаются любые действия государства, разрывающие рыночные связи. Во-вторых, влиять на рынок как самонастраивающуюся систему можно в основном экономическими методами. В-третьих, экономические регуляторы не должны ослаблять или заменять рыночные стимулы, их следует применять по правилу «не мешай рынку». Если государство игнорирует это требование, не обращает внимание на то, как действие регуляторов отражается на механизме рынка, последний начинает давать сбои31.

Основными методами воздействия государства на рыночное регулирование экономики являются:

1.Административные методы  характерны, прежде всего, для централизованно управляемой экономики, но используются и в рыночной экономике, что определяется необходимостью решения макроэкономических и социальных проблем в интересах всего общества. Непосредственное государственное управление применяется по отношению к предприятиям или организациям, имеющим жизненно важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительной государственной поддержке. Однако в условиях рыночной экономики действие административных методов государственного воздействия резко сокращается, меняется их содержание и задачи, которые они решают32.

Административные методы включают: финансовую поддержку государства отдельным предприятиям, секторам экономики, проведение макроструктурных сдвигов с целью предупреждения структурных кризисов через разработку и научно-технических, экологических и других государственных программ, финансирование социальной сферы и т.д.

Финансовая  поддержка из  госбюджета осуществляется обычно в форме дотаций, субвенций,  субсидий.

Административныеᅟ методыᅟ предполагаютᅟ использованиеᅟ мерᅟ поᅟ рационированию, лицензированию,ᅟ квотированию,ᅟ контролюᅟ надᅟ ценами,ᅟ доходами,ᅟ валютнымᅟ курсом,ᅟ учетнымᅟ процентомᅟ иᅟ другим.ᅟ Административныеᅟ методыᅟ предполагаютᅟ такжеᅟ введениеᅟ обязательныхᅟ стандартов, заᅟ невыполнениеᅟ которыхᅟ государствоᅟ принимаетᅟ соответствующиеᅟ санкции 33.

Правовые и административные рычаги используются государством и для вмешательства в трудовые отношения – путем создания законов о труде и с помощью административных и судебных органов, разрешающих конкретные трудовые конфликты.

2.Экономические методы, к  которым относится    бюджетное, налоговое,ᅟ кредитно-денежноеᅟ регулирование. Дляᅟ экономическогоᅟ воздействияᅟ государствуᅟ необходимыᅟ значительныеᅟ финансовые ресурсы,ᅟ которыеᅟ формируютсяᅟ вᅟ госбюджете.ᅟ Политикаᅟ измененияᅟ государственных доходовᅟ иᅟ расходовᅟ главнымᅟ образомᅟ для борьбыᅟ сᅟ экономическимиᅟ спадами получилаᅟ названиеᅟ бюджетнойᅟ илиᅟ фискальнойᅟ политики.ᅟ Воᅟ времяᅟ спада правительствоᅟ увеличиваетᅟ расходыᅟ наᅟ такᅟ называемые государственныеᅟ программы. Ещеᅟ однимᅟ направлениемᅟ бюджетнойᅟ политикиᅟ можетᅟ бытьᅟ увеличениеᅟ или сокращениеᅟ государственныхᅟ доходовᅟ посредствомᅟ налогов.ᅟ Налогиᅟ являются основнымᅟ источникомᅟ государственныхᅟ доходов,ᅟ вᅟ результатеᅟ которыхᅟ образуется госбюджет34.

Налоговоеᅟ регулированиеᅟ включаетᅟ увеличениеᅟ илиᅟ снижениеᅟ совокупных налоговыхᅟ поступлений,ᅟ смену форм обложения,ᅟ изменение налоговойᅟ структуры, дифференциациюᅟ льгот и скидок,ᅟ отсрочкуᅟ платежаᅟ налога,ᅟ аннулирование налоговой задолженности,ᅟ изменениеᅟ сферыᅟ распространения налоговᅟ иᅟ т.д. Важнейшимᅟ методомᅟ налоговогоᅟ регулирования является применение дифференцированногоᅟ подходаᅟ вᅟ налогообложенииᅟ предприятий. Речьᅟ идетᅟ о введенииᅟ скидокᅟ иᅟ льготᅟ для отдельных отраслей, регионов,ᅟ предполагающих использование высвобождающихсяᅟ средствᅟ наᅟ указанныеᅟ правительством цели.

Суть кредитно-денежного регулирования состоит в том, что государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они в свою очередь- на потребительский и инвестиционный спрос. Строго говоря, денежная политика оказывает воздействие на величину денежной массы, а кредитная политика- воздействует на уровень процентных ставок. В этой политике важнейшее значение имеет процентная ставка.35