Государственное регулирование свободных экономических зон

СОДЕРЖАНИЕ

1. Содержание………………………………………………………………….2
2. Введение……………………………………………………………………..3
3. Глава 1. Основные понятия государственной политики зонирования…..5
4. Глава 2. Объективная необходимость, роль и значение

свободных экономических зон в национальных хозяйствах………………………....9

5. Глава 3. История создания свободных экономических зон

и особенности зонирования в Российской Федерации………………………………20

6. Глава 4. Государственное регулирование свободных

экономических зон……………………………………………………………………...22

7. Глава 5. Пути возможного развития форм и методов

государственного регулирования свободных экономических зон в России………36

8. Заключение……………………………………………………………….…43
9. Список литературы…………………………………………………………44

ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономические преобразования, происходящие в современной России, заставляют критически подойти к постулатам и стереотипам, лежащим в основе экономической теории, и заново осмыслить законы общественного воспроизводства, отражающие связи и зависимости между различными элементами экономической системы.

Переход к рыночным отношениям, изменение схем поступ­ления ресурсов, необходимых для экономического развития, по­ставили перед регионами проблему самоопределения в общей си­стеме воспроизводственных отношений. Однако выделить место региональной системы, ее финансовую основу развития, ис­точники поступления средств и механизм их привлечения можно лишь при условии, если региональная экономика будет рассмат­риваться как целостная система, совокупность различных видов воспроизводственных циклов.

Необходимость управления экономическим развитием в реги­оне обусловлена в первую очередь общими недостатками функ­ционирования рыночной экономики, ее нацеленностью на полу­чение экономического эффекта и игнорированием проблем социальной справедливости. Общие недостатки функционирования рыночной экономики связаны с так называемыми «провалами» рынка, его неспособностью учитывать социальные запросы насе­ления. Вместе с тем необходимость управления экономическим развитием в регионе связана также со спецификой экономичес­кой системы в той или иной стране, наличием особенностей в развитии и размещении производства, ее природно-климатичес­ких и этнографических особенностей.

Эффективность государственного управления экономическим развитием в регионе предполагает исследование проблем взаимо­связи региональной экономики и региональной политики. При этом речь идет как о теоретическом осмыслении вопросов регио­нального развития в историческом аспекте, так и о четком опре­делении объекта управления - регионального хозяйственного комплекса, включая место региональной экономики в воспроиз­водственном процессе страны, характеристику межрегиональных связей страны, а также особенности экономики отдельных реги­онов страны.

Государственное воздействие на развитие экономики региона носит двойственный характер. С одной стороны, речь идет о воз­действии государства на ход воспроизводственного процесса, ко­торое реализуется путем составления документов, ориентирующих участников воспроизводственного процесса в регионе относитель­но возможных макроэкономических перспектив развития, что позволяет последним выбирать верную стратегию и тактику сво­их действий. С другой стороны, речь идет о наборе активных ме­тодов воздействия государства на ход воспроизводственного про­цесса, что связано с использованием таких инструментов, как система налогообложения, государственный бюджет, прямые ин­вестиции государства в развитие экономики региона, действия государственных органов по регулированию занятости в стране и ее регионах, действия государства по регулированию денежного обращения и кредита.

Рассмотрение проблем управления региональной экономикой требует ответа на вопрос о системе инструментов регулирования регионального развития. Речь идет о взаимосвязанной совокупно­сти документов, которые необходимо разрабатывать в целях эф­фективного воздействия федеральных, региональных и муници­пальных органов на процесс производства, распределения и ис­пользования продукции и ресурсов в регионе. При этом в качестве таковых необходимо рассматривать не только разрабатываемые в настоящее время инструменты (прогноз, концепция и стратегия развития), но и те, которые было бы целесообразно использовать (генеральная схема развития и размещения производительных сил, индикативный план развития экономики региона).

ГЛАВА 1.  

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗОНИРОВАНИЯ

Государственная политика зонирования — это комплекс мер социального, экономического и правового характера, направлен­ных на создание и эффективное функционирование особых обра­зований (зон) на территории данной страны. Смысл государственной политики зонирования состоит в четком понимании роли и значения различных типов СЭЗ для национальной хозяйственной системы страны.

Анализ мирового опыта территориального зонирования сви­детельствует о том, что основными назначениями СЭЗ являются:

1)  служить мощным фактором социально-экономического научно-технического, военно-политического развития националь­ной экономики;

2)  быть связующим звеном между передовым опытом миро­вого хозяйствования и фактическим уровнем развития отраслей народного хозяйства данной страны, служить своеобразным эта­лоном прогрессивных форм организации производства, труда и управления, развития и внедрения современной, соответствующих мировому уровню техники и технологии;

3)  на определенном этапе своего развития выступать фактором насыщения внутреннего спроса высококачественными товарами и услугами;

4)  стимулировать деловую активность и предпринимательство в стране, выступая как важный канал поступления иностранных инвестиций в национальную экономику и вместе с тем стимули­руя более эффективное использование местных ресурсов: финансовых, трудовых, материальных, природных;

5)  служить местом проверки действенности нового экономи­ческого мышления, формирования новых черт социальной пси­хологии и других нововведений, характерных для условий функ­ционирования рыночной экономики.

СЭЗ выступают как полигон постановки и реализации новых перспективных задач социально-экономической политики госу­дарства.

Такое понимание роли СЭЗ определяет задачи, которые реша­ет государственная полшпика зонирования в целях стимулирования эффективного развития национальной экономики.

Основные цели и задачи отечественной политики зонирова­ния сводятся к тому, что СЭЗ, создаваемые на территории РФ, должны:

1)  рассматриваться не только как полюса роста, но и как важ­ный фактор и мощный стимул ускоренного развития производи­тельных сил самого региона зоны;

2)  служить эталоном прогрессивных форм организации про­изводства, труда, управления, развития и внедрения современной, соответствующей мировому уровню техники и технологии;

3)              быть стандартом решения социально-культурного и комму­нально-бытового обслуживания работающих и живущих на их территории;

4)  иметь подразделения производственной и социальной инфраструктуры, выполняющие функции окон в мир конкурен­ции, создавая условия для насыщения внутреннего рынка това­рами и услугами, опираясь при этом на передовые технологии, привлекаемый иностранный и отечественный капитал и местные возможности, включая материальные, трудовые и природные ре­сурсы, деловую активность, предпринимательство, конкуренцию и т. д.;

5)  быть территорией развития нового экономического мыш­ления, формирования новых черт социальной психологии, других новшеств, характерных для условий функционирования рыночной экономики.

Определяя круг экономических и социальных проблем, которые предполагается решать с помощью государственной политики зо­нирования, необходимо указать, что СЭЗ создаются, прежде все­го, в целях развития и более рационального использования производственного потенциала страны, ее отдельных регионов и от­раслей.

Содержание и особенность государственной политики зонирования применительно к тому или иному периоду развития страны тесно связаны с целями и задачами создания того или иного типа СЭЗ.

Цели создания СЭЗ обычно сводятся к созданию особо благо­приятных условий для привлечения иностранного и отечествен­ного капитала на сравнительно ограниченную территорию стра­ны. Поскольку предоставление льгот одной стороне означает недополучение прибыли другой стороной, предполагается, что временные потери этой другой стороны будут перекрыты в даль­нейшем за счет более высоких показателей по массе прибыли. Если это золотое правило неуклонно соблюдается, то развитие СЭЗ отвечает интересам всех участвующих сторон и в процессе зонирования не возникает экономических коллизий между СЭЗ и общегосударственными интересами принимающей стороны.

Содержание и задачи государственной политики зонирования сводятся к следующему:

 обеспечение благоприятных условий для активизации со­вместной с зарубежными партнерами деятельности по уве­личению экспортно-импортных возможностей данного ре­гиона и страны в целом;

 расширение торгово-экономического сотрудничества с зарубежными государствами данного региона и РФ;

 увеличение трансконтинентального транзита;

 формирование благоприятных условий для привлечения иностранного капитала (инвестиций), современной и высо­коэффективной технологии и новых видов техники;

 создание нового научно-промышленного парка с целью на­копления и тиражирования опыта в области производства высококачественной наукоемкой продукции, привлечения высоких технологий;

 более рациональное и эффективное использование земель­ных ресурсов региона, развитие инфраструктуры на терри­тории зоны и сопредельных территориях;

 привлечение зарубежного управленческого опыта с целью распространения его на отечественные организации и пред­приятия;

 отработка на локальном уровне новых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике;

 практическое обучение отечественных специалистов при­емам и методам бизнеса; переподготовка кадров для удов­летворения потребностей предприятий и организаций, размещенных на территории зоны и сопредельных террито­риях;

 развитие индустрии туризма, привлечение значительного количества туристов из других стран, особенно из тех, в которых имеются большие общины соотечественников, и др.

В соответствии с этими задачами и с учетом имеющихся условий, ресурсов и ограничений определяются внутрихозяйствен­ная специализация СЭЗ, приоритетные отрасли хозяйства и на­правления деятельности, место СЭЗ в системе создающихся и раз­вивающихся рыночных структур, а в конечном итоге – форми­руется государственная политика зонирования.

Многообразие целей зонирования в отечественной и зарубеж­ной практике определяет совокупность задач, решаемых в рамках государственной политики зонирования в национальной эконо­мике различных стран.

Основные цели государственной политики зонирования в развивающихся странах – это:

 стимулирование экспортного производства и валютных поступлений;

 насыщение внутреннего рынка продовольствием и промыш­ленными товарами;

 развитие инфраструктуры, складского хозяйства, развитие туризма;

 подготовка управленческих кадров для работы в рыночных условиях;

 стимулирование создания наукоемких, высокотехнологич­ных производств и т.д.

В промышленно развитых странах цели государственной поли­тики зонирования иные:

 преодоление экономического отставания отдельных райо­нов;

 решение проблемы занятости населения;

 стимулирование инноваций на основе научно-производ­ственных территориальных образований высокотехнологич­ных и наукоемких производств и использование кадрового потенциала.

ГЛАВА 2.

ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ, РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ СЭЗ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ХОЗЯЙСТВАХ

Понятие СЭЗ весьма многоаспектно. Это связано с тем, что в основе его толкования лежат самые разнообразные критерии. Множественность этих критериев способствует созданию класси­фикации мирового семейства СЭЗ. Набор критериев этой класси­фикации весьма широк, а его использование тяготеет к конкрет­ным регионам мира и конкретным странам региона, где располо­жены зоны. Обычно учитываются исторические, национальные, геополитические, экономические, социальные и другие факторы, включая факторы, лежащие в границах ментальных особенностей отдельных стран и регионов мира.

Разнообразие критериев классификации зон и факторов, определяющих возникновение и развитие СЭЗ, привело к тому, что появилось множество понятий СЭЗ. Только основных его раз­новидностей можно насчитать свыше 20. Иногда практикуемое расширительное толкование сущности СЭЗ приводит к утрате специфики самого термина и к разного рода юридическим, эко­номическим, организационным и другим негативным последствиям.

Свободные экономические зоны определяются как инструмент селективного сокращения масштабов государственного вмеша­тельства в экономические процессы. Такая формулировка охваты­вает широкий спектр различных институциональных явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствова­ния.

Преференциальный режим хозяйствования в СЭЗ является обязательным признаком, определяющим существо зоны. Он под­разумевает действие на территории зоны специального правового и льготного таможенного режимов, которые на практике сочета­ются с предоставлением и иных льгот, включая налоговые, фи­нансово-кредитные и др.

Широко признано определение СЭЗ (или зоны-франко), дан­ное в VIII Приложении к Киотской конвенции 1973 г., где под зоной-франко понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории и поэтому не подвергаю­щиеся обычному таможенному контролю и налогообложению.

Таким образом, свободных экономических зон – это не только и не столько обособлен­ная географическая территория, но, скорее, часть экономическо­го пространства, где введена и применяется определенная систе­ма льгот и стимулов, не используемая в других его частях.

Хотя СЭЗ обладает определенными признаками особой тамо­женной территории, она во всех случаях является неотъемлемой частью того или иного государства с общим пограничным режи­мом. Поэтому следует признать нелогичным рассмотрение СЭЗ как проявление своего рода политической автономии.

В мировой и отечественной практике зонирования различают внутреннюю и внешнюю границы СЭЗ. Внутренней границей СЭЗ принято считать законодательно закрепленные и юридически оформленные внешние географические линии, ограничивающие площадь территории, занимаемой СЭЗ. Внутренняя граница СЭЗ ограничивает территорию, на которую распространяются законо­дательные акты правительства и нормативные акты органов хо­зяйственного управления страны пребывания, регулирующие фи­нансово-кредитную, ценовую и налоговую политику в зоне. Вне­шняя граница СЭЗ, как правило, совпадает с государственной границей страны, на территории которой создается и функциони­рует зона. Пространство между внешней и внутренней граница­ми СЭЗ служит точкой отсчета при введении разного рода преференциальных режимов для субъектов хозяйствования СЭЗ.

Хотя СЭЗ любого типа является особым территориально-хо­зяйственным или административно-территориальным образовани­ем и характеризуется набором признаков и условий своего суще­ствования, в различных странах мира используются самые разные названия зон. Так, в России и других странах СНГ чаще всего встречаются понятия «свободная экономическая зона», «специаль­ная экономическая зона», «зона наибольшего благоприятствова­ния в торговле», «свободная таможенная зона» и т. д. В Литве в законе о СЭЗ употребляются понятия «свободная экономическая зона», а также «зона свободного предпринимательства и торгов­ли». В КНР широко распространена практика «специальных экономических зон», «открытых прибрежных городов», «районов экономического развития». На Украине, как и в КНР, использу­ются понятия «специальные экономические зоны» и «специаль­ные (свободные) экономические зоны». Опыт Южной Кореи обо­гатил мировую практику зонирования понятиями «зона свободного экспорта», «свободная зона». Турция ввела в оборот понятие «зоны свободной торговли». В США помимо прочего применяет­ся термин «технопарк», в Японии – «технополис». Большой прак­тический опыт зонирования в развивающихся странах связан с деятельностью «свободных промышленных зон», а в странах За­падной Европы – с деятельностью такого типа зон, как «порто­вые города» или «города-порты». В свою очередь, развитие нашей отечественной науки и, прежде всего, тех ее отраслей, которые связаны с обеспечением обороноспособности, технической и тех­нологической безопасности, привело к созданию зон типа «нау­коград», «город-завод» и др. Название, а также тип зоны в той или иной стране во многом зависят от содержания национальной политики зонирования, проводимой в отношении конкретной тер­риториально-хозяйственной или административно-территориаль­ной единицы, входящей в состав территории страны.

Создание СЭЗ – весьма действенное и перспективное направ­ление развития экономики отдельных территорий и районов, глав­ным образом ориентированных на формирование производ­ственного потенциала и сферы услуг, способных свободно экспортировать продукцию. Однако, несмотря на то, что основным универсальным регулятором функционирования любого рыночно­го хозяйства является прибыль, привлекательность помещения иностранными инвесторами своего капитала в экономику зон, расположенных на территории других стран, объясняется не толь­ко фактором высокого прибыльного экспорта. Ведущую роль играет и фактор получения дополнительных источников природного сырья, расширения рынков сбыта продукции, уже не пользующей­ся спросом на традиционных рынках других стран. Однако оче­видно, что практика зонирования с каждым годом приобретает все большие масштабы, и по оценке специалистов в настоящее время в мире создано и функционирует более 500 зон различных типов, расположенных на территории 82 стран, а мировое семейство СЭЗ превышает 5 тыс. зон.

Существует целый ряд причин и факторов появления зон раз­личных типов в мировой практике зонирования:

1) экономические: получение дополнительной прибыли за счет более выгодного вложения капитала на территории других стран, а не в собственную экономику;

2) внеэкономические:

 технико-технологические (проблемы НТР и НТП в совре­менной мирохозяйственной системе);

 необходимость ускоренного создания и внедрения совре­менной технологии, а также тиражирования лучших миро­вых достижений;

 природно-географические;

 организационные;

3)              политические либо геополитические (экономико-географические): расширение сфер и областей мирового сотрудничества различных стран; социально-культурные и др.

Одной из основных причин многообразия типов зон в миро­вой практике зонирования является их четкая ориентация в каж­дом конкретном случае на определенный вид или группу видов специализированной деятельности с обязательным обеспечением соответствующих организационно-правовых, социально-экономи­ческих, политических и других условий и гарантий, обеспечива­ющих эффективное и взаимовыгодное (с точки зрения нацио­нальных, межгосударственных и частных интересов) функциони­рование экономики зоны, отдельных субъектов хозяйствования, действующих на ее территории.

Свободная экономическая зона – это часть территории страны, создаваемая по инициативе центральных или местных органов власти и хозяйственного руководства, в которой на основе соот­ветствующего «пакета» законодательных и нормативных актов с учетом комплекса взаимовыгодных интересов страны, территории самой зоны, хозяйствующих на ней субъектов устанавливается льготный режим хозяйствования, определяются границы зоны, специализация и приоритеты развития отраслей и производств хозяйства с целью достижения целей и задач развития экономики зоны и национальной хозяйственной системы страны в целом.

До сих пор отсутствует достаточно четкая классификация ти­пов мирового семейства зон, хотя имеются достаточно многочис­ленные попытки ее разработки. В частности, в отечественной ли­тературе встречаются такие классификации, отличие которых со­стоит в степени детализации подхода и к самим критериям классификации, и к требуемой глубине оценки социально-эконо­мической, организационно-управленческой и правовой сущности зон того или иного типа.

Выделяют следующие основные критерии классификации сво­бодных зон:

 признак хозяйственной специализации, т.е. в соответствии с профилем деятельности хозяйствующих на территории той или иной зоны;

 размер территории зоны;

 степень открытости;

 число стран-участников;

 порядок организации границ зоны и режим доступа на ее территорию;

 территориальный или функциональный подход к организа­ции зоны.

На основе этого комплекса критериев выделяют следующие основные типы СЭЗ, встречающиеся в мировой практике зони­рования.

1. Зоны свободной торговли.

2. Промышленно-производственные или предпринимательс­кие зоны.

3. Торгово-промышленные зоны.

4. Технико-разрабатывающие и технико-внедренческие зоны (специализированные).

5. Функциональные зоны (сервисные: банковские, страховые, рекреационно-туристические, зоны игорного и развлекательного бизнеса, историко-культурные центры, эколого-экономическме).

6. Комплексные зоны или зоны комплексного развития тер­ритории.

7. Совместные с другими странами СЭЗ. В рамках отдельных типов зон, входящих в эту классификацию, можно выделить от дельные специфические группы и подгруппы. Так, зоны могут быть:

1) мононациональными и интернациональными;

2) закрытыми и открытыми;

3) территориальными (макрозонами) и точечными (микрозо­нами). Каждая из зон, независимо от типовой принадлежности, является социально-экономическим территориальным образова­нием, уникальным по своему содержанию, условиям развития, задачам и целям.

Рассмотрим более подробно характеристики отдельных типов зон, входящих в данную классификацию.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) представляют собой компакт­ные территориальные образования, выведенные за пределы наци­ональной таможенной территории. В таких зонах осуществляют­ся разнообразные торговые и связанные с ними сопутствующие операции по складированию, упаковке, простейшей доработке, маркировке, контролю качества, расфасовке, комплектации партий, ввозимых в страну и вывозимых из нее продоволь­ственных и непродовольственных товаров. Часто в таких зонах оказываются и другие торговые и посреднические услуги. Боль­шое распространение в Западной и Центральной Европе получили такие зоны в морских портах тех стран, где морское и речное торговое дело имеет многовековые традиции. В Германии, Фран­ции, Великобритании, Греции, Югославии, Болгарии и других странах Европы можно насчитать десятки городов-портов, име­ющих статус ЗСТ. Например, только в Германии их 6: Бремен, Гамбург, Бремерхафен, Киль, Нунсфахен, Этден.

Для обозначения этого типа зон в мировой практике встреча­ются понятия «свободные торговые порты», «свободные портовые города», «свободные портовые зоны», «таможенные зоны» и др. Причем практика деятельности многих городов-портов Западной Европы насчитывает уже несколько столетий.

Такие типы зон есть и в других странах мира, хотя их назва­ния имеют везде свою национальную специфику. Например, в КНР с 1984 г. действует 14 так называемых «открытых прибреж­ных городов» (ОПГ). Принято считать, что преимущества всех типов ЗСТ заключается в том, что для них характерны быстрая окупаемость вкладываемых стартовых инвестиций, всех других видов расходов (затрат) и сравнительно оперативная и простая организация дела (обустройство территории, установка границ и т. п.).

Промышленно-производственные зоны (ППЗ) характеризуются тем, что в них создаются предприятия, производящие товары на экспорт на основе импортируемых полуфабрикатов, комплекту­ющих изделий и других компонентов либо выпускающие на тех же основах так называемую импортозаменяющую продукцию для целей внутреннего рынка страны. Первоначально предприятия зоны осуществляют обработку импортируемых полуфабрикатов и компонентов, а также сборку и изготовление какой-либо продук­ции с обязательным ее экспортом. В дальнейшем они производят товары, используя уже местное сырье с применением импортной техники и технологии для нужд внутреннего рынка. Эти зоны со­здаются как территории со специальным таможенным режимом, где предприятия производят экспортную или импортозаменяю­щую продукцию, пользуясь при этом определенными налоговы­ми, финансовыми и другими льготами. Наиболее распространен такой тип зон в КНР и Южной Корее.

Торгово-промышленные зоны (ТПЗ) являются своеобразной комбинацией двух первых типов зон, т. е. ЗСТ и ППЗ. На их тер­ритории вводятся визовый, таможенный и финансово-кредитный, а также валютный и другой режимы, призванные обеспечить создание наиболее благоприятных условий производственно-сбыто­вой деятельности предприятий – резидентов зоны. Они получи­ли широкое распространение в США.

Технико-разрабатывающие зоны (ТРЗ) представляют собой тер­риториальные образования, использующие национальные и зару­бежные научно-исследовательские, проектно-конструкторские, производственно-технологические и научно-производственные организации, объединенные единством целей и задач, поль­зующиеся при этом единой системой фискальных и финансовых льгот. Обычно такие типы зон называют в США технопарками, в Японии — технополисами, в России и других странах СНГ — на­укоградами.

Технопарки в США, технополисы в Японии, научные парки в новых индустриальных странах получают широкую и всесторон­нюю поддержку государства, включая прямые инвестиции из го­сударственного бюджета на развитие инфраструктуры этих зон, налоговые льготы и льготные кредиты, особенно для мелких ин­новационных фирм. Главная цель создания и функционированиязон этого типа — стимулирование инновационной деятельности всех видов (от разработки до внедрения включительно).