Государственное регулирование трудовых ресурсов и занятости населения в России

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Кафедра государственного регулирования  национальной экономики

Курсовая работа

 «Государственное регулирование трудовых ресурсов и занятости населения в России».

Содержание:

1. Введение……………………………………………………………….………3
2. Глава 1. Основы государственного регулирования рынка труда, занятости и трудоустройства…………………………………………………………….5
3. Глава 2. Анализ государственного регулирования трудовых ресурсов и занятости населения на современном этапе………………………………...8
4. Выводы по главе 2………………………………………………………..….17
5. Глава 3. Способы исправления недостатков…………………………...….18
6. Заключение………………………………………………………………..…20
7. Список использованной литературы……………………………………….21

Введение

Проблема рынка труда, занятости  и безработицы являются одной  из важнейших социально-экономических  проблем нашего времени. Ещё совсем недавно понятия «рынок труда», «безработица» и «занятость» были для нас абстракцией, сегодня же они стали реальностью. Рынка труда в стране как такового никогда не существовало. Юридически в Конституции СССР была провозглашена и зафиксирована обязательность труда в общественном производстве. Фактически имелась единая государственная собственность, а государство было единственным работодателем. Переход к рыночной экономике основательно изменил ситуацию.

Рынок труда в сфере занятости  не может быть саморегулирующейся системой. Более полная и эффективная занятость  достигается благодаря ее государственному регулированию. Государство с момента возникновения этого политического института выполняло, выполняет и несомненно будет выполнять до тех пор, пока сохранится сам этот институт, определенные хозяйственные функции.

Одна из важнейших функций государства  – разработка, определение «рамочных  правил игры» и обеспечение гарантий выполнения законных договорных обязательств между хозяйствующими субъектами и  субъектами товарного рынка, включая  рынок труда (рынок рабочей силы).

Переход от централизованной системы  хозяйствования к рыночной обусловливает возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Только государственное регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить общество к реализации стратегических целей реформ.

Возникновение в России новых форм собственности, и появление на их основе других форм занятости, главным  образом имеет связь с проблемами формирования российского рынка  труда, возникновением безработицы. Переход к рынку, вызывая структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, приводит к увеличению безработицы, а следовательно: к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране.

Данная тема занимает одно из первых мест в спектре современных экономических проблем, поскольку занятость является значительным сектором социально-экономического развития общества, сочетающим в себе социальные и экономические результаты функционирования всей экономической системы. А рынок труда, в свою очередь, - один из главных факторов, формирующих ВВП, с одной стороны, а с другой - через него в значительной мере осуществляется социальная функция государства.

Актуальность темы определяется тем, что изменение общественного  устройства государства и развитие основ рыночной экономики обусловливают  необходимость поиска соответствующих  механизмов регулирования занятости. Масштабы преобразований в социально-трудовой сфере современной России предопределены процессом формирования многоукладной, смешанной экономики. Это находит  свое выражение, в частности, во всестороннем развитии рыночных отношений в сфере  труда и социальной поддержки  населения.

Целью моей работы служит исследование государственной деятельности, нацеленной на регулирование рынка труда  и занятости населения, ознакомление с понятием рынка труда, с его  составляющими, определение главных  тенденций и направлений развития и регулирования занятости.

Глава 1. Основы государственного регулирования рынка труда, занятости и трудоустройства.

Одним из основных факторов производства является труд, под которым в экономической теории понимают вклад в процесс производства, делаемый людьми в виде расходования физической и умственной энергии. Термином труд также обозначают трудовые ресурсы – важнейший элемент богатства общества, качество и количество которых в значительной мере определяют уровень развития хозяйства отдельных стран.

Рынок труда  -  это рынок особого  рода, отличающийся от рынков других факторов производства тем, что на него оказывают  влияние не только экономические, но и социальные, и социально-психологические  факторы.

Рынок труда — самый сложный из всех рынков ресурсов, из-за сложности самого объекта рынка - рабочей силы.

Рабочая сила (труд) как ресурс характеризуется:

• разными физическими данными и разными способностями;
• неодинаковой квалификацией;
• мобильностью  рабочей силы;
• неотделимостью труда  от человека.

Одной из особенностей рынка труда, усложняющей его функционирование является наличие безработицы. Под занятостью понимается численность взрослого трудоспособного населения, обеспеченного работой. Та часть взрослого трудоспособного населения, которая не имеет и ищет работу, образует безработицу. Общая численность занятых и безработных составляет общие ресурсы труда в экономике, или рабочую силу.

Рынок труда – это сфера взаимоотношений  покупателей и продавцов трудовых услуг. Как и любой рынок ресурсов, он формируется за счет взаимодействия спроса и предложения.

К числу фундаментальных по своему значению в экономике процессов, воздействие на которые не может  остаться в стороне от государства, относятся трудовые процессы. Использование труда как определяющего фактора производства интересует государство с позиций достижения его высокой производительности, отдачи, предопределяющей величину производимого валового внутреннего продукта. Государство заинтересовано и в определенной мере отвечает за обеспечение трудовой занятости и озабочено наличием безработицы.

В рыночной экономике существует специфический  рынок труда. Он является составной частью структуры рыночных отношений и функционирует наряду с рынками других факторов производства, товаров, услуг. Рынок труда можно определить как систему отношений, связанных с предложением и наймом ресурсов труда.

Рынок труда является важным элементом  рыночной экономики наряду с рынком товаров и рынком капитала. При  этом рынок труда, будучи объектом государственного регулирования, приобретает характер экономико-правовой категории.

Он  представляет собой особую совокупность экономических и правовых отношений, связанных с обеспечением эффективной  трудовой занятости граждан, удовлетворением  спроса и предложений на рабочую  силу. Субъектами этих отношений выступают: безработные граждане, работодатели и государство, имеющие на рынке свои общие и особые интересы.

Главная функция государства на рынке  труда — обеспечение его цивилизованной формы. Это достигается в настоящее  время главным образом деятельностью  Федеральной государственной службы занятости, находящейся в ведении  Минтруда РФ. Государство призвано регулировать рынок труда, воздействовать на спрос и предложение рабочей силы, держать в поле зрения проблемы оплаты труда.

Все это вместе свидетельствует о  том, что управление трудом и занятостью, регулирование трудовых отношений  составляют неотъемлемую часть государственного управления экономикой. Государственное  регулирование трудовых процессов и занятости представляет обширный спектр методов и инструментов государственного воздействия на труд, рынок труда, оплату труда, трудовые отношения в целях повышения результативности и привлекательности, улучшения условий труда, удовлетворения потребностей в труде, обеспечения рациональной занятости, ограничения безработицы и социальной поддержки безработных. Способы и механизмы регулирования труда и занятости со стороны государства существенным образом зависят от характера общественно-политической и социально-экономической системы страны, состояния и развития рыночных отношений, их распространения на трудовую деятельность.

В соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации, трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.

Глава 2. Анализ государственного регулирования  трудовых ресурсов и занятости населения  на современном этапе.

В Российской Федерации создана основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. Конституция РФ является главным законодательным документом, провозгласившим свободу труда, запрещение принудительного труда, право на оплату труда без какой-либо дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера заработной платы, право на отдых, право на защиту от безработицы и др.

Следующим по важности является Трудовой кодекс РФ. Именно здесь содержится основная масса норм трудового права и именно к этому нормативно-правовому акту обращаются чаще всего, решая самые разнообразные вопросы, относящиеся к сфере трудовой сфере. Кроме того, все другие федеральные законы, а тем более подзаконные акты — содержащие нормы права, не могут противоречить Трудовому кодексу.

В основе государственной системы  занятости лежит сеть служб и  фондов занятости различных уровней. На федеральном уровне - это Государственный  Фонд занятости населения (ГФЗН), в  каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские  фонды и службы занятости, а в  городах и населенных пунктах, а  также в крупных сельских пунктах  существую местные службы занятости. Структурные подразделения федеральной  службы занятости подчиняются соответствующим  вышестоящим органам и органам  исполнительной власти. Функции, права, обязанности службы занятости нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению.

Органы  службы занятости на безвозмездной  основе предоставляют органам государственной  статистики, налоговым органам и  получают от них сведения, необходимые  для выполнения своих функций. Службы занятости имеют право запрашивать  на безвозмездной основе у органов  исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработки программ занятости.

Органы  служб занятости на основе прогнозов  экономического развития с участием работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы  занятости, которые после согласования утверждаются представителями соответствующих  органов власти. Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости контролируют реализацию принятых программ.

Взаимодействие  служб занятости с предприятиями - работодателями, работниками или  их представителями - строится на принципах  социального партнерства. Служба занятости  наделена широким кругом прав и обязанностей:

• анализировать и прогнозировать состояние рынка труда;
• вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;
• информировать обращающихся работников и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силы;
• оказывать гражданам помощь в подборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
• организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных заведениях службы занятости и других учебных заведениях;
• оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве, высвобождаемым работником и другим категориям населения;
• регистрировать безработных и оказывать им помощь в пределах своей компетенции;
• разрабатывать республиканские и региональные программы занятости;
• подготавливать предложения об использовании труда иностранных работников, привлекаемых на основе межправительственных соглашений;
• оплачивать стоимость профессиональной подготовки и переподготовки, если трудоустройство требует получение новой профессии, также выплачивается стипендия за период учебы;
• выдавать, в соответствии с законом, пособие по безработице,
• устанавливать к ним надбавки с учетом иждивенцев и других обстоятельств;
• публиковать статистические данные о состоянии рынка труда.

Все услуги федеральной государственной  службы, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются  бесплатно. Финансирование мероприятий, связанных с разработкой и  реализацией государственной политики занятости, происходит за счет средств  ГФЗН, которые являются государственной  федеральной собственностью и находятся  в оперативном управлении и распоряжении Госкомстата РФ, а также его  территориальных органов.

Трудовое  законодательство России, включая КЗоТ РФ (Кодекс законов о труде Российской Федерации) , сравнительно недавно обратилось к правовому регулированию трудовой занятости населения. Глава III КЗоТ РФ (ст. 40¹— 40³) появилась в условиях перехода страны к рыночной экономике и становления рынка труда.

Статья 40¹ КЗоТ РФ, провозглашая гарантии реализации права граждан на труд, установила, что государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории РФ:

• свободу выбора вида занятости, в том числе работу с различными режимами труда;
• бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны Федеральной службы занятости;
• предоставление предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с их заранее поданными заявками подходящей работы выпускникам учебных заведений;
• бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии;
• компенсацию, в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости;
• возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан;
• правовую защиту от необоснованного увольнения.

Правовые, экономические и организационные  условия обеспечения занятости  и гарантии реализации права граждан  на труд определяются и современным  законодательством.

Эти положения в общих чертах определяют государственную политику в области  обеспечения занятости и гарантий реализации права граждан на труд.

В целях регулирования рынка труда  и занятости государственные  органы различного уровня осуществляют:

• разработку планов и программ социально-экономического развития, мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;
• правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;
• разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;
• создание государственной службы занятости населения;
• внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;
• оказание социальной поддержки гражданам, признанными в установленном порядке безработными.

Российская  Конституция выражает основные принципы государственной политики в сфере применения. Статья 37 Конституции признаёт право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать вид деятельности и профессию, право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, право на труд в условиях, соответствующих требованиям безопасности и гигиены, право на защиту от безработицы, право на отдых.

Можно выделить четыре основных направления  государственного регулирования рынка труда:

• программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе.
• программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы.
• программы содействия найму рабочей силы.
• правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т. е. выделяет средства на пособия по безработице

Цели  государственного регулирования рынка  труда:

• обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
• создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

В статье 5 Федерального Закона «О занятости  населения в Российской Федерации» конкретизированы важнейшие направления  государственной политики в сфере  занятости населения. Согласно данной статье государство ведёт политику содействия реализации прав граждан, направленную на полную, плодотворную и свободно избранную занятость. В частности, государственная политика нацелена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации в осуществлении права на добровольный труд и свободный выбор занятости, обеспечение социальной защиты в области занятости населения, поддержку трудовой и предпринимательской инициативы, предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы, поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места и другие мероприятия.

Конкретные  меры, которые формируют содержание государственной политики содействия занятости населения, направлены на развитие трудовых ресурсов и обеспечение равных возможностей всем гражданам России, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии, в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости. Среди этих мер существенное место принадлежит: созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержке трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности; содействию развития способностей к производительному, творческому труду.

В соответствии с принятыми правовыми  нормами регулирования государством положения на рынке труда оно  призвано обеспечивать социальную защиту в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих созданию условий для  занятости граждан, особо нуждающихся  в специальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К числу  таких лиц относятся прежде всего инвалиды; граждане, имеющие родственников, которым по заключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь или надзор; молодые люди, не имеющие профессии и впервые ищущие работу. К числу нуждающихся в социальной защите российское законодательство относит также лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости); беженцев и вынужденных переселенцев; граждан, уволенных с военной службы и членов их семей; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий (катастроф); лиц, освобожденных из мест лишения свободы.[7]

Наряду  с законодательством о труде, действующим в условиях рыночных отношений, устанавливающим общие  правила, условия, нормы отношений  между нанимателями и нанимаемыми, в экономике рыночного типа используется система саморегуляции трудовых процессов, перемещения трудовых ресурсов, занятости. Такая система основывается на создании социально-экономической среды, условий жизнедеятельности и труда, которые оказывают необходимое воздействие на работников. В этом свете превратно представление о рыночной экономике как о системе свободного, самопроизвольного, нерегулируемого извне найма и увольнения работников с установлением цены рабочей силы на основе только согласования спроса и предложения, т.е. свободной рыночной цены. В действительности имеется множество внешних и внутренних регуляторов как в самой среде трудовой деятельности, так и в системе трудоустройства, сдерживающие такие социально опасные явления рыночной экономики, как конкуренция между работниками и безработица. Современная концепция занятости включает в себя следующие факторы: добровольная занятость, гибкость рынка труда и мобильность рабочей силы, существование «естественной» безработицы, необходимость социального партнерства, регулируемость рынка труда.

Государство регулирует рынок труда, используя  прямые и косвенные методы, в том  числе нормативно- законодательные, налоговые, кредитные, бюджетные. Важнейшими принципами государственного  регулирования рынка труда являются:

• соответствие характера социально-трудовых отношений потребности развития экономики в целом и роста эффективности; - содействие изменению качественных характеристик рабочей силы в соответствии с потребностями прогресса технологических и информационных систем;
• обеспечение социальной защиты наиболее уязвимых и слабоконкурентоспособных категорий работников;
• сочетание централизованных федеральных, отраслевых и региональных программ регулирования труда и занятости, создания и ликвидации рабочих мест;
• обеспечение экономической, социальной и политической стабильности через регулирование рынка труда.

На  государственные органы по труду  и занятости возложено предупреждение массовой и сокращение длительной (более  одного года) безработицы; поощрение  работодателей, сохраняющих действующие  и создающих новые рабочие  места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности  в поиске работы.

Как видно из сказанного, регулирование  процессов на рынке труда со стороны  государства в соответствии с  действующим законодательством  направлено преимущественно на содействие занятости населения и предотвращение или сокращение безработицы.

На занятость населения воздействует совокупность экономических, социальных, демографических и политических факторов. По этой причине положительные результаты могут быть достигнуты лишь при достаточно активной политики государственного регулирования занятости не только в социально-трудовой сфере но и в области финансовой стабилизации, реализации программы приватизации, структурной, инвестиционной, региональной, экономической, пенсионной, образовательной политики, влияющей на стабильность рынка труда, динамику спроса и предложения рабочей силы. При этом функции и методы государственного регулирования занятости населения определяются в основном на региональном уровне через механизмы финансово-кредитной и налоговой политики, стимулирования инвестиционной активности предприятий и организаций, привлечения иностранных капиталов, посредством ряда других мер, обеспечивающих прекращение спада и развитие системы рабочих мест.[6]

Выводы по главе 2

Исходя из материала, приведенного в главе 2, можно сделать вывод, что в стране усиливается негативное воздействие безработицы на экономику, политику и социальные отношения. Это влечет за собой расточение в огромных масштабах главной производительной силы общества -живого труда, вызывает ощутимые экономические потери и резкое ухудшение материального положения семей, обостряет социальную напряженность.

Нерешенность проблем занятости населения становится существенным фактором в углублении кризисных явлений, сдерживании процессов формирования предпосылок стабилизации экономики. Трансформируясь в сознании людей в отношение к власти, они усиливают негативное восприятие проводимого ею курса реформ.

Проблема  занятости населения — это  проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Но не все трудоспособное население  имеет работу, есть и безработные.

Проблема занятости – это общеэкономическая проблема, решение которой возможно лишь в рамках общей государственной программы, где показатель занятости должен фигурировать наравне с общепринятым критерием экономической эффективности. Именно социальные показатели, в том числе характеризующие безработицу, должны стать критериями успешности проведения экономических реформ.

Безработица порождает целый комплекс проблем:

• снижается уровень жизни;
• теряются квалифицированные кадры;
• растет социальная напряженность о обществе.

В главе 3 я постараюсь проанализировать эти проблемы, и предложить способы исправления этих недостатков.

Глава 3. Способы исправления недостатков.

Для нормализации положения в сфере трудовых отношений в условиях рынка, как показывает опыт других стран, необходима активная регулирующая деятельность государства. Требуется также изменение способов включения живого труда в систему общественного воспроизводства, сопровождающееся модификацией концепции государственного регулирования отношений на основе прогнозирования в социально-трудовой сфере, использования форм адаптации к условиям рынка различных групп экономически активного населения. Решение этих и других проблем занятости является актуальной задачей.

Для обеспечения полной, продуктивной и свободной занятости необходимо осуществление ивестиционной, финансово-кредитной политики, улучшение размещения производственных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, поддержка трудовой и предпринимательской активности граждан.

Минтруд России, Минэкономразвития России совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ исходя из отраслевых и региональных приоритетов разрабатываю генеральную схему, а так же отраслевые и региональные программы воспроизводства, сохранения и создания рабочих мест с учетом ситуации на рынке труда.

Проблемы становления нового типа социально-трудовых отношений в России, социальная опасность безработицы, колебания спроса на труд и его предложения вынуждают государство обращаться к активной политике на рынке труда. Основная цель активной политики — всемерное содействие в трудоустройстве потерявшим работу. Реализация этой цели осуществляется со стороны как спроса на труд, так и его предложения и включает в себя комплекс мероприятий: