Государственное регулирование туризма

Содержание

Введение                                                                                                                                3

Глава 1. Теоретические основы обеспечения безопасности туризма       4

1.1Понятие безопасности                                                                                4

1.2 Понятие, классификация и методы снижения факторов  

рисков                                                                                                                       5

1.3 Виды опасностей в туризме                                                                   13

Глава 2. Обеспечение безопасности                                                                      16

               2.1 Обеспечение безопасности в различных секторах                   

               туризма                                                                                                                 16

2.2. Страхование туристов                                                                                        19

Заключение                                                                                                                        24

Список использованных источников и литературы                                        26

Введение

Проблема  безопасности занимает в современном  мире одну из самых серьезных позиций, являясь глобальной проблемой современности. Безопасность можно рассматривать  в разных сферах жизнедеятельности  человека, но, как бы то ни было, в  любой сфере, где человек вступает в контакт с природой, техникой и (или) другим человеком и группой  людей, возникают определенные риски.

Туризм, учитывая специфику данной социально-экономической  деятельности, непрерывно связан с  опасностью, возникновением рисков, и  это касается не только экстремального туризма. Даже безобидные экскурсии  по достопримечательностям города могут  привести к неблагоприятным последствиям, если не знать элементарных правил поведения в экстремальной ситуации.

Безопасность  туриста напрямую зависит от политики государства, от мер, принимаемых фирмами  – тур агентами и туроператорами, а также от действий самого туриста. Безопасность туризма и уменьшение рисков при путешествии касаются широкого круга проблем.

Актуальность  курсовой работы подтверждается тем  фактом, что в последнее десятилетие  туризм превратился в заметную составляющую экономики Казахстана, следовательно, чем более весомую роль начинает играть отрасль в экономике государства, тем большее количество людей вовлекается в ее функционирование и тем более усиленное внимание необходимо уделять вопросам обеспечения безопасности в этой отрасли. Туризм оказывает огромное влияние на сохранение и развитие природного, исторического и культурного потенциала страны, гармонизацию отношений.

Целью данной курсовой работы является изучение средств  обеспечения безопасности в туризме.

Для реализации поставленной цели в курсовой работе решен ряд  задач:

- рассмотреть систему обеспечения безопасности туристов;

- изучить особенности страхования в туризме;

- рассмотреть реализацию программ по обеспечению безопасности в туризме

1. Теоретические основы обеспечения безопасности туризма

1.1 Понятие безопасности

Безопасность - состояние защищенности от возможного нанесения ущерба, способность к  сдерживанию или парированию  опасных воздействий, а также  к быстрой компенсации нанесенного  ущерба.

На основе анализа статьи 26 «Закона о туристской деятельности в Республике Казахстан от 13 июня 2001 года N 211» можно прийти к выводу, что безопасность туризма наряду с государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической безопасностью, охраной здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка может являться одним из видов безопасности. Учитывая комплексность туристской сферы, безопасность туризма включает в себя элементы практически всех иных видов безопасности.

Каждый турист при организации своего будущего путешествия кроме наличия достопримечательностей, исторических мест, памятников архитектуры  и отличного климата задумывается и об уровне сервиса и степени  своей безопасности в предполагаемой стране.

Безопасность  туризма - понятие комплексное и  многогранное. Выделяют следующие подходы  к определению безопасности:

1. безопасность туризма как отрасли экономики;
2. безопасность туристов как субъектов, пользующихся туристическими услугами;
3. безопасность дистинации от туристов, которые могут нанести ей вред.

Безопасность туристов может  включать безопасность транспортную, подразумевающую перемещение туриста  с места жительства до планируемого места отдыха, безопасность непосредственно  территории, на которой турист предполагает находиться, а также безопасность деятельности, которой турист собирается заниматься.

В Статье 26. Закона о туристской деятельности в Республике Казахстан от 13 июня 2001 года N 211 под безопасностью туризма понимается личная безопасность туристов, сохранность их имущества и не нанесение ущерба окружающей среде при совершении путешествий .

В узком смысле безопасность туризма включает в  себя личную безопасность туристов, а  также сохранность их имущества. В широком значении безопасность туризма - это защищенность жизненно важных интересов участников туристского  процесса (самодеятельных туристов, потребителей услуг туристской индустрии, предпринимателей туристской индустрии, работников туристской индустрии, социальных общностей (население  туристских территорий (районов) и т.д.)) от внутренних и внешних угроз  безопасности, а также защищенность окружающей среды от негативных факторов, обусловленных развитием туризма.

Опасности, подстерегающие туристов, по своей природе случайны, т.е. подчиняются законам теории вероятности (вспышки опасных инфекционных заболеваний; ураганы, кражи и т.д.); потенциальны, т.е. носят скрытый характер, они неопределенны во времени и в пространстве (извержение вулканов; наводнения, землетрясения и т.д.); перманентны, т.е. существуют постоянно, действуют непрерывно (высокая влажность; загазованность атмосферы города и т.д.); тотальны, т.е. они всеобщи, от них не скрыться, они проявляются везде и всегда. Поэтому каждому туристу угрожает опасность. Если опасность реализуется, то она причиняет вред здоровью, который проявляется в травмах, болезнях, нервных потрясениях, инвалидных и летальных исходах.

Необходимо подчеркнуть, что абсолютной безопасности в туризме  не бывает; всегда существует некоторый  остаточный риск. Следовательно, безопасность - это такой уровень опасности, с которым на данном этапе экономического и туристского развития можно  смириться. Безопасность путешествия - это допустимый риск.

Известно, что  в основе травматизма и возникновении  чрезвычайных ситуаций в туризме  часто лежат организационно-психологические  причины: низкий уровень профессиональной подготовки; недостаточное воспитание; невнимательность и забывчивость; слабая установка инструктора на соблюдение безопасности; допуск к экстремальным  видам туризма лиц с повышенным риском травматизма; пребывание людей  в состоянии утомления или  других психических состояниях (истерическом, паническом, страха, испуга и т д.) .

Человек живет  в условиях постоянно изменяющихся и количественно увеличивающихся  опасностей. Так как деятельность человека потенциально опасна, то безопасность будет заключаться в определении  опасностей, угрожающих каждому туристу, и разработке соответствующих способов защиты от них в любых условиях путешествия.

1.2 Понятие, классификация  и методы снижения факторов  рисков

Наиболее  общее определение риска, это - вероятность  нежелательного события.

Фактор риска  можно определить как свойственную веществу или какой-либо деятельности (процессу) потенциальную способность  причинять вред (вызвать нежелательное  событие). Фактор риска - функция неблагоприятных  свойств объекта (деятельности, процесса) и условий их проявления. Каждое вещество и деятельность являются потенциальными факторами риска. Одни вещества и  виды деятельности способны вызывать сразу ряд неблагоприятных событий  различного рода, в то время как  многие другие могут вызывать единичные  или немногочисленные виды неблагоприятных  событий. Понятие “фактор риска" обозначает причину потенциального неблагоприятного события.

Если фактор риска таит в себе лишь потенциальную угрозу негативного события, то понятие  “риск" обозначает расчетную вероятность  реализации этого события c теми или иными масштабами его последствий.

Риск туристской деятельности, в узком смысле, можно определить как вероятность несчастного случая (аварии) или заболевания участников туристских мероприятий вследствие воздействия на них факторов риска.

Выделяют  различные классификации рисков в туризме:

1. На основании периода возникновения потенциальной опасности:

предварительные (ошибочные  действия и решения туристов на стадии предпоходной подготовки);

непосредственные (факторы  риска, воздействующие на маршруте похода).

К характерным ошибкам  предпоходной подготовки и организации  похода можно отнести ошибки в  разработке маршрута и плана похода в целом, в материальном обеспечении  похода (питание, снаряжение, финансирование), выборе туристического состава.

Очевидно, что указанные  ошибочные действия являются потенциальной  угрозой безопасности туристов, которая  может с определенной вероятностью реализоваться в виде аварии в  период осуществления похода.

Следует так же отметить, что к предварительным факторам риска относятся не только ошибки участников и руководителя самой  туристской группы, но и ошибочные  действия представителей выпускающих  поход организаций.

По отношению к субъекту туристской деятельности факторы риска  подразделяются на непосредственные (действующие на маршруте похода), в отличие от предварительных факторов, в различной степени зависят и определяются субъектом туристской деятельности.

На основании  роли личности (субъекта) в возникновении  потенциальной опасности, все причины  несчастных случаев в туризме  можно разделить на две категории:

объективные;

субъективные.

Под объективными факторами  риска следует понимать функции не зависящих от воли человека неблагоприятных особенностей маршрута (дистанции) и природных условий осуществления похода (соревнований).

Объективные факторы риска на маршруте туристских походов подразделяются на следующие группы:

неблагоприятные для человека характеристики маршрута похода, в  том числе характеристики естественных препятствий на маршруте;

неблагоприятные для человека климатические и погодные условия  похода, в том числе опасные  природные явления;

неблагоприятные для человека характеристики туристских походных технологий;

неблагоприятные для человека воздействия со стороны растений и животных на маршруте похода.

Субъективные  факторы можно истолковать, как  любого рода ошибочные действия, прямо  зависящие от самого субъекта (туриста). Тогда под субъективными факторами  риска в туристских мероприятиях следует понимать функции неверных управляющих решений и действий туристов на маршруте или дистанциях соревнований.

Все непосредственные субъективные факторы риска в активном туризме  мы можем подразделить, согласно их сущности, на следующие группы.

Технические и тактические  ошибки туристов.

Несоблюдение туристами  правил техники безопасности.

Неблагоприятное эмоциональное  и физическое состояние туристов.

К первой группе выделенных субъективных факторов риска следует  отнести все ошибки в технике  и тактике передвижения по естественным препятствиям, организации страховки, ориентировании на местности, организации  туристского бивака. Примерами тактических  нарушений и ошибок в походе являются: несоблюдение заявленных контрольных  сроков похода, самовольное изменение  нитки маршрута, несвоевременное  преодоление объективно опасных  препятствий, выбор неподходящих приемов  и средств  страховки и т.д.

Ко второй группе непосредственных субъективных факторов риска следует отнести  все действия и решения туристов, которые квалифицируются, как несоблюдение установленных правил техники безопасности.

К третьей  выделенной выше группе субъективных факторов риска отнесем различного рода неадекватные нервно-психические  и физические состояния туристов. В данном случае одинаково опасны как отрицательные (стресс, усталость, апатия), так и положительные (чрезмерное воодушевление, состояние аффекта) эмоциональные состояния. В такие  периоды человек утрачивает необходимый  самоконтроль, необъективно оценивает  свои силы и окружающую обстановку.

Стандартом определено, что  при проектировании тура и туристских услуг следует внимательно изучить  всевозможные факторы риска и  его источники, исследовать возможность  и вероятность проявления данного  источника на опасном для человека уровне, подверженность человека воздействию  источников опасности и, в конечном итоге, предусмотреть комплекс мер  по защите здоровья и жизни туриста  и его имущества.

В стандарте предусмотрена  следующая классификация факторов риска:

1. травмоопасность;
2. воздействие окружающей среды;
3. пожароопасность;
4. биологические воздействия;
5. психофизиологические нагрузки;
6. опасность излучений;
7. химические воздействия;
8. повышенная запыленность и загазованность;
9. прочие факторы;
10. специфические факторы риска.

Травмоопасность может возникнуть в результате перемещения  механизмов и предметов, тел, сложного рельефа местности, перемещения  горных пород (камнепадов, селей, лавин), неблагоприятных эргономических характеристик  используемого. Предлагаются следующие способы снижения возможности наступления травмоопасной ситуации:

использование защитных устройств  и ограждений при эксплуатации подвижных  механизмов, предметов, опасных участков территории, например, канатных дорог;

использование средств индивидуальной защиты (страховочного туристического снаряжения);

соблюдение эргономических требований к туристскому снаряжению и инвентарю;

соблюдение требований к  жилым и общественным зданиям  и к техническому состоянию транспортных средств, используемых для перевозок  туристов (экскурсионных автобусов, плавсредств и пр.);

соблюдение правил эксплуатации используемого инвентаря и оборудования;

информирование туристов о факторах риска и мерах по предупреждению травм. Туристы должны быть информированы о том, как  избежать возможных травм и какие  экстренные меры следует предпринять  в случае получения травмы.

Воздействие окружающей среды обусловлено температурой окружающей среды, влажностью и подвижностью воздуха в зоне обслуживания туристов, резкими перепадами барометрического давления. Показатели микроклимата в  помещениях обслуживания туристов, а  также в транспортных средствах  должны соответствовать установленным  санитарно-гигиеническим требованиям. В целях предупреждения вредных  воздействий данного фактора  риска организаторы туристических  путешествий должны выбирать благоприятное  время года и суток для проведения мероприятий, рационально проектировать  трассы туристического маршрута, учитывать  погодные особенности района, информировать  туристов об условиях маршрута и прогнозируемых погодных явлениях.

Для обеспечения  пожаробезопасности эксплуатации объектов обслуживания необходимо осуществлять в строгом соответствии с требованиями утвержденных нормативных документов (Правил пожарной безопасности).

Воздействие биологических  факторов риска (патогенные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности, микроорганизмы, а также ядовитые растения, пресмыкающиеся, насекомые и животные, являющиеся переносчиками инфекционных заболеваний, вызывающие ожоги, аллергические и  другие токсические реакции) на туристов предупреждается:

соблюдением установленных  санитарных норм и правил обслуживания;

применением оборудования и  препаратов для дезинфекции, дезинсекции, стерилизации, дератизации, автоматизации  производственных процессов;

использованием знаков безопасности и необходимой маркировки на предметах  оснащения и сооружениях, используемых при обслуживании туристов (посуды, кухонного инвентаря, в т. ч. для  приготовления пищи в походе, мест водозабора, колодцев и пр.);

проведением предварительных  и периодических медицинских  осмотров обслуживающего персонала;

упреждающим информированием  туристов об опасных животных, рыбах, пресмыкающихся, растениях, ареалы распространения  которых совпадают с туристским маршрутом, о том, как избежать нежелательных  контактов и какие экстренные меры следует предпринять в случае получения травмы (контакта).

Психофизиологические факторы  риска: физические и нервно-психические  перегрузки. Как правило, туристическое  путешествие предполагает достаточно насыщенную программу, что не соответствует  обычному ритму жизни человека. На фоне ускорения этих процессов человек  может физически и психологически перегружаться, потому для исключения или снижения воздействия психофизиологических факторов предлагается:

рационально строить программы  обслуживания туристов, графиков перемещения  по маршруту, предусматривающих условия  для нормальной жизнедеятельности  человека;

учитывать психофизиологических особенностей туристов при формировании туристской группы;

соблюдать эргономических требований к используемому туристскому  снаряжению и инвентарю, транспортным средствам, мебели.

Далее рассмотрим риск получения  излечения. Опасными излучениями являются: повышенный уровень ультрафиолетового  излучения, радиологического излучения. Чтобы обезопасить туристов необходимо проинформировать их о воздействии  излучения на человека, использовать средства индивидуальной защиты. Кроме  того, допускается прокладывать туристические  маршруты только в местностях с благоприятными характеристиками радиологического состояния.

Химические факторы риска: токсические, раздражающие, сенсибилизирующие. Для предотвращения действия данных факторов риска в обслуживании туристов необходимо:

осуществлять регулярный контроль за содержанием вредных  химических веществ в воздухе, воде, почве, продуктах питания и других биологических средах;

осуществлять строительство  и размещение объектов для обслуживания туристов в благоприятной, с точки  действия химических факторов риска, среде;

применять препараты для  дезинфекции и дезинсекции в  строгом соответствии с инструкцией  по использованию, исключая возможность  контактов туристов с этими средствами.

К прочим факторам риска относятся опасности, связанные  с отсутствием необходимой информации об услуге и ее номинальных (запроектированных) характеристиках. Необходимо предусматривать:

предоставление туристам достаточной информации о реализуемых  туристских услугах в соответствии с требованиями, установленными действующей  нормативной документацией (требованиями к содержанию информационного листка к туристской путевке, технологической  карты путешествия, технологической  карты экскурсии - об основных характеристиках  этих услуг, условиях обслуживания);

проведение для туристов необходимых инструктажей по безопасности, учитывающих специфику вида туристского  маршрута.

Специфические факторы риска в туризме обусловлены:

возможностью возникновения  природных и техногенных катастроф  в зоне размещения туристского предприятия  или маршрута, а также других чрезвычайных ситуаций (в том числе связанных  с состоянием общественного порядка  в районе обслуживания туристов);

техническим состоянием используемых объектов материально - технической  базы;

сложным рельефом местности (речными порогами, горными склонами, моренными, скальными, ледовыми участками  туристских трасс и т.п.);

уровнем профессиональной подготовленности обслуживающего персонала (инструкторов, экскурсоводов и др.);

подготовкой туристов к передвижению по маршруту определенного вида и  категории сложности (инструктаж, экипировка и т.п.);

информационным обеспечением (гидрометеорологические прогнозы, маркировка трасс туристских маршрутов).

1.3 Виды опасностей  в туризме

Проблемы  опасности и выявления возможных  опасностей - одна из основных проблем  в туризме, решение которой возможно только в результате целенаправленной работы по анализу несчастных случаев  с туристами. Современный туризм - явление многогранное, связывающее  воедино множество процессов  в туристском обслуживании. Сбой в  одной системе обслуживания (например, питания), следствием чего становится несчастный случай с туристами (отравление пищей), приведет к сбою в работе всего туристского комплекса (падение  туристского спроса, штрафные санкции, снижение доходов от туризма).

Все виды опасностей в туризме можно классифицировать по природе явления и роли туристов (других людей) в возникновении опасной  ситуации. Выделяют опасности субъективные (вызванные неверными действиями человека, людей) и объективные (обусловленные  природой гор).

К объективным  опасностям относятся: сейсмическая опасность; опасность схода снежных лавин  и селевых потоков; опасность  камнепада; опасность падения насекомых  и диких животных; опасные метеорологические  явления.

Субъективные  опасности подразумевают ошибки в организации и проведении путешествия: переоценка возможностей туристов; недооценка трудностей маршрута; плохое и несоответствующее  маршруту снаряжение; пренебрежение  страховкой; потери ориентировки; эпидемиологическая опасность; опасность возникновения  чрезвычайных техногенных ситуаций; враждебность со стороны местных  жителей; криминогенная обстановка и терроризм.

Кроме того, существуют наборы типичных несчастных случаев, обусловленных  характерными для разных видов туризма  опасностями (таблица 1).

Типичные для различных  видов экологического и приключенческого туризма опасности и несчастные случаи

По данным специалистов большую  часть (около 87%) составляют легкие травмы, не приводящие к потере трудоспособности. Средние, ведущие к временной (до 2 месяцев) утрате трудоспособности, встречаются  в одном из десяти несчастных случаев. Тяжелые (полная утрата трудоспособности) и очень тяжелые (летальный исход) случаи - всего около 3%, т.е. на один случай с летальным исходом приходится 20-30 травм средней тяжести и  до 100-200 небольших травм.

Таблица 1 - Типичные для различных  видов туризма опасности и  несчастные случаи

Турфирме  необходимо ознакомить “под роспись" туристов с правилами поведения  не только на маршруте, но и в стране, районе, городе, гостинице пребывания. Высокой степени безопасности туризма  можно достичь только при всесторонней профилактической работе всех задействованных  лиц: от национальных туристских администраций  до туроператоров и гидов.

2. Обеспечение безопасности

2.1 Обеспечение безопасности в различных секторах туризма

Статья 26 Закона о туристской деятельности РК № 211 определяет безопасность туризма не только как безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, но и ненанесение ущерба материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.

Туроператоры  и турагенты обязаны незамедлительно  информировать о чрезвычайных происшествиях  с туристами (экскурсантами) во время  прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни  и здоровья туристов (экскурсантов), по территории Казахстана. Информировать нужно агентство по туризму, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма.

Туроператоры  и тур агенты при заключении договора о реализации туристского продукта обязаны предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий. В частности, турист должен быть проинформирован о правилах въезда в страну и выезда из страны, опасностях, с которыми турист может встретиться при совершении путешествия; национальных и религиозных особенностях страны или места временного пребывания и иных особенностях путешествия.

Законом предусматривается  право туриста и туроператора (тур агента) требовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения. Но при условии возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а также опасности причинения вреда их имуществу. При этом наличие указанных обстоятельств должно подтверждаться соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Республики Казахстан, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

Особо следует  обратить внимание на то, что в вышеназванном  случае при расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта, туристу и (или) иному заказчику возвращается вся стоимость туристского продукта, а после начала путешествия - только ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу  услуг.

Обязанностью туроператоров, турагентов и организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание, является пользование услугами инструкторов-проводников, если организуемые ими путешествия  связаны с прохождением туристами  маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов.