Государственное регулирование туристской деятельности в РФ

Министерство образования Российской федерации

Сочинский государственный университет

туризма и курортного дела

Институт туристского бизнеса

кафедра туризма и курортного дела

Контрольная работа

по туроператорству

Тема:

Государственное регулирование

туристской деятельности в РФ

Выполнил: студент

III курса гр. 02-ЗСТ-2

Шибаков Г.А.

Проверил:

преподаватель

Сердюкова Н.К.

Сочи 2004г.

Содержание

Введение                                                                                                                                3 - 4

I.          Принципы, цели и способы государственного

регулирования туристской деятельности                                                          5 - 9

II. Лицензирование, стандартизация и сертификация

в туристской индустрии

Лицензирование в туристской деятельности                                          10 - 12

Стандартизация туристской деятельности                                          13 - 14

Сертификация туристских услуг                                                                      15 - 23

Заключение                                                                                                                                 24

Список использованной литературы                                                                         25

Введение

Многие годы сфера туризма, туристская деятельность, т.е. деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта (туроператорская деятельность), а также иная деятельность по организации путешествий (лицензирование, стандартизация этой деятельности, сертификация туристских услуг, услуг гостиниц и др.) не имела надежного правового обеспечения. Такое положение порождало стихийное нормотворчество, вело к нецивилизованному развитию туристского рынка.

Эта проблема была решена введением в действие Федерального закона об основах туристской деятельности в РФ, в котором многие животрепещущие вопросы туристской деятельности получили правовое закрепление.

На сегодняшний день законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из Федерального закона об основах туристской деятельности, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В Законе об основах туристской деятельности глава «Государственное регулирование туристской деятельности» является, по существу, сердцевиной этого правового акта. Именно здесь заявлены наиболее важные законода­тельные установления:

   о месте туризма в экономике России;

   о принципах государственного регулирования туристской деятельности;

   о целях, приоритетных направлениях и способах (путях) государственного регулирования сферы туризма.

Рассматриваемая глава, несмотря на внешнюю декларативность ее содержания, несомненно, имеет решающее значение для развития туризма в стране. Совершенно очевидно, что без активной поддержки и непосредственной помощи государства реорганизация и развитие этой отрасли практически невозможны или в лучшем случае будут крайне затруднены. Понимание этого проявилось в первом же акте, посвященном туризму на новом этапе экономического развития страны.

Указом Президента РФ от 22.12.95 N 1284 (в редакции Указа от 09.07.97 N 711) одобрена концепция реорганизации и развития туризма в РФ, признается приоритетной задачей государства оказание всемерной поддержки отечественным туристическим организациям в реализации Федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации".

Указом предусмотрено создание финансово-промышленной группы - Национальной туристической корпорации, предусматриваются меры ее государственной поддержки, в том числе освобождение на три года от обязательной продажи 50% валютной выручки при условии направления этих средств на развитие производственной и хозяйственной базы туризма.

Одобренная Указом концепция была конкретизирована в Федеральной целевой программе "Развитие туризма в Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.96 N 177. В Программе подчеркивается необходимость проведения активной государственной политики в области развития туризма. Основными направлениями этой политики являются: защита прав путешествующих, интересов производителей отечественного туристского продукта и всемерная поддержка внутреннего и въездного туризма. Формами такой поддержки могут быть: прямые инвестиции в туристическую инфраструктуру, финансирование подготовки кадров, науки, рекламно-информационного продвижения национального туристского продукта на мировом рынке, налоговые и таможенные льготы, стимулирующие приток инвестиций.

Программа достаточно подробно определяет основные цели, задачи, сроки, ресурсное обеспечение и другие вопросы ее реализации.

I. Принципы, цели и способы государственного регулирования

туристской деятельности.

В ст. 3 Закона об основах туристской деятельности указывается, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных от­раслей экономики Российской Федерации. Впервые в норме закона заявлено, что туризм - отрасль экономики России и что этой отрасли придается одно из важнейших значений.

Формулируя принципы государственного регули­рования туристской деятельности, Закон возлагает на го­сударство обязанности содействовать туристской деятель­ности и создавать благоприятные условия для ее развития, определять и поддерживать направления самой туристской деятельности (т.е. делать выбор, по каким направлениям развивать отечественный туризм), формировать представ­ление о России как о стране, благоприятной для туризма, осуществлять поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Если государство признало туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, то в Законе было бы целесообразным назвать (обозначить) систему этой отрасли, поместив в главе вто­рой статью «Система органов и организаций сферы туриз­ма». В статье можно было бы дать информацию:

        о федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма, об органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма, об органах местного самоуправления в сфере туризма;

        о видах туристских организаций независимо от организационно-правовых форм, участвующих в формировании, продвижении и реализации туристского продукта;

        об организациях материального, научно-методического, рекламно-информационного и иного обеспечения деятельности туристских организаций;

        об образовательных учреждениях среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в сфере туризма всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм;

        об общероссийских, межрегиональных, региональных общественных объединениях, созданных и действующих в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях развития туризма;

        об организациях, использующих туристские ресурсы как факторы производства туристского продукта;

        иные сведения об органах и организациях, являющихся звеньями туристской деятельности как отрасли экономики.

Среди основных целей государственного регулирования туристской деятельности в ст. 4 Закона указаны:

        обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

        охрана окружающей природной среды;

        создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

        развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан России, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

При этом в ст. 4 записано, что приоритетными направ­лениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутрен­него, въездного, социального и самодеятельного туризма.

В последние годы наблюдается значительное преобла­дание выездного туризма над въездным и, следовательно, превышение вывоза валюты над ввозом. Причин тому множество, но основная из них - безудержная коммерциализация туризма и, как следствие, резкое падение конкурентоспособности внутреннего, а за ним и въездного ту­ризма. Поэтому государственное регулирование туристской деятельности должно быть нацелено, прежде всего, на восстановление приемлемого баланса въездного и выездного туризма, оживление внутреннего туризма, что в общем должно способствовать формированию представления о России как о стране, благоприятной для туризма.

Среди мер, обеспечивающих государственную поддержку и развитие внутреннего и въездного туризма, - предоставление льготных кредитов, установление налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, которые занимаются туристской деятельностью на территории России и привлекают иностранных граждан для занятия туризмом на территории России (ст. 4 Закона).

Особое значение для подъема отечественного туризма имеет закрепление в Законе статуса социального туризма как приоритетного, поддерживаемого государством и раз­вивающегося с помощью государства.

В ст. 7 Конституции РФ говорится: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Следовательно, задача социального государства - содействовать росту благосостояния всех граждан (конечно, не на принципах уравниловки), а также возможно равномерному распределению жизненных тягот.

Туристские услуги, прежде всего внутреннего туризма, должны быть доступными для всех слоев населения. Лишь в этом случае появится серьезный стимул для расширения рынка потребителей этих услуг, которые в свою очередь будут конкурентоспособными и обеспечат рост занятости в сфере туризма.

Укреплению приоритета социального туризма могло бы способствовать принятие специального законодательного акта о социальном туризме либо введение в действующий Закон об основах туристской деятельности норм, усиливающих значимость социального туризма как общедоступного массового туризма, обеспечивающего реализацию конституционных прав граждан России на отдых, создание системы государственных и общественных протекционистских мер, направленных на возрождение и развитие социального туризма (выделение в бюджете дотационных средств, создание общественных фондов поддержки социального туризма, использование средств от благотворительной деятельности и др.)[1].

Провозглашение в Законе о туристской деятельности приоритетности государственного регулирования внутреннего и социального туризма требует последующего нормативного закрепления такого установления. В этой связи предлагается включить во вторую главу Закона статью «Государственная поддержка развития внутреннего и социального туризма» и изложить статью, например, в следующем виде.

Государство, реализуя свои полномочия в области эко­номического и социального развития Российской Федерации, осуществляя регулирование туристской деятельности:

        обеспечивает поддержку и развитие внутреннего и социального туризма, создание благоприятных условий для реализации прав граждан на приобретение доступного набора туристских услуг;

        устанавливает отдельным категориям российских туристов: учащимся и студентам образовательных учреждений, инвалидам, пенсионерам, ветеранам и другим малообеспеченным гражданам льготы социального характера, порядок и условия предоставления которых определяются Правительством Российской Федерации;

        обеспечивает поддержку туристских организаций, формирующих и продвигающих национальный туристский продукт, предназначенный для реализации участникам внутреннего и социального туризма;

        разрабатывает и реализует программы развития внутреннего и социального туризма;

        организует среди населения пропаганду внутреннего и социального туризма;

        поощряет меценатство и благотворительность в сфере внутреннего и социального туризма;

        осуществляет иными способами регулирование внутреннего и социального туризма.

Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2000 г. № 1202-р одобрена Концепция охраны здоровья населения Российской Федерации. Среди принципов реализации Концепции назван такой: многоуровневый подход к организации профилактических мероприятий с учетом как общих потребностей населения страны в целом, так и специфических потребностей населения различных регионов, отдельных социальных, профессиональных и возрастных групп. И далее в Концепции указывается на необходимость повышения доступности физической культуры, туризма и спорта для большинства населения.

В ст. 4 Закона определены также способы государственного регулирования туристской деятельности. К ним относятся:

        создание нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

        содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

        защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности;

        лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта;

        установление правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;

        прямые бюджетные ассигнования на разработку и реализацию целевых программ развития туризма;

        создание благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

        налоговое и таможенное регулирование;

        предоставление льготных кредитов, установление налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;

        содействие кадровому обеспечению туристской деятельности;

        развитие научных исследований в сфере туристской индустрии;

        содействие участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

        обеспечение картографической продукцией;

        иные способы, применяемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Каждый из перечисленных в Законе способов (путей) государственного регулирования туристской деятельности представляет собой крупное явление, влекущее принятие законодательных и иных правовых актов, развивающих и расширяющих предмет правового регулирования, каким выступает туристская деятельность. При этом каждый из этих способов имеет свой круг, свою характеристику отношений, возникающих в государственном регулировании того или иного направления туристской деятельности.

Важнейшими способами государственного регулирования сферы туризма являются:

а)              лицензирование туристской деятельности;

б)              стандартизация туристской деятельности и объектов
туристской индустрии;

в)              сертификация туристского продукта.

Все эти способы осуществляются в целях защиты прав и интересов туристов.

Координацию туристической деятельности в РФ Закон возложил на федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма. Таким органом является Государственный комитет РФ по физической культуре и туризму (ГКФТ). Согласно Положению о ГКФТ, утвержденному Постановлением Правительства РФ 27 апреля 1995 года N 427, Комитет осуществляет государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма, сохранения и развития курортного комплекса РФ. Следует отметить, что, согласно п.1 Указа Президента Российской Федерации от 6 сентября 1996 года N 1326 "Вопросы федеральных органов исполнительной власти", государственные комитеты РФ в отличие от министерств осуществляют не управление в соответствующей сфере деятельности, а функциональное регулирование. При этом главным методом работы остается межотраслевая координация, которая для министерств является дополнительной функцией и осуществляется, если это установлено законами, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Основными задачами ГКФТ, согласно Положению, являются разработка основ государственной политики в сфере туризма, федеральных программ, проектов нормативных актов и др. Примером функционального регулирования можно считать право ГКФТ утверждать нормативы и отраслевые стандарты в сфере туризма, сохранения и развития курортного комплекса и осуществлять контроль за их соблюдением.

На ГКФТ возложено лицензирование деятельности в области международного туризма. Для осуществления возложенных задач ГКФТ наделен соответствующими правами.

II. Лицензирование, стандартизация и сертификация

в туристской индустрии.

Лицензирование в туристской деятельности

Гражданским кодексом РФ (ч. 3 п. 1 ст. 49) установлено правило: отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензия (от лат. licentia - право, разрешение) - выдаваемое специально уполномоченным органом государственного управления или местного самоуправления разрешение на осуществление видов деятельности, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат лицензированию[2].

Если в учредительных документах туристской организации прямо не указан исчерпывающий перечень видов деятельности, то такая организация обладает общей правоспособностью, она вправе заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, не запрещенными законом, и совершать любые необходимые для этого сделки. Если же виды деятельности прямо определены в учредительных документах организаций, то она обладает специальной правоспособностью и может заниматься только этими видами деятельности.

Обязанность получить лицензию на деятельность, подлежащую лицензированию, распространяется на юридические лица и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, независимо от того, обладают ли они общей или специальной правоспособностью.

Основным правовым актом в этой сфере является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, указанных в данном Законе.

Закон ввел следующие основные понятия:

лицензия - специальное разрешение на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

лицензируемый вид деятельности- вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

лицензирование - мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

лицензирующие органы - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом;

лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;

реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

Закон установил критерии определения лицензируемых видов деятельности, указав, что к ним относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Закон определил полномочия Правительства РФ при осуществлении лицензирования: утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности, определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, установление видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

Определяя полномочия лицензирующих органов, Закон указывает, что порядок осуществления этих полномочий устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности и что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление своих полномочий.

Согласно Закону лицензия предоставляется отдельно на каждый вид деятельности. Лицензия, предоставленная федеральным органом исполнительной власти, действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия, предоставленная лицензионным органом субъекта РФ, действует на территории данного субъекта РФ, а на территории других субъектов РФ - при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии может быть продлен по заяв­лению лицензиата в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

В Законе приведен перечень документов, представляемых соискателем лицензии в соответствующий лицензионный орган для получения лицензии, определен порядок принятия решения о предоставлении или отказе в предоставлении лицензии и основания для такого отказа, определен порядок переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии в случае преобразования, изменения наименования или места нахождения лицензиата, порядок приостановления действия и аннулирования лицензии, а также изложены иные правила осуществления лицензирования.

Основанием отказа в предоставлении лицензии являются:

        наличие в документах, предоставленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

        несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Лицензионные требования и условия определяются в утвержденных Правительством РФ положениях о лицензировании конкретных видов деятельности. В этих положениях указываются общие лицензионные требования и условия: соблюдение требований законодательства РФ, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил и специальные лицензионные требования и условия, соответствующие данному виду деятельности: квалификационные требования к работникам юридического лица или к индивидуальному предпринимателю, требования к объекту (здания, сооружения, оборудование, иные технические средства), в котором или с помощью которого осуществляется лицензируемый вид деятельности.

Соискатель лицензии вправе обжаловать в порядке, установленном законодательством РФ, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или бездействие этого органа.

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется лицензирующими органами. Лицензиат обязан предоставить этим органам необходимые для осуществления контроля сведения и документы.

В ст. 15 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено взимание лицензионных сборов: за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии - 300 руб.; за предоставление лицензии - 1000 руб.

В ст. 17 Закона определены виды деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Среди них до недавнего времени были туроператорская деятельность, турагентская деятельность, деятельность по продаже прав на клубный отдых. Но в связи с внесением изменений в данный закон, в последней редакции туроператорская и турагентская деятельность исключены из списка видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Стандартизация и сертификация туристской деятельности

Стандартизация и сертификация, в том числе и туристских услуг, до 1 июля осуществлялись в соответствии с Законами РФ «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг» и принятыми во их исполнение постановлениями Правительства РФ, нормативными документами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (главным образом Госстандарта России). После вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» (далее – Закон) ряд нормативных актов, в том числе упомянутые – о стандартизации и сертификации, утратили силу. В соответствие с Законом должны быть приведены отдельные нормы ГК РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей» по вопросам нормирования требований к продукции, работам и услугам, а также правилам подтверждения соответствия. В частности, это относится к ст.474, 542 ГК РФ, где упоминаются государственные стандарты, а также к ряду статей Закона РФ «О защите прав потребителей».