Государственное регулирование устойчивого развития региона

Введение

Актуальность темы определяется необходимостью разработки новой парадигмы устойчивого развития России в условиях коренного изменения принципиальных основ экономической жизни российского общества. Теория устойчивого развития как неотъемлемая часть системы глобальной безопасности, включает в себя вопросы взаимосвязи устойчивого развития с проблемами стабильности и устойчивости национальной экономики.

Особая актуальность данной проблемы связана и с необходимостью исследования одного из наиболее сложных вопросов современной национальной экономики России - развитием различных типов регионов в рамках единой экономики. Нарастающие социально-экономические различия между регионами, появление многих проблемных, в том числе кризисных, регионов, дезинтеграция регионального экономического пространства - все это связано с необходимость поиска таких механизмов, которые позволят обеспечить возможности для достижения стабилизации и устойчивости социально-экономического положения в регионах.

Острота и разнообразие региональных проблем в Российской Федерации требуют углубленных исследований и активных действий со стороны региональных органов управления. Важную роль в этом процессе играет теоретическая разработка проблем государственного управления процессами устойчивого развития.

Существует настоятельная необходимость сформировать представление о ходе экономического реформирования в российских регионах, проследить тенденции возникновения основных факторов неустойчивости, охарактеризовать возможные модели экономического роста, определить варианты и механизмы дальнейшего социально-экономического развития. Необходима разработка такой экономической политики, которая способствовала бы достижению устойчивого экономического роста преимущественно за счет внутреннего потенциала региона с максимально эффективным использованием его собственных ресурсов и возможностей. Это и предопределило выбор темы курсовой работы.

Анализ научной литературы показывает, что большой вклад в разработку теоретических проблем экономики национального хозяйства и регионов внесли отечественные ученые-экономисты Л.И. Абалкин, М.М. Албегов, Э.Б. Алаев, Е.М. Бухвальд, С.Д. Валентей, А.Г. Гранберг, О.Г. Дмитриева, Д.С. Львов, И.В. Можайскова, О.Н. Нестеренко, Н.Н. Некрасов, B.C. Немчинов, В.Н. Овчинников, Ю.Я. Ольсевич, В.В. Радаев, Н.М. Ратнер, Н.Т. Савруков, А.И. Татаркин, Б.М. Штульберг.

Исследованию проблем долгосрочного экономического роста в развивающейся экономике посвящены работы западных ученых Р. Барро, Е.Домара, П. Дугласа, X. Кобба, С. Кузнеца, В. Леонтьева, Г. Манкью, У.Митчелла, Р. Солоу, Э. Хансена, Р. Харрода.

В современной экономической литературе проблемы взаимодействия федерального и регионального развития наиболее глубоко разработаны В.Н. Лексиным, В.П. Логиновым, В.И. Сусловым, С.А. Суспициным, А.Н. Шевцовым, А. Чернявским и другие.

В работах российских и зарубежных ученых разработаны методологические основы переходной экономики, общетеоретические вопросы рыночной трансформации регионов, формы и методы регионального планирования и прогнозирования, механизмы оптимизации территориальных пропорций, согласования отраслевых и территориальных решений, предложены различные системы стабилизации экономически регионов.

 Однако, в российской  экономической литературе, пока  недостаточно изучены факторы  и механизмы подъема региональной  экономики на основе политики  стратегии устойчивого развития.

Актуальность проблемы, недостаточная ее разработанность и научно-практическая значимость обусловили выбор темы курсовой работы, определили его цели и задачи.

Цели и задачи данной работы. Основной целью курсовой работы является комплексное исследование теоретических и практических основ и механизмов регулирования устойчивого развития региона и разработка моделей устойчивого роста региона с позиций общей производительности факторов роста.

В соответствии с выбранной целью были поставлены следующие задачи:

- теоретический анализ  понятия «устойчивое социально-экономическое  развитие» применительно к экономике  региона;

- исследование целей, содержания  и инструментов государственного  регулирования устойчивого развития  региона;

- анализ западных моделей  экономического роста развивающихся  экономик с точки зрения решения  задач устойчивого развития;

- изучение основных направлений  обеспечения устойчивого развития  Оренбургской области;

- анализ значимости факторов  устойчивого роста Оренбургской области на основе моделей экономического роста;

- разработка основных  механизмов государственного регулирования устойчивого развития региона.

Предметом исследования являются социально-экономические и организационные отношения, складывающиеся в процессе формирования эффективного управления устойчивым развития экономики региона.

 Объектом исследования  являются механизмы и факторные  модели развития экономики Оренбургской области

1 Теоретические основы государственного регулирования устойчивого развития экономики региона

1.1 Сущность, объекты и цели государственного регулирования

Огромная роль государства и способность его регулирования некоторых экономических процессов зависит от связи экономики и политики. Государство - есть стержень существующей общественной системы, оно контролирует власть и санкционирует все другие негосударственные институты. Государство формирует принципы и организует формы общественной жизни. Государство породило новую форму общественной обусловленности поведения человека, отделив общий интерес от частного.

 Поэтому возникновение и  существование государства является  не только исторически необходимым, но и общественно прогрессивным  и значимым фактором экономического  развития.

 С возникновением государства  складывается его экономическая  деятельность. Экономическая политика  государства становится основным  звеном и необходимым элементом  рыночной системы. «Великая рука»  правительства должна регулировать  «невидимую руку» конкуренции  и рынка, о которой писал А. Смит.

 Государственное регулирование  экономики в условиях рыночной  экономики - это типовые меры законодательного, исполнительного и контролирующего  характера в целях стабилизации  и приспособления существующей  социально-экономической системы  к изменившимся условиям.

 Государственная политика регулирования  экономики является объективно  необходимой для любого правительства  не зависимо от того рыночная  или командно-распределительная  экономика.

 В распределительной экономике  государство берет на себя  все права и обязанности по  производству и распределению  товаров и услуг. Здесь просто  нечего регулировать. Однако такая  система показала свою неэффективность  и несостоятельность.

 В рыночном хозяйстве, перед  правительством, не стоят задачи  непосредственной организации производства  товаров и распределения ресурсов. Государство при такой системе  не имеет право распоряжаться  ресурсами, капиталами и произведенными  товарами. Рыночная система - это прежде всего прерогатива в принятии решений производителями и потребителями. И все же регулирующие функции государства здесь имеются исключительное значение.

 Уже в период свободной  конкуренции рыночный механизм  не в состоянии решить все  проблемы экономического роста, когда значительная часть производительных  сил перерастает рамки частной  собственности и государство  вынуждено брать на себя содержание  больших структур экономики: железных  дорог, почты, телеграфа и т.д. Усиление  межгосударственной интеграции  на основе разделения труда  приводит к перерастанию общих  экономических процессов за национальные  границы, формированию новых социально-экономических  проблем, связанных с обороной, науки, космосом, воспроизводством рабочей  силы, экологии и т.д. Появляется  необходимость вмешательства в  механизм регулирования экономических  и политических решений.

 В современных условиях государственное регулирование экономики является составной частью воспроизводства. Оно решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, сдвиги в отраслевой и региональной структуре, поддержке экспорта и т.д.

Объекты государственного регулирования - первичные звенья сферы производства и услуг, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, то есть то, на что направлено внимание государственных органов для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

 Основными объектами, на которые направлено воздействие государства в сфере экономики, являются:

• процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации;
• структура форм собственности;
• социальная, отраслевая, секторная, региональная и воспроизведённая структура народного хозяйства;
• экономический цикл, процесс воспроизводства;
• государственный сектор экономики;
• условия и источники накопления капитала;
• денежное обращение;
• цены, антиинфляционные процессы;
• конкурентная среда;
• предпринимательство;
• инвестиции, научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки;
• социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;
• занятость, кадры;
• платежный баланс;
• внешнеэкономическая деятельность страны;
• окружающая среда.

 Определяя объекты своего  воздействия, государство формулирует  и цели, которые оно ставит  перед собой. Множество объектов  воздействия обуславливает и  множество целей, разнообразных  по своему характеру.

 Совокупность целей представляет  собой определенную систему, включающую  основную, генеральную цель, а также  конкретные цели, связанные с  реализацией того или иного  экономического или социального  процесса и способствующие достижению  главной цели.

 Основной, главной целью государственного  регулирования экономики является  обеспечение социально-экономической  стабильности в обществе. Непосредственным  следствием этой главной цели  выступает формирование стартовых  условий и потенциала экономического  роста, а на этой основе - повышение благосостояния народа. Данная цель более конкретно трансформирует всеобщую главную цель. Взаимообусловленная совокупность главной и конкретных целей получила название «дерево целей»:

1. Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных циклических и краткосрочных конъюнктурных колебаний:

• регулирование отраслевой и региональной структуры национальной экономики;

• обеспечение экономического роста;
• поддержка устойчивости национальной валюты;
• обеспечение полной занятости;
• внешнеэкономическое равновесие.

2. Обеспечение рамочных условий функционирования народного хозяйства:

• обеспечение территориальной целостности;
• обеспечение правовой основы функционирования экономики;
• поддержка внутреннего порядка.

3. Обеспечение социальной стабильности:

• социальная обеспеченность различных слоев населения;
• предоставление социальных услуг;
• обеспеченность населения общественными благами.

4. Координация хозяйственной деятельности:

• обеспечение информацией о конъюнктуре рынка, перспективах развития народного хозяйства;
• разработка мотивационного механизма, системы поощрения и санкций.

5. Поддержка конкурентной среды:

• создание экономических, правовых условий, правил системы конкурентных отношений, защита конкурентной среды;
• борьба против недобросовестной конкуренции;
• борьба с монополизмом;
• разработка стратегических и тактических мер развития предпринимательской активности (финансовых, налоговых, таможенных и др.);
• поддержка мелкого и среднего предпринимательства.

6. Управление государственным сектором в экономике:

• управление государственными предприятиями;
• управление государственной собственностью (разведанными полезными ископаемыми, государственными ценными бумагами, пакетными акциями, государственными кредитными средствами).

1.2 Основные механизмы, формы и инструменты государственного регулирования устойчивого развития региона

Региональное экономическое пространство представляет собой систему экономических связей, постоянно развивающихся и углубляющихся в процессе переплетения, взаимного дополнения и обеспечения экономической целесообразности хозяйствующих структур, между которыми имеет место устойчивое территориальное разделение труда.

Общее экономическое пространство формируется как сочетание различных хозяйств, независимо от величины их потенциала, формы собственности, технологического уклада. Главное, чтобы они были связаны между собой устойчивым разделением труда, а их интересы в экономических связях совпадали. При этом важно, чтобы общее экономическое пространство формировалось не как временные отношения между хозяйствующими субъектами региона, а как определенное состояние функционирования взаимосвязанных хозяйственных структур.

Региональное экономическое пространство имеет внутренне противоречивый характер. Источники его самодвижения и саморазвития находятся в объективно обусловленных противоречиях, наличествующих внутри хозяйствующих субъектов, связанных между собой разделением труда.

Объекты государственного регулирования экономики в регионе многообразны, в качестве таковых выступают: экономический цикл; отраслевая и территориальная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.

Важнейшими направлениями государственного долгосрочного регулирования экономики на современном этапе являются:

• эффективное использование государственной собственности на средства производства и природные ресурсы;
• поддержка и стимулирование роста в отдельных отраслях промышленности;
• проведение общегосударственной инновационной политики;
• регулирование товарных, ресурсных и финансовых рынков;
• регулирование регионального развития.

Среди методов регулирования регионального развития выделяют прямые и косвенные. Прямое государственное вмешательство осуществляется путем использования административных средств, которые базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер экономической политики.

В условиях демократизации управленческих функций меняются механизмы мотивации принятия решений и соотношение экономических и административных методов управления (табл. 1).

Таблица 1 – Особенности административных и экономических методов регулирования регионального воспроизводственного процесса.

Административные методы регулирования регионального развития базируются на отношениях власти и подчинения, характерных для властных структур, и осуществляются в форме:

• административных распоряжений, постановлений, адресуемых субъектам регионального воспроизводственного процесса, воздействующих на конкретно сложившуюся ситуацию;
• правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе предприятий и организаций различных форм собственности (нормативное регулирование);
• рекомендаций, а также контроля (например, финансово-бюджетного) и надзора (например, санитарно-эпидемиологического).

Административные методы предусматривают возможности применения принуждения в отношении отдельных предприятий, нарушающих установленные правила.

С помощью административных методов местные органы управления регулируют процессы приватизации, решают вопросы привлечения иностранного капитала, использования региональных природных ресурсов, а также вопросы, связанные с социальными процессами.

Только административные методы не могут обеспечить эффективное решение всех проблем, возникающих в процессе регионального воспроизводства. Поэтому административные методы должны использоваться в сочетании с экономическими.

Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства — через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамках. Таким образом, в основе экономических методов регулирования лежат экономическая заинтересованность и ответственность предприятий и организаций — субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия принимаемых решений и участие в выполнении задач комплексного социально-экономического развития региона.

Для российской экономики характерно большое разнообразие экономической, социальной и этнической ситуаций в отдельных регионах страны; регионы различаются как размерами экономического потенциала, так и способностью к саморазвитию в условиях новых экономических отношений. Производственно-отраслевые ориентиры территорий, сложившиеся в советский период развития, недостаточно стимулируют привлечение частных инвестиций, разработку и реализацию новых технологий. Все это определяет уникальность региональной ситуации в России, сложность использования имеющегося положительного зарубежного опыта в их разрешении.

Государственный заказ как инструмент прямого регулирования регионального воспроизводства. Государственный заказ в соответствии с действующим законодательством (ст. 72 Бюджетного кодекса РФ) представляет собой совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств федерального или регионального бюджетов.

Государственный заказ — инструмент прямого регулирования экономики, с помощью которого реализуются приоритетные потребности государства в товарах (работах, услугах). Он призван стимулировать платежеспособный спрос, способствуя установлению и поддержанию связей между производителями и потребителями в тех сферах социально-экономической деятельности, где возможности рыночных механизмов саморегуляции объективно ограничены, а ценовые «сигналы» не отражают реального соотношения между спросом и предложением.

Государственный заказ оформляется прямым соглашением между государством и рыночными агентами, предусматривает экономическую ответственность не только исполнителей, но и всех остальных участников: заказчиков, посредников, институтов, финансирующих исполнение заказа. Он формируется исходя из основных задач и функций, конституционно закрепленных за каждым уровнем государственной власти.

Различают заказы общегосударственного (федерального) и регионального (субъектов РФ) уровней.

Основные принципы и порядок формирования, финансирования и размещения государственного заказа устанавливаются государственным законодательством. Федеральное или региональное правительство или иные органы соответствующего уровня исполнительной власти определяют заказчиков. Те от имени государства в рамках выделенных финансовых ресурсов размещают заказы среди подрядчиков и наряду с ними несут ответственность за их выполнение. Принципиальное значение имеет четкое разделение полномочий по формированию портфеля заказов и распоряжению средствами, выделенными для их финансирования. Совмещение функций заказчика и подрядчика в одном лице создает условия для завышения объемов государственного заказа и неоправданного увеличения государственных расходов.

Финансирование государственного заказа осуществляется за счет средств бюджета того уровня, на котором он формируется, и привлекаемых внебюджетных источников, в том числе средств заинтересованных частных (зарубежных) инвесторов. Заказы размещаются и финансируются либо через механизм государственных контрактов, заключаемых между заказчиком и подрядчиком (предприятием, организацией, учреждением), либо путем прямого субсидирования производства определенных видов товаров, работ, услуг (что имеет место главным образом при финансировании заказов в сфере науки, образования, здравоохранения и т.д.).

Государственный контракт — договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ или субъекта РФ с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета (федерального или регионального).

Различают два основных типа контрактов: фиксированной цены и возмещаемых издержек. Первые предполагают предварительное определение и фиксирование величины издержек, исходя из сложившейся рыночной конъюнктуры, что допускает широкую самостоятельность подрядчика при выполнении заказа. В случае превышения заранее установленной контрактной цены подрядчик принимает на себя и весь финансовый риск. Контракты данного типа получили распространение при размещении заказов на производство и поставку гражданской продукции текущего ассортимента.

Реализация контрактов второго типа базируется на том, что величина издержек на реализацию мероприятия заранее не фиксируется и государственные органы власти возмещают все затраты на мероприятие, оговоренное в контракте.

1.3 Проблемы и цели государственного регулирования

Всякое государство функционирует на определенной территории, состоящей из некоторого числа территориальных образований. Поэтому государство не может устраниться от мер регулирования составных частей принадлежащего ему территориального пространства. Поскольку, входящие в состав данной страны территориальные единицы могут значительно различаться по ряду социально-экономических, географических, демографических и иных показателей, то это служит основанием для существования у каждой территории своих экономических, политических, социальных, этнокультурных, правовых и иных интересов. Вместе с тем несовершенства рынка служат другим основанием регулирования развития регионов.

Существует понимание, что имеется недостаток мирового опыта в отношениях между государством и отдельными территориями. Однако, если мы посмотрим на опыт федеративных государств, число которых достигает 20, особенно сопоставимых по масштабам с Россией, то мы можем заметить, что здравый смысл подсказал государственным деятелям Австралии, Китая, Канады, Бразилии следующий подход: чем меньше экономический потенциал страны, тем уже должен быть спектр притязаний государства по достижению равномерности социально-экономического развития. Этот исходный принцип является реально эффективным вопреки всем иным пожеланиям. Вместе с тем ограничение разнообразия в форме всеобщего равномерного развития регионов не отрицает индивидуальности и учета специфики отдельных территорий. Существование самостоятельной системы интересов каждого региона сопряжено с проблемами их удовлетворения. Соединение интересов регионов и государства требует, как отмечается в литературе по вопросам государственного регулирования регионального развития, формирования партнерских соглашений, взамен ранее существовавших отношений унитарного государства.

В ряду проблем регионального развития, в которых активная роль принадлежит государству, центральной является та, что региональные системы не в состоянии обеспечить сбалансированное устойчивое социально ориентированное развитие. Функционирование на отдельных территориях единой энергосистемы страны, транспортных коммуникаций, инфраструктуры связи и нефтегазового комплекса, не является достаточным условием устойчивого самоуправляемого развития регионов. Технологическое единство должно быть дополнено институциональным единством регионов, то есть основой не только экономического, но и правового и психолого-нравственного характера. Как правило, такое единство может быть достигнуто с помощью регулирующих функций государства. Так как традиционный рыночный механизм не в состоянии в полной мере реализовать свои функции из-за неразвитости отдельных региональных рынков (рынка потребительских товаров, рынка жилья, рынка средств производства, финансового рынка, рынка рабочей силы, недвижимости, услуг разного назначения и др.), то процесс институционального развития в основном становится прерогативой государства.