Государственное регулирование туристской деятельности в РФ. 2

                                             СОДЕРЖАНИЕ

    ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………….5                                                                                                                                                              

    1.  ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  В РФ  ……………….7     

    1.1  Понятие государственного регулирования  туристской деятельности…….7                       

    1.2  Цели, методы и принципы государственного регулирования …………...14                           

    1.3  Нормативно-правовая база туристской деятельности ……………………14                                                              

     2.  ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ

    ТУРИСТСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ ……………………………………..18                                                                       

     2.1 Государственные органы, осуществляющие деятельность

      в сфере туризма в РФ  ………………………………………………………….18                                                            

     2.2  Государственное регулирование туристской деятельности в РФ ………21                                                                               

     2.3  Туристский договор, как нормативно-правовой документ ……………...27                                                     

     3. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

    ТУРИСТСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РФ…………………………………….30                                                      

     3.1  Современное состояние туристской деятельности в РФ ………………..30

     3.2 Проблемы государственного регулирования туристской

    деятельности в РФ……………………………………………………………….33                                                                                                                     

     3.3  Перспективы развития механизма управления туристской

    деятельностью…………………………………………………………………...37

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………42                                                                                                                                                                                             

      СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ……………………………44                                                                    

                                                 ВВЕДЕНИЕ 

    Тема «Государственное регулирование туристской деятельности в РФ» является одной из самых интересных, представленных на рассмотрение.

    Актуальность  данной проблемы состоит в том, что  туризм является неотъемлемой частью жизни людей. Это сложный, высокодоходный межотраслевой комплекс представляет собой один из основных секторов мировой  экономики, способствует высокому уровню занятости, а также развитию, экономическому единству и культурному разнообразию государств мира. Поэтому требует особого внимания со стороны государства.

      Опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой. Любое цивилизованное государство для того, что бы получать от туриндустрии доходы в бюджет, должно вкладывать средства в исследование своих территорий для оценки туристического потенциала, подготовки программ развития турбизнеса, проектов необходимой инфраструктуры курортных регионов и туристических центров, и в информационное обеспечение, и в рекламу.

      Отмечу также, что сегодня сложилось несколько подходов к организации модели государственного регулирования туризма. Так, в некоторых странах с развитой рыночной экономикой государственное регулирование упразднено, и субъекты рынка осуществляют оперативное регулирование (например, в США в 1997 году была упразднена государственная администрация, занимающаяся вопросами развития туристической отрасли). В странах, где присутствует государственное регулирование рынка туристических услуг, реализуются две модели: либо созданы специальные органы государственной власти, либо же регулирование осуществляется многопрофильными органами.

             Объектом исследования является государственное регулирование туристской  деятельности  в РФ.

    Предметом исследования выступает –что выступает??

      Основная цель данной курсовой работы состоит в том, чтобы проанализировать государственное регулирование туризма в РФ.

    Задачи, которые необходимо решить для выполнения поставленной цели:

    1. Рассмотреть цели, методы и принципы государственного регулирования туристской деятельности.

    2.   Изучить основные государственные органы, действующие в сфере туризма в России.

    3. Рассмотреть, как проявляется государственное регулирование туристической деятельности в РФ.

    4. Рассмотреть туристский договор, как нормативно-правовой документ.

    5.    Рассмотреть современное состояние  туристской деятельности в РФ.

    6.    Рассмотреть проблемы государственного регулирования туристской деятельности в РФ.

    7. Рассмотреть перспективы развития управления туристской деятельностью в РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ 

    1.1 Понятие государственного регулирования  туристской деятельности 

                Соединения факторов туристического спроса и предложения должны осуществляться путем регулирования сферы туризма и путешествий в интересах развития страны в целом или региона.

              Регулирование деятельности в туризме в большинстве зарубежных стран происходит при участии государственного и частного секторов. Результаты исследований, проведенных Всемирной туристической организацией (ВТО), показали растущее участие частных структур в процессе развития международного туризма при активной их поддержке со стороны государства.

               Россия, несмотря на свой колоссальный туристический потенциал, занимает весьма скромное место на мировом туристическом рынке. На ее долю приходится менее 1,5% мирового туристского потока. Среди туристских предприятий РФ – 350 зарубежных компаний или компаний со стопроцентным иностранным капиталом, которые занимаются в основном выездным туризмом.

              Объективные и субъективные экономические и политические обстоятельства в последние несколько лет вызвали сокращение въездного потока туристов в Россию. К этому следует добавить нестабильность развития внутреннего туризма. В частности, спрос на санаторно-курортные и туристско-экскурсионные услуги в РФ существует, а предложение этих услуг за последние годы резко сократилось. Современная сеть туристских учреждений (1,4 млн. мест), вместе с санаторно-курортными учреждениями, пансионатами, домами и базами отдыха, в значительной степени нуждается в реконструкции. Уровень цен, сложившийся на рынке внутреннего туризма, настолько высок, что практически не отличается от зарубежного предложения. Это во многом определяет выбор потребителей не в пользу отечественного предложения.

                Практически исчезает адресный социальный туризм, осуществляемый в интересах лиц, обладающих низким уровнем доходов. Он предполагает оказание государственной помощи и процветает во многих зарубежных странах. В частности, к числу клиентов социального туризма относятся, например, школьники, молодежь, пенсионеры, инвалиды. По оценкам отечественных экспертов, в РФ потенциальных потребителей социального туризма свыше 80% населения страны.

               Социальный туризм – путешествия, другие туристские поездки с целью отдыха, оздоровления, приобщения к природному и культурно-историческому наследию, реализуемые гражданам Российской Федерации по цене социального тура или осуществляемые самостоятельно и субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды.

               Социальный тур – минимально необходимый набор туристских услуг, не превышающий базовый стандарт доступности для граждан Российской Федерации.

              Базовый стандарт доступности социального тура – совокупность расчетных показателей минимально необходимого набора туристских услуг; устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

             Участник социального туризма – турист, являющийся потребителем социального тура; организация социального туризма, общественное объединение, общественное движение как совокупность общественных объединений участников социального туризма, образовательное учреждение по подготовке специалистов для сферы социального туризма, научно-исследовательское учреждение по проблемам социального туризма.

             Организация социального туризма  – это юридическое лицо или  индивидуальный    предприниматель,  формирующие,   продвигающие     и  

    реализующие на основании лицензии социальные туры при условии, что их реализация составляет в совокупности не менее 70% всех туристских услуг и норма рентабельности при формировании цены социального тура не превышает 10 %.

               Появление негативных обстоятельств связано в основном с тем, что на современном этапе слабо действуют рыночные рычаги, обеспечивающие дальнейшее развитие туризма. Усиление действий рыночных рычагов связано с необходимостью обеспечения условий для приоритетного развития внутреннего и внешнего туризма с целью возрождения традиционных центров туризма и освоения новых туристских районов. Слабое действие рыночных рычагов и явно недостаточное социальное ориентирование в сфере туризма нуждаются в активном государственном вмешательстве.

             Предполагается необходимым государственное регулирование в глобальном порядке осуществлять по двум основным обобщенным направлениям.

              Первое направление связано с корректировкой рыночного саморегулирования путем составления планов (прогнозов) и государственных программ с учетом достаточно высокой степени стихийности осуществляемых сейчас соотношений в системах «спрос – предложение» на многие важные виды выпускаемой продукции и оказываемых услуг.

              Второе направление обеспечивает осуществление социальных программ и социальное ориентирование рыночной экономики. Рыночное саморегулирование без должного государственного вмешательства приводит: к росту монополизации, ускорению расслоения населения страны на богатых и бедных, сокращению тех отраслей, которые не являются источниками получения моментальной прибыли (наука, культура, искусство, здравоохранение, просвещение и т.д.). –это можно отнести в пункт 3.3

              Таким образом, государственное  регулирование в сфере туризма  может осуществляться путем воздействия  на расширение туристического  рынка и осуществления соответствующей социальной политики.

              Воздействие на расширение туристического рынка требует разработки рыночной стратегии продвижения туристического продукта. Стратегия представляет собой выбор долгосрочной оптимальной модели поведения на туристическом рынке, исходя из его особенностей. При любом стратегическом подходе соответствующие воздействия со стороны государственного и частного секторов обязательны.

             Воздействие со стороны государственных органов различных уровней является определяющим в становлении организационно-экономического механизма управления отечественной сферой туризма.

            Конкретные задачи, которые могут быть отнесены к государственному регулированию, следующие:

    -  принятие решений по разработке организационно-экономической и социальной политики в области развития туризма, а также подготовка и принятие плана такого развития;

    -     создание условий для решения проблем социального, адресного туризма;

    -      разработка программ развития государственного и частного секторов, с учетом перечисленных только что направлений;

    -      обеспечение эффективного инвестирования государственного и частного секторов;

    -     обеспечение постоянного контроля за ходом и направлением развития туризма, учитывая его перспективность, как в экономике, так и в социальной жизни общества.

              За частным сектором, как правило, закрепляется создание туристических объектов и служб (гостиниц, турагентств, ресторанов, коммерческих туристических объектов и т.д.).

              Федеральный закон «Об основах  туристской деятельности в РФ»  определил принципы государственной  политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ.

              Государство,   признавая   туристическую   деятельность   одной   из

приоритетных  отраслей экономики РФ, руководствуется  следующими принципами:

    1) содействует туристической деятельности  и создает благоприятные условия  для ее развития;

    2) определяет и поддерживает приоритетные  направления туристической деятельности;

    3) формирует представление о РФ  как стране, благоприятной для  туризма; 

    4) осуществляет поддержку и защиту  российских туристов, туроператоров,  турагентов и их объединений. 

               При этом основными целями государственного регулирования туристической деятельности являются:

    1)  обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

    2) охрана окружающей природной среды;

    3)создание  условий для деятельности, направленной  на воспитание, образование и  оздоровление туристов;

    4) развитие туристической индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий;

    5) создание новых рабочих мест;

    6) увеличение доходов государства и граждан;

    7) развитие международных контактов;

    8) сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия [9].

                Приоритетными направлениями государственного регулирования туристической деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

                Определены конкретные направления государственного регулирования туристической деятельности. Оно осуществляется путем:

    - создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристической индустрии;

    -  содействия в продвижении туристического продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

    -     защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

    -  стандартизации в туристической индустрии, сертификации туристического продукта;

    -  установления правил въезда в РФ, выезда из неё и пребывания на её территории с учетом интересов развития туризма;

    -  прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

    -  налогового и таможенного регулирования; представления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристической деятельностью на территории РФ и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом;

    -     содействия кадровому обеспечению туристической деятельности;

    -     развития научных исследований в сфере туристической индустрии;

    -  содействия участию туристов, туроператоров,  турагентов и их объединений  в международных туристических  программах; обеспечения картографической  продукцией.- это отнести в п.3.3

               В России на 1 апреля 2010 года в Едином федеральном государственном реестре зарегистрировано 4230 туроператоров, в том числе операторов внутреннего туризма – 1888, операторов въездного международного туризма – 118, операторов выездного международного туризма – 303. Количество турагентств в Российской Федерации на начало 2010 года превысило 8 тысяч- откуда эти данные? Нужна сноска на источник.

              Координацию туристической деятельности в РФ осуществляет Министерство спорта, туризма и молодежной политики. Ему подведомственно Федеральное агентство по туризму. Поскольку турист получает комплекс услуг, предоставленных ему в определенном месте, где происходит туристическое мероприятие, деятельность муниципалитетов по поддержке оказания этих услуг может иметь достаточно большое значение, как на местном уровне, так и на региональном (межрегиональном) уровне.

              Туристские услуги оказываются, как известно, в местах представляющих географическую территорию, которую туристы или рыночный тур, сегмент выбирают с целью путешествия. Такая территория содержит все сооружения, необходимые для пребывания, размещения, питания и организации досуга туристов. Имеется налицо, таким образом, единый рынок туристического предложения, конкурентоспособная рыночная единица.

              Распределение муниципальных задач по оказанию туристических услуг могут быть при этом следующими.

    На  местном уровне:

    - планирование местности для турмероприятий, инфраструктурные мероприятия;

    -   маркетинг (рыночное предложение местности);

    -   координация работы турфирм;

    -   информация для туристов, их сопровождение;

    -   организация досуга туристов;

    -   организация собраний конгрессов туристов.

    На  региональном и межрегиональном  уровне:

    - развитие области, туррегиональное планирование, мероприятия по сохранению природы и культуры;

    -   анализ рынка, разработка концепции маркетинга;

    - меры по осуществлению кооперации и предоставление интересов в объединенных службах, управлениях;

    -   профессиональные консультации, организация внутреннего маркетинга;

    - работа с прессой, с отечественными и иностранными турбюро, транспортными предприятиями, организация услуг предприятиями гостиничного комплекса и питания, туроператорами и посредниками.

             1.2 Цели,  методы и принципы государственного регулирования- нигде не выделяется жирным шрифтом..все подзаголовки и названия глав дальше по тексту, сделайте обыкновенной толщины. 

             В соответствии с ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (24.11.96г. №132-ФЗ)-указать последнюю редакцию. основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

    -      обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

    -     охрана окружающей природной среды;

    -     создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

    -    развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.                 Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.[13]

    Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:

    - создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

    -   содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

    -     защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

    -     лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

    -  установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;

    -  прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

    -  создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

    -      налогового и таможенного регулирования;

    -  предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;

    -      содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;

    -      развития научных исследований в сфере туристской индустрии;