Государственное регулирование туристской отрасли в России

«Ежегодная Всероссийская Олимпиада развития Народного хозяйства России»

Оглавление

Введение

Глава 1. Туризм как объект государственного регулирования

1.1. Туризм и его роль в экономике страны.

1.2. Оценка туристского потенциала Урала

1.3. Правовые основы туристской деятельности в России

1.4. Система органов государственной власти, осуществляющих регулирование туристской деятельности в РФ.

1.5. Система органов государственной власти, осуществляющих регулирование туристской деятельности на Южном Урале.

Глава 2. Федеральные целевые программы, направленные на регулирование туризма.

2.1. Федеральная целевая программа, направленная на развитие туризма в России

2.2. Результаты реализации областной целевой программы "Развитие туризма в Челябинской области на период с 2000-2005 г."

2.3. Областная целевая программа по развитию туризма, рассчитанная на 2011-2016 годы.

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В настоящее время индустрия туризма является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Для целого ряда стран туризм является источником значительных валютных поступлений, способствует созданию дополнительных рабочих мест, обеспечению занятости населения, расширению международных контактов. Для 83% стран мира туризм в настоящее время является одним из пяти основных источников доходов, а для 38% стран туризм – это главный источник дохода. Туризм занимает первое место в мире среди всех остальных секторов экономики по количеству рабочих мест. Эта отрасль задействует 10% всей рабочей силы в Европе и занимает доминирующее положение в Испании, Португалии, Франции, Великобритании и Германии. По объёму услуг туризм занимает второе место (после нефтепереработки) среди всех отраслей мирового хозяйства. Туризм — это динамичное, развивающееся, ориентированное на потребителя явление. Всемирный совет по туризму и путешествиям указал на следующие характеристики современного туризма:

              Это крупнейшая индустрия мира, включающая в себя такие компоненты как путешествия (круизы, автобусы, самолеты, автомобили, железные дороги); проживание (отели и мотели, конференции, выставки, встречи); питание (рестораны, кафе, бары); отдых и досуг (игры, парки, развлечения, аттракционы)

              Ведущий производитель промышленной продукции, чей вклад в валовой национальный продукт составляет 6,1%

              Ведущий налогоплательщик

              Работодатель 127 млн. людей, т.е. примерно каждого 15 из всех работающих.

Опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой. Любое цивилизованное государство для того, что бы получать от туриндустрии доходы в бюджет, должно вкладывать средства в исследование своих территорий для оценки туристического потенциала, подготовки программ развития турбизнеса, проектов необходимой инфраструктуры курортных регионов и туристических центров, и в информационное обеспечение, и в рекламу.

 Частнопредпринимательский сектор никогда не сможет покрыть потребности в крупных инвестициях для развития курортных, гостиничных и иных туристских предприятий, как и основных элементов туристской инфраструктуры и неспособен выполнять отдельные функции Национальной Туристской Администрации. Во всех сильных туристских державах есть такие организации, подчиненные, как правило, министерствам, которые занимаются разработкой национальных программ развития туризма, называются они по-разному: в Великобритании – BTA(British Tourist Authority), в Ирландии – Irish Board, в Испании – Turespana, в Италии – ENIT, в Норвегии – NORTRA и т. д. Именно они содержат представительства по туризму в других странах, они разрабатывают привлекающие туристов программы и обеспечивают поток туристской информации.

 Специфика туризма связана с интернациональным характером и широким спектром отношений, в которые приходится вступать лицам, так или иначе участвующим в организации отдыха и путешествий. Разнообразие этих отношений порождает определенную сложность правового регулирования.

 В любом государстве взаимоотношения сторон "турист - турфирма", "турист - государство", "тур­фирма - государство", регулируются соответствующим законо­дательством. В зависимости от степени цивилизованности госу­дарства и при все большем приближении к понятию правового государства законодательство становится более детальным и пол­ным. В оптимальном варианте должен быть охвачен каждый эле­мент взаимоотношений указанных сторон.

Глава 1. Туризм как объект государственного регулирования

1.1. Туризм и его роль в экономике страны.

В наши дни невозможно представить себе крупный город без иностранных туристов. Их сегодня можно встретить повсюду - в Париже, Лондоне, Риме, Нью-Йорке, Москве и других городах мира.

Сегодня туристская индустрия охватила не только Европу, которая является традиционным туристским центром, но и страны Америки, Африки, Азии и Австралии.

Туристская индустрия - это совокупность средств размещения; транспортных средств; объектов питания, развлекательного, познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения; организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

Туристская индустрия располагает солидной материально-технической базой, обеспечивает занятость большого числа людей и взаимодействует со всеми отраслями экономического комплекса.

В более широком плане туристскую индустрию можно определить как межотраслевой комплекс, включающий:

              пассажирский транспорт (воздушный, водный, автомобильный, железнодорожный) с его разветвленной сетью технических служб

              различные специализированные туристские предприятия и предприятия отраслей, не имеющих ярко выраженного туристского характера (в частности, транспортного машиностроения и автомобилестроения, топливной промышленности, капитального и дорожного строительства, местной промышленности по изготовлению сувениров, пищевой промышленности, многих отраслей сельского хозяйства и т. д.)

              широкую сферу услуг, которыми пользуется турист.

Туристская индустрия опирается на материально-техническую базу (МТБ), которая является основой развития организованного туризма (Рисунок 1).

К материально-технической базе туризма относятся: туристские фирмы (туроператоры и турагенты), гостиницы, туристские базы, предприятия питания и торговли, автотранспортные предприятия, пункты проката туристского снаряжения и инвентаря, бюро реализации туристских путевок, контрольно-спасательные службы (посты), туристские клубы, станции и т. п.
В основу классификации объектов МТБ туризма положены три основных признака: виды предоставляемых услуг, экономические элементы, виды собственности хозяйствующих субъектов.

В целом туристская индустрия опирается на базу природных ресурсов. Такая база должна быть аттрактивной для отдыхающих, предпочтительно обладающей нетронутой природой. Природные территории должны быть: а) соответствующих размеров для избежания перенаполнения туристами и б) защищены от различных рисков, таких, как загрязнение, отравление растениями, наличие опасных животных, насекомых. Развитие туризма должно проходить в местностях, свободных от стихийных бедствий (наводнения, засуха, оползни, землетрясения).

Рисунок 1 - Классификация объектов МТБ туризма

Туризм - это индустрия, включающая в себя множество видов деятельности. Все сегменты индустрии туризма взаимосвязаны и зависят друг от друга. Например, успех горнолыжного курорта зависит от доставки лыжников на склоны, уровня размещения, питания и других услуг, предлагаемых туристам во время отдыха на курорте. Небольшие предприятия, соединенные с горнолыжными курортами, действуют как независимые предприятия, но на самом деле они зависят друг от друга. Эта зависимость требует совместных усилий, однако их бизнес конкурирует и борется за потребительский рынок, что затрудняет взаимодействие.

Туризм для мирового сообщества уже давно является одной из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей, приносящей около 10 % валового дохода.

Во многих странах туризм входит в тройку ведущих отраслей страны, развивается довольно быстрыми темпами и имеет важное социальное и экономическое значение, так как:

              увеличивает местный доход

              создает новые рабочие места

              развивает все отрасли, связанные с производством туристских услуг

              развивает социальную и производственную инфраструктуру в туристских центрах

              активизирует деятельность центров народных промыслов и развитие культуры

              обеспечивает рост уровня жизни местного населения

              увеличивает валютные поступления.
 

Положительное влияние туризма на экономику государства происходит лишь в том случае, когда туризм в стране развивается всесторонне, то есть не превращает экономику страны в экономику услуг. Другими словами, экономическая эффективность туризма предполагает, что туризм в стране должен развиваться параллельно и во взаимосвязи с другими отраслями социально-экономического комплекса.

Интенсивный  рост международных туристских прибытий, представленный на Рисунке 2, свидетельствует о том, что с тех пор, как туризм начал развиваться, он стал доступен широким массам.

Рисунок 2 - Диаграмма прибытий туристов в мире

1.2. Оценка туристского потенциала Урала

Находясь на границе Европы и Азии, на склонах Уральских гор и прилегающей равнине, Челябинская область исторически имела выгодное географическое положение, была богата естественными ресурсами и издревле привлекала людей благоприятными для жизни природными ресурсами. Свидетельство этому – открытие археологами многочисленные стоянки древних жителей. На территории Челябинской более 450 памятников археологии, истории, архитектуры отражают многовековое прошлое края. Среди наиболее древние и известные археологические памятники – археологический комплекс Аркаим – ровесник египетских пирамид, палеолитическая живопись Игнатьевской и Каповой пещер, некрополи, и многие другие. Значительным памятником средневекового периода является архитектурно-археологический комплекс с мавзолеем Кисене. Объекты историко-культурного наследия Южного Урала являются частью историко-культурного наследия РФ. Выявленные на территории региона объекты историко-культурного наследия отражают жизнь народов, населявших наш край в разные исторические периоды. Урал славится своими промыслами и ремеслами: каслинское и кусинское чугунное литье, златоустовкая гравюра на стали, изделия из камня.   Обилие дерева как строительного материала способствовало широкому распространению деревянной резьбы в народном зодчестве. Деревянный декор — наиболее яркая страница в архитектурном фольклоре Челябинской области. Деревянная резьба на Южном Урале, очень разная по своему характеру, национальным чертам и технике наполнения, является ценнейшим художественно-декоративным наследием. Архитектура Челябинской области — это овеществленная история Южного Урала, образцы которой чрезвычайно разнообразны — от крупных каменных соборов до деревянных крестьянских построек.

Немало интересного находим мы в постановке и в архитектурном облике культовых зданий — православных церквей и мечетей. К сожалению, большая часть культовой архитектуры безвозвратно потеряна. Это тем более досадно, что здания остались не описанными, не зафиксированными и что вместе с ними исчезли элементы интерьера, в том числе резные иконостасы, утварь.

С началом освоения Урала русскими строились военные крепости, появились города-заводы. Всего 9 городов имеют статус исторических: Челябинск, Кыштым, Троицк, Миасс, Златоуст, Миньяр, Магнитогорск, Касли, Верхнеуральск. К памятникам культуры можно отнести дома заводовладельцев и управляющих предприятиями горных округов, купеческие дома, сохранившиеся в городах Челябинской области.

Рельеф Южного Урала идеально подходит для пешеходного туризма, восхождения на горы и хребты Таганай, Нургуш, Иремель, Зюраткуль, Шатак и другие. Большое количество пригодных для горнолыжных трасс сколонов, продолжительность зимнего периода, высота снежного покрова и величина зимних температур, соответствующих показателям европейских горнолыжных курортов Среднегорья позволяет активно развивать горнолыжный туризм. На территории области эксплуатируются 14 горнолыжных трасс. Крупнейшими горнолыжными курортами являются Завьялиха, Металлург-Магнитогорск (Магнитогорск), Солнечная долина (Миасс), Абзаково (Магнитогорск) и Аджигардак (Аша), две последние имеют международный сертификат соответствия.

Путешествия на катамаранах, плотах по рекам  Челябинской области  приобретают все большую популярность среди  многочисленных  туристов, как из РФ, так и иностранных.  Начинающим путешественникам предлагаются сплавы по широким, спокойным, петляющим  среди живописных скальных берегов рекам. Во время сплава  туристы имеют возможность искупаться в горной реке, посетить пещеры, заняться рыбной ловлей и сбором ягод. Любители экстремального  туризма  привлекают сплавы по бурным рекам Большая Сатка и Березяк .

В Челябинской области более 3000 озер. Самые крупные озера, на которых отдыхают туристы – Тургояк, Увильды, Кисегач, Зюраткуль. Горное озеро Тургояк, расположенное в 5 км от города Миасс занимает первое место в области по чистоте и составу воды. Увильды самое крупное озеро на Урале, которое называют «чаша здоровья и долголетия» благодаря его лечебным свойствам. Самое высокогорное озеро – озеро Зюраткуль. Леса регулируют гидрологический режим. Благодаря этому озера Челябинской области окруженные лесами остаются полноводными и чистыми. Так, например, курорт «Кисегач», находящийся на берегу одноименного озера является климатическим и грязевым курортом федерального значения. Для лечения больных заболеванием органов опорно-двигательной, нервной системы и кровообращения на курортах «Увильды», «Урал», «Кисегач» применяют сапропелевые и минеральные ванны.

В Челябинской области создано свыше 200 охраняемых территорий, в том числе всемирно известный Государственный Ильменский заповедник, не имеющий в себе равных по богатству, разнообразию и уникальности представленных на его землях минералов и горных пород. Другой достопримечательностью края является природно-ландшафтный и историко-археологический музей-заповедник «Аркаим» - одно из поселений «Страны городов». Важную роль в сохранении природного наследия играют национальные парки. Так, например, природные комплексы Таганай  часто сравнивают со знаменитыми альпийскими ландшафтами, называя их «русской Швейцарией», и «уральским Тиролем». Таганай стал хранилищем старинных минеральных копей, богатство которых представлены в коллекциях многих минеральных музеев России и зарубежом. В южной части Саткинского района, в 150 км к западу от Челябинска, расположен один из красивейших парков в России – национальный парк Зюраткуль. Территория парка занимает наиболее возвышенная часть Челябинской области, включая гору Нургуш.

Проблемой развития туризма является отсутствие музейных форм сохранения и использования историко-культурного наследия, что ведет к разрушению и гибели памятников истории и культуры. Незащищенные объекты историко-культурного наследия подвержены в большей стпени разрушению в результате неблагоприятных природных воздействий, антропогенных факторов и неорганизованного посещения туристами. Снос  исторической застройки и новое строительство на исторических территориях приобрело массовый характер.

Существующая материальная база гостиниц и аналогичных средств размещения характеризуется высокой степенью физического и морального износа.

С целью защиты памятников истории и культуры Челябинской области и дальнейшего развития туризма необходима разработка и реализация общегосударственной стратегии и конкретной программы по формированию целостной системы историко-культурных территорий. Такая система должна включать исторические города, мемориальные места, усадебные и монастырские комплексы, археологические территории и прочее.

Кроме того, развитие туризма невозможно без создания современной туристской инфраструктуры, обеспечивающей комфортабельные условия проезда, проживания, питания туристов во время знакомства с историко-культурным наследием Челябинской области.

1.3. Правовые основы туристской деятельности в России

Туристская деятельность, как и любой другой вид деятельности, не может существовать вне правовых норм. В настоящее время эта сфера деятельности достаточно качественно урегулирована нормативными актами различных уровней, хотя ряд проблем и пробелов, несомненно, существуют. В 2006-2007 годах, в результате эффективной правотворческой деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере туризма, Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, сформировавшие в нашей стране правовые основы современного цивилизованного туристского рынка. Современное состояние нормативного правового регулирования в сфере туризма характеризуется следующими тенденциями:

              развитием и реализацией правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма

              усилением экономической (финансовой) ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско-правовых обязательств, а как следствие - повышением прозрачности, стабильности и инвестиционной привлекательности туристского бизнеса

              появлением правовых актов, регламентирующих вопросы классификации и стандартизации в различных сегментах туристской индустрии (средства размещения, пляжи, горнолыжные трассы и др.)

              развитием нормативного правового регулирования в области безопасности туризма

              формированием правовых основ саморегулирования на туристском рынке, в том числе активным развитием нормотворчества саморегулируемых организаций (ассоциаций (союзов) туроператоров, банков и страховщиков)

              комплексностью нормативного правового регулирования в сфере туризма, в том числе наличием значительного числа «туристских норм» в смежных с законодательством о туристской деятельности отраслях законодательства (далее - смежное законодательство)

              развитием регионального правотворчества в сфере туризма и его унификацией

              гармонизацией законодательства Российской Федерации и прав Европейского Союза, законодательств государств Содружества независимых государств и др.

Рассмотрим основные источники правового регулирования туристской деятельности.

Высшей юридической силой обладает Конституция Российской Федерации, которая закрепляет основные, наиболее важные права и свободы человека и гражданина, признаваемые данным государством. Собственно, понятия «туризм» в Конституции нет, но закреплены многие права и свободы, непосредственно с ними связанные. Так, статья 27 устанавливает право свободного перемещения по территории государства, а также свободного пересечения границ; статья 37 закрепляет право на отдых; статья 41 гласит, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, что поощряется деятельность, направленная на укрепление здоровья человека, развития физической культуры и спорта, экологическое и санитарно - эпидемиологическое благополучие. Статья 44 гарантирует право каждого на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, также устанавливает обязанность по сохранению исторического и культурного наследия. Туризм зачастую связан с использованием природных ресурсов, поэтому нормы статей 42- каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, 48- каждому гарантированно право не получение квалифицированной юридической помощи, 58- каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, следует считать источниками правового его обеспечения. Для выездного туризма огромное значение имеет статья 61, гласящая, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Туристическая и сервисная деятельность - прежде всего деятельность экономическая, поэтому необходимо сказать и о статьях: 8- гарантирующей единство экономического пространства, свободу перемещения товаров, услуг и свободу экономической деятельности; 34- закрепляющей право заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью; 57- устанавливающей обязанность платить законно установленные налоги и сборы, 74- не допускающей установления препятствий для свободного перемещения товаров и услуг.

Следующий источник- это Гражданский кодекс Российской Федерации. В нем закреплены основные принципы гражданского права, понятия, признаки, организационно-правовые формы юридических лиц, общие положения о договорах. Также в статье 779 ГК РФ указанно, что договор на туристское обслуживание является разновидностью договора возмездного оказания услуг. Это положение противоречит Закону об основах туристской деятельности, согласно которому договор на туристское обслуживание является разновидностью договора купли-продажи.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает состав земель особо охраняемых территорий, в том числе земель рекреационного назначения, как раз тех, которые предназначены и используются для организации отдыха, туризма, оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско - оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно - туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. (земельный кодекс РФ. ст 98 земли рекреационного назначения).

Федеральный закон « Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996г. №132 ФЗ в редакции от 05.02.2007г. (далее - Закон об основах туристской деятельности)- базовый закон в сфере туризма.

Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации. В нем закреплены основные понятия, такие как «турист», туристические ресурсы», туристская деятельность», определены основные и закреплены приоритетные виды туризма. Также в законе указанны основные права и обязанности туристов, особенности формирования и реализации туристского продукта, способы и условия обеспечения безопасности туризма. Изменения, внесенные федеральным законом от 05.02.2007 года, практически целиком посвящены финансовым гарантиям туроператоров. Так как с 01.01.2007 года отменено лицензирование турагентской и туроператорской деятельности и деятельности по продаже прав на клубный отдых, финансовые гарантии становятся весомым условием обеспечения прав туристов.

Федеральный закон « О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года в редакции от 21.12.2004 года (далее Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие между исполнителями и потребителями услуг, преимущественно в том случае, если оказаны услуги ненадлежащего качества либо небезопасные для жизни или здоровья. Также в этом законе указан механизм защиты прав потребителей.

Закон РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 в редакции от 29.06.2004г.- устанавливает общие правила по пересечению государственной границы Российской федерации, в том числе и с целью осуществления туризма, а также порядок прохождения таких видов туристских формальностей, как паспортный, санитарный, таможенный и визовый контроль.

Большое значение для развития туризма в нашей стране имеет Федеральный закон от 3 июня 2006 года № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Он сформировал правовую основу для создания и функционирования в России туристско-рекреационных особых экономических зон, а также развития государственно-частного партнерства. В законе впервые дано определение туристско-рекреационной деятельности как деятельности, включающей в себя элементы туристской, санаторно-курортной и инвестиционной деятельности, что важно для комплексного правового регулирования сферы туризма. В 2006 году в России определены 7 туристско-рекреационных особых экономических зон.

Также, можно выделить еще такие источники, как Таможенный кодекс РФ, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О техническом регулировании», Закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле», Федеральный закон «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ- инфекции)» и др., регулирующие отдельные аспекты отношений в сфере туризма.

Важное место в системе правового обеспечения туризма занимают подзаконные акты. Прежде всего, это указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Например, значительный социально-экономический эффект получен от реализации постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан - пассажиров круизных судов». Данный документ существенно упростил туристские формальности для иностранных туристов, прибывающих в Российскую Федерацию на круизных судах сроком не более чем на 72 часа. Такие туристы могут посещать туристские центры нашей страны без оформления визы, что способствует получению значительных выгод для российских портовых городских и иных поселений (Санкт-Петербург, Владивосток, Петропавловск-Камчатский и др.).

Далее следует рассмотреть нормативные документы министерств и ведомств. К ним относятся акты Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной таможенной службы РФ, Федерального агентства по туризму РФ и других. Например, Федеральное агентство по туризму в рамках своей компетенции разработало и опубликовало проект «Порядка оказания услуг по реализации турпродукта», предусмотренный новой редакцией Закона об основах туристской деятельности, который был принят 01.06.2007 году. Этот подзаконный акт регулирует порядок работы турагентств.

Законодательство о туристской деятельности активно развивается в субъектах Российской Федерации. В 48 субъектах Российской Федерации существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма (законы «О туризме», «О туристской деятельности в субъекте Российской Федерации», «О поддержке развития туризма», «О развитии внутреннего и въездного туризма» и т.д.). Наряду с законами в 3 субъектах Российской Федерации действуют концепции развития туризма, (санаторно-курортного, туристского комплекса) на среднесрочную перспективу, а в 16 регионах приняты региональные целевые программы развития туризма. Все это подчеркивает значение туризма для социально-экономического, культурного, экологического и иного развития субъектов Российской Федерации.

К сожалению, действующие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не всегда регулируют актуальные проблемы развития регионального туризма, такие как:

              несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей отдельные аспекты туристской деятельности

              недостаточное использование позитивного мирового опыта в области финансово-экономического регулирования туристской отрасли

              отсутствие эффективной инвестиционной политики в области туризма

              дефицит квалифицированных кадров на всех уровнях туристского обслуживания

              неполнота статистических данных о состоянии, развитии туризма и влиянии мультипликативного эффекта на экономику регионов

              недостаток механизмов поддержки социального туризма, возрождения самодеятельного и спортивного туризма на правовой основе

              отсутствие инфраструктуры для путешествий и отдыха инвалидов и пожилых людей, школьников и студентов, молодежи с ограниченными доходами, самодеятельных туристов.

.

1.4. Система органов государственной власти, осуществляющих регулирование туристской деятельности в РФ.

Государственное регулирование в сфере туризма может осуществляться путем воздействия на расширение туристического рынка и осуществления соответствующей социальной политики.

Воздействие на расширение туристического рынка требует разработки рыночной стратегии продвижения туристического продукта. Стратегия представляет собой выбор долгосрочной оптимальной модели поведения на туристическом рынке, исходя из его особенностей. При любом стратегическом подходе соответствующие воздействия со стороны государственного и частного секторов обязательны.

Воздействие со стороны государственных органов различных уровней является определяющим в становлении организационно-экономического механизма управления отечественной сферой туризма.