Государственное регулирование финансовой деятельности организаций

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

 

Введение 4

1Теоретические основы государственного регулирования финансовой деятельности организаций………………………………………………………..7

1.1Объективная необходимость и теоретические основы государственного регулирования финансовой деятельности организаций 7

1.2 Основные направления в области государственного регулирования финансовой деятельности организаций 8

1.3 Проблемы государственного регулирования предпринимательства в истории экономической науки………………………………………...15

2Анализ государственного  регулирования финансовой деятельности  организаций………………………………………………………………………17

        2.1Анализ механизмов государственного регулирования финансовой деятельности организаций………………………………………………………17

        2.2Оценка государственного регулирования  предпринимательской деятельности в современных условиях………………………………………...26

Заключение……………………………………………………………………….31

Список использованных источников…………………………………………...36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                               Введение

 

Актуальность проблемы государственного регулирования финансовой деятельностью  организаций объясняется тем, что  в условиях мирового финансового  кризиса, особенно в стране с переходной моделью экономических отношений, воздействие государства на экономические  объекты, процессы и участвующих  в них лиц с целью придания экономическим процессам организованный характер, упорядочения действий экономических  субъектов, обеспечения соблюдения законов, государственных и общественных интересов, становится первоочередной проблемой для выживания России, как целостного государства.

         Понятие  «государство»  используется в широком смысле и включает в себя все правительственные учреждения, имеющие юридическую и политическую власть для осуществления в случае необходимости контроля над хозяйственными субъектами и над рынком для достижения общественных целей. В отличие от других субъектов рынка,  государство не действует как единый орган. Наглядно это просматривается в существующих противоречиях законодательной и исполнительной властей. 

В современных условиях государство  оказывает влияние на все сферы  экономической деятельности общества путем выполнения правовой, экономической, социальной, оборонной, управленческой и др. функций, т.к. рынок не может  регулировать экономические и социальные процессы в интересах всего общества. Прерогативой государства является обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальная безопасность, что является основой для развития предпринимательства и экономики.

Один из важнейших инструментов государственного регулирования являются финансы. Направления, формы и методы государственного регулирования финансовой деятельности предприятий существенно  различаются в отдельных странах. Они определяются такими факторами, как уровень экономического развития страны, степень ее интегрированности  с мировой экономической системой, многообразие форм финансовых отношений различных субъектов хозяйствования, уровень развитости финансового рынка и его инфраструктуры, многообразие используемых в хозяйственной практике финансовых инструментов и другими. С учетом этих факторов каждое государство разрабатывает и проводит государственную финансовую политику, определяющую направленность, формы и методы регламентации финансовой деятельности отдельных субъектов хозяйствования.

В Российской Федерации переход  к рыночным отношениям приводит к  разделению функций управления финансами  на уровне государства и финансовых отношений организации до саморегулирования  в рамках коммерческой организации, что создает основу для реализации финансового менеджмента.

         Государство формирует финансовую политику на макроуровне и осуществляет законодательное регулирование финансов микроуровня. Оно определяет порядок образования,  распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов, которые служат одним из источников финансирования предприятий.

       Цель данной работы: рассмотреть основные формы, методы и направления государственного регулирования финансовой деятельности организаций.

Для достижения поставленной цели были рассмотрены следующие вопросы:

- теоретические  основы государственного регулирования  финансовой деятельности организаций;

- основные  направления в области государственного  регулирования финансовой деятельности  организаций;

- формы  и методы государственного регулирования  финансовой деятельности организаций;

- анализ  государственного регулирования  финансовой деятельности организаций.

Объектом  изучения является государственное  регулирование финансовой деятельности организаций.

Предметом исследования выступают направления, формы, методы государственного регулирования  финансовой деятельности организаций.

 

         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Теоретические основы государственного  регулирования финансовой деятельности  организаций

 

1.  Объективная необходимость и теоретические основы государственного регулирования финансовой деятельности организаций

 

           С первых дней существования института государства оно занимается экономической деятельностью, вмешиваясь в действия субъектов хозяйственной деятельности, что обеспечивает устойчивость политической власти. Однако степень вмешательства государства в разные периоды времени сильно различалась. Государство выступает орудием политической власти экономически господствующего класса. От степени влияния этого класса, его экономической силы зависит и степень вмешательства государства в хозяйственную деятельность: слабый в экономическом плане господствующий класс вынужден прибегать к силе и мощи государства для удержания своего господства, а сильный уже не нуждается в его явной помощи.[1,23]

             В экономиках разных стран и в разные исторические периоды всегда существовали проблемы, решение которых требовало применения не исключительно рыночных методов, а их сочетания с государственным вмешательством в разных формах. Ни одну рыночную систему нельзя охарактеризовать как чисто рыночную – во все времена рыночное регулирование дополнялось государственным. Различаются только пропорции государственного регулирования и действия рыночных сил. Можно утверждать, что экономические системы всегда были смешанными. Даже полностью огосударственная экономика СССР по существу таковой не являлась, так как в ней присутствовали элементы рыночной экономики, влияние которых в целом было не существенным, но в отдельных сферах – весьма значительным.[2,15]

          Развитие экономической теории  позволило выявить не только  механизм государственного воздейчтвия  и его роль в развитии экономики,  но и другие структурные составляющие, влияющие на экономическую систему.

         Государственное регулирование представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленную на достижение поставленных целей. Формирование, применение и регулирование такой системы мер является прерогативой органов государственного управления.[1,18]

 

2. Основные направления в области государственного регулирования финансовой деятельности организаций

Либеральное, консервативное и неолиберальное направления  экономической мысли

Идея общественного  прогресса, основанная на свободной  конкуренции, невмешательстве государства  в хозяйственную жизнь, “невидимой руке” рынка, является основой либерализма. Яркими представителями либерального направления экономической мысли в области государственного регулирования предпринимательской деятельности являются:

Таблица 1 – идеи либерального направления экономической мысли

Основоположник	Суть экономической мысли
Адам Смит (1723-1790)	Показал огромную роль рынка как регулятора производства. Основоположник классической политической экономии, включающей теории обмена (рынка) и теории производства. Говорил и об обязанностях государства: обеспечение военной безопасности, отправление правосудия, содержание определенных общественных учреждений, создание и содержание которых не могут быть выгодны отдельным лицам.
Жан – Батист Сэй (1767 - 1832)	Особое внимание уделял предпринимателям как главным комбинаторам производственных факторов с целью удовлетворения потребительского спроса. Гибкое, свободное ценообразование, конкуренция, возможность перемещения ресурсов из отраслей с низкой прибыльностью в отрасли с высокой прибыльностью дает прелпринимателю свободу хозяйственной деятельности, и вмешательство государство недопустимо. Разработал теорию рынков (рынок – это обмен товаров на товары, а деньги служат только посредником в этом обмене).

 

      Теоретическая основа активного  вмешательства государства в  экономику была заложена еще  в начале ХХ в. рядом ученых, которые сформировали Консервативное  направление в теории государственного  регулирования предпринимательской  деятельности.[3,47]

Таблица 2 –  идеи консервативного направления  экономической мысли

Основоположник	Суть экономической мысли
Артур Сесил Пигу (1877 - 1959)	Создатель «экономической теории благосостояния». Благосостояние он считал зависящим  от величины национального дохода и  равномерности его распределения. Обратил внимание на то, что целый  ряд «общественных благ», не имеющих  рыночной оценки, используется нерационально. По его мнению, государство обязано  играть существенную роль в перераспределении  доходов от богатых слоев к  бедным в целях смягчения социального  неравенства, напряженности и повышения  всеобщего благосостояния.
Джон Мейнард Кейнс (1883 - 1946)	Его книга «Общая теория занятости, процента и денег» (1936) фактически положила начало современной макроэкономики. Основной тезис кейнсианства – обоснование  необходимости государственного регулирования  хозяйственной деятельности. Сформировал  положение об отсутствии у капиталистической  экономики внутреннего механизма  равновесия. Он рассматривал две проблемы, которые были основными для экономического руководства страны в период кризисных явлений, - безработицу и спрос.

 

          Господство кейнсианской теории в середине ХХ в. не стало препятствием для продолжения исследований ученых, придерживающихся либеральной докторины в области государственного регулирования экономики. Первые успехи практического применения идей Дж.М. Кейнса в экономике уступили место разочарованию, когда в целом ряде стран возникли кризисные явления, вчастности стагфляция – одновременное наличие инфляции и безработицы. Стагфляция и снижение эффективности вмешательства государства в экономику привело к возникновению направления в теории государственного регулирования предпринимательской деятельности, продекларировавшего отказ от чрезмерного вмешательства государства в экономику, так называемого неолиберализма (в отличие от либерализма А. Смита, Ж.-Б. Сэя и других ученых ХIХ в.).[3,68]

        Общие принципы неолибералов:

• индивидуальная свобода;
• укрепление и поощрение частной собственности;
• вера в эффективность рынка;
• свобода ценообразования;
• рациональность поведения экономических субъектов.

     Формируясь одновременно с кейнсианством,  неолиберализм обращал особое  внимание на недопущение подрыва  конкуренции и монополизацию,нарушавших  естественные регуляторы рыночного  хозяйства, - в отличие от кейнсианства, которое считало причиной возникновения  проблем в экономике недостаток  эффективного спроса.[2,56]

      Неолиберальное течение было  крайне неоднородным, так же как  были неоднородными взгляды неолибералов  на экономическую роль государства.  Одним из наиболее извественных  течений является ордрлиберализм.

      В области государственного регулирования  ордолибералы выделили институциональное  регулирование в качестве основного  ациклического средства и определили  два основных направления: 1) формирование  хозяйственного строя и 2) воздействие  на процесс воспроизводства.[3,78]

      В первом случае необходимо  регулировать монополии, конкуренцию,  соотношение между государственной  и частной собственностью, формирование  правовой системы норм хозяйствования; во втором случае необходимо  регулировать экономический рост. Практически концепция ордолибералов  сводилась к тому, что государство  формирует экономический строй,  а ход экономического процесса  и его регулирование происходят  самопроизвольно. Сферой непосредственного  государственного воздействия должны  быть лишь экономические институты,  и в первую очередь институт  конкуренции. Государственное обеспечение  свободной конкуренции означает  недопущение монополий.

      Институциональными основами ордолиберальной политики были конкуренция, неприкосновенность частной собственности, стабильность денежного обращения и национальной валюты, открытые рынки, свобода договора, постоянство экономической политики.

      Ордолибералы противопостовляли  постоянство экономической политики  гибкой фискальной и кредитно  – денежной политике кейнсианства.

       Идеи ордолиберализма получили  свое воплощение в доктрине  «социального рыночного хозяйства», которая была реализована в  ФРГ Л. Эрхардом, занимавшим посты  министра экономики и федерального  канцлера.[2,45]

      Большой вклад в развитие идей  экономического либерализма внес  Ф. фон Хайек, рассматривающий  любую форму государственного  вмешательства в экономику как  разновидность тоталитаризма. Спонтанный  характер рынка не выносит  любого вмешательства, которое  является угрозой частичного  или полного его разрушения.

      Снижение темпов роста экономики,  повышение уровня инфляции в  1970 – 80  гг. усилили позиции  неолибералов, которые разработали  еще целый ряд теорий: монетаризм, экономическая теория предложения,  новая классическая школа. Эти  теории объединяет негативное  отношение к вмешательству государства в экономику.

      Большой вклад в развитие теории  о роли государственного регулирования  внес монетаризм, признающий исключительную  важность денег в экономике  и отдающий приоритет прямому  регулированию темпов роста денежной  массы.[2,89]

     Условием экономической стабильности  согласно теории монетаризма  является систематическое, постепенное,  а главное, не подстраивающееся  под рыночную конъюнктуру увеличение  денежной массы в обращении.

     Выступая против кейнсианской  политики государственного регулирования,  монетаристы утверждали, что регулирование  спроса посредством кредитно  – денежной и бюджетной политики  не способно привести к существенным  структурным изменениям в экономике.  Результатом станет инфляция, которая  приведет к росту государственных  расходов и дефициту бюджета.  В совокупности с высокими  налогами это вызовет снижение  предпринимательской активности.

      Яркий представитель Чикагской  школы М. Фридмен был главным  советником британского правительства  после прихода к власти в  1979 г. М. Тэтчер. Будучи сторонником  максимальной свободы частного бизнеса, он твердо проводил в жизнь положение о невмешательстве государства в экономическую жизнь. Главными ориентирами государственной политики стали сокращение объема государственного регулирования, усиление роли частного бизнеса и регулирующей роли рынка. Ценовая стабильность, устойчивость денежной единицы – главное в экономической политике монетаризме.[3,67]

      Монетаристская теория предлагала  следующие практические рекомендации:

• борьба с инфляцией, а не инфляционная «накачка» спроса;
• регулирование сферы денежного ображения;
• контроль со стороны финансовых органов только тех параметров, на которые они реально могут воздействовать;
• стабильная, без резких изменений денежная политика;
• приватизация большей доли государственного сектора;
• снижение налогов на прибыль и доходы.

     В соответсвии с теорией номинального  дохода М. Фридмена предлагалось  обеспечивать ежегодный прирост  денежной массы на 3 – 5 %, что  приведет к устойчивому росту валового национального продукта (ВНП).[4,36]

     Экономическая школа предложения  исходит из противоположной кейнсианству  необходимости стимулирования предложения.  Государственное вмешательство  негативно изменяет экономический  климат:

• увеличение социальных расходов государства увеличивает безработицу;
• увеличение налогового бремени снижает мотивацию рабочих к труду, долю сбережений в экономике и уровень инвестиций;
• непосредственная экономическая деятельность государства искажает функционирование рынка из – за несоответствия действий государства модели рационального экономического поведения.

Отличия экономической школы предложения  от монетаризма:

• большой акцент на снижение налогового бремени и прежде всего на доходы от инвестиций в новые технологии и на высо кие личные доходы;
• неверие в эффективную денежную политику Центрального банка;
• недопущение дефицита бюджета.

         Новая классическая школа отводит государству косвенную стабилизирующую роль. Государство, являясь дестабилизирующим фактором при росте бюджетных расходов, не должно вмешиваться в кредитно – денежную политику Центрального банка, поддерживающего стабильность денежной системы. Фактически представители этой школы утверждают, что государство может оказать краткосрочное воздействие на некоторые показатели, но изменение естественного хода событий ему неподвластны. [3,89]

 

 

3.  Проблемы государственного регулирования предпринимательства в истории экономической науки

           Существуют два основных подхода ученых – экономистов к проблеме государственного регулирования предпринимательства – одни ратуют за невмешательство или минимальное вмешательство государства в хозяйственную жизнь, другие утверждают, что без его решающей роли экономическое развитие общества будет крайне неэффективным, что приводит к серьезным социальным последствиям.[2,53]

         Соответственно этим подходам сформировались две противоположные концепции в экономической мысли – экономический либерализм, отвергающий активное государственное регулирование хозяйства (концепция берет свое начало от воззрений Адама Смита и насчитывает более чем 300 лет), и «государственный» консерватизм, подчеркивающий значение активного государственного регулирования. В экономической науке отсутствует единый подход к проблеме государственного регулирования экономики, поэтому представители разных экономических школ называют вторую концепцию по – разному: «дирижизм» (управлять), «этатизм» (государство), «интервенционизм» (вмешательство).[2,79]

          Конкуренция этих двух концепций идет с переменным успехом. Если для первой половины ХIХ в. было характерно господство экономического либерализма, то к концу ХIХ – началу ХХ в. экономический либерализм стал терять свои позиции, а в 30 – 40-е гг. ХХ в. идея активного государственного вмешательства в хозяйственную жизнь стала доминирующей. Этому способствовали объективные обстоятельства: несомненные экономические и социальные достижения СССР, где государство взяло в свои руки управление народным хозяйством, и потрясший рыночную систему мировой экономический кризис 1929 – 1933 гг.

          Однако уже с середины ХХ в. роль экономического либерализма стала доминирующей в исследованиях ученых, в частности Людвига фон Мизеса (1881 - 1973) и Фридриха фон Хайека (1899 - 1992).

Л. Мизес  в своихисследованиях последовательно  отстаивал свободное рыночное хозяйство  и подвергал критике интервенционизм, выступая противником любой его  формы – советского государственного социализма или «нового курса» Ф. Рузвельта.[3,87]

          Конец ХХ – начало ХХI в. охарактеризовалось противостоянием последователей Д. Кейнса, т.е. сторонников активного вмешательства государства в хозяйственную жизнь, и экономическими теориями монетаризма. Яркий представитель этого направления – Милтон Фридмен (р. 1912), который приобрел известность как разработчик программ преобразования экономики с позиций экономического либерализма, реализованных в ряде стран.

         Монетаристы являются сторонниками свободного рыночного хозяйства и утверждают, что государственное вмешательство в экономику способно дать лишь кратковременный эффект, а в долго-срочной перспективе оно вредно, ибо блокирует действие рыночных регуляторов.

 

 

 

 

 

 

 

 2 Анализ государственного регулирования финансовой деятельности организаций

  2.1 Анализ механизмов государственного регулирования финансовой деятельности организаций

Задачи и  направления государственного регулирования  предпринимательской деятельности

       Объективная необходимость государственного регулирования обусловлена тем, что рыночный механизм не может обеспечить условия стабильного и устойчивого развития экономики, положительного социально – экономического климата, защиты частной собственности, конкуренции, ограничения монополистической деятельности.

       Рыночная система является лишь частью экономической системы и дополняется механизмом государственного регулирования. Именно смешанный механизм регулирования – со стороны государства и рынка – составляет экономическую систему в целом и позволяет решать задачи, стоящие перед конкретной страной в определенные исторические периоды.

В разные периоды  времени соотношение между рынком и инструментами государства  было различным: в периоды стабильного, устойчивого развития роль государственного механизма на воздействие хозяйственной  жизни объективно снижалась, а в  периоды кризисных явлений, структурных  изменений в экономике в целом  или в отдельных ее секторах и  отраслях роль государственных инструментов резко возрастала.[4,46]

       Волнообразный характер развития экономики предполагает такой же характер изменения пропорций между рыночным и государственным механизмами регулирования экономики. Однако существует целый ряд факторов, которые оказывают постоянно возрастающее влияние на изменение соотношения государственного и рыночного механизмов:

• глобализация экономических связей;
• истощение природных невозобновляемых ресурсов;
• ухудшение экологической обстановки;
• демографические проблемы.

         Деятельность государства в регулировании экономики можно разделить на несколько этапов:

1. до конца ХIХ в. государство выполняло в основном функции обеспечения внутренней и внешней безопасности, защиты прав собственности, формирования хозяйственного права;
2. с конца ХIХ в. до начала Великой депрессии государство занималось ограничением монополистической деятельности, созданием государственного сектора в экономике, и прежде всего отраслей военного производства;
3. до Второй мировой войны государство основное внимание уделяло ациклическому регулированию экономики, внедрению элементов планирования, расширению государственной собственности;
4. до середины 50 – х гг. ХХ в. основное внимание уделялось системе мер стимулирования темпов экономического роста;
5. до середины 70 – х гг. основные усилия были сосредоточены в области стабилизации цен, полной занятости, равновесия платежного баланса, регулирования распределения доходов, защиты малоимущих, развития инфраструктуры здравоохранения и образования;
6. до середины 90 – х гг. основное внимание уделялось эффективности расходования бюджета, переходу к совместной с бизнесом ответственности за пенсионное обеспечение, медицинское страхование;
7. современный этап характеризуется стремительной интернационализацией производства, ростом самостоятельности финансовых рынков, формированием региональных экономических союзов.

      В зависимости от характера и целей государственное регулирование направлено на решение макро- и микроэкономических задач. Если решение макроэкономических задач составляет суть государственного регулирования экономики в целом, то решение микроэкономических задач предполагает государственное регулирование предпринимательской деятельности.[5,34]

Содержание  государственного регулирования предпринимательской  деятельности определяется целями государственного регулирования экономики, среди  которых следует выделить следующие:

• устойчивый экономический рост;
• высокий уровень занятости;
• низкий уровень инфляции;
• устойчивое финансовое положение;
• справедливое распределение доходов;
• стабильность внешнеэкономической деятельности.

         Реализация целей государственного регулирования предпринимательской деятельности осуществляется постановкой и решением конкретных задач:

• создание правовых основ функционирования рыночного хозяйства;
• обеспечение развития предпринимательской инфраструктуры;
• оказание содействия предпринимательской деятельности.

        Основными направлениями государственного регулирования финансовой деятельности предприятий являются: налоговая система; ценообразование; внешнеэкономическая деятельность; денежное обращение; кредитование; формы платежей и расчетов; организация обращения ценных бумаг; бюджетное финансирование; состав и компетенция органов государственного управления в решении финансовых вопросов; государственные гарантии; лицензирование отдельных видов деятельности.[6,78]

        Исходя из целей и задач государственного регулирования предпринимательской деятельности можно предположить следующую классификацию его направлений (Таблица - 3).

Таблица 3 - Направления регулирования финансовой деятельности предприятий

 

Направления регулирования	Методы регулирования
Регулирование финансовых аспектов создания предприятий различных организационно-правовых форм	Минимальный размер уставного капитала
Регулирование порядка формирования информационной базы управления финансовой деятельностью	Система учета, отчетности
Налоговое регулирование	Механизм налогообложения
Регулирование порядка и форм амортизации  основных средств и нематериальных активов	Методы начисления амортизации
Регулирование кредитных операций	Виды кредитов
Регулирование денежного обращения  и форм расчетов	Система расчетов
Валютное регулирование	Валютный курс
Регулирование инвестиционных операций	Виды инвестиций
Регулирование рынка ценных бумаг	Фондовый рынок
Регулирование операций страхования  на финансовом рынке	Виды и формы страхования
Регулирование санации предприятий	Порядок и формы санации
Регулирование банкротства и ликвидации предприятий	Процедуры банкротства