Государственное регулирование в странах с трансформационной экономикой

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………...5

1. Переходная экономика и собственность……………………………………..6
1. Понятие трансформационной экономики………………………………..6
2. Понятие собственности.. …………………………………..……………...8
2. Государственная собственность……………………………………………...9
1. Роль государства в переходной экономике……………………………...9
2. Направления перехода к рыночной экономике………………………...10
3. Приватизация государственной собственности………………………..13
4. Значение государственной собственности……………………………..15
3. Государственная собственность в Республике Беларусь………………….18

3.1 Государственный сектор в Республике Беларусь…......…………........18

3.2 Приватизация в Республике  Беларусь…………...……………………..20

Заключение……………………………………………………………………….26

Список использованных источников…………………………………………...27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

После распада СССР ряд  стран оказались перед выбором  своего дальнейшего пути развития. Если раньше имелась одна большая  экономика, которая управлялась  с единого центра, то после развала  каждая из стран получила в наследство лишь определенную часть некогда  огромной экономики великой страны, и нужно было искать свой дальнейший путь развития страны. Этот путь должен был привести к приспосабливанию стран к современным условиям мирового рынка. Каждая из стран искала свое направление развития путем  проведения экономических реформ. Республика Беларусь, как и другие постсоциалистические страны, в ходе экономических реформ переходит от административно-командной системы к современной рыночной экономике.

В постсоциалистических странах  еще долгое время будет существовать своеобразная, так называемая трансформационная  экономическая система, или экономика  переходного периода. Это некая  смесь элементов административно-командной  и современной рыночной систем. В ряде стран к этому добавляются элементы рыночной экономики свободной конкуренции и традиционной хозяйственной системы.

Важную роль в такой  трансформационной экономике играет государственная собственность. Все  трансформационные процессы в экономике  так или иначе связаны с  государственной собственностью.

Задачей курсовой работы является показать и оценить значение и  роль государственной собственности, показать основные процессы, происходящие с государственной собственностью во время трансформационных преобразо-ваний.

Целью работы является исследование понятия государственной собственности, особенностей ее преобразований в экономике  Республики Беларусь на основе анализа  теоретического и практического  опыта.

Степень изученности в  литературе данной темы позволяет выделить и обозначить основные проблемы по данной тематике курсовой работы, их особенности  для экономики Республики Беларусь, определить основные пути их решений, дать наиболее полную и объективную  их оценку.

Основными источниками для  написания курсовой работы послужили  учебники: «Национальная экономика Беларуси» под редакцией В.Н.Шимова и «Современные типы социально-экономических систем» Ю.И.Хаустова – а также материалы БГЭУ, научные публикации и официальные статистические данные, позволяющие наиболее полно и объективно провести исследование в данном направлении; а также учебные пособия зарубежных авторов, позволяющие дать независимую оценку изложенной информации.

 

 

 

          1. Переходная экономика и собственность

 

1.1 Понятие трансформационной  экономики

 

Трансформационная (переходная) экономика – экономика стран, переходящих от централизованного  управления системы хозяйствования к системе, основанной на рыночных принципах.

Трансформационный (переходный) период – это время, в течение  которого общество осуществляет коренные экономические, политические и социальные преобразования, а экономика страны переходит в новое, качественно  иное состояние в связи с кардинальными  реформами экономической системы [1, с.247].

Трансформационная экономика  характеризуется следующими основными  чертами, отличающими ее от других сложившихся  систем.

Во-первых, она представляет собой межсистемное образование. Поэтому  сущность трансформационной экономики  представляет собой смесь, сочетание  административно-командной и современной  рыночной систем с их зачастую противоречиво  функционирующими элементами.

Во-вторых, если для командной  и рыночной экономик свойственна  определенная целостность, устойчивость развития, то переходная экономика  характеризуется неустойчивостью  состояния, нарушением целостности. Такое  положение, являющееся кризисным для  сложившейся экономической системы, можно рассматривать как нормальное для трансформирующейся экономики.

В-третьих, трансформационная  экономика характеризуется количественным и качественным изменением состава  элементов. В ней "по наследству" остались структурные элементы предыдущей системы: государственные предприятия, колхозы, производственные кооперативы, домашние хозяйства и государство – и появляются новые, не свойственные старой системе элементы: предпринимательские структуры различных форм собственности, негосударственные предприятия, биржи, коммерческие банки, негосударственные пенсионные, страховые и другие фонды, фермерские хозяйства.

В-четвертых, в переходной экономике наблюдается качественное изменение системных связей и  отношений. Распались и исчезли  старые планово-директивные связи  между субъектами экономики, расчистив пространство для формирования новых рыночных связей. Однако последние еще носят "переходный' неустойчивый характер и проявляются в такой деформированной форме, как "бартерные" расчеты между предприятиями, взаимные неплатежи между субъектами хозяйствования характеризуются частыми сбоями и кризисными проявлениями [5, с.137].

Сущность трансформационной (переходной) экономики заключается  в сочетании административно-командной  и современной рыночной систем.

На рисунке 1 представлено сравнение моделей систем по типологическим признакам [3, с.51].

 

Модель                                                                      Модель                     

социалистической                                                    капиталистической

системы                                                                     системы

Отсутствие дефицита

Рынок покупателя

Хроническая безработица

Жесткие бюджетные ограничения

Сильная ценовая  реакция

Господство рыночного регулирования

Преобладание частного сектора

Политическая власть,

“дружественная” частной собственности

Хронический дефицит

Рынок продавца

Нехватка  рабочей силы

Мягкие бюджетные ограничения  Слабая ценовая реакция 

Диктат плана

Господство бюрократического управления (регулирования)

Неразделенная власть марксистско-ленинской  партии

Преобладание государственной  и квазигосударственной  собственности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Модели систем по типологическим признакам

Примечание - Источник: [3, с.51].

 

Содержанием же переходной экономики является создание рыночных отношений, реформирование экономической  политики и методов хозяйствования, преобразование социально-экономических  отношений в направлении демократизации и либерализации [1, с.249].

Характерный признак трансформационной  экономики — институциональная  неполнота, отсутствие или зачаточное состояние отдельных институтов рынка. В большинстве стран СНГ  это, прежде всего, отсутствие рынка  земли, слабое развитие фондового рынка  и всей инфраструктуры рынка в  целом. Значительно замедляют рыночные преобразования недейственность законов  о несостоятельности и банкротстве предприятий. Отличительной чертой переходной экономики являются масштабность и глубина идущих преобразований. Преобразования захватили основы существующего строя; отношения собственности, политическую и правовую системы общества, общественное сознание.

Также существенной чертой переходной экономики является социально-экономический кризис, возникший как результат краха командно-административной системы.

Таким образом, переход к  рыночной экономике требует глубоких изменений в институциональной  структуре общества, институциональной  трансформации: преобразования отношений  собственности (приватизацию) и введения института частной собственности, либерализацию экономики, создания пакета рыночных законов и ограничения  роли государства, формирования новых  субъектов хозяйствования (коммерческих банков, различных бирж, инвестиционных и пенсионных фондов и др.).

 

1.2 Понятие собственности

 

Собственность - это общественные отношения, складывающиеся в процессе присвоения материальных и духовных (интеллектуальных) благ [15, с.79]. Право собственности зачастую называют «священным» и почти всегда «неотъемлемым» в качестве незыблемой основы прав и свобод личности.

Существуют четыре признака, характеризующие собственника:

- хозяйское отношение  субъектов к производству, где  стремление к наилучшему ведению  производства становится определяющим;

- поисково-хозяйское осуществление  своих функций с постоянным  изысканием возможностей совершенствования  объектов собственности;

- участие в получении  дохода, которое соответствует эффективному  использованию работником средств  производства;

- хозяйское участие во  всех экономических, социальных  и других отношениях, в которых  задействован работник в сфере  своей деятельности [12, с.61].

Таким образом, собственность выступает основой не только экономических, но и всех общественных отношений, то от хода реформы собственности, ее темпов и масштабов зависит ход всей рыночной трансформации народного хозяйства. Реформирование отношений собственности идет путем разгосударствления и приватизации государственной собственности. Именно в результате приватизации должно установиться многообразие форм собственности: государственной, коллективной и частной. Они необходимы для преодоления монополии государства, формирования многоукладной рыночной экономики, сокращения сферы государственной регламентации общественного производства, создания и развития конкурентных рыночных отношений.

2. Государственная  собственность

 

2.1 Роль государства  в переходной экономике

 

При проведении трансформационных  преобразований продуманная и последовательная государственная экономическая  политика имеет очень важное значение. Для обеспечения стратегических целей и создания условий трансформационных  преобразований необходим единый центр, которым выступает государство. Оно создает правовую базу для  функционирования рыночной экономики  и ставит все экономические субъекты в равные условия. Государство диктует  всем участникам единые правила поведения  на рынке, а само постепенно уменьшает  свое значение как активного участника  экономических процессов путем  приватизации государственной собствен-ности. Сокращение доли государственной собственности  в экономических процессах избавляет  государство от прямого управления этими процессами, и на первое место  выходят элементы косвенного регулирования  экономикой.

На первоначальном этапе  у стран с переходной экономикой неизбежен кризис – трансформационный  спад, в преодолении которого главная  роль отводится государству. Оно  в свою очередь проводит макроэкономическую стабилизацию национальной экономики, которая означает сокращение инфляции и дефицита государственного бюджета, прекращение льготного кредитования и избыточной денежной эмиссии (проведение жесткой денежно-кредитной политики). Стабилизация включает преодоление диспропорций в экономике и внешнеэкономической сфере.

После завершения макроэкономической стабилизации и либерализации первоочередными  задачами становятся вопросы, связанные с созданием рыночных институтов, бюджетно-налоговой политики. Важнейшим направ-лением формирования рыночных отношений является структурная перестройка национальной экономики. Формирование рыночной экономики требует решения ряда других задач. К ним относятся:

- ограничение прямого  вмешательства государства в экономику;

- демонополизация экономики;

- введение института частной собственности;

- обуздание инфляции после проведения либерализации цен;

- развитие рынка товаров  и услуг производственного и  непроиз-водственного назначения; финансового рынка и др.;

- формирование рыночной  инфраструктуры, включая фондовую, валютную, товарные биржи и др.;

- финансово-экономическая  стабилизация посредством проведения  жесткой денежно-кредитной политики  с целью ограничения инфляции;

- преодоление в экономическом  мышлении у значительной части  населения проявлений патернализма (государство должно все обеспечить) и эгалитаризма (уравнительности в распределении) [7, с.484].

Степень вмешательства государства  в экономику определяется различными особенностями и одну из главных  ролей в этом вмешательстве играет управление государственной собственностью в переходный период.

Таким образом, государство и его собственность играют первостепенную роль в трансформационной экономике. Оно регулирует процессы перераспределения ресурсов и производство общественных благ, старается стабилизировать экономическое развитие, сглаживает взлеты и падения деловой активности, сдерживает инфляцию и безработицу, поддерживает экономический рост – во всем этом одну из главных ролей играет управление государственной собственностью.

 

2.2 Направления  перехода к рыночной экономике

 

  В настоящее время  в проведения трансформационных преобразований сложились два противостоящих друг другу направления. Одно из них называется «градуализм» (от английского слова «gradual» - постепенный), а второе - «шоковая терапия». В обоих направлениях огромное значение придается государственной собственности.

Градуализм - это экономическая  концепция, которая предполагает проведение медленных, последовательных реформ и  отводит государству главную  роль в формировании рынка. Государство не прибегает к жестким бюджетным ограничениям, поддерживает крупные государственные предприятия, отводя им роль опоры для экономического роста страны.

Яркий образец градуализма  – реформы в Китае. С начала 80-х гг. Китаю удается поддерживать высокие темпы развития, примерно 10% прироста ВВП в год [7, с.345]. Китайское руководство поощряет рыночные отношения там, где это возможно, и сохраняет государственный контроль там, где считает это необходимым. Политическая стабильность, способность создать благоприятные условия для предпринимательства в сочетании с дешевой рабочей силой привлекают в Китай иностранный капитал, вложивший сюда за годы реформ более 300 млрд. долларов. Это в десять - пятнадцать раз превышает накопленный объем иностранных инвестиций в Республике Беларусь. В то же время тяжелая промышленность остается государственной. Проводя постепенную реформу госпредприятий, например, разрешая им выпускать акции, правительство в то же время не допускает их развала и сохраняет бюджетное финансирование. Китайские специалисты признают, что убыточные и неповоротливые предприятия тяжелой промышленности не станут конкурентоспособными, и в обозримом будущем их придется закрывать. Однако они считают, что государство по мере возможности должно субсидировать их с тем, чтобы кризис тяжелой промышленности не повлек за собой опасных экономических и социальных последствий.

Градуализм предполагает прежде всего приватизацию мелких и  средних предприятий, очередь крупных  подходит, когда сформируется достаточно масштабный национальный капитал. Субъекты стратегических отраслей не подлежат передаче частным лицам вовсе. 

Другой подход в переходе к рыночной экономике, называемый «шоковая терапия» («большой скачок»), считает инструментом формирования рынка и антиинфляционной политики одномоментную либерализацию цен, резкое сокращение государственных расходов и достижение бездефицитного бюджета. Она основана на идеях монетаризма, современного варианта либеральной рыночной теории, который был разработан американским ученым, лауреатом Нобелевской премии Милтоном Фридманом и его последователями. Основными задачами являются:

- либерализация механизмов  ценообразования и экономической  деятельности;

- проведения жесткой антиинфляционной  политики;

- стабилизация государственной  финансовой системы;

- приватизация государственного  имущества;

- создание рыночной инфраструктуры;

- внедрение рыночных элементов  социальной помощи [1, с.261].

Согласно монетаристской доктрине, главная задача государства  в переходный период - поддержание  устойчивости финансовой системы, поскольку  без стабильной денежной единицы  рынок существовать не может. Поэтому  борьба с инфляцией - стержень монетаризма. Данный подход является наиболее социально болезненным, так как внедрение элементов рыночной экономики в сжатые сроки обычно сопровождается резким ростом безработицы, снижением государственной социальной поддержки, высокой инфляцией [1, с.261].

В наиболее последовательном виде эта концепция была реализована в Польше в 1990-1991 гг. Польскому руководству удалось за два - три года подавить инфляцию. Укрепление денежной системы в сочетании с бурным развитием частного сектора и притоком иностранных инвестиций позволило Польше всего через три - четыре года после начала «шоковой терапии» войти в стадию экономического роста.

Программа «шоковой терапии» предлагает развитие частного сектора — приватизация: малая приватизация и развитие частного сектора, крупномасштабная приватизация, структурная перестройка, ликвидация монополий. Реформу производства невозможно провести без ликвидации крупных монополий, перемещения или увольнения излишков рабочей силы, прекращения убыточного производства, перепрофилирования и ликвидации предприятий.

Другой страной, где была проведена политика «большого скачка», является Россия. Здесь была проведены  широкомасштабная приватизация государственной  собственности. Вместо множества конкурирующих агентов ведущих хозяйство в соответствии с рыночными принципами, вновь возникшая частная и оставшаяся государственная собственность оказалась под влиянием олигархических структур. Российская и мировая практика убедительно доказала, что государство для решения общественных проблем должно быть участником хозяйственной жизни, как и предприятия других секторов национального хозяйства. Государство, как экономический субъект, имеет некоторые отличия от частных агентов и выступает носителем общественного интереса и без него как эффективного собственника невозможно создать социально-ориентированное рыночное хозяйство.

Государственная собственность  связана с осуществлением власти и поэтому имеет особый статус и специфические критерии эффективности, в то же время в рыночных условиях, когда провозглашено равенство  всех форм собственности, государственная  собственность в хозяйственном  обороте не имеет приоритета и  управляться должна в соответствии с рыночными принципами.

Границами реформирования государственной  собственности и основными целями управления государственной собственностью и регулирования отношений собственности  в целом являются: нахождение социального  компромисса между слоями общества, снижение трансакционных издержек участников хозяйственного оборота, обеспечение  конкурентоспособности отечественных  производителей. Государство должно использовать свою собственность для  обеспечения благосостояния общества, производства общественных благ, обеспечения  экономической безопасности страны, обеспечения социальных нужд и обеспечения  стратегических направлений научно-технического развития.

Таким образом, при формировании системы управления госу-дарственной собственности важно учитывать специфику экономики, которая характеризуется значительными размерами государственной собственности, а также необходимостью осуществления радикальной структурной и техно-логической перестройки всех отраслей народного хозяйства. Выбор кон-цепции трансформации во многом зависит от исходного состояния дел в стране. Но при любом варианте проведения реформ огромное значение имеет сила государственных институтов, т.е. способность государства, добиваться осуществления выбранной экономической политики. В Республике Беларусь переходные процессы проводятся в рамках собственной концепции, имею-щей много общего с градуализмом, целью которых является построение социально-ориентированной рыночной экономики.

 

2.3 Приватизация  государственной собственности

 

Формирование рыночных отношений  не может происходить на базе общественной собственности, оно требует многообразие форм собствен-ности, которое ослабляет  монополизацию и создает условия  для конку-ренции. Необходимая предпосылка  рыночной экономики – поливариантность форм собственности, которая реализуется  в ходе процесса разго-сударствления  и приватизации.

Разгосударствление –  процесс сокращения непосредственного  госу-дарственного влияния на деятельность субъектов хозяйствования, в ходе которого устраняется государственный  монополизм, формируется смешанная  экономика. Выделяют три относительно самостоятельных процесса разго-сударствления:

- сокращение функций государственных  органов по непосредственному  управлению предприятием;

- преобразование государственной  собственности в предприятия  иных форм собственности;

- преобразование государственной  в частную собственность [15, с.89].

Приватизация - переход государственной собственности в частные руки (физическими и юридическими лицами) и формирование на этой основе частной или смешанной форм собственности в результате принятия прави-тельством программы экономических преобразований [7, с.481]. Это реформа отношений собственности, фундамента социально-экономической системы. Приватизация является центральным пунктом всех реформ, проводимых в Восточной Европе, но в той или иной мере характерна и для других стран с развитой рыночной экономикой.

Важным основополагающим принципом является необходимость признания того, что приватизация не может быть конечной целью обновления общества и экономики. Она является лишь одним из средств достижения множества разнообразных целей. Цели приватизации могут быть многообразными, долгосрочными и краткосрочными. К главным целям приватизации, следует отнести:

- формирование новых форм собственности: частной и смешанной;

- создание хозяйственно-правовых условий для эффективной работы отдельных предприятий и национальной экономики в целом;

 - развитие конкурентной среды и предпринимательской деятельности, содействие демонополизации народного хозяйства;

- сокращение вмешательства государства в экономические процессы;

- уменьшение расходов на государственное управление;

- становление слоя частных собственников (среднего класса) [5, с.231].

Субъектами приватизации являются физические и юридические  лица, желающие приобрести право собственности  на средства производства. Объектами  приватизационных процессов выступают  предприятия, находящиеся в государственной  собственности.

При проведении приватизации должны быть соблюдены следующие  условия:

- соединение платного  и бесплатного способов приватизации;

- обеспечение права каждого  гражданина на часть госсобственности, которая передается бесплатно;

- предоставление определенных  социальных гарантий членам трудовых  коллективов приватизируемых предприятий;

- контроль за приватизацией  со стороны государства и общества;

- обеспечение гласности;

- постепенность и поэтапность  приватизации [15, с.90].

Конечной целью приватизации является формирование эффективного рыночного  механизма управления производством.

Итоги приватизации могут  быть неоднозначны. Так проведение приватизации и либерализации в  России привело к исчезновению потребительского дефицита и достижению баланса между товарной и денежной сферами, однако, оно не устранило доминирования монополий и олигополий на многих рынках. Фактическим итогом приватизации и либерализации в производственной сфере стало усиление позиции прежних отраслевых монополий, которые проявляют себя в новом качестве. Вновь появившиеся монополии и олигополии поделили между собой многие товарные рынки, на которых они, фактически, устанавливают монопольные цены. Искусственно повышая цены, такие производители просто не заинтересованы в инвестициях, связанных с реструктуризацией производства. Приватизация и либерализация проводились без учета кризисных тенденций, имевших место в ряде отраслей, в которых сокращались производственные мощности и рабочие места. Как следствие, резко усилившаяся социальная напряженность, особенно, в отдельных регионах, вынудила государство пойти на финансирование избыточных рабочих мест и осуществить ряд других экономически неэффективных мер. Нельзя не принять во внимание то, что в процессе приватизации обладателями государственной собственности стали представители высших органов власти. Результаты приватизации также показали, что лишь немногие из частных акционеров стали настоящими стратегическими инвесторами, которые в дальнейшем осуществляли серьезные производственные капиталовложения. Приватизация и либерализация внешнеэкономических связей также не увеличила приток иностранного капитала. Главная причина заключалась в отсутствии возможностей для осуществления иностранными производителями выгодных инвестиций.

Таким образом, необходимо подвести итоги, реформы отношений собственности  являются важнейшим элементом перехода к рыночной экономике. Однако подходы  к проведению этих реформ, их темпам и масштабам, а также альтернативы форм реорганизации государственного сектора экономики могут существенно  различаться. Не во всем благоприятный  первоначальный опыт реформы собственности, когда ставилась задача предельно  быстрого разгосударствления и приватизации большинства предприятий, заставил частично пересмотреть не только роль государства, но и место государственного сектора в переходной экономике.

 

2.4 Значение государственной  собственности

 

Некоторые экономисты высказывают  мнение о якобы негативном влиянии госсобственности на продвижение радикальных экономических реформ. Это поверхностное суждение связано с неверным пониманием сущности государственной собственности и отождествлением ее с бюрократической собственностью, а также с ошибочным исходным постулатом реформаторов, основанном на переходе к частной собственности только при помощи обязательной приватизации. Для примера важности наличия государственной собственности можно привести опыт в области экономических реформ  Китайской Народной Республики и других стан Юго-Восточной Азии — в этих странах госсобственность осталась преобладающей, не мешая развиваться другим формам собственности, в том числе и частной.