Содержание 

1. Необходимость гармонизации товарных классификаторов во всем мире 

     Переход к новым принципам регулирования  внешнеэкономической деятельности (тарифное регулирование, лицензирование, квотирование и т.п.), соответствующим  мировой практике, требует изменения  организации таможенного контроля за товарами, находящимися в грузовом обороте. Если прежде режим и процедура пропуска товаров определялись исходя из того, кто являлся субъектом внешнеторговой сделки, то сейчас главный критерий – объект такой сделки, т.е. конкретный товар.

     Товарная  номенклатура внешнеэкономической  деятельности, разработанная на базе гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС) и комбинированной  тарифно-стоимостной номенклатуры Европейского экономического сообщества (КН ЕЭС), составляет основу системы мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности страны.

     История создания международного товарного  классификатора начинает более ста  лет. Точкой отчета может считаться  середина 21 в., когда в мире начал  происходить бурный рост промышленного производства и столь же бурный рост международной торговли. Потребовалась сопоставимость терминов и их определений, унификация таможенных номенклатур. Первые попытки такой унификации проявились при создании так называемых конвекционных тарифов стран Западной Европы.

     С новой остротой необходимость сопоставимости товарной номенклатуры возникла после  окончания первой мировой войны, когда во многих странах происходили  конверсия военно-промышленного  комплекса и расширение международной торговли.

     По  мере развития внешней торговли стран  номенклатура товаров значительно  расширялась и усложнялась. Особое значение тарифно-статистические номенклатуры приобрели в условиях научно-технической  революции. В это время возникла необходимость создания унифицированной номенклатуры в целях наиболее полного охвата товаров, обращающихся в мировой торговле, отражения новых технологий их изготовления.

     Такой номенклатурой стала Гармонизированная  система описания и кодирования  товаров, основанная на различных номенклатурах таможенных тарифов, статистики внешней торговли и грузовых тарифов. Наиболее важными источниками при ее создании явились:

1. Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (ныне Всемирной таможенной организации) – НСТС.
2. Стандартная международная торговая классификация (СМТК)

     Номенклатура  СТС изданная 1978 г. состоит из 21 раздела, которые в свою очередь делятся  на 99 групп, содержит 1011 товарных позиций. Структура кода товарной позиции  такова: первые две цифры означают группу, в которую входит данный товар, третья и четвертая группы отражают порядковый номер товарной позиции внутри этой группы.

     Измененный  проект таможенной номенклатуры 1937 г. использовался, помимо своего прямого  назначения, как основа «Минимального  перечня товаров для статистики международной торговли», изданного в 1938 г. Лигой Наций. В 1948-1950 гг., т.е. во время создания номенклатуры Совета таможенного сотрудничества, она была выпущена под названием «Стандартная международная торговая классификация».

     12 июля 1950 г. Экономический и социальный совет ООН принял резолюцию, обязывающую все правительства использовать Стандартную классификацию путем:

• Введения в действие этой системы классификации с возможными необходимыми дополнениями, обусловленными национальными особенностями, не нарушающими общей структуры классификации;
• Реорганизации своих статистических данных в соответствии с этой системой для достижения сопоставимости на международном уровне.

     СМТК  перестраивалась в 1960 и 1975 гг. для  ее дальнейшего сближения с номенклатурой Совета таможенного сотрудничества.

     Классификация охватывает все виды товаров, являющихся предметами международной торговли, с различной степенью детализации. Каждый уровень детализации иерархически основывается на предыдущем.

     На  нижнем уровне система содержит 1832 основные товарные позиции, обозначаемые четырьмя, а если есть последующая детализация, то пятью цифрами. При такой системе легко вернуться на более общий уровень классификации, если нет необходимости или возможности в дальнейшей детализации.

     Несмотря на объективные различия между номенклатурой СТС и СМТК, обе организации – Совет таможенного сотрудничества и Статистическая комиссия ООН – попытались с самого начала сопоставить две эти номенклатуры путем применения ключей перехода.

     В 1973-1985 гг. Комитет по гармонизированной системе при участии специалистов таможенных, статистических и коммерческих учреждений разработал Гармонизированную систему с перспективой введения ее в действие с 1 января 1988 г. В то же время было решено, что данная система должна полностью заменить Номенклатуру Совета таможенного сотрудничества (Брюссельскую товарную номенклатуру).

     Были  определены две основные цели гармонизированной  системы:

1. способствовать развитию международной торговли.
2. упростить сбор, сравнение и анализ статистических данных в области международной торговли.

     Эти цели достигаются путем создания международной номенклатуры, которая  может применяться во всех сферах, где есть необходимость в систематизированной  товарной классификации.

     Кроме того, разработка гармонизированной системы является частью общих усилий, направленных на упрощение международных торговых процедур, преодоление тарифных и нетарифных барьеров, стандартизацию международных торговых документов, получение возможности обмена данными с помощью стандартных сообщений и кодов на базе ЭВМ.

     В настоящее время более 80 государств на основе ГС разрабатывают свои таможенные тарифы и товарные номенклатуры для  внешнеторговой статистики. Кроме того, большинство этих государств создает  свою систему регулирования торговли, включающую квотирование, меры контроля, таможенные пошлины, акцизные сборы и экспортные компенсации на базе Гармонизированной системы. Рассматривается возможность ее использования в области грузовых тарифов. Фирмы – разработчики программного обеспечения работают над созданием баз данных поставщиков различных товаров на базе ГС.

     Необходимость гармонизации товарных классификаторов  признается во всем мире. Многие страны используют в настоящее время  многоцелевые тарифы, учитывающие все  требования при импорте или экспорте товаров, независимо от того, исходят ли они от экономики, статистики или охраны окружающей среды. Это привело к более тесной кооперации между различными сферами хозяйственной деятельности, которые ранее не учитывали потребности таможенных служб, обязанных проверять применение правил классификации товаров. В конечном счете именно таможенник является тем лицом, которое на границе должно проверять соблюдение указанных требований. Применение многочисленных и противоречивых номенклатур доставило бы хлопоты не только таможеннику, но и участникам ВЭД, которые должны использовать все эти правила. С увеличением объема перевозок товаров через границу гармонизация проникает во все сферы внешнеэкономической деятельности.

     С января 1988 г. была открыта подписка по участию в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, которую к настоящему времени подписало более 80 государств, а с 1 января 1991 г. к Конвенции присоединилась и Россия.

     Гармонизированная система – первая международная  номенклатура, учитывающая требования статистики внешней торговли. Более того, Конвенция по ГС налагает на договаривающиеся стороны обязательства публиковать статистику по экспорту и импорту на основе кодов ГС. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Структура и содержание  интегрированного тарифа европейского союза 

      Таможенный  тариф по общему принципу состоит  из двух основных частей:

      - товарная номенклатура – систематизированный  и классифицированный перечень  товаров; товары разбиты на  крупные видовые группы (например, продукты животного происхождения), которые в свою очередь подразделяются на более специфичные группы и подгруппы с присвоением им цифровых кодов (например, “04” – молочные продукты, “0406” – сыр и творог, “0406 40” – сыр с голубыми прожилками, “0406 40 10” – рокфор);

      - ставки таможенных пошлин, а также  освобождения от пошлин, соответствующие  наиболее специфичным товарным  группам (подгруппам) в товарной  номенклатуре.

      Товарная  номенклатура используется не только в целях взимания таможенных пошлин, но также и для обозначения товаров, подлежащих обложению акцизами, пониженными ставками НДС, импортным и экспортным ограничениям и другим мерам торговой политики, а также для ведения внешнеторговой статистики.

      Использование международных основ для товарной номенклатуры, таких как гармонизированная система (ГС), облегчает проведение международных торговых переговоров, разрешение торговых споров, ведение и анализ торговой статистики государств. Использование одинаковой системы кодирования и описания товаров позволяет избежать необходимости изменять товарные документы при перемещении товаров из одной страны в другую, стандартизировать национальные системы таможенной документации, вести международные базы данных по внешней торговле.

      Таможенный  кодекс ЕС устанавливает, что правомерное взимание таможенных пошлин в Сообществе производится на основании Общего таможенного тарифа. В Сообществе используются следующие номенклатуры:

      - комбинированная номенклатура (КН) – основа Общего таможенного  тарифа, содержит 8-значные товарные  коды;

      - номенклатура ТАРИК (TARIC – Tarif integre des Communautes europeennes) – содержит 10-значные коды, указываемые при импорте товаров, а также в статистических целях; иногда содержит дополнительные коды для обозначения особых мер торговой политики (сельскохозяйственные пошлины, антидемпинговые пошлины, меры по контролю за товарами двойного назначения, экспортные возмещения и т. п.).

      Комбинированная номенклатура воспроизводит номенклатуру гармонизированной системы, добавляя к ней некоторые товарные подгруппы, предусмотренные законодательством Сообщества («подгруппы КН»). Комбинированная номенклатура состоит из 21 раздела, в свою очередь разделенных на 99 глав. Главы подразделяются на группы и подгруппы. Главные критерии классификации товаров по разделам – материал и функции товаров. Так, разделы I, II, III, V, VI, VII, VIII, IX, XIII, XIV Комбинированной номенклатуры сформированы на основе материала (состава), из которого произведены товары (либо на основе видов животных и растений); например, раздел IX – «дерево и изделия из дерева». Группы товаров внутри некоторых разделов и глав объединены и перечислены по возрастанию степеней обработки (пример: 4403 – «сырое дерево», 4407 – «дерево, распиленное по длине», 4409 – «изделия из дерева», 4419 – «столовая и кухонная мебель»).

      Разделы XII, XVI, XVII, XVIII, XIX Комбинированной номенклатуры сформированы на основе способа использования  и функций товаров; например, раздел XVIII – «средства транспорта».

      Главам, группам и подгруппам Комбинированной  номенклатуры соответствуют цифровые коды. Приведенная ниже схема показывает структуру товарных кодов в Общем таможенном тарифе и Интегрированном тарифе ЕС, в правом столбце приводится количество элементов Комбинированной номенклатуры и номенклатуры TARIC.  

      Таможенный  тариф составлен в форме таблицы.

      Первая  колонка содержит коды Комбинированной  номенклатуры.

      Во  второй колонке содержится описание товаров.

      Третья  колонка содержит так называемые автономные ставки таможенных пошлин - ставки, устанавливаемые Сообществом в одностороннем порядке.

      В четвертой колонке указаны конвенциональные ставки пошлин, устанавливаемые в  соответствии с условиями ГАТТ/ВТО (иногда четвертая колонка может  в свою очередь подразделяться на несколько колонок; так в тарифе 1998 года существовала колонка 4a со ставками, подлежащими применению в период с 1 января по 30 июня, и колонка 4b со ставками, подлежащими применению с 1 июля).

      По  общему правилу, Сообщество применяет  конвенциональные ставки независимо от того, ввозятся ли товары из страны-члена ВТО или из страны, не входящей в эту международную организацию. Автономные ставки применяются тогда, когда они ниже конвенциональных или когда конвенциональная ставка для данной товарной позиции отсутствует. Однако и автономные, и конвенциальные ставки пошлин могут не применяться в случаях, когда нормы Сообщества предусматривают автономные специальные пошлины для товаров, происходящих из определенных стран, либо в случае применения ставок, установленных международными соглашениями Сообщества. Пятая колонка тарифа содержит дополнительные сведения в отношении товаров соответствующей подгруппы, таких как вес, объем, размер и т. п.

      Кроме двух основных составных частей –  Комбинированной номенклатуры и Ставок таможенных пошлин, Общий таможенный тариф ЕС содержит следующие элементы:

      - непреференциальные тарифные изъятия  и квоты;

      - преференциальные (льготные) тарифные  меры, предусмотренные соглашениями  Сообщества с отдельными третьими  странами или их группами

      (конвенциональные  тарифные преференции);

      - преференциальные тарифные меры, принятые Сообществом в одностороннем  порядке в отношении отдельных  стран, групп стран или территорий (автономные тарифные преференции);

      - автономные дополнительные меры, снижающие либо устраняющие таможенное обложение для отдельных товаров по причине их природы или конечного назначения (благоприятные тарифные режимы);

      - другие тарифные меры, предусмотренные  законодательством Сообщества.

      Непреференциальные  тарифные изъятия и квоты. Тарифным изъятием называется временное (целевое) снижение пошлин, применяемое в автономных целях Сообщества на основе отдельных нормативных актов. Некоторые тарифные изъятия содержатся в Регламенте 2658/87, например освобождение от пошлин деталей для плавучих буровых установок.

      Непреференциальные  тарифные квоты – это предоставление тарифных изъятий для ограниченного  количества товаров, импортируемых  или экспортируемых в определенный срок. Используются в целях выполнения обязательств Сообщества перед ВТО или для ограничения льготного доступа товаров на внутренний рынок ЕС. Иногда вводятся в автономных экономических интересах Сообщества на основании регламентов Совета. (Например, Регламент 32/2000).

      Лицензирование в Сообществе применяется только для некоторых продуктов сельского хозяйства. (Регламент 1291/2000). Импортеры (экспортеры) обращаются за получением лицензий в национальные сельскохозяйственные администрации, которые, в свою очередь, направляют запросы в Комиссию. Комиссия в форме регламентов принимает решение о распределении лицензий. Лица, запросившие лицензию, имеют право обжаловать регламент Комиссии. Выдача лицензий на основе решения Комиссии производится национальными администрациями.

      Тарифные  изъятия предоставляются Советом  также в случае импорта товаров в некоторые отдаленные от основной части таможенной территории регионы (Канарские острова, о. Мадейра).

      Тарифные  преференции – могут быть автономными и конвенциональными. Они действуют в отношении отдельных стран, групп стран или территорий. Поскольку противоречат принципу РНБ, должны удовлетворять ряд условий, главным образом соблюдению правил происхождения товаров. При импорте товаров из стран, с которыми Сообщество формирует таможенный союз (Турция, Андорра, Сан-Марино), а также из «заморских стран и территорий», находящихся под юрисдикцией государств-членов, тарифные преференции предоставляются товарам, которые находились в свободном обращении в этих странах и территориях.

      Иногда  преференциальные тарифные меры распространяются только на ограниченный объем внешнеторгового оборота применительно к соответствующим товарам либо соответствующим странам. Подобные ограничения именуются тарифными квотами (при автоматическом возобновлении обычного, т.е. нельготного, обложения по достижению установленных предельных объемов импорта) и тарифными потолками (при необходимости принятия специального акта Комиссии по применению льготных или нормальных тарифов).

      Благоприятный тарифный режим - это снижение или отмена пошлины на импорт товара независимо от тарифных квот, если таковые имеются в отношении данного товара (при этом, согласно Таможенному кодексу под импортной пошлиной понимаются и сельскохозяйственные пошлины, и другие сборы, имеющие равнозначный таможенным пошлинам эффект).

      Разъяснению оснований применения к товарам  благоприятных тарифных режимов  посвящен целый раздел Имплементационного кодекса. Возможность использования  одного из них - природы товаров - распространяется на некоторые продукты, требующие  для своего потребления изменения их природных свойств (мука, зерно, белок, соль), а также на особый перечень товаров, для которых необходим сертификат качества (Токайское вино, швейцарские сыры, американский виски и др.). Другим основанием применения благоприятных тарифных режимов является конечное использование товара (например, рыба для производства консервов, бамперы для оборудования автомобилей и др.).

      Интегрированный тариф ЕС

      Положения Регламента 2658/87 обязывают Комиссию составлять на базе Комбинированной  номенклатуры Интегрированный тариф ЕС. Согласно указанному регламенту Интегрированный тариф должен использоваться Комиссией и государствами-членами для реализации мер Сообщества в отношении импорта, а также, в необходимой мере, экспорта и торговли между государствами-членами. Для сокращенного обозначения Интегрированного тарифа в Сообществе применяется аббревиатура ТАРИК (TARIC).

      ТАРИК составлен таким образом, чтобы  для каждой товарной позиции отображать все применяемые в Сообществе меры в отношении импорта и, иногда, экспорта. То есть, кроме собственно импортных (и экспортных) таможенных пошлин, ТАРИК отображает все действующие преференциальные меры, а также другие меры торговой политики Сообщества. Полный список содержащихся в TARIC мер торговой политики содержится в Приложении II к Регламенту 2658/87.

      ТАРИК действует с 1 января 1988 г. Он основан  на Комбинированной номенклатуре и  состоит приблизительно из 10000 товарных позиций, составляющих базовую номенклатуру товаров для Общего таможенного  тарифа, а также для статистики внешней и внутренней торговли Сообщества.

      Интегрированный тариф Сообщества включает:

      положения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;

      положения Комбинированной номенклатуры товаров;

      положения по особым тарифным мерам Сообщества, а именно:

      - тарифные изъятия;

      - тарифные квоты;

      - тарифные преференции (с учетом  тарифных квот и потолков);

      - обобщенная система тарифных  преференций для развивающихся  стран;

      - антидемпинговые и компенсационные  пошлины;

      - таможенные сборы;

      - компенсационные сборы;

      - изменяемые компоненты (для случаев переработки сельскохозяйственных продуктов);

      - компенсационные условия для  новых членов;

      - периодические цены за единицу  продукта (для некоторых портящихся  продуктов);

      - минимальные цены и отсылочные  цены;

      - запрет на импорт;

      - ограничение импорта (количественные  ограничения, лицензии, сертификаты),

      - меры безопасности импорта;

      - вспомогательный торговый механизм  для новых членов;

      - запрет на экспорт;

      - ограничение экспорта (количественные  ограничения, лицензии, сертификаты);

      - меры безопасности экспорта;

      - возврат платежей при экспорте.

      Интегрированный тариф публикуется ежегодно в  официальных изданиях Европейских  сообществ. Текущие изменения в  тарифе доступны государствам-членам еженедельно в электронном виде.

      Товарные коды Интегрированного тарифа, в отличие от кодов Комбинированной номенклатуры, 11-значные. Первые восемь цифр соответствую коду Комбинированной номенклатуры. Девятая цифра применяется для статистических целей государств-членов. Десятая и одиннадцатая цифры отображают так называемые подгруппы Интегрированного тарифа. Иногда в ТАРИК для некоторых товарных позиций применяется дополнительный 4-значный код, отражающий применение к данным товарам специальных мер Сообщества (антидемпинговые пошлины, компенсационные пошлины и т. п.).

      ТАРИК представляет собой весьма удобный  инструмент для практического повседневного  использования в таможенном оформлении товаров, ввозимых на таможенную территорию Сообщества или вывозимых из нее. При этом, в соответствии с Регламентом 2658/87, ТАРИК не имеет самостоятельной юридической силы. Его использование обязательно только для таможенных органов государств-членов и для статистических целей. 
 
 

3. Классификация товаров  при декларировании

      Классификация товаров по Товарной номенклатуре 
внешнеэкономической деятельности Таможенного союза

 Для осуществления мер таможенно-тарифного  и нетарифного регулирования  внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической  деятельности, ведения таможенной статистики в Российской Федерации применяется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, утверждаемая Комиссией Таможенного союза.

      Товары подлежат классификации при декларировании в случаях, когда в таможенной декларации или иных документах, представляемых таможенным органам, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и настоящим Федеральным законом требуется указание кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

      В таможенной декларации на товары код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности указывается декларантом либо по поручению декларанта таможенным представителем.

      При выявлении неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает  решения по их классификации.

      Решение по классификации  товара должно содержать следующие основные сведения:

      1) наименование таможенного  органа, принявшего решение по  классификации товара;

      2) наименование декларанта;

      3) регистрационный  номер решения по классификации  товара и дату его принятия;

      4) наименование товара;

      5) сведения о товаре, необходимые для его классификации;