Государственное регулирование в современных условиях в России

Введение

Глава I История развития различных представлений о роли  
государства в экономике

1. Первые шаги в изучении проблемы (меркантилисты и физиократы)

2. Кейнсианство 

3. Монетаристы

4. Неоконсервативная модель

Глава II Государство в рыночной экономике

1. Необходимость и эволюция роли государства в рыночной экономике

2. Государственное вмешательство в экономику: косвенное и прямое

3. Функции, выполняемые государством в рыночной экономике, антитрестовское регулирование

4. Методы, используемые государством в процессе воздействия на рынок

5.     Предпринимательская деятельность государства

6.  Экономическая политика государства и ее виды

7. Проблемы и ограничения государственного вмешательства

Глава III Государственное регулирование в современных условиях в России 

 2. Государственное управление в России: проблемы и перспективы

2.1. Кризис государственного управления

2.2. Основные задачи государства

2.3. Основные направления  реформы системы государственного управления

Заключение

Литература 

Одним из принципиально важных вопросов рыночной экономики, неизменно  и постоянно вызывающем бурные споры  как среди экономистов различных  направлений и даже стран, так  и среди политиков является вопрос о саморегуляции рынка и вмешательстве в этот самый рынок государства. По мнению автора, государство должно постоянно балансировать, то увеличивая, то уменьшая степень вмешательства. Но надо ли государству вмешаться? Если надо, то как? А если не надо, то почему? Над этими непростыми вопросами блестящие умы экономической теории бьются вот уже три века и сегодня ответы на них нужны и актуальны как никогда. Упомянутые вопросы очень остро стоят не только для стран, недавно вступивших на путь рыночных преобразований, но и для стран с устоявшимися рыночными структурами, незыблемыми институтами частной собственности и развитой системой государственного регулирования.

Важно ли вмешательство государства в экономику? Или стоит предоставить ей возможность развиваться по своим собственным законам? Тогда что поможет развиваться ей в правильном направлении? Какой же путь развития выбрать? По мнению автора нужно обратится к истории и проследить весь путь эволюции взгядов, мнений и различных экономических решений, какие только смогло придумать человечество.

Глава 1

Эволюция представлений  о роли государственного вмешательства  в экономику.

1

Первые шаги в изучении вопроса (меркантилисты и физиократы)

История государственного регулирования  восходит к концу средневековья. Первыми учеными экономистами нового времени принято считать научную  школу меркантилистов, которая сложилась  в XV веке и господствовала еще и  два последующих столетия. Меркантилисты  выступали против теорий Аристотеля и заявляли: богатством является лишь то, что может быть обращено в  деньги. Главной же сферой, где богатство  рождается, они считали торговлю, что собственно и определило название этой теории, поскольку «мер канте» по-итальянски означает «торговец, купец». Поначалу меркантилисты полагали, что  важнее всего просто добиться оседания в стране как можно большего количества золота и серебра, и проповедовали  принцип: «Деньги не должны пересекать границу». Поэтому они предлагали заставить иностранных купцов тратить все вырученные ими за свои товары деньги на покупку товаров, которые уже могут быть вывезены за границу беспрепятственно. Внимая этим призывам, многие страны прямо запретили вывоз золота и серебра за свои рубежи и ввели должности тайных «надзирателей», которые следили за тем, как иностранные купцы тратят выручку от своих продаж.

Со временем меркантилисты  поняли, что сами по себе попытки  сделать золото и серебро «не  выездными товарами» еще не могут  обеспечить стране богатство. И тогда  прозвучал голос английского  купца и экономиста Томаса Мана.

Потомок старинной торговой семьи и сам успешный купец, Ман пришел к выводу: богатство страны зависит не от количества денег, удержанного внутри национальных границ с помощью надзирателей и пограничной стражи, а от правильного соотношения ввоза и вывоза товаров. Эти идеи он изложил в своей знаменитой книге «Богатство Англии во внешней торговле или Баланс нашей внешней торговли как регулятор нашего богатства».  

Ман и другие поздние меркантилисты считали, что особое значение для обогащения государства имеет торговля между странами. С цифрами в руках он доказал: вывоз золота и серебра за границу для покупки товаров может быть более выгодным, чем механическое накопление сокровищ. Правда, это достигается лишь в том случае, когда выручка от последующей продажи таких товаров оказывается большей, чем затраты на покупку. А, чтобы добиться этого, было легче, правители должны создавать условия своим странам, позволяющие одерживать верх над соперниками на международных рынках. Следовательно, правительства, по их мнению, должны поддерживать промышленность такими законами, которые позволят удержать издержки на зарплату и другие ресурсы низкими, а экспорт - высоким. Так можно достичь так называемого « благоприятного торгового баланса».

Следующей ступенью развития представлений о роли государства  стали физиократы (в переводе с греческого означает «власть природы»). Одна из исторических заслуг физиократов состояла в том, что они прочно внедрили в экономическую теорию методы, применявшиеся в естественных науках. Они рассматривали экономическую жизнь как естественный процесс, имеющий свои внутренние закономерности. В своей экономической теории они проводили принцип «естественного порядка» (принцип «laisser faire»). Под естественным порядком физиократы понимали такой порядок, который построен на личной заинтересованности и свободной конкуренции и который протекает по неизменным естественным законам хозяйствования.

Предположения физиократов (группы французских философов и  экономистов 18 века) сводилось к  тому, что общество должно отойти от практики поддержки бизнеса и  промышленности и не обращать на них  внимания. Физиократы считали, что единственным источником богатства является природа  и потому  основа благосостояния нации - продукт, произведенный сельским хозяйством. Остальные же виды производств лишь перерабатывают и используют этот продукт, а значит, играют в жизни общества второстепенную роль. Поэтому физиократы считали, например, промышленность “бесплодной сферой”. Они утверждали, что поскольку богатство даруется народам только природой, то любое вмешательство правительства в экономику бессмысленно и бесполезно - какой урожай суждено собрать с полей, тот и будет собран, какие бы законы не принимало государство. А если так, то государство и не должно вообще вмешиваться в экономику, предоставив своим гражданам самим решать, что им делать. Одним из видных физиократов был французский ученый-экономист 18 века Франсуа Кенэ (1694 - 1774), придворный врач короля Франции Людовика XV. Франсуа был 8-м из 13 детей в большой и бедной крестьянской семье и смог обучиться грамоте лишь в 11 лет. Это не помешало ему стать одним из лучших врачей своего времени, а в 60 лет заняться экономикой и навсегда войти в историю экономической мысли как глава школы физиократов. Ф. Кенэ был сторонником строгого соблюдения требований «естественного порядка» и противником вмешательства государства в хозяйственную жизнь. Он выступал за свободу внутренней и внешней торговли, за отмену монополий во всех областях экономической деятельности.         

 В своей знаменитой  «Экономической таблице» (1757г.) придворный  доктор попытался построить первую  модель экономики страны в  целом. Такой подход значил  для экономической науки то  же, что таблица Менделеева для  химии, поскольку позволял свести  разрозненные сведения об экономических процессах в единое целое.

В своей таблице Кенэ на числовом примере пытался проанализировать, как валовой продукт страны (создаваемый, напомним, по мнению физиократов, лишь сельским хозяйством) перемещается между социальными группами страны в натуральной и денежной формах. Иными словами, Кенэ осознал совсем не тривиальную вещь: наличие в экономике потоков товаров и денег и возможность различий в их движении. Эта идея оказалась чрезвычайно живучей, и множество ученых ломало себе голову над тем, как усовершенствовать схемы Кенэ и научиться по-новому анализировать пропорции в экономике.

Далее, развитие капитализма свидетельствует о чередовании периодов усиления рыночного конкурентного механизма с периодами государственного регулирования экономики. Соответственно и на авансцену экономической политики выходили то концепции, отстаивающие усиление роли государства в экономических процессах (прежде всего кейнсианство, господствовавшее и в экономической теории, и в практике хозяйственного регулирования на протяжении многих десятилетий нынешнего века примерно до конца 70-х годов), то концепции, делающие ставку на рыночные силы в экономике, на предпринимательство и на поддержку государством именно этих сил (монетаризм, экономика предложения, неолиберализм и другие экономические теории, которые приобрели особое влияние в 80-е и 90-е годы).

2. Кейнсианство

Начавшееся в США в  августе 1929 г. стремительное падение  производства, продолжалось 43 месяца, до марта 1933 года и охватило впоследствии всю Европу, а также страны Латинской  Америки, Азии, Африки.

В этот период объем производства в США снизился почти на 50%, в  Германии на 40%, во Франции – на 30%, в Великобритании на 80%. Резко возросло количество безработных во всех странах, так, например, в США уровень безработицы  составил 25% от совокупной рабочей силы. Резкий спад производства и колоссальное количество безработных привели  к падению покупательского спроса населения. Это вызвало значительную дефляцию, в результате которой цены в США и Германии упали на 30%, в Великобритании на 25%, во Франции  более чем на 40%.

Экономики всех стран достаточно долго и тяжело восстанавливались  после затянувшегося спада. Так, стадия подъема в США заняла 50 месяцев – с марта 1933 года до мая 1937 года. И, тем не менее, уровень  выпуска в 1937 году не достиг максимального  уровня 1929 года.

Ряд экономистов связывают  последующее установление диктаторских режимов в ряде стран (например, в  Германии, Италии, Японии) с их тяжелым  экономическим положением явившимся  следствием Великой депрессии.

В результате изучения феномена Великой депрессии Д. Кейнс сформировал центральный пункт в своей теории: рыночная экономика не обладает способностью к плавному саморегулированию и поэтому государство должно проводить стабилизационную политику, воздействуя, в первую очередь на совокупный спрос, с тем, чтобы предотвращать экономические спады, используя свои рычаги бюджетной, денежной и внешнеторговой политики.

Теорию Кейнса можно назвать "кризисной" так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов – перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости.

С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.

Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:

- высокая доля национального  дохода, перераспределяемая через  госбюджет;

- создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;

- широкое использование  бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых  регуляторов для стабилизации  экономической конъюнктуры, сглаживания  циклических колебаний, поддержания  высоких темпов роста и высокого  уровня занятости.

Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е года условия воспроизводства резко ухудшились. Был опровергнут закон Филлипса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Многие страны пережили периоды нового, правда не столь затянувшегося спада, столкнувшись с крайне тяжелым явлением стагфляции, означающей экономический спад (падение объемов производства) в сочетании с высокой безработицей и ростом общего уровня цен.

Монетаристская модель

Поскольку рыночная экономика  последних десятилетий действительно  характеризовалась стагфляцией, на смену кейнсианству пришел "монетаризм" (ее общепризнанный лидер американский экономист М. Фридмен), — концепция выведения экономики из стагфляционного состояния. При таком подходе "политике экспансии" — главной надежде кейнсианцев — противопоставляется "политика сдерживания”. Суть ее состоит в целенаправленном ограничении роста доходов населения, что должно сопровождаться уменьшением величины совокупного спроса. На поверхности такие меры представляются как ограничение денежных  выплат населению (государственных расходов).           

 Эти меры видимы  и ощутимы всеми. Поэтому политика  сдерживания и получила  такое название, как "монетаризм", ибо она связывает антистагфляционные меры прежде всего с ограничением прироста денежной массы.

Политика сдерживания, уменьшая спрос, вызывает  противоположный результат: рост безработицы (вследствие уменьшения объема производства) при снижении инфляции. Снижение инфляции является главным итогом политики сдерживания, в результате чего уменьшаются и издержки производства. В этой новой ситуации политика сдерживанием, то есть искусственного ограничения совокупного спроса, сменяется "политикой либерализации", предоставления большей свободы действия рыночным факторам. Производство восстанавливает прежний уровень, что означает и рост занятости, но уже при существенном ослаблении инфляции.  "Бег на месте" продолжается, но уже без инфляционной "одышки".

Таким образом, и кейнсианская, и монетаристская модели  предполагают возвращение к исходному пункту. Но если в первой модели такое возвращение, поражение, то во второй — победу, хотя и относительную. 

Неоконсервативная модель

НЕОКОНСЕРВАТИЗМ - модель экономического развития, пришедшая в середине 1970-х  гг. в ведущих странах Запада на смену кейнсианству. Эта модель исходит  из постулатов неоклассической экономической  теории, рассматривающей механизм рыночного  саморегулирования экономики  как  наиболее   эффективный. Своими корнями неоконсервативная модель уходит в теорию предложения    А. Лаффера    (США) и монетаристскую доктрину основоположника Чикагской  школы М. Фридмена. Первый установил, что доходы бюджета имеют тенденцию к более быстрому росту при невысоких ставках налога на физических и юридических лиц. Монетаристы сводят регулирующую функцию  государства, прежде всего, к управлению объемом денежной массы в обращении. Ее ограничение полагается главным фактором стабилизации и развития рыночной экономики. Применение   неоконсервативной модели экономического развития означало переориентацию экономической политики развитых  стран,  в первую очередь, США,    Великобритании,    ФРГ с    форсирования    совокупного спроса (потребительского и инвестиционного) на стимулирование развития производства, снижение издержек, сокращение государственных   расходов.    Изменились ориентиры и приоритеты в макроэкономической политике этих стран. Ставка делалась на всемерное раскрепощение рыночных сил и развитие частного сектора во всех его формах, включая малый и средний бизнес. Составной частью экономической политики стали приватизация государственной собственности и дерегулирование, максимальное сокращение прямого государственного вмешательства в экономику, дебюрократизация государственного управления и внесение «прозрачности» в отношения государства и бизнеса. Налоговые реформы привели к уменьшению налогообложения производителей и повысили стимулы к накоплению и экономическому росту. Кредитно-денежные рычаги (политика процентных ставок, регулирование денежного обращения) использовались для подавления инфляции. Была проведена рационализация системы социальной помощи.

Переход к неоконсервативной модели позволил ограничить инфляцию, усилить рыночные стимулы и в конечном счете повысить эффективность экономики. На передний план выдвинулись задачи повышения конкурентоспособности национальной экономики, достижение долговременных стратегических целей, связанных с развитием высоких и наукоемких информационных технологий, глобализацией мировой экономики.

Неоконсервативный сдвиг в экономической политике развитых стран обеспечил в два последних десятилетия XX в. их длительный          экономический

подъем. Вместе с тем в  данный период этим странам не удалось  преодолеть бюджетные дефициты. Снизились  темпы роста социальных расходов государства.

В чем заключается  необходимость и эволюция роли

государства в  рыночной экономике?

Объективная необходимость  вмешательства государства в  экономику была обусловлена несовершенством рыночного механизма, начиная с рынка свободной конкуренции, сменившейся затем господством монополий. В этих условиях рыночный механизм, имея много достоинств, оказался не в состоянии решать целый ряд социально-экономических проблем и в целом обеспечить экономический рост.

Это потребовало систематического государственного вмешательства в экономические процессы, но границы такого вмешательства в различных экономических системах были неодинаковы.

В условиях, когда преобладала  индивидуальная частная собственность и свободная конкуренция, границы вмешательства государства в ход общественного воспроизводства были минимальными и сводились к организации денежного обращения, производству общественных товаров, устранению отрицательных последствий внешних эффектов.

В условиях смешанной экономики, где конкуренция носит несовершенный  характер, а главными участниками  рынка стали крупные монополии  и олигополии, границы государственного регулирования экономических процессов значительно расширились.

Какие функции  выполняет государство в рыночной

экономике?

Роль государства в  рыночной экономике проявляется  через его основные функции:

а) создание и регулирование  правовой (основы функционирования экономики;

водство общественных благ или непосредственно управляет их производством.

Государство обязано также  устранять негативные последствия  внешних эффектов, или особых дефектов, возникающих в процессе рыночного производства и потребления (загрязнение окружающей среды, автомобильные заторы на дорогах и т.п.).

Значительная часть экономических  функций государства в современных условиях связана с потреблением и перераспределением национального дохода.

Без участия государства  невозможно представить развитие фундаментальных  научных исследований, осуществление  глубоких структурных преобразований, требующих крупных инвестиций с длительными сроками окупаемости.

Перечень экономических  функций государства включает также проведение внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, регулирование валютных курсов, управление платежными балансами. Осуществление этих функций обеспечивает реализацию национальных интересов в мировой экономике, т.е. на международном уровне.

Защита среды обитания человека, контроль за деятельностью всех звеньев инфраструктуры и обеспечение ее развития, проведение региональной политики, политики занятости и пособий по безработице, стимулирование использования научно-технических достижений в производстве — все это стало обязательными функциями государства в современной рыночной экономике.

Какие методы использует государство в процессе

регулирования экономики?

Государство для регулирования  экономики использует административные и экономические методы.

Административные методы предполагают прямое воздействие государства  на деятельность хозяйствующих субъектов, которое ограничивает свободу их выбора, сводя ее иногда к нулю. Сфера  их действия в рыночной экономике  ограничена, они используются в основном в управлении государственными и муниципальными предприятиями, а также в условиях, когда максимальная свобода одних субъектов оборачивается тяжелыми потерями для других субъектов и рыночного хозяйства в целом.

Вместе с тем основными  методами государственного регулирования рыночной экономики являются экономические методы, которые не ограничивают, а иногда даже расширяют свободу выбора хозяйствующих субъектов. Экономические методы служат дополнительным стимулом, на который хозяйствующие субъекты могут отреагировать или оставить без внимания, сохранив за собой право на принятие свободного рыночного решения.

Государственное вмешательство в экономику: косвенное  и прямое

Государственное регулирование  экономики в тех или иных масштабах  присуще любой экономической  системе. В экономике, основанной на рыночной конкуренции и макроэкономическом регулировании, государству отводится  весьма значительная роль. Вмешательство  государства в экономические процессы осуществляется с целью обеспечения прогрессивных сдвигов в пропорциях воспроизводства, условий для добросовестной конкуренции, предотвращения негативных социальных и экономических последствий. 
 
Государство в современных условиях, как показывает опыт развитых индустриальных стран, все шире применяет прогнозирование, программирование и планирование на макроэкономическом уровне. Не исключаются и традиционные средства: пошлины, налоги, преференции отечественным производителям, субсидирование ряда отраслей и т.д. Без этих рычагов регулирования нельзя обеспечить структурную перестройку экономики, определить приоритеты развития, выправить платежный баланс, сохранить на должном уровне обороноспособность страны. 
 
Воздействие государства на экономические процессы базируется на сочетании рыночного саморегулирования с государственными регуляторами. Рынок выполняет такие функции, как обмен продуктами труда обособленных товаропроизводителей; стимулирование повышения ими качества продукции, снижения издержек производства; побуждение покупателей к экономии, увеличению доходов. 
 
Государство применяет определенные регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Для общества важной является контрольная функция, например разработка различных стандартов (экономических, социальных и др.). Налоги позволяют государству регулировать определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы оно стимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности. Государством применяются методы прямого и косвенного регулирования экономики. 
 
К методам прямого государственного воздействия относятся: 
 
- определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах; 
 
- государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг; 
 
- государственная поддержка программ, заказов и контрактов; нормативные требования к качеству и сертификации технологий и продукции; 
 
- правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.; 
 
- лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций. 
 
Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти. 
 
Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются, в основном, на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следует отнести: 
 
- налогообложение, уровень обложения налогами и систему налоговых льгот; 
 
- регулирование цен, их уровня и соотношений; 
 
- платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы; 
 
- таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют. 
 
Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.

Функции, выполняемые  государством в рыночной экономике, антитрестовское регулирование

Вмешательство государства  в экономику преследует определенные функции. Как правило, оно корректирует те "несовершенства", которые присущи  рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии , либо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

В целом государство реализует  политические и социальноэкономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

Роль государства в  рыночной экономике проявляется  через следующие важнейшие функции:

а) создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и  принимает законы, регули рующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;

б) стабилизация экономики. Правительство использует бюджетноналоговую и кредитноденежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

в) социальноориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т.д.;

г) обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство  гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные  виды помощи малоимущим и т.д.

Антитрестовское регулирование.

Антимонопольная деятельность государства является одной из важнейших  областей приложения государственного вмешательства. Регулирование развивается  в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию отрасли  при конкуренции, то есть в так  называемых естественных монополиях_., государством создаются общественные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства. Далее будут рассмотрены особенности регулирования деятельности естественных монополий.

Естественная монополия  существует в тех случаях, когда  одна фирма может обеспечивать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, достигаемые  за счет масштаба. Это характерно для  предприятий общественного пользования, где для достижения низкой цены необходима крупномасштабная дея тельность.

Для обеспечения приемлемого  поведения таких монополий могут  использоваться два варианта: государственная  собственность и государственное  регулирование.

Для естественных монополий  обычно устанавливается "справедливый" доход, то есть цена, равная средним  валовым издержкам. Однако это влечет за собой отсутствие стимула предприятия  к снижению издержек.

Таким образом, цель отраслевого  регулирования состоит в том, чтобы защитить общество от рыночной власти естественных монополий путем  регулирования цен и качества обслуживания. Но необходимо использовать прямое регулирование только там, где  это не приводит к снижению эффективности  производства. Регулирование не должно применяться в случаях, когда  конкуренция может обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией.

Другим видом контроля являются антитрестовские законы. Эта  форма контроля имеет богатую  историю. В 1890г. был принят знаменитый закон Шермана, запрещающий любые виды сговора и лю бые попытки монополизации какойлибо отрасли. Однако эта фор мулировка была довольно размыта, что не позволяло четко определить преступление. Следующим шагом был закон Клейтона от 1914г. В принципе он был продолжением закона Шермана и лишь уточнял некоторые его пункты.

В том же году была создана  Федеральная торговая комиссия. В  ее компетенцию входил контроль за исполнением вышеназванных законов, а также расследовать нечестные  действия по своей ини циативе. Закон о Федеральной торговой комиссии расширил диапазон незаконного поведения и предоставил независимому антитрестовскому органу полномочия для проведения расследований.