Государственное регулирование в различных экономических системах

ВВЕДЕНИЕ

1.Рынок и государство

1.1 Сущность рынка

Рынок — совокупность экономических отношений, основанных на взаимном согласии между субъектами рынка по поводу перехода прав собственности на товары или возможность получения услуг. Обычно происходит в форме эквивалентного обмена на деньги (торговля) или другие товары (бартер). При свободном доступе на рынок как производителей, так и потребителей обмен происходит в условиях конкуренции.

Рынок представляет собой систему отношений, в которой связи покупателей и продавцов столь свободны, что цены на один и тот же товар имеют тенденцию быстро выравниваться.

Для осуществления сделки необходимы издержки, связанные с поиском  информации, ведением переговоров, определением качественных и количественных характеристик покупаемого  товара или услуги, спецификацией и  защитой прав собственности, заключением контракта  и т.д. Поэтому  рынок можно определить как совокупность трансакций (сделок).

Общественные  потребности выявляются с помощью системы  цен. Они передают информацию, которая  служит стимулом к  применению наиболее экономичных методов  производства и наиболее эффективному использованию  ограниченных ресурсов. Тем самым рынок  способствует перераспределению  доходов в пользу лучше хозяйствующих  субъектов.

В развитом индустриальном обществе рынок представляет собой социальный механизм, осуществляющий постоянную связь  между производителями  и потребителями  экономических благ.

По  широте охвата различают: локальные, национальные и международные  рынки.

По  объектам купли-продажи  различают: рынки  потребительских  товаров и услуг, рынки ресурсов. Наряду с товарным существует денежный рынок.

1.2. Место государства  в рыночной экономике

    Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Ясно, что подобное регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно-командной системе. Тем не менее, и здесь экономическая роль государства велика, особенно по сравнению с системой свободной конкуренции.

      Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

    По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимым для продолжения производства в национальных масштабах; отраслевые и общественные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики (ГЭП).

        Объективная возможность ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться ГРЭ.

   В современных условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

       В силу ряда причин наиболее развитый механизм ГРЭ сложился в некоторых странах  Западной Европы (во Франции, Германии, Нидерландах, Скандинавских странах, Австрии, Испании) в Японии, ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской  Америки. Слабее развито ГРЭ в  США, в Канаде, Австралии, где в  отличие от Европы не было социально-экономических  потрясений, аналогичных последствиям второй мировой войны, возникновению  лагеря социализма, а затем его  распаду и где частный капитал  обладал особенно сильными позициями. Тем не менее, ГРЭ и в этих странах  играет заметную роль, особенно в периоды  ухудшения конъюнктуры, при высоких  показателях безработицы и инфляции.

       Особенно важна роль ГРЭ в развивающихся странах, создающих независимую экономику, в бывших социалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства на базе государственной собственности к рыночному хозяйству на базе частной собственности. 

1.2. Государственное  регулирование –  его субъекты и  объекты

              Для уяснения механизма ГРЭ целесообразно охарактеризовать его субъекты, объекты, цели, инструменты или средства.

       Субъектами  экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных  интересов.

       Носители  хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры ми земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие, текстильщики и рабочие военно-промышленного комплекса, крестьяне виноградных районов Франции и жители Рурского угольного бассейна и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.

       Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и обращаясь  с просьбами, протестами, пожеланиями  в государственные учреждения, ответственные  за экономическую и социальную политику.

       Это первая линия связи хозяйственных  интересов с государственным  аппаратом, регулирующим хозяйство.

       Носители  экономических интересов объединены в развитых странах рыночного  хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы  предпринимателей, фермеров, различных  торговцев, студентов, маклеров, аптекарей  и т.п. Некоторые из этих союзов насчитывают  миллионы членов (профсоюзы, например), другие, играют огромную роль в экономике  с раны из-за представляемых ими  капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений, торговые палаты). Есть и совсем малозначащие объединения, например, ассоциация физических и  юридических лиц, заинтересованных в приватизации конкретного земельного участка, принадлежащего муниципалитету. Также объединения являются выразителями хозяйственных интересов.

       Самые могущественные выразители хозяйственных  интересов - это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные  концепции социально-экономической  политики, стремясь оказать максимальное воздействие на ГЭП. У выразителей  хозяйственных интересов есть печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры полготовки кадров и связей с общественностью. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному признаку, все местные и отраслевые союзы иерархически подчинены общенациональным центрам, которые, в свою очередь входят в международные региональные и мировые объединения.

       Рекомендации, советы, консультации, меморандумы, различные  каналы влияния этих выразителей  хозяйственных интересов на органы государственного экономического регулирования - это вторая линия связи хозяйственных  интересов с ГЭП.

       Проводить в жизнь программу государственной  экономической политики будут субъекты ГРЭ - исполнители хозяйственных  интересов. Это главная, третья линия  трансформации частных экономических  интересов в ГЭП.

       Исполнителями хозяйственных интересов  - субъектами ГРЭ - являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. В государствах с федеративным устройством (США, Канада, Индия, Германия, Испания, Бразилия, Малайзия и др.) существуют федеральные и местные парламенты и правительства, соответственно защищающие общегосударственные и местные экономические интересы. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов ГРЭ, все более независимыми в осуществлении ГРЭ от законодательной власти становятся исполнительные органы.

       Интересным  с точки зрения изучения механизма  ГРЭ является слияние субъектов  государственной и частной экономической  политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в  классическую схему парламентской  или президентской республики. Например, создается орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования  тарифных соглашений между предпринимателями  и трудящимися. Организуются комитеты, советы по поддержанию или развитию отдельных отраслей из представителей министерства экономики и отраслевых союзов предпринимателей. Аналогичные советы создаются для осуществления государственных региональных программ.

       Эти органы не избираются и не всегда  назначаются парламентом, а формируются  чаще всего центральными и местными властями вместе с заинтересованными  союзами - выразителями экономических  интересов. Часто они непосредственно  проводят в жизнь, а иногда и принимают  решения по мерам экономического и социального регулирования.

       Основная  часть таких органов формально  осуществляет консультативную деятельность, но в действительности решающим образом  воздействует на ГЭП. К таким органам  относятся различные советы экспертов  при правительстве, министерствах  экономики, финансов, социального обеспечения, отдельных их управлениях, центральном  банке, правлениях государственных  железных дорог, почт и телеграфа  и др.

       Другая  группа государственно-частных органов  хозяйственного регулирования - это  советы по сферам деятельности, например, научно - технический, военно-технический, по региональной политике, по внутренним водным путям сообщений, по профессиональному  образованию. В отличие от отраслевых советов в них входят наряду с  сотрудниками правительственных органов  и экспертами представители самых  разных отраслей, банков, различных  фондов, объединений инженеров, профсоюзов, общественных движений. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации ГЭП, к направлениям расходования средств  из бюджета и различных фондов.

       Это четвертая линия связи между  носителями экономических интересов  и ГРЭ: носители (в данном случае заинтересованные фирмы) - выразители (союзы предпринимателей) - советы при  государственных регулирующих органах. По этой линии происходит корректировка  интересов частного хозяйства с интересами других социальных, профессиональных, общественных (например, экологических) групп.

       Существуют  многочисленные возможности воздействия  носителей и выразителей хозяйственных  интересов на ГЭП: через органы массовой информации, демонстрации и манифестации, сбор подписей, обращения в суды (от местных до международных), кампании гражданского неповиновения и т.д. Наиболее действенная из них - обоснованное обращение в суд в случае нарушения  государственными органами хозяйственного регулирования экономических интересов, защищаемых конституцией или законами.

       Обратная  связь между ГРЭ  и носителями хозяйственных  интересов довольно жесткая.

       Во-первых, успех ГРЭ проявляется в темпах роста, улучшения структуры хозяйства, росте занятости, здоровом платежном  балансе, снижении темпов инфляции, повышении  жизненного уровня.

       Во-вторых, успехи ГРЭ отражаются в показателях, не всегда поддающихся точному количественному  измерению: в уровне социальной напряженности, оценка ГРЭ средствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни в городах.

       В-третьих, носители хозяйственных интересов  прямо и через свои объединения  поддерживают или не поддерживают правительство. Могущественные объединения предпринимателей или профсоюзы могут выступить  с предупреждением в адрес  правительства в связи с несовместимостью государственных мер регулирования  с их интересами. Наконец, союзы - выразители хозяйственных интересов своих  членов, так же как и отдельные  юридические и физические лица, финансируют  или отказывают в средствах финансирования той или иной партии на выборах, избиратели голосуют за партию, а значит, и за экономическую часть программы  этой партии, или нет. Потеря доверия  избирателей и объединений хозяйственных интересов к правящей партии или партиям - это главная линия обратной связи между ГЭП и носителями хозяйственных интересов.

      Мы  рассмотрели идеальную картину  зависимости ГРЭ от экономических  интересов, механизм этой зависимости  и обратной связи. В реальной жизни  наблюдается масса отклонений от модели - идет борьба между отдельными группами интересов за влияние на органы регулирования, широкое распространение  получил лоббизм, известны факты  коррупции в органах ГЭП в  разных странах. Но механизм ГРЭ функционирует  все-таки не по отклонениям, а по правилам.

       Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

       Основные  объекты ГРЭ - это:

• экономический цикл
• секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства
• условия накопления капитала
• занятость
• денежное обращение
• платежный баланс
• цены
• НИОКР
• условия конкуренции
• социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение
• подготовка и переподготовка кадров
• окружающая среда
• внешнеэкономические связи

       Очевидно, перечисленные объекты носят  совершенно различный характер, они  охватывают макроэкономические процессы - хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные  отрасли, территориальные комплексы  и даже отношения между субъектами - условия конкуренции, отношения  между профсоюзами и объединениями  предпринимателей, между государственными регулирующими органами.

       Рассмотрим  важнейшие из них.

      Суть  государственной антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного и бурного подъема в экономике стран могут возникнуть опасные явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработанной платы и цен. В такой ситуации задача ГРЭ - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов и, таким образом, уменьшить глубину и продолжительность возможного спада производства, инвестиций и занятости в будущем.

       ГРЭ в области отраслевой и территориальной структуры также осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают  привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса; в других - поощряется развитие новых отраслей и видов производств - носителей научно-технического прогресса, призванных привести  к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и во сем народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же время могут приниматься меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

       Важнейшим объектом ГРЭ является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельностью в рыночной экономике, поэтому ГЭП поощрения накопления в первую очередь соответствует экономическим интересам субъектов хозяйства. Одновременно государственное регулирование накопления опосредственно служит и другим объектам ГРЭ. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

       Регулирование занятости - это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных разработках, заработанная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработанной платы, который может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости, оно ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту расходов на пособия и, самое главное, опасно социальными последствиями.

       Постоянным  объектом внимания государственных  регулирующих органов является денежное обращение. Основная направленность регулирования денежного обращения - борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Регулирование денежного обращения опосредственно воздействует и на другие объекты - условия накопления, цены, социальные отношения.

       Состояние платежного баланса  является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, торгово-договорной политики и участия в международной экономической интеграции.

       Еще один из главных объектов регулирования - цены. Динамика и структура цен отражает состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

       Государственные регулирующие инстанции стремятся  влиять и на другие объекты ГРЭ, например, заинтересовать частные фирмы в  развитии научных исследований и внедрении их результатов, в экспорте товаров, капиталов и накопленных знаний и опыта. Изучаются и совершенствуются законы о соблюдении правил конкуренции, социальной защиты, охране окружающей среды.

       Объекты ГРЭ различаются в зависимости  от уровня решаемых ими задач. Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы, региона, отрасли, сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги), хозяйства в целом (хозяйственный цикл, денежное обращение, НИОКР, цены), глобальный (социальные отношения, экология),национальный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы). 

1.3. Этапы государственного  регулирования

            Существующая ныне система ГРЭ сложилась не сразу. В процессе своего развития она прошла несколько этапов.

1. Создание общих  благоприятных условий для воспроизводства  частного капитала, сосредоточение  усилий государства на разработке  трудового, социального законодательства, таможенной политики, на обеспечении  устойчивости денег. Строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях.

2. Несогласованные  между собой акции антикризисной  и структурной направленности, попытки  воздействовать на занятость  и цены.

3. Эксперименты  с использованием денежно-кредитных  и бюджетных средств регулирования  хозяйства. Волна приватизации  объектов государственной собственности.

4. Переход  в ряде стран к отраслевому  и региональному среднесрочному  программированию, попытки повысить  действенность ГРЭ путем изучения  совместимости и взаимозаменяемости  инструментов регулирования, определения  их эффективности. 

5. Осуществление  во все большем числе развитых  стран общегосударственного среднесрочного  программирования в сочетании  с выработкой долгосрочных перспективных  

ориентиров. Все более адресное, дозированное и комплексное использование  инструментов регулирования.

6. Меры по  согласованию общегосударственных  среднесрочных программ на межгосударственном  уровне в рамках интеграционных  объединений, шаги в направлении  наднационального программирования  ЕС. 

      1.4. Экономические функции  государства

                     Экономических функций государства много, и они разнообразны. Фактически экономическая роль государства осуществляется в таких широких масштабах, что на деле невозможно составить исчерпывающий перечень его экономических функций. Мы здесь рассмотрим в качестве основы для нашего анализа следующие формы экономической деятельности государства, учитывая при этом неизбежность их частичного совмещения.

      Во-первых, некоторые экономические задачи государства имеют целью поддержать и облегчать функционирование рыночной системы, так как сама по себе она недостаточна эффективна. В этой сфере отметим следующие важнейшие виды деятельности правительства:

1. Защита  конкуренции.

Путем выполнения этой группы задач государство  усиливает и модифицирует функционирование рыночной системы. Здесь важное значение имеют следующие три функции  государства:

2. Перераспределение  дохода и богатства.

3. Корректирование  распределения ресурсов с целью  изменить структуру национального  продукта.

4. Стабилизация  экономики, то есть контроль  за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической  конъюнктуры, а также стимулирование     экономического роста.

       Конкуренция служит основным регулирующим механизмом в капиталистической экономике. Это та сила, которая подчиняет  производителей и поставщиков ресурсов диктату покупателя или суверенитету потребителя. При конкуренции именно решения многих продавцов и покупателей  о предложении и спросе определяют рыночные цены. Это значит, что индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к  желаниям покупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит  до сведения продавцов. Конкурирующих  производителей, подчиняющихся воле рыночной системы, ждут прибыль и  упрочнение их позиций; уделом же тех, кто нарушает законы рынка, являются убытки и, в конечном счете, банкротство. При конкуренции покупатели - это  хозяин, рынок - их агент, а предприятия - их слуга.

       Рост  монополии резко изменяет эту  ситуацию. В широком смысле монополия - это ситуация, при которой число  продавцов становиться столь  малым, что каждый продавец уже в  состоянии оказать влияние на общий объем предложения, а поэтому  и на цену продаваемого продукта. Каково значение такой ситуации? Оно просто в том, что, когда монополия заменяет собой конкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок или манипулировать на нем ценами к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом. Своей способностью регулировать общий объем предложения монополисты могут искусственно ограничивать объем продукции и тем самым получать за нее более высокие цены, а очень часто и устойчивую экономическую прибыль. Эти цены и прибыли, превышающие конкурентные, прямо противоречат интересам потребителей. Монополистами не управляет воля общества, как она управляет конкурирующими продавцами. Суверенитет производителя до такой степени заменяет собой суверенитет потребителя, что монополия заменяет конкуренцию. В результате ресурсы распределяются таким образом, что это отвечает интересам монополистических продавцов, добивающихся высоких прибылей, и не целям удовлетворения потребностей общества в целом. То есть монополия порождает нерациональное распределения экономических ресурсов.

       В России государство пытается установить контроль над доминирующем положением на рынке. В первом случае, в отношении  «естественных монополий», то есть тех отраслей, где технологические  и экономические условия исключают  возможность существования конкурентных рынков, правительство образовало Федеральную  службу по регулированию естественных монополий в области связи, и  Федеральную службу по регулированию  монополий на транспорте. Президент  РФ Борис Ельцин 22.09.98  подписал указ «О структуре федеральных органов  исполнительной власти», где деятельность вышеуказанных служб упразднена и полномочия переданы Министерству по антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства, также упразднены Государственный антимонопольный  комитет РФ и Государственный  комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства.

       Даже  при обеспечении правовой основы для капиталистических институтов и защиты конкуренции все еще  существует необходимость в выполнении правительством ряда других экономических функций. Рыночной системе, в ее оптимальном варианте, все же присущи погрешности и недостатки, вынуждающие государство стимулировать и модифицировать ее функционирование.