Государственное регулирование в различных экономических системах. 2

       Введение  

       В любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе  экономика в той или иной степени  регулируется государством в лице государственных  органов.

       В странах с централизованной экономикой вмешательство государства, его  участие в управлении экономикой проявляется гораздо значительнее, к тому же в прямой, непосредственной форме в виде директивных планов, жестких законов, государственного распорядительства материальными, финансовыми, природными и даже трудовыми  ресурсами, централизации и централизованного  распределения основной массы денежных средств через государственный  бюджет и финансовые органы.

       В странах с рыночной экономикой степень  вмешательства государства и  его органов в экономическую  деятельность предприятий и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно  косвенный характер. Государство  воздействует на экономику посредством  законодательных ограничений, налоговой  системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления  государственных социальных и экономических  программ. Во многом ограниченность государственного вмешательства в условиях рыночной экономики обусловлена присущей ей разновидностью форм собственности  на средства производства частной, акционерной, коллективной, включая право собственности  на землю. Право собственности обеспечивает относительную независимость собственников  от государства и его органов  управления.

       Как правило, государственное регулирование  рыночной экономики проявляется  двояко. С одной стороны, это необходимое  для самого рынка, представляющее неотъемлемое условие его надежной работы организующее, упорядочивающее воздействие. Оно  проявляется в государственном  формировании свода правил и ограничений  рыночной деятельности, его поддержке  и обновлении, контроле за соблюдением. С другой стороны, организуя рыночные отношения, государственные органы способствуют их органическому встраиванию в систему общественных отношений, без чего рынок был бы отторгнут политической и социальной структурами. Государственное регулирование рынка осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, программирование, распределение, на основе выпускаемых правительством нормативных актов. Изымая средства, необходимые для общегосударственных нужд, и определенным образом распределяя их, государство осуществляет свою финансовую политику таким образом, чтобы одновременно оказать влияние на рынок и рыночные отношения.

       Отличие государственного управления в централизованной и рыночной экономике состоит  в том, что в первом случае органы государственной власти приспособляют  экономику к своим политическим и экономическим интересам, к  идеологическим доктринам, а во втором управление строится в соответствии с сутью рыночных отношений, с  законами рынка, хотя и здесь правительство  не забывает о себе и о тех, от кого оно зависит.

       Найти оптимальное сочетание рыночной свободы и государственного регулирования  очень непросто, однозначных подходов и критериев решения этой проблемы экономической наукой и практикой  не найдено. Можно лишь попытаться определить некоторые тенденции в поиске оптимума. Организация, упорядочение, регламентация рынка не должны нарушать огромный потенциал самонастройки  рыночного механизма. Но и разгул конкурентной стихии при ослаблении регламентирующих правил игры может  иметь самые разрушительные и  негативные для общества последствия, такие, как массовые банкротства, безработица, жульничество и фальсификация продуктов. Поэтому для каждых конкретных условий  оптимальным является максимум свободной  конкуренции при адекватной организации  и регламентации. Такой механизм можно назвать механизмом организованной конкуренции. Современный инструментарий государственного вмешательства в  экономику нацелен на поддержание  подобного оптимума.

       Отметим, что государственное регулирование  экономики может быть направлено как на ограничение или даже на подавление нежелательных для общества видов экономической деятельности, таких, как производство и торговля наркотиками, оружием, так и на поддержку  некоторых форм предпринимательства (фермерских хозяйств, малых форм экономической  деятельности, видов благотворительной  деятельности).

       Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдать  интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, не забывая при этом о правах и  свободе личности. Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической  свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц. Государственное регулирование  направлено также на защиту интересов  будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы.

       Целью данной курсовой работы является изучение государственного регулирования в  различных экономических системах. В том числе необходимо рассмотреть, в чем проявляется объективная  необходимость государственного вмешательства  в экономику, сформулировать экономические  функции государства и определить методы государственного экономического регулирования.  
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Сущность государственного регулирования экономики 

     1.1 Цели и задачи государственного регулирования экономики 

     Главная задача государственного регулирования  экономики – создание определенных условий для обеспечения нормального  функционирования экономики. Государство  во взаимодействии с рынком поддерживает  и стимулирует развитие общества, отстаивая, прежде всего, его интересы. Развитие общества способствует эффективному, максимальному независимому функционированию субъектов рынка, получению им оптимальных  выгод. Государство защищает право  собственности, права потребителей.

     Основные  функции ГРЭ:

     -разработка, принятие и контроль над выполнением хозяйственного законодательства;

     -определение приоритетов макроэкономической политики;

     -обеспечение условий эффективного функционирования рынка;

     -решение тех экономических проблем, которые рыночный механизм не решает.

     Государство определяет то нормативно-правовое поле и те правила игры на котором играют и которых придерживаются субъекты рынка.

     Реализация  этих функций обеспечивается решением конкретных задач ГРЭ, отражающих систему  приоритетов экономической политики государства как на данном текущем  моментом, так и на перспективу.

     Задачи  ГРЭ:

1. совершенствование законодательства, обеспечивающего правовую основу деятельности предпринимателей и защиту их интересов.
2. Поддержание оптимальных общеэкономических пропорций
3. Совершенствование отраслевой структуры экономики, государственная поддержка базовых и других отраслей промышленности
4. Оптимальное сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционныой и научно-технической политики.
5. Создание благоприятных условий для накопления капитала.
6. Поддержание приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов, социальной стабильности в обществе.
7. Регулирование занятости и качества воспроизводства рабочей силы в условиях постоянного изменения производительных сил
8. Создание условий для свободной и добросовестной конкуренции, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках.
9. Охрана окружающей среды, предотвращение ее заражения, недопущение гибели природы.
10. Обеспечение национальной безопасности и др.

    1.2  Объекты государственного регулирования экономики 

     Государственное регулирование экономики как  системное явление предполагает наличие объектов и субъектов.

     Объекты ГРЭ – это сферы, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, экономика в целом, то есть все  то, на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения  условий эффективного функционирования национальной экономики ¹.

     В последние десятилетия спектр объектов регулирования значительно расширился. К ним относятся проблемы окружающей среды и сфера международного сотрудничества, оборонные и энергетические объекты, а также организации, выполняющие  

¹ Основы экономической теории. Под общей редакцией Э.И. Лобковича, М.И. Плотницкого. СПб, ООО “Мисанта”, 2009г.

общегосударственные функции, в том числе обеспечивающие военно-экономическую безопасность. Государство берет на себя заботу о производстве общественных товаров  и услуг. Оно финансирует расходы  на оборону, содержание правоохранительных органов и расходы на социальные нужды.

     К основным объектам ГРЭ относятся: структура  экономики в ее отраслевом, региональном, секторальном и воспроизводственном  аспектах. Экономические циклы; формы  собственности; материальные и финансовые ресурсы страны и др. Немаловажным объектом государственного регулирования  экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация  прибыли всегда служат главной целью  хозяйственной деятельности в рыночной экономике.

     Особое  внимание государственное регулирование  экономики уделяет обращению  денег. Основное направление регулирования  денежного обращения - это борьба с инфляцией, представляющей одну из серьезнейших опасностей для экономики.

     Пожалуй, одним из важнейших объектов регулирования  являются цены. Динамика и структура  цен объективно отражают состояние  экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру экономики, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.

     Объекты государственного регулирования экономики  различают в зависимости от уровня решаемых ими задач и методов  решений. Это следующие иерархические  уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства  в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, различные интеграционные процессы). При этом невозможно сказать, какой  из этих уровней является доминирующим, а какой – вторичным, поскольку  они все действуют в рамках одной системы.

     Субъектами  государственного  регулирования  экономики являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент  Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство  Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий  между органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется конституцией, федеральными и иными договорами о разграничении объектов ведения и полномочий.

     К государственному аппарату, регулирующему  экономическое развитие страны, помимо трех ветвей власти, относится Центральный  Банк Российской Федерации (банк России).

     1.3 Границы вмешательства  государства в экономику

     В первую очередь, это правильная организация  денежного обращения.

     Не  менее важным является предоставление государством различных общественных товаров. Механизм свободного рынка  позволяет удовлетворять практически  все потребности, которые выражаются в денежной форме, то есть, через  спрос. Однако существуют такие потребности, которые невозможно измерить в деньгах  и превратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного пользования: оборона государства, государственное  управление, система энергетики, национальные сети коммуникаций, охрана общественного  порядка, контроль экологии и т. д. Здесь  не обойтись без вмешательства государства  в экономику.

     Последствия внешних эффектов также могут  быть устранены только посредством  государства. В процессах рыночного  производства и потребления могут  возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения  и не фиксируемые рынком. Эти внешние  эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают неэффективное  распределение ресурсов, что делает необходимым вмешательство государства  в экономику.

     Перечисленные выше функции, которые выполняет  государство по организации денежного  обращения, предоставлению общественных товаров и устранению последствий  внешних эффектов, образуют максимальные границы его вмешательства в  экономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции составляют минимально необходимые границы  регулирования реального рынка. Следовательно, нерегулируемого рынка  вообще не может быть, поскольку  в определенном воздействии со стороны  государства нуждается даже самый  совершенный свободный рынок.

     Если  рассмотреть реальный конкурентный рынок более подробно, обнаружатся  новые области экономической  жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимым  более широкое участие государства  в экономических процессах. Совокупность таких областей определяет максимально  допустимые границы вмешательства  в экономику. Коротко рассмотрим эти сферы:

     Перераспределение доходов.

     Рынок принимает во внимание все доходы, полученные в результате деятельности свободной конкуренции на рынках факторов производства, причем размеры  этих доходов зависят от эффективности  вложения факторов. В обществе же есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (нетрудоспособные, неимущие). Они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов.

     Государство берет на себя обеспечение правовой базы и некоторых важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного  статуса частным предприятиям, определение  прав частной собственности и  гарантирование соблюдения всех установленных  законом правовых норм. Правительство  устанавливает также законные шаблоны  поведения, регулирующие отношения  между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. Основные услуги, обеспечиваемые государством, включают применение полицейских сил  для поддержания общественного  порядка, введение стандартов измерения качества продуктов, создание денежной системы, облегчающий обмен товаров и услуг.

     Конкуренция.

     Конкуренция является основным регулирующим механизмом в экономике. В условиях действующей  конкуренции индивидуальные производители  и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниям покупателей, которые рыночная система фиксирует  и доводит до сведения продавцов. Конкурирующих производителей, внимательных к воле рыночной системы, ожидают  прибыль и упрочение их позиций; те, кто нарушает законы рынка, обречены на убытки и в конечном счете финансовый крах и банкротство.

     Инфляция и цикличность.

     Инфляция  является сложнейшей проблемой рыночной экономики, которая решается путем  проведения антиинфляционной политики.

     Развитие фундаментальных  научных исследований.

     Безусловно, заниматься научными исследованиями с  длительными сроками окупаемости, большой степенью риска и неопределенностью  в отношении прибыли не под  силу рыночному механизму. Поэтому  государство вынуждено стимулировать  научно-технический прогресс. Такие  исследования жизненно необходимы для  поддержания отраслей, переживающих технологический кризис.

     Реализация национальных интересов.

     Регулирование внешнеэкономических связей предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и т.д.

     1.4 Инструментарий государственного регулирования

     Для решения многочисленных задач, стоящих  перед государством в сфере экономики, в распоряжении государства имеется  широкий  набор инструментов.

     Основные  инструменты государственного регулирования:

     -Фискальная политика

     Важный  инструмент для достижения стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать  деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неразумное применение этого инструмента превращает фискальную политику в фактор, дестабилизирующий  экономику.;

     -Денежная политика

     Денежно-кредитная  политика состоит в воздействии  государства на денежное обращение  и объем денежной массы. Государство  через центральный банк способно регулировать эмиссию и общую  денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского процента и влиять на них через учетную ставку, норму  резервирования и другие нормативы, устанавливаемые центральным банком. Предоставлять льготные займы, выпускать  облигации и другие ценные  бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и тем  самым оказывать воздействие  на экономические  процессы, бороться с высоким уровнем инфляции.;

     -Политика регулирования доходов

     Как инструмент борьбы с инфляцией используют политику регулирования доходов («замораживание»  цен и зарплаты).;

     -Социальная политика

     Социальное  регулирование со стороны государства  направлено на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально  незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня условий  жизни, достойных человека. ;

     -Государственное регулирование ценообразования ;

     Государственные мероприятия по регулированию цен  бывают трех типов: законодательного, административного и судебного. Принятые парламентами законы создают  правовую основу отношений между  хозяйственными субъектами, а также  между ними и государством в сфере  ценообразования. Комплекс этих законов представляет собой ценовое право. Мероприятия по регулированию цен осуществляют министерства экономики, финансов и центральный банк.

     -Внешнеэкономическое регулирование.

     Экономические средства государственного регулирования  подразделяются на средства денежно-кредитной  и бюджетной политики. Отдельным  самостоятельным инструментом государственного регулирования экономики является государственный сектор в экономике. Основные экономические средства –  это:

     Регуляция учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая Центробанком);

     Установление  и изменение размеров минимальных  резервов, которые финансовые институты  страны обязаны хранить в центральном  банке

     Операции  государственных учреждений на рынке  ценных бумаг, такие как эмиссия  государственных обязательств, торговля ими и погашение.

     Используя эти инструменты, государство пытается изменить соотношение спроса и предложения  на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое государственное хозяйственное  регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

2. Понятие экономической системы и современные классификации экономических систем

     Одно  из самых важных понятий в науке  о государственном управлении экономикой – "экономическая система". Экономическая  система – это совокупность взаимосвязанных  социальных и правовых институтов, в рамках которой с целью достижения экономического равновесия используются определенные приемы и способы действий, выбираемые применительно к преобладающим  в обществе побудительным причинам хозяйственной деятельности ².

     В самом общем значении термин "система" (от греч. systema – целое, составленное из частей) означает множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство.

     С учетом этого экономическая система  может быть определена как упорядоченная  совокупность хозяйственных связей и отношений, которые устанавливаются  в производстве, распределении, обмене и потреблении материальных и  нематериальных благ. При таком подходе  должны выделяться субъекты и объекты  экономических отношений, различные  формы связей между ними.

     На  сегодня в российской и зарубежной литературе не существует единого определения  понятия экономической системы. Как правило, авторы указывают на наличие определенной совокупности механизмов и институтов, обеспечивающих функционирование производства, распределение  доходов и потребление в определенных территориальных рамках. Иногда в  определение включают более широкий  круг факторов, определяющих экономическое  поведение участников (законы и правила, традиции и убеждения, позиции и  оценки).

_{2 Бернар И., Колли Ж.-К. Толковый экономический и финансовый словарь. Французская, русская, английская, испанская терминология: В 2-х т. М.: Междунар. отношения, 2007. Т. 2. С. 586.}

     Таким образом, можно сделать вывод, что  экономическая система – сложное  многомерное образование, обладающее целостностью и единством всех ее составных частей (элементов).

     В принципе, термин "экономическая  система" применяется на разных уровнях  анализа. В этом смысле экономической  системой можно считать и самые  простые образования (например, отдельные  домашние хозяйства или хозяйствующие  субъекты), однако наиболее часто этот термин применяется в рамках макроэкономического  подхода, когда рассматриваются  закономерности функционирования национального  хозяйства в целом.

     Любая экономическая система предполагает определенный уровень развития общественного  производства, поэтому обычно она  характеризуется в двух аспектах:

     Технико-технологический  – выражает отношения "человек  – природа", т.е. предполагает те отношения, которые обозначаются категорией "производительные силы";

     Социально-экономический  – выражает отношения между людьми, включает те отношения, которые обозначаются категорией "производственные отношения"³.

     Экономическая система имеет сложную структуру, но при этом все ее составные элементы соподчиняются целому. С практической точки зрения целесообразно выделение  отдельных подсистем (например, финансовая система, промышленность, аграрный сектор и т.п.), которые имеют определенное собственное содержание, но в единстве образуют новое качество экономической  системы (целое нетождественно простой  сумме свойств отдельных элементов). Между подсистемами существует система  связей, определяющих характер их субординации (соподчинения).

     На  сегодня в российской и зарубежной литературе не существует единого определения  понятия экономической системы. Как правило, авторы указывают 

     _{3 Социология: Энциклопедия / Сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. — Мн.: Книжный Дом, 2008. — 1312 с. — (Мир энциклопедий)}

на наличие  определенной совокупности механизмов и институтов, обеспечивающих функционирование производства, распределение доходов  и потребление в определенных территориальных рамках. Иногда в  определение включают более широкий  круг факторов, определяющих экономическое  поведение участников (законы и правила, традиции и убеждения, позиции и  оценки).

      В ходе исторического развития человеческого  общества сложились несколько типов (моделей) экономических систем (Приложение 1), различающихся, прежде всего, путями и способами решения главных  экономических проблем (что, как  и для кого производить). Более  конкретными отличительными признаками, по которым их можно сопоставлять, сравнивать, являются: преобладающие  формы и виды собственности, экономическая  власть и способы ее осуществления, формы хозяйствования, место и  роль рынка и рыночных отношений, характер государственного регулирования экономической жизни (Приложение 2).

      -Чистый  капитализм (рыночная экономика)  – это экономическая система,  отличительными признаками которой  являются частная собственность,  свободная конкуренция и ценообразование  на рынках на основе законов  спроса и предложения, приоритет  личного корыстного интереса (стремление  максимизировать свой доход), минимальный  уровень экономической власти  отдельных субъектов (невозможность  кардинально повлиять на рыночную  ситуацию), минимальная степень государственного  вмешательства в экономику. Лучше  всего данный тип экономической  системы описан А. Смитом, который  провозгласил закон "невидимой  руки", т.е. саморегуляции рыночного  механизма, когда стремление извлечь  собственную выгоду одновременно  приводит к обеспечению интересов  всего общества. В завершение  следует заметить, что термин "чистый  капитализм" – условный, используется  только в теории, в действительности  имел место капитализм свободной  конкуренции. Более того, сегодня  "чистый капитализм" – еще  больший абсурд, чем "чистый  социализм".