Государственное регулирование в области социальной поддержки населения

Содержание

Введение……………………………………………………………................       3

Глава 1.Теоретические основы формирования среднего класса в России..      5

               1.1.Сущность понятия среднего класса…………………………....      5

               1.2. Критерии отнесения к среднему классу………………………    13

               1.3 Коэффициент Джинни………………………………………….    22

               1.4. Проблемы формирования среднего класса в России………...    25

Глава 2. Государственное  регулирование в области социальной поддержки населения………………………………………………………………………    30

Заключение…………………………………………………………………....     41

Список  используемой литературы….………………………………...….....     43

Введение

За последнее десятилетие  в России произошли существенные социально-политические и экономические  трансформации: формируются институты  рыночной экономики и конкурентной демократии, складывается многопартийная система. Общество становится более  открытым. Этот курс реформ нуждается  в поддержке со стороны средних  слоёв.

Средние слои являются основным элементом гражданского общества и визитной карточкой современного развитого государства. Поэтому неслучаен интерес к среднему классу российских социологов, политологов и экономистов, которые ведут дискуссии относительно самого факта его существования в России, его перспектив, критериев и условий, необходимых для его развития.

Динамика формирования среднего класса определяет успешность стратегии  развития государства по принципу «благосостояние  для большинства». Формирование среднего класса также предаст необходимую  устойчивость российской социальной модели и послужит основой для преодоления  наиболее негативных последствий социального  раскола.

Средний класс-основа, опора  и необходимое условие развития современной экономики.

Как показывает опыт других стран, без опоры на средний класс  фундаментально решить задачи консолидации¹ и стабилизации российского общества и создания устойчивой базы социально-политической поддержки современной российской власти не только намного сложнее, но фактически невозможно. Таким образом, проблема места и роли среденго класса в формировании гражданского общества в России выдвигается в число приоритетных тем социально-политической науки.

Поэтому я хочу рассмотреть  этот вопрос более подробно.

Целью данной курсовой работы является определение проблем формирования среднего класса.

В курсовой работы поставлены следующие задачи:

• Сущность понятия среднего класса
• Критерии отнесения человека к среднему классу
• Анализ состояния среднего класса
• Статистические данные
• Проблемы формирования среднего класса

Глава 1.Теоретические основы формирования среднего класса в России.

1.1.Сущность понятия среднего  класса.

Средний класс - уникальное явление в мировой истории. Скажем так: его не было на протяжении всей истории человечества. Он появился лишь в XX веке. В обществе он выполняет  специфическую функцию. Средний  класс - стабилизатор общества. Чем  больше он, тем меньше вероятность  того, что общество будут сотрясать  революции, межнациональные конфликты, социальные катаклизмы. Он состоит  из тех, кто сделал судьбу собственными руками и, следовательно, кто заинтересован  в сохранении того строя, который  представил подобные возможности. Средний  класс разводит два противоположных  полюса, бедных и богатых, и не дает им столкнуться. Чём меньше средний класс, тем ближе к друг другу полярные точки стратификации², тем вероятнее их столкновение. И наоборот.

Средний класс - самый широкий  потребительский рынок для мелкого  и среднего бизнеса. Чем многочисленнее этот класс, тем увереннее стоит  на ногах малый бизнес. Как правило, в средний класс входят те, кто  обладает экономической независимостью, т. е. владеет предприятием, фирмой, офисом, частной практикой, своим  делом, ученые, священники, врачи, адвокаты, средние менеджеры, мелкая буржуазия - социальный хребет общества.

Надо отдавать себе отчёт  в том, что само понятие «средний класс» развивается и наполняется  новым содержанием. Естественно  развивается и изменяется набор  критериев для его определения. Вместе с тем, на каждом историческом этапе можно зафиксировать некоторую качественную определённость среднего класса в его наиболее развитой форме и дать научное описание его классовообразующих признаков. Критерии современного среднего класса, составляющего подавляющее большинство любого цивилизованного общества, в современной западной науке в достаточной мере разработаны.

В то же время, практически  в каждом современном обществе можно  при желании найти средний  класс, однако в силу недостаточной развитости общественных отношений, далеко не все черты развитого среднего класса будут присутствовать.

Если говорить о России, то в силу её исторической специфики  в ней никогда не было и сегодня, по сути дела, нет среднего класса в  его развитой форме. Отсутствие на протяжении всего XX в. cоциально-экономической и политической стабильности создавало неблагоприятную почву для формирования среднего класса. С одной стороны, для формирования среднего класса нужна была определённая стабильность, а с другой, -отсутствие или малочисленность среднего класса порождали и порождают социально-политическую нестабильность.

В сегодняшней России развитию среднего класса опять-таки мешают политические катаклизмы, финансовые кризисы, неразумная политика государства и т.д. Ради объективности необходимо также  отметить, что за 8-10 лет развития средний класс просто физически  не мог сформироваться. В этом вопросе  нашей страны, как и во многих других случаях, не удалось пройти за несколько лет тот путь, на который  у других народов уходили многие десятилетия. Сегодня в российском обществе переходного периода можно  говорить лишь об эмбрионах среднего класса. В свете вышесказанного понятия  «российский средний класс» сейчас можно употреблять лишь с очень большой натяжкой.

Среди характеристик среднего класса, не наблюдающихся у россиян, претендующих на этот статус, хотелось бы, прежде всего, отметить отсутствие экономической самостоятельности. Представители среднего класса в  России находятся в сильной зависимости  от власти, которая в один момент может сделать их маргиналами, от произвола чиновников, обладающих широким  диапазоном разрешительных функции, от законодателей, которые могут обложить их непосильными налогами и постоянно  менять правила игры и т.д.

Не соответствует российский средний класс высоким западным стандартам и по уровню дохода. Разумеется, в стране есть страта, чей уровень  доходов соответствует среднему классу в развитых странах. Однако в  условиях бедной страны семьи с доходом  в 1000$ на одного члена семьи в месяц  относятся учёными к высшему  классу. В свою очередь семьи с  душевым доходом в 150$ на одного члена  семьи, относящиеся в России к  низшей страте среднего класса, принадлежат  на Западе к категории бедных. Низкий уровень доходов предопределяет отсутствие у «среднего класса»  и соответствующего стиля жизни. У российского среднего класса нет 30 кв.м, он ездит на машине, место  которой на свалке, у него нет  современного компьютера, всего комплекса  хорошей бытовой техники, достойного загородного дома, качественного  медицинского обслуживания и многого  другого. Но, пожалуй, главным здесь  является то, что у представителей среднего класса нет стабильности в  получении доходов. Сегодня человек  имеет своё дело, а завтра он разоряется по причине неплатежей, непомерных налогов, «наезда» криминальных структур, нестабильности банка, в котором  открыт счёт. Сегодня гражданин имеет  солидную по российским масштабам сумму в банке, а завтра государство обрушает финансовую систему. Сегодня квалифицированный специалист получает высокую зарплату и ведет соответствующий образ жизни, а завтра начинается очередной кризис, и он попадает на биржу труда.

Рис.1.Социальная культур развитых (слева) развивающихся (справа) стран.

Если представить схематически социальную структуру развитых стран, то получится «яйцо» : небольшие по численности низший (бедные слои) и высший (богатые слои) классы, многочисленный средний класс. К среднему классу на данный момент относят примерно 60–70% населения развитых стран мира.

В развивающихся странах  же странах социальная структура  имеет форму «треугольника»: большие по численности низший, небольшое количество среднего класса, небольшие по численности высший (богатые слои) классы.

Не в полной мере у российского  среднего класса сформирована и соответствующая  система духовных ценностей. Его  сознание представляет собой эклектику³ из марксистско-ленинских псевдоидеалов и ценностей демократии. В сознании у представителей «среднего класса» ещё прочно не укоренились идеалы прав человека, свободы, индивидуализма, частной собственности, религии.

В силу различных причин, для определения среднего класса не может быть применен в полной мере и критерий самоидентификации⁴, широко используемый в западной социологии. Прежде всего, поскольку в нашей науке ещё, по сути дела, не определены критерии среднего класса, сегодня гражданам не с кем себя идентифицировать.

Не характерно для нынешнего  среднего класса и законопослушание, являющееся важнейшей чертой западного  среднего класса. В экономическом  сфере между государством и среднем  классом идёт острая борьба. Государство  пытается обложить  средний класс  всё новыми и новыми налогами, а  средний класс проявляет завидную изворотливость для того чтобы их не платить. Государство создаёт  всё новые бюрократические препоны  на пути развития среднего класса. Средний  класс пытается их обходить, однако справедливости ради отметим, что в  том, что средний класс, который  по определению должен быть законопослушным, сегодня не является таковым, виновато само государство, которое буквально  принуждает представителей среднего класса нарушать нормативные акты в силу их невыполнимости.

Какие черты у зарождающего среднего класса в России уже присутствуют? Это, прежде всего, частная собственность. Приватизированная квартира по российским меркам приличного качества, загородный дом, автомобиль-всё это, безусловно, есть у значительного числа россиян.

Есть у российского  среднего класса и специфические  черты. Среди них на первом месте  стоит способность к выживанию. Можно с полной уверенностью сказать, что ни в одной стране среднему классу в процессе своего становления  не приходилось преодолевать такие  препятствия, как в России.

Важнейшей чертой представителей зарождающегося класса является активность в сфере труда. Это единственный критерий, по которому они уступают западным странам. Дело в том, что большинство стремящихся в средний класс должны создавать материальный фундамент своего существования. В отличие от западных представителей среднего класса, они не получили его от предшествующих поколений. Российским представителям среднего класса приходится преодолевать бесконечное множество препятствий: неразумную фискальную политику государства, бюрократизм, коррупцию, криминал и т.д. и т.п.

Не очень отличаются представители  российского среднего класса от западных  по уровню образования и культуры. Высшее и среднее специальное  образование имеют практически  все представители российского  среднего класса.

Можно с определённой долей  уверенности сказать, что у представителей прообраза российского среднего класса уже есть определённый капитал  в виде собственности, а так же образовательный и интеллектуальный капитал. Политические и идеологические капиталы находятся лишь в начальной  стадии развития.

Нынешний средний класс  является историческим преемником “четвертого  сословия”, которое на заре промышленной революции взорвало сословную систему. Само понятие “средний класс” возникло в XVII веке в Англии. Оно обозначало особую группу предпринимателей, противостоявших, с одной стороны, верхушке крупных землевладельцев, с другой - “пролетарской голытьбе”. Постепенно к нему стали причислять мелких и средних буржуа, менеджеров, лиц свободных профессий.

В современном российском обществе средний класс формируется  как за счет предпринимателей, так  и за счет менеджеров. В социальной литературе понятие средний класс  используется довольно часто. Предметом  анализа является его качественный состав, содержание, структура.

С точки зрения социальной стратификации следует говорить не о среднем слое, а о среднем  классе, поскольку здесь имеет  место процесс классовой кристаллизации, то есть сближения социальных позиций  основных социальных групп по таким  критериям как власть (на Западе представители среднего класса оказывают  весьма существенное влияние на политические процессы) доход, престиж профессии, уровень образования. На основе этих признаков формируется общая  идеология, мораль, образ жизни, характеризующее  поведение среднего класса. Термин “средний класс” в своем первоначальном значении относится к достаточно большой по численности социальной группе (в промышленно развитых странах  она составляет около 60% самодеятельного  населения), занимающей серединное положение  между двумя крайними полюсами социальной стратификации, которые образуют с  одной стороны, политическая элита  и наиболее богатые слои населения, а с другой – бедные, деклассированные элементы.

Среди функций среднего класса выделяют две “классические”. Прежде всего – это основной экономический  донор: бюджет страны складывается из налогов широкого слоя налогоплательщиков, рассматривающих себя как опору  государства и по этой причине  наделенных правом контролировать его  расходы.

Другая важнейшая функция  среднего класса – его ведущая  роль в процессе вертикальной мобильности. Основные социальные перемещения в  обществе происходят как внутри среднего класса, так и между ним и  другими элементами социальной структуры. Именно свободные каналы восходящей вертикальной мобильности, ясные перспективы  социального роста базой которого выступают образование и уровень  квалификации, должны обеспечивать высокий  уровень благосостояния представителей среднего класса.

Если обобщить существующие определения, средним классом можно  назвать социальную группу, обладающую набором собственных характеристик:

• определенный уровень доходов;
• владению недвижимостью;
• наличие своего дела;
• высокое профессиональное образование и квалификация;
• относительная удовлетворенность статусом;
• субъективная идентификация себя со средним классом.

1.2. Критерии отнесения к среднему классу.

1. Уровень образования.

Уровень профессионального  образования - тот критерий, который  по определению отличает средний  класс от других групп.

Более двух третей представителей средних слоев имеют высшее образование, и практически никто из них  не входит в группу не имеющих профессионального  образования (что было возможно по критериям  выделения среднего класса только для  предпринимателей).

Последнее обстоятельство характерно и для представителей периферийных слоев. Но профессиональное образование  последних в большей степени  среднего уровня. Для представителей других массовых слоев характерна прямо  противоположная ситуация: половина из них имеет низший уровень профессионального  образования (ПТУ) или вообще его  не имеет. Однако сам по себе тот  или иной уровень образования  еще не является гарантией достижения определенных социальных или профессиональных целей. Многое зависит от возможности  эффективного использования полученного  образования.

Представители среднего слоя России, как и за рубежом, - это  люди, как правило, имеющие высокий  уровень профессионального образования.

По большинству же остальных  критериев (уровню доходов, образцам потребления  и стилю жизни) этот слой российского  общества мало отличается от низшего  класса.

Очень большая часть российского  среднего класса (примерно 40%) - это «старый  средний» класс, то есть собственники-предприниматели. Что касается интеллектуалов, то они  в значительной степени вытеснены  в более низкий слой. Таким образом, «новый средний» класс в постсоветской России гораздо малочисленнее, чем в развитых странах.

По данным исследований за 2007 год при прочих равных условиях берут на работу человека с дипломом о высшем образовании. С точки  зрения работодателя, диплом о высшем образовании, как было заявлено респондентами  в исследовании, есть свидетельство  того, что человек умеет учиться.

2. Уровень доходов и  стандарт потребления

Одним из основных критериев  при выделении среднего класса традиционно  является уровень материального  благосостояния.

Рассмотрение имущественных  характеристик представителей среднего класса тесно связано с рассмотрением  их стандартов потребления. Ежемесячный  уровень дохода на одного члена семьи  составляет в среднем классе в  среднем 10427 рублей

«Джентльменским набором» - квартирой, машиной и дачей - владеют 23% среднего класса. Из названных товаров  его представители в среднем  имеют по 8 - 9 предметов (другие горожане - около 7). Особенно сильно они обогнали прочие слои населения по высокотехнологичным  товарам: компьютерам, видеокамерам, цифровым фотоаппаратам и т.д.

Если говорить о мечтах, то представители среднего класса в  первую очередь хотели бы купить квартиру (41%). Причем у трети из тех, кто  высказал такое желание, жилищные условия  и так хорошие. Просто покупка  квартиры рассматривается ими как  способ вложения денег.

Свободные средства «середняки»  чаще всего держат на сберкнижке (16%) или покупают на них валюту (13%).

В недвижимость и в коммерческие банки они вкладывают деньги значительно  реже (по 6%). По старинке копят деньги дома на «черный день» 18% среднего класса. А у трети делать сбережения вообще не получается.

3 .Самоидентификация как  представителя среднего класса

Почти половина населения (66,2% по данным 2007 г.) отождествляет себя со средним классом - то есть более  или менее довольны жизнью. Желание  быть средним по-человечески понятно. В России это еще и определенная гарантия безопасности.

Социологи установили, что подавляющее большинство жителей даже самых неблагополучных деревень при анкетировании уверенно относят себя к среднему классу.

Действительно, сельский пенсионер, имеющий крышу над головой, живущий  с собственного огорода, да еще делающий на зиму заготовку грибов и ягод, справедливо считает себя "не хуже других", а значит, представителем среднего класса.

С другой стороны, часть лиц, получающих достаточно высокие доходы и имеющие высшее образование, ощущают  себя внизу социальной лестницы из-за того, что занимаются малопрестижным с их точки зрения видом деятельности (например, продавцы на рынке).

В вопросе самоиндефикации  очень многое зависит от круга  общения. Человек, у которого доход $5 тыс. в месяц, а его школьные друзья и коллеги имеют $10 тыс., будет  себя считать несчастным существом  с несостоявшейся судьбой. А если у другого человека $1500, а его  социальное окружение имеет доход  в $1000, он будет считать, что хорошо живет, его оценили.

Таким образом, в современной  России есть относительно небольшой  «настоящий» средний класс (примерно 20-25% всего населения) и многочисленные протосредние слои (еще примерно 60%), представители которого обладают лишь частью признаков среднего класса. Эту ситуацию можно проиллюстрировать тремя пересекающимися кругами, каждый из которых символизирует тех людей, у которых есть хотя бы один из трех признаков среднего класса: «ядро» соответствует «настоящему» среднему классу, прочие зоны - протосредним слоям. В дальнейшем, возможно, будет происходить сближение российского среднего класса с его западным аналогом за счет диффузии представителей протосредних слоев в «ядро».

Рис.2. «Ядро» среднего и протосреднего  класса

Выделяемые субклассы  имеют не только разные внешние характеристики, но и противоположные взгляды  и ценностные установки. Например, материально  ориентированная группа людей (те, которые  относятся к среднему классу по уровню доходов и стандартам жизни) придают  большое значение достигнутому материальному  положению, низко ценя «уважение».

Противоположная группа - так  называемые идеалисты (они относятся  к среднему классу по «личному достоинству») - ориентированы на социально-статусные отличия (ученая степень, знаки отличия и т.д.), не всегда связанные с заработком.

Мотивы самих людей, причисляющие себя к среднему классу:

-образ жизни, самооценка  своего материального положения  по сравнению с положением  окружающих

-степень престижности  своей профессии

-уважение окружающих

-уровень образования

-уровень квалификации

-связи и знакомства

Именно эти факторы  позволяют людям с достаточно заметно различающимся уровнем  материального благополучия относить себя одинаковым статусным позициям. Причём чем выше, например, квалификация, тем относительно меньшее значение имеют материальные факторы.

Рис.2 Имущество, находящееся  в собственности семей среднего класса и других слоев населения, в %

Более трети семей среднего класса имеют также дачу, садово-огородный участок с домом, треть – гараж или место на коллективной стоянке. 8% имеют второе жилье (среди других слоев населения эта доля в разы меньше и составляет лишь 3%).

Квартиру, машину и дачу –  своего рода традиционный набор, свидетельствующий  о достойном уровне жизни, – имеют 23% представителей  среднего класса. В периферии среднего класса⁵ таким набором обладают 18%, а в других массовых слоях – 14%. Тех, у кого в собственности находится два вида имущества из этих трех, насчитывается 42% в среднем классе, 38% среди периферии и 31% в других массовых слоях населения. Ни квартиры, ни машины, ни дачи не имеют только 6%  среднего класса, 9% периферии и 16% прочих массовых слоев.

По наличию полного  набора из трех перечисленных видов  имущества особенно выделяются жители городов с населением свыше 1 млн. – 29% СК  среднего класса в таких городах обладает подобным набором (как и 25% периферии и 11% среди других массовых слоев населения). А вот в самых мелких городах с численностью населения менее 100 тыс. только 19% среднего класса имеют одновременно квартиру, дачу и машину. Однако в других массовых слоях эта доля еще ниже – 11% в периферии среднего класса и 9% среди других слоев населения. Таким образом, по уровню владения недвижимостью СК отличается от других массовых слоев населения, хотя отличия эти носят количественный, а не качественный характер, и не слишком значительны. Качественные отличия в этой области – прерогатива скорее богатых слоев населения, чем среднего класса.

Статистические данные

Средний класс в РФ, по мнению специалистов, слишком мал, а  его границы настолько размыты, что сложно определить, кто у нас  средний класс, а кто живет  за чертой бедности. Согласно официальной  статистике половина россиян имеет  доходы в 100-125 долларов США в месяц, а еще недавно средняя заработная плата квалифицированного работника  составляла приблизительно 227 долларов США в месяц. Поскольку статистики неофициальных доходов в России не существует, определить реальную цифру  не представляется возможным. Социологи  утверждают, что сами люди не хотят  отвечать на вопросы о доходах  откровенно. Одни по привычке начинают прибедняться, другие наоборот, стараются  выглядеть несколько более удачливыми, чем есть на самом деле.

Основа, конечно, это уровень  доходов, который должен позволять  человеку вести комфортный уровень  жизни, т.е. иметь все необходимое. В разных странах уровень доходов  среднего класса разный. В России масштабность среднего класса варьируется в зависимости  от включенных в определение критериев. По статистике Бюро экономического анализа, если брать в расчет все критерии принадлежности к среднему классу, то средний класс составит не более 2,5% семей.

Условно деление по классам  в России таково:

·        обеспеченные (богатые) слои общества составляют 8-10% россиян

·        средний  класс – 10-12%

·        остальные  около 80% - это низший класс, т.е. люди бедные и живущие за чертой бедности

Что следует считать средним  уровнем доходов?

Прежде всего, это доход, позволяющий решить все вопросы  выживания семьи в обществе: вопросы  питания, одежды и обуви, платы за квартиру и коммунальные платежи, а  также дает возможность для проведения досуга. Но средний уровень доходов  по регионам в нашей стране существенно  различается.

Москва – самый дорогой  город, столица РФ, поэтому средний  ежемесячный доход семьи здесь  составляет заработная плата в размере  от 500 до 1 000 долларов США. Для провинциальных городов этот уровень снижается  до 200-300 долларов США.

                                                     Таблица 1 - Среднемесячные доходы в

                                                     расчете на одного члена семьи в различных                               

                                                     возрастных группах среднего класса, в рублях                                                                         

1.3 Коэффициент Джинни.

Дифференциация заработной платы  одна из причин существования  неравенства доходов. В связи  с этим в обществе существуют разные группы населения по доходам: с высоким, средним и низким. Вопрос: следует  ли стремиться к тому, чтобы доход  распределялся в соответствии с  принципом равенства? По данному вопросу существуют разные позиции. Одни экономисты считают, что равенство доходов является основной предпосылкой выживания капитализма. Другие придерживаются крайне противоположной точки зрения «стремление к равенству» приведет к гибели капиталистической системы. Для измерения степени неравенства в распределении дохода: через коэффициент фондов и коэффициент Джинни.

Коэффициент Джинни показывает степень отклонения фактического объема распределения доходов населения  от линии их равномерного распределения. Для равномерного распределения  он равен "0", для абсолютного  неравенства он равен "1". Рост коэффициента Джинни свидетельствует  о нарушениях воспроизводственного процесса в сфере распределения  и перераспределения валовой  добавленной стоимости.

Коэффициент Джини, равный нулю, отражает полное равенство доходов  всех граждан страны. А если весь доход страны получает пренебрежимо малый процент населения, а остальные  граждане не получают ничего, то коэффициент  Джини равен единице.

                                                              Таблица 2 - Коэффициенты Джинни         

Суммируя, чем выше этот индекс, тем больше расстояние между бедными  и богатыми. Так что наши богачи не такие уж богатые, а наши бедняки  не такие уж бедные. Самый низкий индекс в скандинавских странах.

Коэффициент Джинни показывает соотношение доходов 10 процентов  самых богатых к 10 процентам самых  бедных.

Из-за невозможности с  предельной точностью определить в  нашей стране уровень реальных доходов  вследствие тех самых конвертов, наличия собственного жилья и  практики сдачи его в аренду, доходов  от продажи продукции натурального хозяйства – по сравнению с  теми, кто не имеет всего этого, - этот индекс считают с погрешностью. Ведь у нас даже многие политики скрывают  свои доходы – и, вполне вероятно, что и все жители страны, в той или иной степени.