Государственное регулирование водных ресурсов

Введение

Пресная вода жизненно необходима для питья, санитарно-гигиенических  целей, сельского хозяйства, промышленности, городского строительства, производства электроэнергии, рыболовства в материковых  водоемах, транспортных перевозок, отдыха и многих других видов деятельности человека. Она также имеет особое значение для нормальной жизни природы. Во многих частях света наблюдается общая нехватка, постепенное уничтожение и растущее загрязнение источников пресной воды. Эти последствия вызываются самыми различными причинами. Производство продуктов питания для растущего населения планеты в значительной степени зависит от наличия воды. Многие связанные с этим проблемы являются итогом экологически разрушительной модели развития, а также отсутствия у населения соответствующей информации и знаний о необходимости и способах защиты ресурсов пресной воды.

Поэтому государство  должно регулировать водные отношения  и доводить до населения методы борьбы с негативным воздействием на водные объекты. Регулирование государством водных отношений осуществляется с помощью, законов, нормативов, правил.  Государство устанавливает нормы качества водных ресурсов, ставки платы за воду, лимиты заборов, сброса сточных вод, различные штрафы за неправильное использование водных ресурсов. А основой в регулировании является водное законодательство, где регулирующим документом служит Водный Кодекс. Водные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Водному Кодексу, другим федеральным законам.

В данной курсовой работе речь пойдёт о государственном регулировании  водных отношений Курской области. В первой части изложено законодательная  основа, во второй – показатели состояния  водных ресурсов Курской области, а  в третьей – меры по предотвращению недостатков в сфере водных отношений.

Глава 1. Государственное  регулирование водных ресурсов в  целом и по Курской области

Регулирование государством  водных отношений происходит с помощью водного законодательства. Водное законодательство состоит из Водного Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Важнейшим из них является Водный кодекс РФ 03.06.2006 №74-ФЗ. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Водному Кодексу. Водные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Водному Кодексу, другим федеральным законам.

Основные  принципы водного законодательства

Водное  законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) значимость водных  объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

2) приоритет охраны  водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;

3) сохранение особо  охраняемых водных объектов, ограничение  или запрет использования которых  устанавливается федеральными законами;

4) целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей;

5) приоритет использования  водных объектов для целей  питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения перед иными целями  их использования. Предоставление  их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов;

6) участие граждан,  общественных объединений в решении  вопросов, касающихся прав на  водные объекты, а также их  обязанностей по охране водных  объектов. Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации;

7) равный доступ физических  лиц, юридических лиц к приобретению  права пользования водными объектами,  за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством;

8) равный доступ физических  лиц, юридических лиц к приобретению  в собственность водных объектов, которые в соответствии с Водным Кодексом могут находиться в собственности физических лиц или юридических лиц;

9) регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход);

10) регулирование водных отношений  в зависимости от особенностей  режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей;

11) регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему;

12) гласность осуществления водопользования.  Решения о предоставлении водных  объектов в пользование и договоры  водопользования должны быть доступны любому лицу, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа;

13) комплексное использование  водных объектов. Использование  водных объектов может осуществляться  одним или несколькими водопользователями;

14) платность использования  водных объектов. Пользование водными  объектами осуществляется за  плату, за исключением случаев,  установленных законодательством  Российской Федерации;

15) экономическое стимулирование  охраны водных объектов. При определении  платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов;

16) использование водных  объектов в местах традиционного  проживания коренных малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего  Востока Российской Федерации для осуществления традиционного природопользования.

Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов

1. Водохозяйственные мероприятия  и мероприятия по охране водных  объектов, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с Водным Кодексом.

2. Размещение заказа  на выполнение водохозяйственных  мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

На основании договоров  водопользования водные объекты, находящиеся  в федеральной собственности, собственности  субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований могут  предоставлятся в пользование для:

1) забора (изъятия) водных  ресурсов из поверхностных водных  объектов;

2) использования акватории  водных объектов, в том числе  для рекреационных целей;

3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

На основании решений  о предоставлении водных объектов в  пользование водные объекты, находящиеся  в федеральной собственности, собственности  субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1) обеспечения обороны  страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод  и (или) дренажных вод;

3) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

4) создания стационарных и (или)  плавучих платформ, искусственных  островов, искусственных земельных  участков на землях, покрытых  поверхностными водами;

5) строительства гидротехнических  сооружений, мостов, а также подводных  и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;

6) разведки и добычи полезных  ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ,  связанных с изменением дна и берегов водных объектов;

8) подъема затонувших  судов;

9) сплава древесины  в плотах и с применением  кошелей;

10) забора (изъятия) водных ресурсов  для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);

11) организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Плата за пользование водным объектом

1. Договором водопользования  предусматривается плата за пользование  водным объектом или его частью.

2. Плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов:

1) стимулирование экономного  использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;

2) дифференциация ставок  платы за пользование водными  объектами в зависимости от речного бассейна;

3) равномерность поступления  платы за пользование водными  объектами в течение календарного  года.

3. Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Ставки  платы по Курской области:

Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных  водных объектов Курской области  или их отдельных частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором  водопользования в речном бассейне Днепра равна 258 руб. за 1 тыс. куб. м. водных ресурсов. В речном бассейне Дона – 336 руб. за 1 тыс. куб. м. водных ресурсов.

Ставка платы за использование  водных объектов или их частей без  забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии в речном бассейне Дона равна 9,72 руб. за 1 тыс. кВт.ч электроэнергии.

Ставка платы за использование  акватории поверхностных водных объектов или их частей в речном бассейне Дона равна 34,44 тыс. рублей за 1 кв. км используемой акватории в год.

Для обеспечения охраны водных объектов, определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты, определения потребностей в водных ресурсах в перспективе, определения  основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод существуют схемы комплексного использования и охраны водных объектов. Они включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов.

Схемами комплексного использования  и охраны водных объектов устанавливаются:

1) целевые показатели  качества воды в водных объектах  на период действия этих схем;

2) перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов;

3) водохозяйственные  балансы, предназначенные для  оценки количества и степени  освоения доступных для использования  водных ресурсов в границах  речных бассейнов и представляющие  собой расчеты потребностей водопользователей в водных ресурсах по сравнению с доступными для использования водными ресурсами в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности (с учетом неравномерного распределения поверхностного и подземного стоков вод в различные периоды, территориального перераспределения стоков поверхностных вод, пополнения водных ресурсов подземных водных объектов);

4) лимиты забора (изъятия)  водных ресурсов из водного  объекта и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности;

5) квоты забора (изъятия)  водных ресурсов из водного  объекта и сброса сточных вод,  соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта Российской Федерации;

6) основные целевые  показатели уменьшения негативных  последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей;

7) предполагаемый объем  необходимых финансовых ресурсов  для реализации схем комплексного  использования и охраны водных  объектов.

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, рассматриваются бассейновыми советами и утверждаются для каждого речного бассейна уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схемы комплексного использования  и охраны водных объектов являются обязательными для органов государственной  власти, органов местного самоуправления.

Порядок разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Государство осуществляет резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в целях обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации на основе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для таких источников устанавливаются зоны специальной охраны, режим которых соответствует режиму зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Разработка  и установление нормативов допустимого  воздействия на водные объекты и  целевых показателей качества воды в водных объектах

1. Поддержание поверхностных  и подземных вод в состоянии,  соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления  и соблюдения нормативов допустимого  воздействия на водные объекты.

2. Нормативы допустимого  воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

3. Утверждение нормативов  допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

4. Количество веществ  и микроорганизмов, содержащихся  в сбросах сточных вод и  (или) дренажных вод в водные  объекты, не должно превышать  установленные нормативы допустимого  воздействия на водные объекты.

5. Целевые показатели качества воды в водных объектах разрабатываются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти для каждого речного бассейна или его части с учетом природных особенностей речного бассейна, а также с учетом условий целевого использования водных объектов, расположенных в границах речного бассейна.

6. Целевые показатели  качества воды в водных объектах  утверждаются в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.

Вывод: Государственное регулирование водных отношений осуществляется с помощью водного законодательства. Водное законодательство Российской Федерации регулирует водные отношения в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; для поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

Глава 2. Современное состояние водных ресурсов Курской области. Методы и показатели государственного регулирования водных отношений Курской области.

2.1.Общие сведения о водных ресурсах

Курский край расположен в бассейнах рек Днепр и Дон, которые охватывают соответственно 78% и 22% территории области. Общая длина рек, протекающих на территории Курской области, составляет около 8000 км. На территории насчитывается 902 постоянных (река, ручей) и временных водотоков общей длиной 7600 километров, в том числе 188 водотоков, длиной более 10 километров с общей протяженностью 5170 км. Средний многолетний объем поверхностного стока, формируемый в пределах области, составляет 2350 млн. м³ в год.

Коэффициент густоты речной сети – 0,25 км/км². В пойме р. Сейм находятся крупные озера Лезвино, Малино, Фитиж, Маковье. В области построено 785 искусственных водоемов – прудов и водохранилищ, из которых 147 имеют объем воды от 1 до 5 млн. м³., и 4 водохранилища объемом более 30 млн. м³.

Курская область обеспечена ресурсами пресных подземных  вод, которые составляют 2,18 млн. м  куб. в сутки или 0,8 км куб. в год. Уровень потребления городским  населением колеблется от 100 до 458 л  в сутки на человека, сельским от 68 до 311 л в сутки. В среднем по области водопотребление составляет 222 л в сутки на 1 человека.

Ежегодно возобновляемые ресурсы речного стока, формирующиеся  в области и поступающие с  других территорий, составляют в среднем 4,3 млрд. м куб. Основная величина его (90%) формируется в пределах области. 
Поверхностные воды:

Бассейн Днепра представлен  реками Сейм и Псёл с их многочисленными  притоками. Речную систему Дона представляют верховья рек Оскол, Олым, Тим и  Кшень. Крупных озер и болот на территории области нет.

Большинство из 188 рек области длинной более 10 км относятся к категории малых. К средним рекам относятся: Сейм, Тускарь, Свапа, Псёл. В Курской области насчитывается 785 искусственных водоемов - прудов и водохранилищ, из которых 150 имеют объем наполнения более 1 млн. м куб. воды, в том числе, четыре - с объемом наполнения более 40 млн. м куб.

Реки, озера и пруды  широко используются для хозяйственного водоснабжения, орошения, разведения рыбы и водоплавающей птицы. 
Подземные воды:

С поверхностными водами гидравлически связаны подземные воды, среди которых выделяются следующие водоносные комплексы: четвертичный поровый, неогеново-палеогеновый поровый, верхнемеловой трещинно-карстовый, девонский поровый и трещинный в зонах разуплотнения кристаллических пород фундамента. Хозяйственно-питьевое водоснабжение городов и сельских населенных пунктов осуществляется за счет подземных вод юрско-девонского, сеноманнеокомского и верхнемелового водоносных комплексов, отличающихся удовлетворительным качеством воды при относительно высокой степени защищенности и значительными разведанными запасами.

Эксплуатационные запасы разведанных природных месторождений  составляют 410 миллионов кубометров в год, степень освоения запасов - 87,7%. Имеются предварительные данные о возможности доразведки запасов подземных вод, меловых водоносных горизонтов в объёме 235,4 тыс. м куб. в сутки.

При существующих темпах водоотбора область обеспечена ресурсами  подземных вод на ближайшие 25-30 лет.

2.2. Динамика водных ресурсов Курской области.

Известно, что природная система в естественных условиях стремится к сбалансированному состоянию. Хозяйственная деятельность человека способна выводить из состояния равновесия природную среду за очень короткое время. Это касается и водной среды. Поверхностные воды Курской области и сопредельных областей подвергаются интенсивному антропогенному воздействию. В результате хозяйственной деятельности человека в реки и водоемы попадает большое количество веществ, загрязняющих воды и выводящих из экологического равновесия гидробиоценозы и в целом природную среду.

По исследованиям В. М. Смольянинова, в Центрально-Черноземной  лесостепи в X-XI в.в. водный баланс еще был естественным. Большая часть осадков из атмосферы задерживалась почвенно-растительным покровом. Эти осадки затем расходовались на инфильтрацию и питание грунтовых вод. Подземный сток составлял подавляющую часть местного стока, а режим рек формировался за счет равномерного притока грунтовых вод и отличался от современного отсутствием бурных паводков, что объясняется естественной зарегулированностью весеннего стока на речных водосборах. В последующие столетия гидрологические и гидрогеологические условия в Центрально-Черноземном регионе значительно изменились. С XVIII в. здесь проходило сельскохозяйственное освоение. Это вело к сокращению площади лесов и целинных степей. Например, в 1700 году было распахано лишь 9 % территории, в середине XIX века – 40 %, а в конце XX века – более 65 %. Площади лесов и целинных степей сократились за это время с 50 % до 10 %. Это привело к существенному изменению водного режима, для которого стали характерны интенсивные весенние паводки, связанные с ухудшением водорегулирующей способности речных водосборов. Деятельность человека привела к нарушению естественного равновесия в природной среде, что повлекло за собой развитие многих негативных природных процессов. Значительны непосредственные антропогенные воздействия на водные ресурсы: водоотбор поверхностных и подземных вод для хозяйственных нужд, водопонизительные откачки при добыче полезных ископаемых, строительство прудов, орошение земель, загрязнение природных вод при их использовании промышленностью и коммунальным хозяйством. Воздействия эти приобрели большой масштаб лишь в последние десятилетия, но успели вызвать загрязнение природных вод, образование депрессивных воронок подземных вод, сокращение меженного стока рек, истощение ресурсов подземных вод и большие объемы безвозвратных потерь водных ресурсов.

Курская область расположена  в лесостепной зоне, которая относится  к региону неустойчивого увлажнения. Хозяйственная деятельность вносит существенные изменения в естественный водный режим и водный баланс речных бассейнов. В настоящее время в области практически не осталось водосборов рек с ненарушенным гидрологическим режимом. Малые реки (часть их на территории области значительна) мелеют, а их водность имеет тенденцию к уменьшению. Эту гипотезу можно подтвердить практическими наблюдениями, проводимыми с конца 40-х – начала 50-х г.г. XX века и проанализированными в 1991 году с помощью воднобалансовых методов и исследования колебаний стока в опорных гидростворах в совокупности с анализом стокообразующих метеорологических факторов и развития хозяйственной деятельности (сопоставление многолетних колебаний стока за два периода, отличающихся уровнем хозяйственной деятельности). Данные приведены в нижеследующей таблице.

Таблица 1

Изменение годового стока малых рек Курской области  под влиянием хозяйственной деятельности.

Примечание: по данным Павлова  С. А., 1999.

2.3. Оценка качества водных ресурсов Курской области

Непреходящая истина: вода - источник жизни. Но, оказывается, в то же время она может стать, как говорится, и ''ядом замедленного действия". 
Причина тому проста - находящиеся в ней вредные химические элементы очень хорошо усваиваются человеческим организмом. Из года в год в области остается острой проблема качества питьевой воды. Курская область входит в число 32 территорий России, хозяйственно-питьевое водоснабжение в которых осуществляется за счет запасов подземных вод с помощью водозаборных скважин, шахтных колодцев. Сложившиеся условия позволяют обеспечить достаточно высокую защищенность вод, используемых для питьевых целей, от различных факторов внешней среды, обеспечить относительную стабильность их запасов, а в отдельных случаях, использовать их в практике хозяйственно- питьевого водоснабжения без предварительной водоподготовки.

Результаты лабораторных исследований свидетельствуют о  том, что на протяжении ряда лет до 12% исследованных проб не соответствуют ГОСТу 2874-82 "Вода питьевая" по физико-химическим показателям и до 8% проб опасны в эпидемическом отношении. Хотя в последние годы отмечается тенденция к снижению среднеобластного удельного веса нестандартных проб (по микробиологическим показателям 1998г. - 9,5%, 2008г. - 4,8%,) в ряде районов он остается высоким. Так. по итогам 2008 года в Медвенском (13,2%), Солнцевском (15,5%), Суджанском (14,4%), Фатежском (17,9%), Хомутовском (16,3%) проб питьевой воды не соответствовали ГОСТу по бак. показателям при среднеобластном показателе 5,3%. В Глушковском (56,2%), Золотухинском (29,3%), Касторенском (17,2%). Обоянском (18,7%) проб не соответствовали ГОСТу по физико-химическим показателям при среднеобластном показателе 8,2 %.

Основной причиной ухудшения  качества питьевой воды в ряде районов является крайне неудовлетворительное санитарно-техническое состояние водопроводных сетей и сооружений. Из общего количества водопроводов (2093) 38,7% не отвечают гигиеническим требованиям, из-за отсутствия зон санитарной охраны (СЗЗ) или нарушений в них, крайней изношенности оборудования и приборов. В Беловском, Б.Солдатском, Конышевском, 
Медвенском, Обоянском, Советском, Щигровском районах процент водозаборов, не отвечающих санитарным нормам, выше среднеобластного и колеблется от 42 до 86,2%.Как известно, при подготовке употребляемая нами вода хлорируется. Делается это вроде бы с благой целью. Но результат получается обратный. При хлорировании в воде образуются сильные ядовитые вещества - диоксины, поражающие иммунную систему. Даже в микродозах они годами накапливаются в нашем организме и практически из него не выводятся. Да, хлорирование дает возможность предупредить появление прежде всего инфекционных, эпидемических заболеваний, но вовсе не освобождает ее от токсичных веществ.