СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  избранной темы исследования обусловлена  рядом факторов, основным из которых является тот факт, что в настоящее время мировая экономика переживает процессы глобализации и широкой интернационализации, в которые, наряду с иными странами, вовлечена и Республика Беларусь. Интеграция в систему международных экономических связей способствует расширению сотрудничества с иностранными партнерами и увеличению числа внешнеторговых операций.

     Об  этом свидетельствуют и следующие  данные. Согласно информации Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, по данным таможенной статистики в Республике Беларусь объем внешней торговли товарами (внешнеторговый оборот) в январе-июне 2010 года составил 26,1 млрд. долл. США, что на 18,1% больше, чем в январе-июне 2009 года. Товарооборот со странами СНГ составил 14,9 млрд. долл. США (57,2% общего товарооборота) и по сравнению с январем-июнем 2009 года увеличился на 22,7%. Товарооборот со странами вне СНГ увеличился на 12,4% и составил 11,1 млрд. долл. США [29].

     Официальный курс проводимой руководством страны политики  направлен на либерализацию экономики, активное сотрудничество с зарубежными партнерами, выход белорусских субъектов хозяйствования на новые рынки. Предпринимаемые руководством страны меры должны способствовать активизации коммерческой и производственной деятельности, расширению спектра деловой активности производителей и поставщиков.

     Вместе  с тем, стремительное расширение процессов внешнеэкономической  кооперации требует разумного вмешательства  государства. И здесь основными  целями государственного регулирования  внешнеторговой деятельности являются защита экономического суверенитета и обеспечение экономической безопасности государства, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности, обеспечение условий эффективной интеграции экономики соответствующего государства в мировую экономику.

     Очевидно, что первостепенную роль в данном процессе играет должное правовое регулирование, соответствие нормативных правовых актов, во-первых, потребностям участников гражданского оборота, так и общества и государства в целом, а во-вторых, международным стандартам в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности, интересам гармонизации национального законодательства с нормативной основой функционирования международного рынка, межгосударственных образований и специализированных организаций.

     Одновременно, государственное регулирование  внешнеэкономической деятельности, с одной стороны, должно привести к прогрессивным изменениям в  структуре производства и потребления  товаров, повышению конкурентоспособности  отечественных товаров, а, с другой, призвано обеспечить защиту экономики страны от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.

     Так, сальдо внешнеторгового оборота в январе-июне 2010 года сложилось отрицательное в размере 3,3 млрд. долл. США (в январе-июне 2009  года  – отрицательное в размере 3,7 млрд. долл. США). Со странами СНГ сальдо внешнеторгового оборота сложилось отрицательное и составило 3 млрд. долл. США (в январе-июне 2009 года – отрицательное в размере 4,2 млрд. долл. США). Со странами вне СНГ сальдо внешней торговли сложилось отрицательное и составило 318,8 млн. долл. США (в январе-июне 2009 года – положительное в размере 462,2 млн. долл. США) [29].

     Таким образом, цель исследования состоит  в том, чтобы всесторонне изучить  комплексный институт государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь. При этом ключевыми аспектами, на которых следует заострить внимание, выступают правовые основы данного регулирования и основные механизмы его осуществления на современном этапе.

     Методологическую  основу исследования составили такие  методы, как методы анализа и синтеза, а также формально-юридический  и сравнительно-правовой методы.

     В ходе исследования была проанализирована нормативно-правовая база государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе отдельные кодексы и законы Республики Беларусь, акты Президента и постановления Совета Министров. Кроме того, соответствующее внимание было уделено международным правовым актам, определяющим особенности внешнеэкономической деятельности.

     При написании работы были использованы научные и аналитические статьи, монографии и учебные пособия  таких авторов, как Булатов А. С., И.И. Лукашук, В.Ф. Чигир, А.З.Игнатюк, Л.П. Ануфриева, Д.К.Бекяшев, Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчинкова, В. Н. Ревин и др.  
 
 
 
 
 
 
 

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПОНЯТИЕ,  ЦЕЛИ, ПРАВОВАЯ ОСНОВА

1.1 Понятие и цели  регулирования внешнеэкономической  деятельности со  стороны государства

     Для того, чтобы анализировать государственное регулирование в рассматриваемой сфере, необходимо определить сам объект данного регулирования. На основе анализа специальной литературы, можно дать следующее определение: внешнеэкономическая деятельность - это сфера хозяйственной деятельности, связанная с международной производственной и научно-технической кооперацией, экспортом и импортом продукции, выходом субъектов хозяйствования на внешний рынок [20, c. 49; 34, c. 96].

     В свою очередь, что касается субъектов  регулирования, то высшими органами управления внешнеэкономической деятельностью в Республике Беларусь являются Президент, Совет Республики и Палата представителей Национального собрания, а также Совет Министров Республике Беларусь как высший орган исполнительной власти. Последним, в частности, осуществляется координация работы государственных органов Республики Беларусь по разработке предложений по формированию государственной внешнеторговой политики Республики Беларусь, регулированию внешнеторговой деятельности ее участников, заключению международных договоров Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь [9; 12].

     К вопросам, которые находятся в  ведении Республики Беларусь в области регулирования внешнеэкономической деятельности, помимо прочего, относятся формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики государства, обеспечение экономической безопасности, защита экономического суверенитета и экономических интересов Республики Беларусь. Кроме того, в компетенции государственных органов находятся вопросы установления обязательных на всей территории страны и критериев безопасности и/или безвредности для человека при ввозе товаров и правил контроля за ними, а также определение порядка ввоза и вывоза вооружений, военной техники и имущества, оказание технического содействия в военной области, передача документации, модернизация и ремонт военной техники, а также оказание других услуг в военно-технических и смежных областях.

     Посредством государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности определяется порядок вывоза отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, порядок вывоза отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров, связанных с выполнением международных обязательств Республики Беларусь, ввоза сырья для переработки на ее таможенной территории, определение порядка ввоза и вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней, изделий из них, лома драгоценных металлов и драгоценных камней, отходов их переработки и химических соединений, содержащих драгоценные металлы [36, c. 28-29].

     В сферу государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности также входят такие элементы, как:

• установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности;
• предоставление государственных кредитов и иной экономической помощи иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, заключение международных договоров о внешних заимствованиях и государственных кредитах, предоставленных иностранными государствами;
• формирование и использование официальных золотовалютных резервов Республики Беларусь;
• привлечение государственных, банковских и коммерческих кредитов под гарантии Правительства, контроль за их использованием.

     Наконец, важными составляющими регулятивной функции государства во внешнеэкономической сфере являются заключение международных договоров, участие в деятельности международных экономических и научно-технических организаций, реализации решений, принимаемых этими организациями, а также создание и функционирование торговых представительств Республики Беларусь за рубежом, представительств Республики Беларусь при международных экономических и научно-технических организациях.

     Регулирование осуществления внешнеторговой деятельности со стороны государственных органов  и должностных лиц не означает, что допускается неоправданное  вмешательство государства во внешнеторговую деятельность, нанесение ущерба соучастникам и экономике Республики Беларусь в целом. Согласно статье 13 Конституции Республики Беларусь государство гарантирует всем равные возможности свободного использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности [3]. Применительно к внешнеторговой деятельности этот принцип означает, что в рамках правил, установленных законами и подзаконными актами Республики Беларусь, участники внешнеторговых сделок пользуются полной свободой деятельности.

     В то же время, в целом ряде ситуаций государство не только может, но и обязано вмешиваться во внешнеторговую деятельность, осуществляя тем самым защиту основ конституционного строя. Согласно статье 59 Конституции Республики Беларусь государство должно принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией [3].

     Хотелось  бы подчеркнуть, что на современном этапе государство стремится регулировать внешнеторговую деятельность, как правило, не административными запретами и ограничениями, а путем создания благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеторговых операций, которые способствуют повышению эффективности экономики, реализации конкретных задач социально-экономического развития страны.

     С другой стороны, для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику, создаются менее благоприятные экономические условия. В этих целях используются экономические инструменты внешнеторгового регулирования, такие, как понижение или повышение ставок импортного таможенного тарифа, изменение порядка совершения валютных операций, установления исключительного права государства на осуществление отдельных видов внешнеторговой деятельности и т.п.

     В свою очередь, административные меры могут использоваться только в том случае, если с помощью экономических мер оказывается невозможным достигнуть поставленных целей [33, c. 23].

     Также хотелось бы обратить внимание на то, что  особую роль в регулировании внешнеторговой деятельности играет формирование судебной и административной практики, которые содействуют отмене устаревших и принятию новых правовых норм, участвуют в разъяснении актов законодательства о внешнеэкономической деятельности и способствуют устранению пробелов в законодательстве.

     Здесь следует упомянуть о том, что  наиболее распространенной причиной возникновения внешнеэкономических споров с участием белорусских субъектов хозяйствования на сегодняшний день является неисполнение или ненадлежащее исполнение одной из сторон договорных обязательств по внешнеторговой сделке [36, c. 119]. Таким образом, даже соблюдение всех формальностей, требуемых законодательством при проведении внешнеторговой сделки, не может застраховать ее участников от недобросовестности иностранного партнера. И хотя для решения такого рода проблем мировая практика внешней торговли выработала множество способов, не последнее место среди них занимает судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Кроме того, в данном случае государство также принимает на себя функции по защите прав и законных интересов юридических и физических лиц, участвующих во внешнеторговой деятельности.

     В рамках данного раздела особое внимание хотелось бы уделить такой цели государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, как обеспечение внешнеэкономической безопасности государства. Из научных исследований, связанных с данной тематикой, следует, что под внешнеэкономической безопасностью государства необходимо понимать такое состояние (функционирование) национальной экономики, которое характеризуется способностью к защите внешнеэкономических интересов государства, их неуязвимостью по отношению к возможным угрозам (к индикаторам внешнеэкономической безопасности относятся: доля машиностроения и металлообработки в экспорте, отношение внешнего долга к экспорту, доля сырья и готовой продукции в экспорте, рост экспорта в процентах к предыдущему году (индекс цен), покрытие импорта экспортом, индекс условий (обеспечения инфраструктуры) торговли и т. д.).

     При этом обеспечение внешнеэкономической  безопасности государства заключается  в поддержании отношений с  другими государствами в области  внешнеэкономической деятельности на основе соблюдения общих и специальных принципов обеспечения международной экономической безопасности. К числу первых относятся принципы:

• суверенного равенства государств;
• невмешательства во внутренние дела;
• сотрудничества;
• добросовестного выполнения обязательств;
• мирного разрешения международных споров и др.

     В свою очередь, в качестве специальных  принципов выступают принципы:

• недискриминации;
• наибольшего благоприятствования;
• национального и преференциального режимов;
• взаимной выгоды при осуществлении торгово-экономического и научно-технического сотрудничества и др. [22, c. 17].

     В свою очередь, исходя из анализа действующего законодательства государственная политика в области обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь осуществляется посредством применения экономического и административного методов с использованием инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, изучению и анализу которых посвящена вторая глава данного исследования.

     В завершение же данного раздела отметим, что внешнеэкономическая деятельность и управление ею в Республике Беларусь регулируются законодательными актами, принятыми Национальным собранием, а также актами Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства, отраслевых министерств и ведомств.

1.2 Законодательство Республики Беларусь о внешнеэкономической деятельности

     Законодательство  о внешнеэкономической деятельности базируется на таких основополагающих законодательных актах, как Инвестиционный кодекс Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь от 6 января 1998 года «Об экспортном контроле», от 25 ноября 2004 года «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами», от 25 ноября 2004 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» [11]. Кроме того, ключевую роль в данном вопросе играют акты Главы государства, среди которых следует упомянуть Указы Президента Республики Беларусь от 19 марта 1996 г. № 108 «О совершенствовании внешнеэкономической деятельности», от 3 мая 2005 г. № 199 «О некоторых мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь», от 28 января 2006 г. № 57 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования внешнеторговой деятельности», от 17 июля 2006 г. № 460 «О мерах государственного регулирования ввоза и вывоза специфических товаров (работ, услуг)», от 15 октября 2007 г. № 502 «О запретах и ограничениях на перемещение отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь», от 27 марта 2008 г. № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» и др. [30]

     На  основании и в развитие указанных  законодательных актов был принят ряд подзаконных актов, в том  числе постановления Совета Министров  Республики Беларусь от 23 сентября 2008 г. № 1397 «О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь», от 29 октября 2002 г. № 1496 «О порядке проведения расследования, предшествующего введению ответных мер в области внешнеторговой деятельности», от 9 июня 2005 г. № 612 «Об утверждении Положения о порядке проведения расследования в целях применения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер и признании утратившими силу постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 5 июня 2000 г. № 800 и от 26 июня 2002 г. № 859», от 27 сентября 2006 г. № 1267 «О лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров» и др.

     Кроме того, отдельно хотелось бы упомянуть  постановление Совета Министров  Республики Беларусь от 29 мая 2009 г. № 698 «О государственной регистрации постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов», утвердившее Положение о государственной регистрации данных судов и заменившее постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 1999 г. № 2013 «О государственной регистрации постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов», а также постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 мая 2009 г. № 690 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 марта 2007 г. № 366», изложившее в новой редакции приложение к последнему, касающемуся ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с таможенной территории Республики Беларусь за пределы Республики Беларусь и Российской Федерации [.

     С 1 мая 2009 года также вступили в силу принятые в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 2009 г. № 549 «О статистическом декларировании товаров» и постановление Совета Министров Республики Беларусь, Национального Банка Республики Беларусь от 30 апреля 2009 г. № 548/8 «О неденежном прекращении обязательств по внешнеторговым операциям при экспорте».

     Помимо  этого, в целях реализации Национальной программы развития экспорта на 2006 – 2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 2005 г. № 1081, Советом Министров издано постановление от 5 февраля 2009 г. № 152 «О плане мероприятий на 2009 год по реализации Национальной программы развития экспорта на 2006 - 2010 годы» [30].

     Наконец, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 февраля 2009 г. № 145 был  утвержден перечень импортозамещающих  товаров, производимых резидентами свободных экономических зон Республики Беларусь и поставляемых на внутренний рынок республики [29].

     В рамках данного раздела курсовой работы хотелось бы обратить внимание на высказываемое в литературе мнение о необходимости подготовки и  принятия отдельного закона о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности [22, c. 19]. Однако, с нашей точки зрения, следует согласиться с той позицией, что, с учетом соотношения понятий «внешнеэкономическая деятельность» и «внешнеторговая деятельность», расширенного предмета правового регулирования Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», потребностей правоприменительной практики на данном этапе, а также требований систематизации законодательства принятие такого закона, который к тому же в определенной степени носил бы декларативный характер и дублировал некоторые положения вышеназванного Закона, представляется нецелесообразным [30].

     Отдельными  авторами также высказываются идеи о кодификации законодательства о внешнеэкономической деятельности, в частности, о необходимости подготовки и принятия Кодекса основ внешнеэкономического законодательства Республики Беларусь. Однако, как отмечают специалиста Национального центра законодательства и правовых исследований, в настоящее время подготовка такого проекта представляется нецелесообразной по следующим основаниям:

     1) данная отрасль законодательства  в течение последнего времени  была существенно обновлена;

     2) нормы принятых (изданных) актов  законодательства должны применяться в течение определенного периода, достаточного для выявления возможных недостатков;

     3) во многих странах Содружества  Независимых Государств рассматриваемая  отрасль законодательства также  не кодифицирована в силу своей  нестабильности на данном этапе [30].

     Таким образом, в системе нормативных  правовых актов, определяющих  Закон  Республики Беларусь «О государственном  регулировании внешнеторговой деятельности» предстает как некий правовой стержень, скрепляющий огромное число актов разного уровня. Тем не менее, понятие «экономическая безопасность» в действующей редакции Закона исключено [11]. В нем не нашли достаточного отражения такие важные вопросы, как бартерная и клиринговая торговля, ценообразование во внешнеторговой деятельности, гарантии партнерам по сотрудничеству и некоторые другие вопросы, требующие своего решения в последующих нормативных документах.

     Отметим также, что с учетом положений  основных программных документов (Программы  социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 384; Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 апреля 2000 г. № 445; Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2015 годы, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2006 г. № 1475, и т.д.) дальнейшее развитие законодательства о внешнеэкономической деятельности должно осуществляться, в частности, по такому направлению как унификация законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках Договора о создании Союзного государства и соглашений о ЕЭС и Таможенном союзе. 
 
 
 
 

1.3 Международные правовые  акты в сфере  регулирования внешнеэкономической  деятельности

     В данном разделе целесообразно начать с того, что внешнеэкономическая  сделка – это сделка, заключаемая  между субъектами предпринимательской деятельности, коммерческие предприятия которых находятся на территории разных государств [19, c. 73]

     Внешнеэкономическая сделка характеризуется тем, что  охватывает предпринимательскую деятельность Республики Беларусь как государства, ее граждан и юридических лиц в сфере внешнеэкономических отношений. В то же время в международной практике чаще употребляется термин «международный коммерческий договор». Например, Международный институт унификации частного права (УНИДРУА) разработал и принял Принципы международных коммерческих договоров, которые представляют собой сбалансированный свод норм, предназначенных для использования во всем мире, независимо от экономических и политических условий или правовых традиций отдельных стран [21, c. 418].

     Внешнеэкономические сделки, в отличие от других гражданско-правовых сделок, имеют особенности в правовом регулировании. Это обусловлено тем, что внешнеэкономическая сделка связана с иностранным элементом, в качестве которого могут выступать:

• субъект, имеющий иностранное гражданство;
• объект, находящийся за границей;
• юридический факт, имевший место за рубежом [25, c. 68].

     Соответственно, осуществление подобных договоров  связано с применением законодательства разных государств, следовательно, возникает  необходимость выбора применимого права. В этой связи следует отметить, что специфика внешнеэкономических сделок проявляется в наличии определенной системы регуляторов, в которую входят:

• национальное законодательство различных государств;
• международные правовые акты;
• международные обычаи (в основном торговые);
• судебная (арбитражная) практика;
• договорные условия [25, c. 69].

     Например, договор купли-продажи, заключаемый  в сфере международной торговли, представляет собой вид внешнеэкономической  сделки, согласно которой одна сторона (продавец) передает другой стороне (покупателю) имущество в собственность, а покупатель уплачивает за приобретаемое имущество согласованную денежную сумму. Соответственно для внешнеторговой купли-продажи (как и для купли-продажи вообще) характерны условия, относящиеся к предмету договора, т.е. товару, цене, срокам передачи товара и его оплаты, моментам перехода от продавца к покупателю права собственности на товар и риска его случайной гибели или повреждения и др. [16, c. 211].

     В то же время внешнеторговая сделка весьма специфична принадлежностью ее контрагентов к различным государствам, а также наличием в ее содержании условий, относящихся к перевозке и страхованию товара. Национальные законодательства разных государств регулируют права и обязанности продавца и покупателя неодинаковым образом, поэтому необходима международная унификация правовых норм.

     Из  числа международных соглашений, предназначенных для регламентации  внешнеэкономических договоров, заключаемых  между физическими и юридическими лицами, принадлежащими к различным государствам, следует назвать Конвенцию Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров (далее – Конвенция 1980 года), которая устанавливает, что ее положения применяются к договорам между сторонами, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах. Однако она, в частности не применяется к продаже:

• товаров, которые приобретаются для личного, семейного или домашнего пользования;
• с аукциона;
• в процессе исполнительного производства или иным образом в силу закона;
• фондовых бумаг, акций, обеспечительных бумаг, оборотных документов и денег;
• судов водного и воздушного транспорта;
• электроэнергии [1].