Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

                      Курсовая работа                  

  по  дисциплине:

                               «Экономическая безопасность»

Тема «Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности»

Содержание

Введение

Актуальность работы. В современных условиях внешнеэкономическая  деятельность играет большую роль в  развитии национальной экономики России. В годы реформ проводилась политика ускоренной либерализации внешнеэкономической деятельности, которая в полной мере соответствовала политике «шоковой терапии», проводившейся в стране. Быстрыми темпами в 1990-е гг. выстраивалась и система регулирования внешнеэкономической деятельности. Россия сформировала достаточно либеральную систему регулирования внешней торговли и других форм внешнеэкономических связей за весьма короткий срок: примерно к 1997 г. в стране функционировала система государственного регулирования в основных элементах, схожая с системами, используемыми странами с развитой рыночной экономикой.

При этом нельзя ни отметить, что другие страны создавали национальные системы регулирования внешнеэкономическими отношениями в течение десятилетий, поэтому естественно скорость перехода России от системы монополии государства на внешнеэкономическую деятельность к системе регулирования, в целом соответствующая стандартам рыночной экономики, не могла ни отразиться на качестве этой системы. Так система государственного регулирования внешнеэкономических связей России имеет ряд недостатков, которые влияют (или могут повлиять при определенных обстоятельствах) не только на развитие внешнеэкономической деятельности, но и на развитие всей национальной экономики.

В этой связи представляется необходимым провести анализ системы  регулирования внешнеэкономической  деятельности государства, выявить имеющиеся недоработки и, на основе этого, определить пути ее совершенствования.

Главными задачами государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности становятся формирование законодательной базы и создание благоприятных экономических и организационных условий для развития всех видов, форм ВЭД и повышения ее эффективности.http://www.tam-zap.ru/n_1_23_2005/Dmitrikova.htm - _ftn3 Речь идет о необходимости обеспечения реализации интересов, как отдельных хозяйствующих субъектов, так и интересов национальных.

Именно поэтому выбор  методов регулирования всецело  зависит от особенностей конкретных отношений в сфере внешнеэкономической  деятельности, на которые направлено государственное воздействие.

Итак, выбранная тема «Государственное регулирование внешнеэкономической  деятельности» является, несомненно, актуальной, теоретически и практически  значимой.

Цель работы – изучить  особенности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Предмет работы – государственное  регулирование внешнеэкономической  деятельности.

Объект работы – общественные отношения в процессе государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности.

Исходя из цели работы, были сформулированы следующие задачи:

- дать общую характеристику  методов государственного регулирования  внешнеэкономической деятельностью;

- изучить особенности  и задачи нетарифного и тарифного  регулирования в РФ;

- рассмотреть особенности  экспортного контроля;

- показать систему  валютного контроля;

- рассмотреть компетенцию  органов государственной власти, осуществляющих управление внешнеэкономической  деятельностью в России и их  основные функции.

Глава 1. Государственное регулирование  внешнеэкономической деятельности в России

1.1 Основные положения

Одним из видов предпринимательской  деятельности является внешнеэкономическая деятельность. Она связана с перемещением через таможенную границу товаров (продукции), капитала, работ, услуг, информации с целью извлечения прибыли.

В то же время внешнеэкономическая  деятельность — это вид межгосударственного сотрудничества, и в этом качестве она рассматривается как деятельность государств по развитию сотрудничества в области торговли, экономики, науки, культуры, туризма.

Отношения, возникающие  при осуществлении этой деятельности, регулируются нормами международного публичного права. Основной правовой формой регулирования межгосударственных отношений являются международные договоры, как двусторонние, так и многосторонние. В многосторонних договорах обычно устанавливаются основные принципы и направления сотрудничества государств. ¹

Двусторонние договоры регулируют, как правило, межгосударственные отношения по конкретным вопросам. Примером может служить Протокол между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией о поставках нефти из России от 11 апреля 1996 г. В нем устанавливается общий объем ежегодных поставок нефти из России и предусматривается, что «конкретные объемы и условия поставок нефти... будут определяться в контрактах, заключаемых между российскими и югославскими организациями...».

Внешнеэкономическая деятельность как предпринимательская деятельность регулируется нормами национального права. Регулируемые отношения являются предметом предпринимательского права. Правовыми формами регулирования выступают законодательные и иные нормативные акты.

Внешнеэкономическая деятельность субъектов предпринимательского права зависит от правового режима, устанавливаемого государством для осуществления такой деятельности. Правовой режим содержит правила совершения экспортно-импортных операций, в частности, правила ввоза и вывоза товаров, уплаты таможенных пошлин и т.д. Эти правила распространяются на национальные хозяйствующие субъекты, а также на иностранные, причем правовой режим может быть различным в зависимости от национальной принадлежности хозяйствующего субъекта. ²

С целью обеспечения  своим хозяйствующим субъектам  наилучших условий ведения предпринимательской деятельности государства заключают договоры, направленные на установление льготных режимов внешнеэкономической деятельности на территории иностранного государства.

Государственное воздействие  осуществляется посредством применения экономического и административного, тарифного и нетарифного методов регулирования внешнеэкономической деятельности.

В связи с тем, что  в основу классификации методов  регулирования внешнеэкономической деятельности положены разные основания, один и тот же метод можно классифицировать как экономический и тарифный или как административный и нетарифный. ³

Следует подчеркнуть, что  закон устанавливает приоритет  использования экономических методов. В качестве примера экономического метода регулирования можно привести таможенно-тарифное регулирование.

Примером административного  метода служат квотирование и лицензирование. Общепринятой является классификация методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на тарифные и нетарифные. ⁴

Тарифное регулирование  внешнеэкономической деятельности осуществляется путем установления таможенных пошлин и относится к экономическому методу регулирования.

Нетарифное регулирование  представляет собой воздействие  государства на предпринимательскую деятельность в сфере внешней торговли, не связанное с применением таможенного тарифа и использующее как экономические, так и административные меры. Нетарифное регулирование быть мерой стимулирующей и защитой — ограничительной. К нетарифным методам регулирования относятся: установление количественных ограничений путем квотирования и лицензирования установление разрешительного (лицензионного) порядка экспортно-импортных операций, введение прямых запретов и ограничении экспорта и (или) импорта, установление государственной монополии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, применение защитных мер в отношении импорта товаров, налоговое регулирование внешнеэкономической деятельности, установление экспортного контроля, валютного контроля, контроля за качеством импортных товаров, а также применение мер по стимулированию экспорта. ⁵

Воздействие на деятельность субъектов, ведущих внешнеэкономическую деятельность, может быть прямым и косвенным. Например, установление таможенных ставок относится к виду косвенного воздействия государства на хозяйствующих субъектов, ведущих внешнеэкономическую деятельность. Установив высокие таможенные ставки на импорт какого-либо товара, государство тем самым не поощряет ввоз этого товара, хотя и не ограничивает и не запрещает такой ввоз. Прямым способом государственного воздействия является запрет или установление количественных ограничений на импорт определенных товаров. ⁶

1.2 Особенности и задачи нетарифного и тарифного регулирования в РФ

Тарифное регулирование  осуществляется путем таможенных пошлин. Таможенные пошлины являются, по сути, одним из видов неналоговых платежей, они выполняют функцию налога, взимаемого с товаров при пересечении таможенной границы, и являются источником поступления средств в государственный бюджет. Кроме этого, таможенные пошлины применяются в качестве защитных мер. Применение таможенных пошлин в качестве защитных мер будет рассмотрено ниже.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» таможенные пошлины устанавливаются, в частности, «...для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования структурных изменений в экономике Российской Федерации, в соответствии с ...международными договорами Российской Федерации». ⁷

Таможенный тариф — это перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при перемещении их через таможенную границу.

В Российской Федерации применяются  следующие виды ставок таможенных пошлин:

- адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

- специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

- комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

Режим тарифного регулирования  импорта предусматривает, что ставки таможенных пошлин на ввозимые товары определяются дифференцированно. ⁸

Ввозные таможенные пошлины увеличиваются  в два раза в отношении товаров, происходящих из государств, которым Россия не предоставила режим наибольшего благоприятствования.

Такие же ввозные таможенные пошлины  применяются к товарам, страна происхождения которых не установлена.

Ввозные таможенные пошлины уменьшаются в два раза в отношении товаров, происходящих из развивающихся государств, которым Россия предоставила преференции, т. е. особые льготы.

Ввозные таможенные пошлины вообще не взимаются с тех товаров, которые происходят из наименее развитых государств, пользователей преференциями России.

В некоторых случаях преференции  предоставляются при условии подтверждения достоверности происхождения товаров. Страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или переработан в достаточной степени. Документом, подтверждающим происхождение товара из определенной страны, является сертификат о происхождении товара. Для товаров, происходящих из государств — участников СНГ, установлены специальные Правила определения страны происхождения товаров. Эти Правила были утверждены решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 24 сентября 1993 г. При ввозе в Российскую Федерацию товаров, происходящих из этих государств, таможенные пошлины не взимаются.

Предусматривается предоставление тарифных льгот при осуществлении торговой политики Российской Федерации. В пределах таможенной территории допускается предоставление тарифных льгот в виде возврата ранее уплаченной пошлины, снижения ставки пошлины и освобождения в исключительных случаях от пошлины в отношении товаров:

— ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывозимых с этой территории временно под таможенным контролем в рамках соответствующих таможенных режимов, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации;

— вывозимых в составе комплектных  поставок для сооружения объектов инвестиционного сотрудничества за рубежом в соответствии с межправительственными соглашениями, участником которых является Российская Федерация;

— вывозимых с таможенной территории Российской Федерации в пределах объемов поставок на экспорт для федеральных государственных нужд, определяемых в соответствии с законодательными актами Российской Федерации;

— ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий, а также вывозимых этими предприятиями отдельных видов товаров собственного производства в случаях, предусмотренных соглашениями о разделе продукции в соответствии с действующим законодательством. ⁹

Квотирование, как уже было сказано  выше, является нетарифным методом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Квотирование — это количественное ограничение какой-либо продукции (товаров), устанавливаемое государственными органами на определенный срок.

Регулирование экспорта и импорта путем квотирования предусмотрено законодательством России. Таможенным кодексом РФ установлено: «На ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств могут устанавливаться ограничения исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Российской Федерации, защиты экономической основы суверенитета Российской Федерации, защиты внутреннего рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с актами законодательства Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации». В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» количественные ограничения могут устанавливаться Правительством РФ в исключительных случаях в целях:

— обеспечения национальной безопасности РФ;

— выполнения международных  обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем рынке;

 — защиты внутреннего рынка РФ. ¹⁰

Закон предписывает вводить  в действие вновь устанавливаемые количественные ограничения не ранее чем через три месяца после официального опубликования соответствующего правительственного постановления.

Кроме того, в вышеназванном  законе в ст. 19 предусмотрена возможность ограничения экспорта и (или) импорта исходя из национальных интересов. Такие ограничения могут устанавливаться только федеральными законами и вступают в силу не ранее 30 дней с момента опубликования этих законов.

Российским законодательством  установлена единая система квотирования и лицензирования. Это означает, что она распространяется на все хозяйствующие субъекты, ведущие внешнеэкономическую деятельность, на экспортно-импортные операции со всеми государствами.

Распределение квот и  выдача лицензий осуществляются, как правило, путем проведения конкурсов и аукционов. Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации» (ред. от 15 декабря 2000 г.) утверждено Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот. ¹¹

Лицензирование —  это выдача компетентными государственными органами разрешений на ввоз или вывоз определенных видов продукции (товаров).

Лицензии могут выдаваться в пределах установленных квот, а также и при отсутствии квотирования.

Особенностями лицензирования, применяемого при регулировании внешнеэкономической деятельности, является то, что лицензируется оборот товара, а не вид деятельности.

Лицензии могут быть разовыми и генеральными. Генеральные лицензии выдаются для выполнения международных обязательств сроком на один год.

Разовые лицензии выдаются на совершение одной сделки с одним видом товара и действуют в течение одного года.

Лицензионный режим  устанавливается в отношении определенных товаров.

Например, предусмотрено  получение лицензий на экспорт товаров военного назначения. Лицензирование устанавливается для обеспечения национальной безопасности, в целях защиты окружающей среды, а также для выполнения международных обязательств по ограничению экспорта.

Обеспечение защиты экономических  интересов Российской Федерации — важнейшая задача государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Правовой основой применения защитных мер являются законы:

Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», Федеральный закон от 14 апреля 1998 № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», Закон РФ от 13 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе».

В этих законодательных  актах предусмотрено принятие мер  по защите экономических интересов путем установления разрешительного порядка ввоза (вывоза) товаров, повышения уровня таможенного обложения через установление особых таможенных пошлин, количественных ограничений, экспортного контроля, установления запретов и ограничений экспорта и (или) импорта товаров. ¹²

Разрешительный порядок  представляет собой установление государством требований получения лицензии на экспорт (импорт) какого-либо товара. Например, экспорт и импорт продукции, работ и услуг военного назначения осуществляются только на основании лицензии.

Установление особых таможенных пошлин представляет собой применение антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин при импорте товаров (они взимаются сверх базовой ставки таможенной пошлины).

В соответствии с законом  специальные пошлины применяются:

— в качестве защитной меры, если товары ввозятся в Российскую Федерацию в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;

— как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы Российской Федерации, со стороны других государств или их союзов.

Применение специальной  пошлины в качестве ответной меры также направлено на защиту экономических интересов, так как установление этой пошлины может побудить другое государство прекратить дискриминацию российских экспортеров.

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза в Российскую Федерацию товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, и при условии, что такой импорт товаров наносит или угрожает нанести материальный ущерб российским производителям аналогичных товаров либо препятствует организации или расширению производства таких товаров в России.

Компенсационные пошлины  применяются в случаях ввоза  в Российскую Федерацию товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации.

Под субсидией понимается оказание государством финансовой помощи. Эта помощь может выражаться в виде прямого предоставления денежных средств, в виде предоставления кредитов, в виде освобождения от уплаты различных платежей и другим подобным образом.

Введение защитных мер  обусловлено соблюдением установленных процедур, предшествующих применению таких мер.

В соответствии с действующим  порядком вначале необходимо провести расследование обстоятельств, вызывающих необходимость введения защитных мер. О проведении расследования необходимо проинформировать заинтересованные страны. Затем на основании доклада Министерства торговли (на него возложены функции координации и регулирования внешнеторговой деятельности), представленного по результатам проведенного расследования, Правительством РФ принимается решение о введении защитных мер.

К защитным мерам относится  также установление количественных ограничений, то есть квотирование. Вопрос о квотировании рассматривался выше. Однако следует отметить, что если квотирование применяется в качестве защитной меры, то оно устанавливается в том же порядке, что и другие защитные меры. ¹³

Глава 2. Экспортный контроль

Осуществление экспортного  контроля предусмотрено Федеральным законом от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». В России существует единая политика экспортного контроля. Ее целями являются обеспечение национальной безопасности, политических, военных и экономических интересов.

Экспортный контроль устанавливается  также с целью выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.

Предотвращение незаконного распространения  технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники, является одним из важнейших направлений реализации принятых Российской Федерацией международных обязательств и политики обеспечения национальных интересов и безопасности.

Экспортный контроль создавался как  инструмент предотвращения распространения  оружия массового поражения и  средств его доставки. В условиях, когда ряд государств пытается получить доступ к технологиям разработки собственного ядерного и ракетного  оружия, экспортный контроль продолжает оставаться одним из важнейших способов поддержания международной стабильности. Страны, не имеющие оружия массового поражения и работающие над его созданием, предпринимают попытки закупить отдельные компоненты и технологии через посредников и использовать их в своих военных программах. Увеличение числа государств, располагающих, в частности, ядерным оружием, приведет к общему снижению международной стабильности.

Кроме того, с ростом поражающих факторов и снижением габаритов средств поражения появляется реальная угроза использования такого оружия международными террористическими организациями.

Поэтому контроль над экспортом  оружия и технологий, которые могут  быть использованы для его создания, стал частью политики большинства развитых стран. ¹⁴

В настоящее время действует  пять международных организаций, связанных  с проблемами экспортного контроля: Комитет Цангера и Группа ядерных  поставщиков (обе организации занимаются предотвращением распространения  товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании ядерного оружия); Режим контроля за ракетной технологий (организация занимается контролем и предотвращением распространения технологий создания ракетных средств доставки оружия массового поражения); Вассенаарские договоренности (организация занимается контролем за экспортом обычных вооружений, товарами и технологиями двойного назначения); Австралийская группа (организация занимается предотвращением распространения химического и биологического оружия). В работе первых четырех из этих организаций Российская Федерация принимает непосредственное участие, а установок последней - придерживается в своих практических действиях. ¹⁵

Вместе с тем, Россия не должна допускать  неконтролируемую передачу за рубеж  жизненно важных для страны перспективных разработок, технологий и открытий. Например, в ряде случаев международное сотрудничество по реализации ядерных и ракетных технологий, биологических и химических материалов высокорентабельно для отечественных предприятий и организаций. Однако подобные сделки связаны с повышенным вниманием со стороны мирового сообщества, а экспортеры (как частные, так и государственные) не могут самостоятельно оценить весь спектр экономических и политических последствий такого сотрудничества. Кроме того, неконтролируемая передача за рубеж научно-технической продукции, технологий и товаров, имеющих большое научное и практическое значение, выгодная для отдельного производителя, может нанести ущерб государству в целом. Во многих случаях экспорт наукоемкой продукции осуществляется в форме передачи иностранному заказчику всех прав на результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые являются национальным богатством Российской Федерации.

Необходимо найти разумный баланс между степенью открытости российской экономики и соблюдением международных договоров, обеспечением национальных интересов и безопасности государства.

Реальным способом решения этой проблемы является создание жесткой  системы государственного экспортного  контроля, закрепленной в соответствующих нормативных правовых актах.

Сложившаяся система экспортного  контроля осуществляется следующими методами правового регулирования внешнеэкономической  деятельности: определение перечня  товаров, являющихся объектами экспортного  контроля; лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями; таможенный контроль; валютный контроль; применение мер государственного принуждения (санкций) к лицам, нарушившим установленный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении данных товаров.

Законодательные основы экспортного  контроля в Российской Федерации  определены в следующих Федеральных  законах:

Федеральный закон Российской Федерации  от 18.07.1999 N 183-ФЗ “Об экспортном контроле”;

Федеральный закон Российской Федерации от 25.09.1998 N 158-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”;

Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ “Уголовный кодекс Российской Федерации”.

Кроме того, ряд правовых положений  экспортного контроля, направленных на реализацию указанных выше законов, закреплен в указах Президента Российской Федерации, постановлениях (распоряжениях) Правительства Российской Федерации, а также приказах федеральных органов исполнительной власти. ¹⁶