Государственное регулирование внешнеэкономических связей регионов

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Региональная экономика и управление»

Тема: Государственное регулирование внешнеэкономических связей регионов

Новосибирск 2013

Содержание

Введение …………………………………………………………………………..3

1. Понятие и методики государственного

регулирования внешнеэкономических  связей регионов ………………….5

1. Сущность внешнеэкономической деятельности ……………………5
2. Содержание государственного регулирования

внешнеэкономических связей

регионов, его сущность ………………………………………………6

3. Правовые основы регулирования внешнеэкономических связей ..10
2. Таможенное и налоговое регулирование

 внешнеэкономических  связей…………………………………………..12

     2.1. Элементы государственного регулирования …………………….….12

     2.2. Акциз и НДС как экономические инструменты

             регулирования экспорта и импорта ………………………………….13

3. Формы и значение внешнеэкономических связей для экономики

регионов России ………………………………………………………….18

4. Направления совершенствования системы

государственного регулирования  внешнеторговой деятельности …………22

Заключение ………………………………………………………………………26

Список литературы ……………………………………………………………..29

Введение

Наличие эффективной системы  внешнеэкономических отношений, позволяющих  интегрироваться в общее мировое  хозяйство, - одно из непременных условий  успешного развития любого государства. Внешнеэкономическая деятельность в настоящее время – это  важнейшая составляющая, которая  формирует структуру, динамику и  устойчивость национальной экономики.

Процесс глобализации захватывает  весь мир. Экономику стало трудно определить границами страны, наоборот, границы становятся все более  размытыми. Торговля между странами, экономическое сотрудничество, расширение мирохозяйственных связей, международное  разделение труда – всё это  несет в себе ощутимые выгоды для  сотрудничающих сторон. В результате экономического взаимодействия и интеграции складывается мировая экономика.

Развитие рыночных отношений  в России и перспективная задача вступление в ВТО существенно  повысили роль государственного регулирования  внешнеэкономических связей. Данная функция государства способствует максимально эффективному включению  российского народнохозяйственного  комплекса в мировые экономические процессы, как равноправного партнёра. Более того, эффективные механизмы государственного регулирования внешнеэкономических связей позволяет России использовать преимущества международного разделения труда, изменить структуру экспорта и импорта, осуществить производство товаров с высокой долей добавленной стоимости

Целью данной курсовой работы является изучение государственного регулирования  внешнеэкономических связей регионов.

Для достижения данной цели необходимо рассмотреть следующие  задачи:

1. Рассмотреть теоретические аспекты внешнеэкономических связей регионов;
2. Изучить сущность и структуру государственного регулирования внешнеэкономических связей регионов;
3. Выявить основные направления государства в регулировании внешнеэкономических связей;
4.      Проанализировать правовую базу регулирования внешнеэкономических связей;
5. Рассмотреть основные тенденции и проблемы развития внешнеэкономических связей России в условиях глобализации мировой экономики.

1. Понятие и методики государственного регулирования внешнеэкономических связей регионов
1. Сущность внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность России представляет собой совокупность направлений,   форм   и   методов   торгово-экономического,   научно-технического сотрудничества, а также валютно-кредитных и финансовых отношений с зарубежными странами.

Внешнеэкономическая деятельность организаций связана с перемещением товаров через таможенную границу  Российской Федерации, приобретением  или продажей за рубеж товаров, услуг, работ, результатов интеллектуальной деятельности.  Ввиду того, что  эта весьма разнообразная деятельность связана с притоком или оттоком  из Российской Федерации валютных ценностей, она регулируется государством.¹

Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством  таможенно-тарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности.²

Установлены также государственная  монополия на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, ограничения  и запрет на ввоз или вывоз товаров  исходя из соображений экономической  политики, выполнения международных  обязательств Российской Федерации, защиты экономической основы суверенитета Российской Федерации, защиты внутреннего  потребительского рынка в качестве ответной меры на дискриминационные  или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с актами законодательства Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.  Организация, занимающаяся внешнеэкономической деятельностью, имеет право выбора и замены таможенного режима, осуществление которого не зависит от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров, если иное не предусмотрено ТК РФ и другими актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу.

Основными целями государственного регулирования внешнеэкономической деятельности является:

• использование внешнеэкономических связей для ускорения создания в России рыночной экономики;
• содействие повышению производительности труда и качества национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественных комплектующих, сырья и материалов, включения российских предприятий в мировую конкуренцию;
• создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового, информационного содействия;
• защита национальных внешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка;
• создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями.

2. Содержание государственного регулирования внешнеэкономических связей регионов, его сущность

Внешнеэкономические связи — это международные хозяйственные и торгово-политические отношения, в сферу которых входят: обмен товарами, специализация и кооперация производства, научно-техническое сотрудничество, оказание экономического и технического содействия, создание совместных предприятий других форм экономического сотрудничества.

Через внешнеэкономические связи  осуществляется международное разделение труда, имеющее целью экономию общественного  труда в процессе производства и  обмен его результатами между  различными странами. Международный  обмен товарами экономически целесообразен  для страны, если она затрачивает  на производство экспортных товаров  меньше общественного труда, чем  должна затрачивать на производство товаров, взамен импортируемых, на средства, вырученные от экспорта.

Стратегия развития внешнеэкономических  связей направлена на улучшение положения  России в системе международного разделения труда, расширение рынков сбыта  продукции, достижение устойчивого  экономического и социального роста.

Для этого государством предусматриваются  меры по развитию экспортного потенциала, рационализации импорта, повышению  конкурентоспособности продукции  отечественных предприятий на мировом  рынке, привлечению иностранных  инвестиций для технологической  модернизации производства, обеспечению  экономической безопасности страны.

Политика внешнеэкономического регулирования  должна в своей сущности определять условия и обстоятельства, позволяющие  осуществлять систему экономических, организационных, политических мер  для развития внешних отношений  данной страны.

Государственное регулирование внешнеэкономических  связей – это система хозяйственно-политических мер, осуществляемых государственными органами по углублению и расширению участия страны в международном разделении труда с целью повышения эффективности общественного производства и оптимизации структуры потребления.

 Оно является составной частью механизма воспроизводства национального экономического потенциала и представляет собой один из основных объектов государственного регулирования национальной экономики наряду с воспроизводственной, технологической, отраслевой и территориальной ее структурой, научно-техническим прогрессом, социальными отношениями, окружающей средой и др.  Глобальные цели государственного регулирования внешнеэкономических связей конкретизируются в зависимости от остроты конкретных проблем, возникающих в хозяйственной и социальной сферах. Это, например, преодоление кризиса экономики, необходимость структурной перестройки производственного потенциала, защита отечественного производителя, увеличение занятости, оздоровление платежного баланса, борьба с инфляцией и т.д.  Достижение поставленных целей и определяет конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования внешнеэкономических связей. Существенное влияние при этом оказывает внутри - и внешнеэкономические установки государства, интегральный вектор интересов субъектов внешнеэкономической деятельности.  Государственное регулирование внешнеэкономических связей осуществляется при помощи административных, денежных, кредитных, бюджетных средств, а также политики в государственном секторе экономики. 

Сущность государственного регулирования внешнеэкономических связей заключается в приведении системы внешнеэкономических отношений в такое состояние, которое обеспечивало бы оптимальную реализацию государственных, коллективных и личных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности в конкретном временном периоде и на перспективу на основе права, общепризнанных международных норм и правил.  Механизм регулирования международных экономических связей представляет собой определенную систему принципов, инструментов и методов управления отношениями, в которые вступают субъекты внешнеэкономической деятельности. Эта система включает три основных блока: принципы управления; совокупность конкретных методов и инструментов регулирования; институционно-правовые структуры.  Принципы управления внешнеэкономическими связями характеризуют подход к международным экономическим отношениям. Различают два главных принципа международного сотрудничества, которые определяют характер и формы регулирования внешнеэкономических связей: протекционизм и свобода торговли. 

Протекционизм - это защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Проводится через высокие ставки таможенного тарифа на ввозимые из-за рубежа товары, а также через такие нетарифные ограничения, как количественные и валютные ограничения импорта товара. Чрезмерный протекционизм может привести к падению эффективности производства национальных предприятий, снижению конкурентоспособности производимых товаров.³

Свобода торговли - означает устранение ограничений во внешнеэкономических отношениях. В своем крайнем выражении для стран с развивающейся экономикой это может привести к поглощению национальной экономики конкурентами из стран с развитой экономикой. Поэтому извечной проблемой является дилемма: протекционизм - свобода торговли, в рамках которой и колеблется внешнеторговая политика, осуществляется комбинация двух подходов.

Эффективность механизма  регулирования внешнеэкономических  связей может быть оценена с помощью  следующих критериев⁴:

• Эффективность использования и распределения имеющихся национальных экономических ресурсов с точки зрения обеспечения потребления товаров и услуг населением страны.
• Влияние системы регулирования на рост экономического потенциала, привлечение инвестиций.
• Обеспечение занятости населения.
• Распределение доходов между субъектами внешнеэкономической деятельности как на международном, так и на национальном уровне.
• Стабильность цен.
• Качество жизни в обществе.
• Экономическая безопасность страны.

Механизм регулирования  международных экономических отношений  состоит из двух взаимосвязанных  элементов: национального и международного. Поэтому механизм государственного регулирования внешнеэкономических  связей находится под определенным влиянием международных рычагов  и инструментов. Тяжесть этого  влияния зависит от степени интеграции национального воспроизводственного потенциала в мирохозяйственные  связи, места и роли национальной экономики в мировом хозяйстве.

3. Правовые основы регулирования внешнеэкономических связей

В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»  в редакции от 02.02.2006 N 19-ФЗ внешнеторговая деятельность определена как предпринимательская  деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными  правами на них.⁵

При осуществлении внешнеторговой деятельности под экспортом/импортом товаров (работ, услуг) понимается вывоз/ввоз товаров, работ, услуг, результатов  интеллектуальной деятельности, в том  числе исключительных прав на них, с  таможенной территории Российской Федерации  за границу без обязательства  об обратном ввозе/вывозе.  Внешнеторговые сделки осуществляются на основании  контракта (договора) между российским хозяйствующим субъектом (резидентом) и иностранным субъектом (нерезидентом).⁶

Общую правовую базу регулирования  ВЭД в России составляют законы РФ, указы Президента РФ, постановления  Правительства РФ, различные нормативные  акты соответствующих министерств  и ведомств.  Из числа действующих  ныне законов, регулирующих ВЭД в  России, прежде всего, следует назвать: Закон «О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности», Закон  «Об иностранных инвестициях  в РФ», Закон «О валютном регулировании  и валютном контроле», «Патентный закон  РФ», косвенно регулирующий экспорт  и импорт, а также Закон «О таможенном тарифе», «Таможенный кодекс Российской Федерации», Закон и др.

2. Таможенное и налоговое регулирование внешнеэкономических связей

2.2. Элементы государственного регулирования

Совокупность конкретных экономических методов и инструментов государственного регулирования включает: таможенные тарифы; экспортные и импортные квоты и лицензии; субсидии; валютные курсы; систему установления цен на экспортно-импортные товары.⁷

Механизм регулирования  международных экономических отношений  состоит из двух взаимосвязанных  элементов: национального и международного. Поэтому механизм государственного регулирования внешнеэкономических  связей находится под определенным влиянием международных рычагов  и инструментов. Тяжесть этого  влияния зависит от степени интеграции национального воспроизводственного потенциала в мирохозяйственные  связи, места и роли национальной экономики в мировом хозяйстве.

Важнейшим элементом, определяющим эффективность функционирования всей системы, является выработка и реализация внешнеэкономической политики.  В основе внешнеэкономической политики стран-участниц международного разделения труда лежит перманентный (постоянный, непрерывный) процесс сложного приспособления структур национальных экономик (отраслевой, технологической, организационной  и т.д.) к более динамичной по своей  природе структуре мирового хозяйства.  Основной задачей, на решение которой  должна быть направлена современная  внешнеэкономическая политика России, является проникновение на мировые  рынки и адаптация национальной экономики в мировую экономику. Для этого необходимо:

• сформировать собственный экспортный потенциал, способный предложить конкурентоспособные товары, услуги и технологии;
• улучшить структуру и пропорции внешнеэкономического обмена за счет импорто-замещения, увеличения части наукоемких товаров и услуг в экспорте;
• переходить к прогрессивным формам международного сотрудничества.

Реализация основной задачи создаст благоприятные условия  для развития экономики России, укрепления ее международных позиций.

«Технологическим» элементом системы регулирования внешнеэкономических связей являются экономические инструменты. В зависимости от способа действия они могут быть подразделены на инструменты прямого и непрямого действия. 

К инструментам прямого действия относятся: целевые государственные затраты (например, на создание инфраструктуры в свободной экономической зоне); непосредственный контроль государства за внешнеэкономическими процессами (регулирование количественных объемов экспорта-импорта, установление валютных курсов, регулирование цен на экспорт-импорт и т.д.); законодательное регулирование.

 Инструменты непрямого действия влияют на стоимостные пропорции народного хозяйства. Например, через величину налогов можно влиять на объемы производства и платежеспособность населения; рост процентной ставки в сбербанке стимулирует рост сбережений, ведет к росту объема отложенного спроса; девальвация национальной валюты создает интерес в экспорте товаров.

2.2. Акциз и НДС как экономические инструменты регулирования экспорта и импорта

Инструментом регулирования  экспорта-импорта являются также  акциз и налог на добавленную  стоимость.⁸

Акциз - одна из разновидностей косвенных налогов, связанных с движением товаров, а не доходов физических и юридических лиц. Плательщиком акциза выступает потребитель при покупке облагаемых акцизом товаров (табак, спиртные напитки, автомобили и др.). Взимание акциза ведет к росту цен на импортируемые товары и повышает конкурентоспособность аналогичных товаров отечественного производства.

Аналогичный механизм влияния  на импорт несет налог на добавленную стоимость (НДС), который в этом случае представляет собой налог с части стоимости реализованных внутри страны продукции и услуг, добавленной в обращении. Добавленная стоимость исчисляется как доход (выручка) от реализации продукции или услуг за вычетом материальных затрат. 

Важнейшим элементом системы  государственного регулирования внешнеэкономических  связей являются различные стандарты  и технические нормы.

 Международные  стандарты - рекомендации международных специализированных организаций, устанавливающие общие для однородных товаров, производимых в разных странах, требования к этим товарам или процессам их производства либо использования.  В отличие от национальных стандартов международные не носят обязательного характера для их использования, однако, применение международных стандартов повышает конкурентоспособность товаров на мировых рынках. Международные стандарты разрабатываются и рекомендуются к применению, в частности, Международной организацией по стандартизации ООН, а также большим количеством других специализированных организацией.

 Международные стандарты  увязывают входные и выходные  параметры изделий разных производителей, призванных работать в едином  комплексе.  Соответствие продуктов  международного обмена определенным  стандартам и техническим требованиям  подтверждается посредством сертификата.  Сертификация бывает трех видов:

• самосертификация (проводится самим изготовителем);
• осуществляемая потребителем;
• проводимая третьей стороной (специализированной организацией, независимой от изготовителя и потребителя).

 Государство может  влиять на потоки экспортно-импортных  товаров, устанавливая соответствующие  сертификатные требования.

 Валютно-финансовое регулирование  внешнеэкономических связей государство  осуществляет через выработку  и реализацию валютной политики.

 Валютная политика - это комплекс мер экономического, правового и организационного характера, проводимых государственными органами, центральными финансовыми учреждениями и национальными (государственными) банками, а также международными валютно-финансовыми организациями в области валютно-кредитных отношений.

Валютная политика государства  является составной частью его внешнеэкономической  политики, важным средством, содействующим  включению экономики страны в  мировое хозяйство. Это достигается  проведением различных мер по регулированию расчетных и валютно-кредитных  отношений страны и ее субъектов (валютные ограничения, продажа или  скупка валют центральными банками  на валютном рынке, повышение или понижение учетных ставок).

Изменение валютного курса  влияет на динамику экспорта-импорта  страны.

2.3. Квотирование  и лицензирование внешнеторговых  сделок

Выдача лицензий на экспорт  и импорт товаров в России регламентируется «Положением о порядке лицензирования и квотирования экспорта и импорта  товаров (работ, услуг) в Российской Федерации», утвержденным 6 ноября 1992 г. – в редакции от 27.11.2006г.⁹

Квота — максимальный объем (в стоимостном или натуральном выражении) поставок определенного товара в пределах оговоренного режима. Квоты можно классифицировать следующим образом¹⁰:

• общие (для государственных нужд, региональные, аукционные) — определяются Министерством экономики;
• естественные, связанные с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, нефтетерминалов в портах. Режим их функционирования определяется Постановлением Правительства «О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 г.». Нефтедобывающие и перерабатывающие предприятия получают доступ к нефтепроводам пропорционально объемам добычи или переработки нефти;
• исключительные квоты, вводимые Правительством в исключительных случаях, связанные с обеспечением национальной безопасности России, защитой внутреннего рынка, выполнением международных обязательств.

Лицензия — выдаваемое компетентными государственными органами разрешение на осуществление конкретных экспортных и импортных операций. Лицензии бывают двух видов¹¹

• генеральная — выдается на один календарный год, причем внешнеторговые операции осуществляются по одной или нескольким сделкам;
• разовая — оформляется по каждой отдельной сделке.

Лицензии выдаются компетентными  федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ:

1. МВЭС лицензирует товары двойного применения: отдельные виды оборудования, сырья, материалов, технологий, которые могут быть использованы как для производства гражданской продукции, так и для производства вооружений; химикаты, оборудование, имеющие мирное назначение, но пригодные и для создания химического оружия; оборудование, технологии и материалы, используемые для создания ракетной техники; наркотические средства, яды и психотропные средства; ядерные материалы и технологии, соответствующее оборудование; изделия с содержанием драгоценных металлов и камней, янтаря.

2. Министерство здравоохранения  РФ выдает лицензии на лекарственные  препараты, фармацевтические продукты  и материалы, дикорастущие растения, диких животных, кости ископаемых  животных. 

3. Главное управление  государственного надзора за  связью в России выдает лицензии  на радиоэлектронные средства, высокочастотные  устройства. 

Основанием для выдачи экспортных лицензий являются: документ, подтверждающий выделение квоты; подписанный  контракт с иностранным партнером; оригинал или заверенная копия договора комиссии.

 Отказ в выдаче экспортной лицензии может быть следствием:  неправильного оформления заявления на получение лицензии; несоответствия сведений, указанных в заявлении, данным, содержащимся в контракте; отсутствия у предприятия-изготовителя или организации-заявителя квоты экспорта данной группы товара на дату подачи заявления; не использование по вине экспортера ранее выданных экспортных лицензий в течение срока их действия. 

Лицензирование импорта  существует лишь в отношении специфических  товаров: вооружений, продукции двойного назначения, химических средств защиты растений, шифровальных средств, промышленных отходов.

3. Формы и значение внешнеэкономических связей для экономики регионов России

Российская Федерация  в своей внешнеэкономической  деятельности использует многообразие форм внешнеэкономических связей¹²:

• внешняя торговля;
• совместные предприятия на территории России;
• международные объединения и организации; консорциумы; подрядное сотрудничество;
• концессии;
• лизинг;
• прибрежная и пограничная торговля;
• торговля строительными услугами;
• торговля транспортными услугами;
• иностранный туризм;
• банковскую систему и кредитование;
• информационные услуги и т.д.

К перспективным формам научно-технического сотрудничества относят торговлю лицензиями, т.е. разрешениями на передачу прав на применение изобретения, использования  промышленного образца, товарного  знака, а также продажу не защищенных патентами технологий (ноу-хау). Во всем мире обмен научной продукцией растет быстрыми темпами и уже достиг внушительных размеров. Наша страна в  этом направлении делает первые шаги.