Государственное регулирование занятости. 4

1. Введение
2. Рынок труда и его структура

1. Сущность и специфика рынка труда
2. Структура рынка труда
3. Теоретические подходы к анализу функционирования рынка труда
4. Особенности российского рынка труда

3. Причины и формы безработицы

1. Сущность безработицы
2. Причины и основные формы безработицы
3. Последствия безработицы

4. Государственное регулирование занятости

1. Государственная политика по регулированию рынка труда
2. Опыт зарубежных стран в регулировании занятости
3. Сфера труда в США

5. Заключение
6. Список литературы

1. Введение

     В системе рыночных отношений важное место занимает рынок - один из основных факторов производства труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

     Безработица должна быть поставлена в определенные  рамки,  в  пределах которых достигается  режим  эффективного  роста  и  состояния  экономической стабильности.

     Уровень безработицы представляет собой  один из ключевых макроэкономических показателей, и правильное его определение  необходимо для осмысления и прогнозирования результатов социально экономической политики. Вместе с тем современный рынок характеризуется постоянными динамическими изменениями, переливами рабочей силы из одного состояния занятости в другое. Оценка динамических потоков на рынке труда позволяет выявить факторы, в наибольшей степени детерминирующие изменения в структуре безработицы. Так, высокий ее уровень в какой-либо социально-экономической группе населения может быть связан не только с большой вероятностью потери работы, но и с частой переменой места работы, низкой социально-экономической мобильностью и недостаточной активностью в поиске работы, длительным периодом безработицы, малой вероятностью сохранения места работы и т.п. Для целей макроэкономической политики важно не только правильно оценить уровень безработицы в той или иной группе населения, но и установить, какие из потоков рабочей силы на рынке труда приводят к такому уровню безработицы.

     Такая проблема, как безработица, всегда требует  неотложного и срочного решения, поэтому любое государство обязано  принимать меры. Разные страны смотрят по-разному на это, необходимо изучить все способы решения на примере опытов зарубежных стран. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Рынок труда  и его структура

2.1. Рынок  труда и его специфика

     Рынок труда - это совокупность экономических отношений по поводу купли-продажи специфического товара - рабочей силы; рынок, на котором совершается обмен труда на заработную плату.

     Сфера труда – важная и многоплановая  область экономической и социальной жизни общества. Рынок рабочей  силы имеет важную принципиальную особенность – его составляющими являются непосредственно живые люди, которые не только выступают носителями рабочей силы, но и наделены специфическими особенностями: психофизиологическими, социальными, культурными, религиозными, политическими и другими. Эти особенности оказывают существенное влияние на мотивацию и степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка рабочей силы в целом.

     В функционировании рынка труда можно  отметить несколько принципиальных положений:

     1. Рынок труда – это совокупность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда.

     2. Рынок труда – это место  пересечения различных экономических  и социальных интересов и функций.

     3. С позиции предприятий, рынок  труда – это сфера взаимоотношений его сотрудников, т.е. потенциальных и фактических работников, но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы.

     На  рынке труда формируются спрос, предложение и цена на рабочую  силу и, следовательно, на трудовые услуги. Субъектами экономических отношений на рынке труда выступают, с одной стороны, предприниматели – крупные монополии, средние и мелкие бизнесмены, государство, а с другой – отдельные работники или их ассоциации (профсоюзы). Складывающиеся на рынке труда цены представляют собой ставки заработной платы, являющиеся денежной формой стоимости рабочей силы. Конъюнктура рынка характеризуется соотношением между свободными рабочими местами и незанятыми и ищущими работу трудоспособными гражданами. Вместе с остальными видами рынка рынок труда образует экономическую систему рыночного механизма. Причем рынок труда занимает центральное положение в структуре рыночного хозяйства, выступает своего рода основой, на которой строится вся рыночная система, ибо без рынка труда практически немыслимо оптимальное функционирование и развитие рыночной экономики.

     В макроэкономике различают национальный и мировой рынки труда. Первый действует в экономике страны в целом, второй – в мирохозяйственных масштабах и существует в форме международной трудовой миграции.

     Рынок труда, являясь одним из ведущих  компонентов общеэкономического механизма, выполняет специфическую функцию  распределения трудовых ресурсов по сферам, отраслям, регионам, профессиям, специальностям,  квалификации согласно действию законов спроса и предложения. Рынок труда по многим принципам механизма своего функционирования представляет собой рынок особого рода, имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Регуляторами рынка труда, как было отмечено ранее, являются факторы не только микро- и макроэкономические, но и социально-экономические и социально-психологические, не всегда имеющие отношение к заработной плате. Динамика рынка труда характеризуется многими особенностями, основными из которых являются следующие:

1. В отличие от других факторов производства, производительность труда наемных работников может значительно изменяться в зависимости от того, насколько оптимально организован процесс труда, а также от уровня личной заинтересованности работников в работе.
2. Работа, как правило, производится коллективами работников, которые независимо друг от друга определяют для них нормы выработки.
3. На рынке труда встречаются собственник условий производства и собственник рабочей силы, между которыми идет торг относительно купли не самого владельца рабочей силы, а конкретного вида труда, а также условий и продолжительности использования работника.
4. Характерной чертой рынка труда является постоянное превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.
5. На рынке труда происходит конкурентная борьба между работниками за свободные рабочие места. В этой борьбе  побеждает тот, кто может обеспечить своим трудом собственнику капитала больше прибыли.

Динамика  рынка труда зависит от соотношения  двух его элементов:

• Рыночного спроса на рабочую силу;
• Рыночного предложения рабочей силы.

Факторы рыночного спроса на рабочую силу и, следовательно, на ресурсы труда:

• Величина спроса на товары и услуги, производимые работниками, ибо спрос на любой ресурс, в т. ч. На ресурсы труда, производен от спроса на блага, выпускаемы ими;
• Уровень цен на ресурсы труда, т.е. уровень заработной платы;
• Степень заменяемости капитала трудом в процессе производства;
• Фаза экономического цикла: в фазе подъема спрос на трудовые услуги растет, в фазе спада – сокращается;
• Сложившаяся экономическая конъюнктура, увеличивающая или сокращающая спрос на трудовые услуги;
• НТП, который, с одной стороны, создает предпосылки для освобождения части работников или предъявляет к ним новые требования, что сопровождается сокращением занятости, а с другой – вызывает спрос на работников новых профессий и специальностей;
• Ситуация, при которой объединения работодателей действуют как монопсонии при покупке трудовых услуг, ограничивая спрос на них для снижения ставок заработной платы.

Факторы, влияющие на рост предложения трудовых услуг:

• Демографические факторы, предопределяющие численность населения;
• Уровень экономической активности различных демографических и этнических групп трудовых ресурсов. Вовлечение женщин в оказание трудовых услуг значительно увеличило предложение рабочей силы на рынке труда;
• Пенсионный возраст: более ранний выход на пенсию сокращает объемы предложения трудовых ресурсов, и, наоборот, более поздний выход на пенсию увеличивает объемы предложения;
• Иммиграция трудоспособного населения;
• Мобильность в смене рода занятий, зависящая от профессинально-квалифицированной подготовки работников и от возможности их переподготовки;
• Продолжительность рабочего дня, от которой зависит стремление к сверхурочной работе;
• Действия профсоюзов как монопольных продавцов трудовых услуг, нацеленные на ограничение предложения с целью повышения ставок заработной платы;
• Возможность других источников получения дохода, кроме заработной платы, что ведет к сокращению предложения труда;
• Приемлемость условий труда при выборе места работы.

     Различают две основные функции рынка труда:

• Экономическую;
• Социальную.

     Сущность  экономической функции заключается  в обеспечении оптимального процесса воспроизводства трудоспособного  населения. Социальная функция состоит  в обеспечении высокого уровня жизни и качества работников и их семей. 

2.2. Структура  рынка труда

       Главными  составными частями рынка труда  являются совокупное предложение, охватывающее всю наемную силу, и совокупный спрос, как общая потребность  экономики в наемной рабочей  силе. Они составляют совокупный рынок труда.

       Текущий рынок труда образуется за счет естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мест. Он состоит из отдельных элементов:

• Открытый рынок труда – это экономически активное население, которое ищет работу и нуждается в подготовке и переподготовке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах экономики.
• Скрытый рынок – это лица, который формально заняты в экономике, но в то же время в связи с сокращением производства или же с изменением его структуры могут быть высвобождены.

       Исходя  из определения и характеристики рынка труда можно установить его основные элементы:

• Субъекты рынка труда;
• Правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда;
• Конъюнктура рынка;
• Службы занятости населения;
• Инфраструктура рынка труда;
• Система социальной защиты населения и др.

       Основными субъектами являются работодатели и  наемные работники.

       Работодатель  – наниматель, который может быть представлен различными «фигурами» в зависимости от узаконенной  структуры отношений собственности. Им могут быть государственные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные наниматели и т.п.

       Наемные работники – это свободные  трудоспособные граждане, для которых  работа по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социальных приобретенных качеств (ответственности, исполнительности, дисциплинированности, предприимчивости и др.).

       Система отношений на рынке труда складывается из трех основных компонентов:

• Отношения между наемными работниками и работодателями;
• Отношения между субъектами рынка труда и его представителями (профсоюзы, ассоциации работодателей, службы занятости);
• Отношения между субъектами рынка труда и государством.

       Наличие и взаимодействие всех элементов  рынка труда необходимо для его  функционирования. Рынок труда выполняет  ряд функций:

1. Организация встречи работодателя и наемных работников.
2. Обеспечение конкуренции на рынке труда, как между работодателями, так и наемными работниками.
3. Установление равновесных ставок заработной платы.
4. Решение вопросов занятости населения.
5. Осуществление социальной поддержки безработных путем перераспределения рабочей силы в народном хозяйстве между отраслями и сферами производства и обеспечения работой незанятого населения.

       Конъюнктура рынка – это соотношение спроса и предложения в разрезе всех составляющих структур рынка. Она складывается в зависимости от :

• Состояния экономики (подъем или спад);
• Отраслевой структуры хозяйства;
• Уровня развития технического базиса;
• Благосостояния;
• Развития рынков товаров, услуг, жилья, ценных бумаг;
• Состояние социальной и производственной инфраструктуры;
• Степени развития многоукладности экономики;
• Меры развития интеграционных связей (отраслевых и территориальных).

       В зависимости от соотношения между  спросом и предложением конъюнктура  рынка труда может быть трех типов:

       1. трудодефицитный, когда рынок труда испытывает недостаток предложения труда;

       2. трудоизбыточный, когда на рынке  труда имеются большое число  безработных и соответственно  избыток предложения труда;

       3. равновесный, когда спрос на  труд соответствует его предложению.

       Конкуренция – это неотъемлемая часть любого рынка, в том числе и рынка рабочей силы.

       Для полного функционирования рынку  труда требуется развитая инфраструктура. Инфраструктура рынка труда –  это государственные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды и др., обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. 

       2.3. Теоретические подходы к анализу  функционирования рынка труда

       Неоклассический подход.

       В западных экономических теориях  рынок труда – это рынок, где  реализуется лишь один из прочих ресурсов. Здесь можно выделить четыре основных концептуальных подхода к анализу  функционирования современного рынка  труда. В основе первой концепции  лежат постулаты классической политэкономии. Ее придерживаются в основном неоклассики (П. Самуэльсон, М. Фелдстайн, Р. Холл), а в 80-х гг. ее поддерживали также сторонники концепции экономики предложения (Д.Гилдер, А. Лаффер и др.). Приверженцы этой концепции полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, т.е. основным рыночным регулятором служит цена – в данном случае рабочей силы (заработная плата). Именно с помощью заработной платы, по их мнению, регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. Инвестиции в образование и квалификацию – это аналоги инвестиций в машины и оборудование. Согласно маргинальной концепции индивид «инвестирует в квалификацию» до тех пор, пока не понижается норма прибыли на эти вложения. Из неоклассической концепции следует, что цена рабочей силы гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения, а безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие.

       Поскольку всерьез говорить об изменении заработной платы в точном соответствии с  колебаниями спроса и предложения, тем более об отсутствии безработицы, не приходится, сторонники этой концепции  на некие несовершенства рынка, которые  и приводят к несоответствию их теорий с жизнью. К ним относят влияние профсоюзов, установление государством минимальных ставок заработной платы, отсутствие информации и т.п.

       Выдвигается также тезис о якобы добровольном характере безработицы. Однако, если безработица носит добровольный характер, то почему она колеблется в зависимости от фазы экономического цикла? Выдвигается также тезис о поиске рабочего места как явлении, вызывающем нестабильность рынка. Суть его заключается в том, что наемные работники очень разборчивы и стремятся к максимально выгодной работе. Однако и в этом случае не ясно, почему таких работников бывает то 4-5%, то все 15%? Но главный вопрос, на который не могут ответить сторонники неоклассического подхода, - почему все наемные работники в случае превышения их предложения над спросом не предлагают свою рабочую силу по более низкой цене? 

       Кейнсианский  подход.

       Иного подхода к функционированию рынка  труда придерживаются кейнсианцы и  монетаристы. В отличие от неоклассиков они рассматривают рынок труда  как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Кейнсианская модель (Кейнс, позже Р. Гордон и др.) в частности, исходит из того, что цена рабочей силы жестко фиксирована и практически не изменяется. Этот элемент модели никак не доказывается, он берется как безусловный факт. Поскольку же цена по данной концепции не является регулятором рынка, он (регулятор) должен быть привнесен извне. Его роль отводится государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать данное неравновесие. Так, снижая налоги, государство стимулирует рост спроса и потребления. Это, в свою очередь, приводит к росту производства и занятости. Таким образом, спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе — объемом производства.

       Монетаристская  модель.

         Как и сторонники кейнсианского  подхода, представители   школы монетаристов (прежде всего, М. Фридмен) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу и, более того, из предпосылки их однонаправленного, повышательного движения. Монетаристами вводится понятие некоего естественного уровня безработицы, отражающего структурные характеристики рынка труда, делающего цены на нем негибкими, препятствующими нормальному его функционированию, усугубляющими его неравновесие и, стало быть, безработицу.

              По мнению представителей данной  школы, для, например, американского рынка труда такими негативными факторами, усиливающими рыночное неравновесие, являются установление государством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов, отсутствие всей необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы. Для уравновешивания рынка монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики. Речь, в частности, идет о необходимости использовать такие рычаги, как учетная ставка Центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах Центрального банка, что позволит, в частности, стимулировать инвестиционную и деловую активность и таким образом увеличить занятость в стране. 

       Модель  институционалистов.

         Еще один распространенный теоретический  подход к механизму функционирования рынка труда представлен школой институционалистов (Дж. Данлоп, Л. Ульман и др.). Основное внимание в ней уделяется анализу профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы. Здесь прослеживается отход от макроэкономического анализа и попытка объяснить характер рынка особенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных демографических групп. 

       Марксизм  об особенностях рынка  труда.

       В марксистской экономической теории рынок труда определяется как рынок особого рода. Его отличает от других рынков разница товара «рабочая сила» и физического капитала. Если рабочая сила в процессе труда создает стоимость, то все прочие виды ресурсов лишь переносятся на новую стоимость самим трудом.

       Это кардинально отличает рабочую силу от всех прочих ресурсов, обеспечивает ее ключевое значение в общественном производстве. Кроме того, марксисты полагают, что рынок рабочей силы, хотя и подчиняется общим рыночным закономерностям, имеет существенные особенности, поскольку сама рабочая сила как субъективный фактор производства, будучи товаром, может в то же время активно влиять на соотношение спроса и предложения. 

       Ни  один из перечисленных выше подходов не дает полной и адекватной картины механизма функционирования рынка рабочей силы, хотя они и отражают отдельные его элементы. 

2.4. Особенности  российского рынка труда 

       Современный российский рынок труда характеризуется следующими особенностями.

1. Несбалансированность рынка труда в территориальном разрезе. Различаются две группы регионов: трудоизбыточные и трудодефицитные. К первой группе относят юг России, Северный Кавказ , многие крупнейшие города страны. Более того, как внутренняя, так и внешняя миграция населения увеличивает трудоизбыточность в этих регионах, поскольку наблюдался миграционный прирост трудовых ресурсов в них. Во вторую группу входят Дальний Восток, Восточная Сибирь, Север. Причем миграционные процессы обострят трудодефицитность в них, ибо при обмене населением с другими регионами России и другими странами они имеют миграционный отток жителей.
2. Несбалансированность в отраслевом аспекте. Приоритетное значение стали все больше иметь топливно-энергетические отрасли, машиностроительные же отрасли сократили объем производства и, следовательно, численность работников, в результате чего претерпела значительные изменения отраслевая структура занятости, деформируя состав совокупного работника.
3. Профессионально-квалифицированная нестабильность, обусловленная, прежде всего приватизацией собственности, которая существенно подорвала производственную деятельность многих предприятий, которые либо прекратили, либо перепрофилировали свою направленность, вследствие чего нарушилась профессионально-квалификационная структура рабочей силы.
4. В последние годы резко сократилось производство, в результате остались без работы крупные контингенты высококвалифицированных специалистов и рабочих, которые вынуждены были искать работу с более низким уровнем квалификации, и подверглись дисквалификации и таким образом лишились профессионально-квалифицированной мобильности.
5. В течение всего периода реформирования общества и экономики преобладала потребность в неквалифицированной рабочей силе, что снижало территориальную и профессиональную подвижность трудовых ресурсов. Сейчас наоборот спрос на квалифицированных работников очень высок.

3. Причины и  формы безработицы

3.1. Сущность  безработицы

     Безработица – это превышение предложения  труда над спросом на труд. Взаимодействие спроса на труд с его предложением определяет уровень занятости. Полная занятость означает, что рынок труда сбалансирован. Однако какая-то часть трудовых ресурсов не находит работы из-за несовершенства информации. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

• потерявшие работу в результате увольнения;
• добровольно оставившие работу;
• пришедшие на рынок труда после перерыва;
• впервые пришедшие на рынок труда.

     Существует  несколько концепций, трактующих феномен  безработицы.

     В  марксистской  теории  безработицу  обычно  связывают   с   процессом накопления капитала, при  котором  потребность  в  живом  труде  (переменном капитале)  растет  медленнее,  чем  в  машинах  и  оборудовании  (постоянном капитале).

     В западной экономической  науке  господствует  точка  зрения,  согласно которой безработица в своей основе отражает  экономическую  целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, степень загрузки  производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования  основного капитала.

     В западной статистике население в  возрасте от 16 лет и старше подразделяется на четыре группы:

     А) занятые: к ним относят выполняющих любую оплачиваемую работу и тех, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска;

     Б) безработные: в эту группу включают людей, которые не имеют работы, но активно ее ищут. Согласно определению Международной организации труда (МОТ), безработным считается человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места;

     В) экономически неактивное население (не включаемое в рабочую силу): к нему относятся учащиеся, домохозяйки, пенсионеры, а также те, кто не может работать по состоянию здоровья или просто не хочет работать;

     Г) экономически активное население (рабочая сила) включает тех, кто - либо занят, либо не имеет работы.

     Уровень безработицы – это количество безработных, деленное на общую численность  рабочей силы. 

• Ч _рс = Ч _з + Ч _б;
• У _б =Ч _б / (Ч _з + Ч _б) = Ч _б / Ч _рс;
• N _б = (Ч _б / (Ч _з + Ч _б))*100% = У _б*100%.

     Ч _рс – численность рабочей силы;

     Ч _з – число занятых;