Государственное регулирование занятости. 9

 

                       ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт  экономики и бизнеса

Факультет финансов и учета

Кафедра экономической теории

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

на тему:

Государственное регулирование занятости

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка группы Э-О11/1

Паламар Мария Анатольевна

Научный руководитель: к.э.н., доцент

Моисеева  Ю.О.

 

 

 

 

 

 

 

Ульяновск 2012

                                                       Оглавление

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Занятость и безработица

1. Рынок труда, его сущность и структура…………………………………….….5

1.2 Занятость населения как один  из наиболее важных элементов  рынка труда…………………………………………………………………………………..9

1.3 Сущность, виды и формы занятости………………………………………….13

 

Глава 2. Теоретические модели государственного регулирования занятости

2.1. Принципы и механизмы государственного регулирования занятости…….17

2.2 Государственное регулирование занятости в макроэкономических моделях……………………………………………………………………………...21

 

Глава 3. Регулирование занятости  в современной России

3.1 Российский рынок труда как  объект государственного регулирования……27

3.2 Анализ и динамика занятости  населения России………………………….....28

3.3 Государственное регулирование занятости в современной России………...32

 

Заключение…………………………………………………………………………41

Приложение…………………………………………………………………………43

Список используемой литературы………………………………………………...50

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                           Введение

В современной  рыночной экономике человек выполняет  многообразные экономические функции. В качестве живого носителя производственных сил человек обладает множеством атрибутивных качеств и свойств, совокупностью разнообразных потребностей и способностей. Как активный творческий субъект отношений в системе  современной экономики человек  играет полифункциональную роль.

 Занятость  населения представляет собой  не только важный производственный  ресурс общества, эффективное использование  которого является необходимым  фактором ускорения экономического  роста, но и в значительной  степени основу для социальной  стабильности в обществе и  гармоничного общественного развития  в целом.

 Вопросы  занятости населения в настоящее  время приобретают актуальнейшее  значение.

 Ряд таких проблем, как особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования занятости в условиях перехода к рынку труда, в условиях становления и закрепления рыночной экономики, региональные аспекты безработицы, неравномерной занятости и, соответственно, дифференцированной заработной платы - становятся, в настоящее время, наиболее актуальными.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Проблема обеспечения занятости требует научной разработки правовых средств, направленных на развитие занятости и формирование эффективного правового механизма государственного регулирования, объединяющего политику занятости, финансово - экономические, кадровые и правовые компоненты.

 Экономическая система, создающая  дополнительное количество рабочих  мест, ставит задачу увеличить  количество общественного продукта  и тем самым в большей степени  удовлетворить материальные потребности  населения. При неполном использовании  имеющихся ресурсов рабочей силы  система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Рост стоимости жизни заставляет все большее количество населения искать работу, что усиливает давление на рынок труда.  В связи с этим особенности процессов социального развития должны найти свое отражение в государственной политике занятости, что означает, прежде всего, формирование системы мер государственного регулирования, направленных на предотвращение нарастания социальной напряженности в стране.

Сложность и неоднозначность  ситуации с занятостью в России и повлияли на выбор данной темы для курсовой работы.

Целью данной курсовой работы является исследование такой проблемы, как государственное регулирование занятости.

Поставленная цель раскрывается через следующие задачи:

-уяснение понятия рынка  труда и занятости населения

-определение основных  тенденций и направлений развития  и регулирования занятости населения

-раскрытие эффективности  государственной политики в сфере  занятости

-изучение проблемы занятости  России на современном этапе

-анализ, составление прогноза рынка труда  и предложение конкретных мероприятий  по содействию занятости населения  РФ

При написании  курсовой работы мной были использованы следующие методы научного исследования: анализ, моделирование, дедукция, прогнозирование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Занятость и безработица

1. Рынок труда, его сущность и структура

 

Среди всех существующих рынков (сырья, материалов, топлива, готовой продукции, ценных бумаг, кредитов и др.) особое место занимает рынок труда, являющийся фундаментом рыночных отношений, поскольку управление экономикой предполагает прежде всего управление трудовой деятельностью. Рынок труда является органической составляющей любой рыночной экономики, выполняющей функции механизма распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам занятости, по критериям эффективности труда и производства в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности.

Существует  несколько научных определений  рынка труда, например:

Рынок труда  — это совокупность экономических  и юридических процедур, позволяющих людям обменять свои трудовые услуги на заработную плату и другие выгоды, которые фирмы согласны им предоставить в обмен на эти услуги.¹

Рынок труда – это сфера контактов между продавцами и покупателями, трудовых услуг, в результате которых устанавливаются уровень цен и распределение услуг труда. Он включает широкий спектр трудовых отношений и вовлеченных в них лиц. Через рынок труда большинство работающего населения получает работу и доходы.²

Выведем одно, наиболее обобщающее понятие. Итак, рынок труда — это социально-экономическая система, включающая в себя совокупность общественных отношений, связанных с куплей и продажей рабочей силы; это также экономическое пространство — сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продавцы рабочей силы; наконец, это механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между работодателями и наемными работниками.³ Рынок труда можно рассматривать широко — как совокупный рынок труда, охватывающий все совокупное предложение (все экономически активное население) и совокупный спрос (общую потребность экономики в рабочей силе). В узком смысле принято говорить о текущем рынке труда как составной части совокупного рынка труда  основными характеристиками которого являются предложение рабочей силы, т.е. контингент незанятого населения, ищущего работу, и спрос на рабочую силу или неукомплектованные рабочие местa, отражающие неудовлетворенную часть общей потребности экономики в кадрах.

Текущий рынок труда состоит из отдельных  элементов:

• открытый рынок труда – это экономически активное население, ищущее работу и нуждающееся в подготовке и переподготовке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах экономики;
• скрытый рынок труда – это лица, которые формально заняты в экономике, но в то же время в связи с сокращением производства или же с изменением его структуры могут быть высвобождены без ущерба для производства.

Оба рынка  имеют официальную (зарегистрированную) и неофициальную части.

Основными элементами механизма рынка труда являются:

• спрос на рабочую силу
• предложение рабочей силы
• цена рабочей силы
• конкуренция между наемными работниками (за лучшие рабочие места)
• конкуренция между работодателями (за лучших работников)
• конкуренция между работниками и работодателями (при заключении тарифных соглашений об условиях труда, его оплате и т. д.)

Рынок труда  как система включает следующие элементы: субъекты рынка труда; правовые акты и документы, регламентирующие отношения субъектов рынка труда; конъюнктура рынка труда; инфраструктура рынка труда.

Основными субъектами рынка труда являются наемные работники и их объединения — профсоюзы, работодатели (предприниматели) и их союзы, государство.

Для нормального  функционирования рынка труда необходимы законодательные акты, нормы, правила, регулирующие взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяющие их права, создающие равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривающие социальное страхование на случай потери работы и т.д.⁴ Такие нормы определены в Конституции Российской Федерации, в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации», других законах. Они конкретизируются в указах Президента РФ, решениях правительства, в генеральном, региональных и отраслевых соглашениях, в коллективных договорах предприятий.

Конъюнктура рынка труда — это соотношение спроса и предложения рабочей силы. Она может быть трех типов:

• трудодефицитной, когда рынок труда испытывает недостаток предложения рабочей силы;

• трудоизбыточной, когда на рынке труда имеется большое число безработных и, соответственно, избыток предложения рабочей силы;

• равновесной, когда спрос на рабочую силу соответствует ее предложению.

Инфраструктура рынка  труда — это система институтов, учреждений и организаций, занимающихся проблемами движения рабочей силы и обеспечивающих функционирование рынка труда (государственные учреждения, биржи труда, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий, общественные организации, фонды, банки данных о рабочих местах, статистическая информация и др.).⁵

Наличие и взаимодействие всех элементов  рынка труда необходимы для его нормального функционирования, под которым понимается положение, когда созданы все условия для выполнения функций рынка труда. К таким функциям относятся:

•    организация встречи продавцов  и покупателей рабочей силы;

•    обеспечение конкурентной среды  внутри каждой из сторон рыночного взаимодействия;

•    установление равновесных ставок заработной платы;

•    содействие решению вопросов занятости  населения;

•    осуществление социальной поддержки  безработных.⁶

Для регулирования  рынка труда важное значение имеет  классификация рынков труда по различным критериям (см. приложение 1).

1. По  критериям пространственной протяженности и административно-территориальной зависимости можно различать международный рынок труда; национальный рынок труда, действующий на территории страны; региональный рынок труда, охватывающий территорию  отдельного  региона   (республики,   края,   области,   района) страны; внутрифирменный рынок труда — рынок труда внутри конкретной организации.

2.  По  критерию временных параметров можно различать текущий (реальный),  перспективный,  потенциальный и прогнозируемый рынки труда.

3.  По степени эластичности можно выделить жесткий рынок труда, основанный на строгой регламентации рабочего времени и стандартных формах занятости, и гибкий рынок труда, быстро приспосабливающийся к изменяющимся условиям хозяйствования, как количественно (за счет количества занятых, уровня заработной платы), так и функционально (за счет использования гибких режимов занятости, изменения систем оплаты труда).

4.  В  зависимости от степени конкуренции на рынке труда и взаимодействия продавцов и покупателей рабочей силы можно выделить несколько моделей: чисто конкурентный рынок труда, монопсонистический рынок труда, модель при участии профсоюзов, модель двусторонней монополии.

Чисто конкурентный рынок труда характеризуется следующими чертами: 1) большое число организаций конкурируют друг с другом при найме работников конкретного вида труда; 2) многочисленные квалифицированные работники, имеющие одинаковую квалификацию, независимо друг от друга, предлагают данный вид труда; 3) ни организации, ни работники не контролируют и не диктуют ставки заработной платы.

 

2.      Занятость населения как один из наиболее важных элементов рынка труда

 

Достижение  высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить  количество общественного продукта и тем самым в большей степени  удовлетворить материальные потребности  населения. При неполном использовании  имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы  своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит  и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком  человек может наибольшим образом  проявить себя, или же лишая их таковой  возможности, из-за чего люди переносят  серьезный психологический стресс.⁷ Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Большинство социальных, демографических и экономических явлений в той или иной степени выступает в качестве факторов или результатов процессов, происходящих в сфере занятости.

Рассматривая  занятость как индикатор результативности проводимых реформ, следует отметить, что совокупное влияние на состояние  занятости преобразований в производстве, финансовой системе, внешнеэкономических  отношениях, социальной сфере и др. оказалось незначительным. Занятость  сохраняет нерыночный характер.⁸

Причин  современного состояния занятости  несколько:

Во-первых, значительно сложнее реформировать  социально-трудовые отношения, чем  общие макроэкономические условия  развития. Занятость - это, прежде всего  отношения между людьми по поводу удовлетворения личных и общественных потребностей и получения заработка, личный интерес и личные мотивы составляют важнейший стимул к эффективному производству. Поэтому практически  для каждого человека реформы  условий занятости сопряжены  с необходимостью приспосабливаться  и менять экономические, социальные и психологические стереотипы, которые  складывались порой не одно десятилетие.

Во-вторых, к началу реформ преобладало упрощённое понимание занятости населения. Все проблемы сводились к безработице. Главная же цель политики занятости  сводилась к созданию механизмов согласования спроса и предложения  рабочей силы, т.е. рынка труда. Таким  проблемам использования трудового  потенциала на макроуровне, как формирование его экономической активности, трудовая мотивация, отраслевые и профессиональные структуры, перераспределение рабочей силы между отраслями и видами деятельности уделялось недостаточно внимания и в научных исследованиях, и в деятельности центральных экономических ведомств.

В эффективной  рыночной экономике занятость - это  картинка, которая отражает степень  отлаженности механизма по балансированию спроса и предложения рабочей  силы. Таким образом, через рынок  труда регулируются все составляющие занятости, включая воспроизводство, использование и распределение  людских ресурсов. При этом механизмы  регулирования рынка труда действуют  в условиях определённой политики занятости, элементы которой охватывают все  уровни управления экономикой.⁹

Основные  черты занятости в социально  ориентированной экономике следующие:

- сбалансированное  сочетание полной и эффективной  занятости;

- добровольность  труда и гармонизация прав  и обязанностей человека в  трудовой сфере, преодоление социального  иждивенчества работников, равная  ответственность гражданина и  государства за возможность иметь  работу, обеспечивающую достойный  образ жизни;

- свободный  перелив рабочей силы между  сферами приложения труда, отраслями,  профессиями и территориями;

- новая  трудовая мотивация, предприимчивость  и высокая заинтересованность  работников в результатах труда  как основа улучшения условий  жизни;

- социальная  защищённость в сфере занятости,  призванная адаптировать работников  к требованиям рынка и смягчать  отрицательные последствия рыночной  экономики на предложение трудящихся.¹⁰

Характеризуют эффективность занятости показатели, отражающие идеологию государственного развития. Они формируются под  воздействием динамики производительности общественного труда.

Во-первых, это пропорции распределения  ресурсов труда общества по характеру  их участия в общественно полезной деятельности. Они показывают, при  каком уровне производительности труда  удовлетворяется потребность населения  в работе, и какими путями достигается  полная занятость.

Во-вторых, это уровень занятости трудоспособного  населения в общественном хозяйстве. Статистически он выражается отношением населения, занятого профессиональным трудом, приносящим доход, ко всему  трудоспособному населению. Экономически этот показатель отражает либо потребность  общественного хозяйства в работниках, либо уровень доходов населения.

В-третьих, важной характеристикой эффективности  занятости является структура распределения  работающих по отраслям народного хозяйства, которая представляет собой пропорции  распределения трудового потенциала по видам занятий.

В-четвёртых, это профессионально-квалификационная структура работающих, которая отражает степень сбалансированности системы  работающих, которая отражает степень  сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики  в квалифицированных работниках.

Приведенная схема показателей позволяет  укрупнению на макроуровне оценивать  сущностные характеристики занятости  с позиции её эффективности. Кроме  того, содержание самих показателей  подтверждает, что занятость имеет  не только экономическую, но и ярко выраженную социальную направленность.¹¹

 

1.3 Сущность, виды и формы занятости

 

Категорию занятости необходимо рассматривать с двух позиций:

1. как экономическую категорию
2. как социально-экономическую категорию

Характеристика занятости как экономической категории оправдана, если она исследуется непосредственно в процессе реализации ее в труде, где осуществляется соединение активной части населения со средствами производства, и занятость рассматривается в системе производственных отношений. Занятость отражает достигнутый уровень развития, вклад живого труда как реализованного фактора производства.

Вместе с тем занятость есть характеристика общественного производства, под которым понимается совместная деятельность работников, обладающих определенным набором качеств, по преобразованию предметов труда. Таким образом, занятость представляет собой механизм реализации взаимосвязей работников в  процессе производства, то есть выступает социально-экономической категорией , и ее можно определить как общественно полезную деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящую, как правило, заработок (трудовой доход).¹²

 Практические потребности учета населения вызывают необходимость выделения различных видов занятости. Так, в зависимости от количественных и качественных характеристик, различают занятость продуктивную (эффективную), полную, свободно избранная, неполную, скрытую, сезонную, маятниковую, периодическую и др.

Продуктивная (эффективная) занятость - во-первых, это занятость, приносящая трудящимся доход, обеспечивающий достойные условия жизни. Во-вторых, это теоретическое понятие, подразумевающее использование рабочей силы без потерь, когда достигается наибольший материальный результат. В связи с подобным понятием уместно ставить вопрос о степени эффективности занятости как об отношении фонда рабочего времени занятых за вычетом потерь рабочего времени к фонду рабочего времени занятых.

Полная занятость - это такое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду принадлежит исключительно владельцу рабочей силы, т.е. самому работнику.

Неполная занятость представляет собой ситуацию, при которой общественно полезным трудом занята лишь некоторая часть экономически активного населения.

Скрытая занятость населения характеризуется тем, что определенная часть людей из числа находящихся в длительном отпуске без сохранения содержания, безработных, пенсионеров занимаются торговлей или предоставлением различных услуг населению (ремонт, строительство и т.д.) вне рамок официального их учета в качестве занятых.

Сезонная занятость представляет собой периодическое (в определенные сезоны) вовлечение трудоспособного населения в общественно полезную деятельность с учетом природно-климатических условий.

Маятниковая занятость - это особый вид занятости, который носит постоянный характер и в то же время связан с периодическими возвратными перемещениями во время трудовой деятельности.

Периодическая занятость - это вид занятости, предполагающий чередование периодов трудовой деятельности с равномерными периодами отдыха (работа вахтовым методом).¹³

Занятость представляет собой достаточно многогранное и емкое понятие, включающее в себя множество форм. Можно выделить следующие критерии классификации и виды занятости:

1. Регулярность трудовой деятельности. С этих позиций можно выделить такие формы занятости, как:

• постоянная
• временная
• сезонная
• эпизодическая

2. Место выполнения работы. Данный критерий позволяет различать такие виды занятости, как

• работа на предприятии
• дистанцированный труд

 Труд вне предприятий стал  возможен благодаря последним  достижениям науки и техники.  Дистанцированный труд - преобладающая  форма занятости для безработных,  пожилых, студентов, инвалидов  и другой резервной рабочей  силы, а также желающих заниматься  индивидуальной трудовой деятельностью  (ИТД) и самостоятельным предпринимательством. При этом следует отметить  высокую эффективность этого  вида трудовой деятельности. Так,  дистанцированные работники делают  за 25 часов в неделю столько,  сколько за 40 часов в офисе,  при этом выполняя задания  точнее.

3. Статус трудовой деятельности. Здесь имеется в виду разграничение  занятости на основную и вторичную  (дополнительную). Специфической формой  занятости в рамках этого критерия  выступает совместительство.

4. Степень и характер распределения  трудовой нагрузки. В рамках данного  критерия можно выделить:

• полное рабочее время
• неполное рабочее время (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, деление одного рабочего места между двумя работниками)
• гибкое рабочее время. ¹⁴

Выделяют следующие формы занятости:

1. Стандартная  – занятость по найму в режиме  полного рабочего дня на основе  бессрочного трудового договора  на предприятии или организации  под руководством работодателя.

2. Нестандартные

– непостоянная (временная) занятость. Непостоянно  занятыми принято считать работников, заключивших трудовые контракты  на определенный срок или на выполнение конкретного объема работ, а также  имеющих сезонную, разовую работу;

– неполная занятость (1 подход – количественный – работники, обычная продолжительность  рабочего времени которых меньше нормальной величины 30– 35 часов в  неделю; 2 подход – качественный –  те, кто имеет трудовые контракты  на неполное рабочее время);

– недозанятость  – работники, которые временно отсутствуют  на рабочем месте или трудятся меньше обычного времени по таким  не зависящим от них причинам;

– сверхзанятость – обычно свыше 40 ч. в неделю;

– самостоятельная  занятость – занятость охватывающая работодателей, членов производственных кооперативов или самозанятых в  узком смысле;

– неформальная занятость

а) занятые индивидуальным предпринимательством;

б) занятые по найму физических лиц;

в) занятые в домашнем хозяйстве;

г) занятые в секторе на основе устной договоренности);

– занятость  в домашнем хозяйстве населения.

И др.¹⁵

Глава 2. Теоретические модели государственного регулирования занятости

2.1. Принципы и механизмы государственного  регулирования занятости

 

Рынок труда  как важная многоплановая сфера  экономической и социально –  политической жизни общества предусматривает квалифицированное регулирование с целью повышения эффективности его функционирования.  Именно создание действенной системы регулирования сферы занятости является одним из основных социальных способов развития общества.