Государственное регулирование занятости населения. 2

На  тему: Государственное регулирование занятости населения 
 
 
 
 

Выполнил:  
 

Проверил:  
 

КАЗАНЬ 2004  
 
 
 

Содержание 

    ВВЕДЕНИЕ 

    Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной обусловливает возникновение деформации  в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Только государственное регулирование  социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить общество к реализации стратегических целей реформ.

    Структурная перестройка экономики России привела к высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т. д.). в настоящее время потенциальный уровень безработицы с учетом ее скрытой формы составляет от 17 до 20% экономически активного населения.

    Несмотря  на рост масштабов безработицы вследствие как действия объективных факторов, так и недостаточной гибкости формирующегося рынка труда потребности в рабочей силе отдельных предприятий не удовлетворяются полностью за счет местных трудовых ресурсов.

    В настоящее время существует остается спрос главным образом на кадры рабочих специальностей. Хотя конце декабря 2001 года всего около 60% заявленной предприятиями и организациями в службы занятости потребности в работниках составляли рабочие [2, С.12].

    При этом они требовались предприятиям как производственной так и непроизводственной сферы.

    Таким образом, можно констатировать несоответствие между потребностью населения в трудоустройстве и потребностью в кадрах по России в целом и по регионам. Оно касается профессионального состава, запросов и притязаний работников и характера предлагаемой работы. Такая диспропорция, в большей или меньшей степени проявляющаяся во всех регионах, отраслях хозяйства, в любых условиях существует давно. Это свидетельствует о том, что проблема свободных рабочих мест реальна и весьма болезненно сказывается на конкретных предприятиях. Однако, даже нарисованная картина не может скрыть факты, отталкивающие работников от свободных рабочих мест: низкий уровень заработной платы и несвоевременная ее выплата, неудовлетворительные (практически на всех крупнейших предприятиях страны) условия труда, а также отсутствие льгот и поощрений.

    В связи со сложившейся проблемой  ситуация на рынке труда, на мой взгляд, становится критической. Чтобы как  можно глубже разобраться в этой не мало важной проблеме, постараемся раскрыть ее сущность в данной работе. 

1. ЗАНЯТОСТЬ  КАК ПРОБЛЕМА В РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ В НАЧАЛЕ ХХI ВЕКА 

    1.1. Понятие занятости

    «Занятое  население (занятые экономической  деятельностью) – лица, которые в рассматриваемый период выполняли работу хотя бы один час в неделю по найму за вознаграждение деньгами или натурой, а также не по найму для получения прибыли или семейного дохода, временно отсутствовали на работе, выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

    Занятыми  считаются также лица, занятые  выполнением работ по производству в домашнем хозяйстве продукции, предназначенной для реализации (полностью или частично)» [3, С.79-80].

    Безработные в соответствии с определениями  Международной Организации Труда – лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:

• не имели работы (доходного занятия);
• занимались поиском работы в течение четырех недель до рассматриваемого периода, используя при этом любые способы;
• были готовы приступить к работе немедленно;

    К безработным относятся также  лица, которые в рассматриваемый  период:

• не имели работы, но договорились о сроке начала работы и не продолжали дальнейшего ее поиска;
• не имели работы, были готовы приступить к ней, но не искали работу, так как ожидали ответа от администрации или работодателя на сделанное ранее обращение.

    Уровень занятости население можно определить двумя методами:

• уровень занятости среди населения определенной возрастной группы – удельный вес численности занятого населения в общей численности населения соответствующей возрастной группы, рассчитанный в процентах;
• уровень занятости среди населения определенной возрастной группы – удельный вес численности занятого населения в численности экономически активного населения соответствующей возрастной группы, рассчитанный в процентах.

1.2. Состояние проблемы  занятости в РФ  и РТ 

на  начало XXI века

    С началом рыночных преобразований в  России социальная политика рассматривалась в качестве элемента общей экономической стратегии страны. Предполагалось сочетать либеральный подход, постепенно освобождающий государство от роли распорядителя экономических и социальных процессов, с использованием задела, который был создан прежней системой.

    Однако, по существу, первостепенное внимание удалялось экономическим преобразованиям, а доминирующими в российской социальной политике в переходный период оказались пожарные меры  в отношении отдельных слоев населения (шахтеры, учителя, военные, инвалиды) при консервации системы социальной защиты на уровне денежно-компенсационных механизмов. В настоящее время становиться ясно, что этот выбор был обусловлен не только ограниченностью материально-финансовых ресурсов и ставкой на использование социальных резервов населения и его долготерпение, но и просчетами в определении общей стратегии развития, недооценкой социальной составляющей реформ.

    Такая недооценка социального фактора  имеет ряд негативных последствий, сказавшихся отразившихся на населении России - это падение уровня жизни основной массы населения, растущая дифференциация доходов, резкое сокращение доступных социальных благ, рост безработицы.

    То, что ситуация в сфере занятости  носит  кризисный характер у специалистов не вызывает сомнений, хотя это и затушевывается достаточно низкими показателями официальной безработицы. К концу мая 1996 г. она составляла в России всего 3.7% экономически активного населения. Однако сохраняются огромная скрытая безработица  и резкая региональная дифференциация показателей состояния рынка труда (во много раз) при том, что в 47 регионах Российской Федерации уровень безработицы превышал средне российский. 

    Отчисления  в региональные фонды занятости  из-за сокращения (или остановки) промышленного производства на многих территориях недостаточны для покрытия потребности даже в пособиях по безработице, не говоря уже об активной политике занятости.

    К настоящему времени резервы социальных отраслей, выполнявших свои функции  часто по инерции без выделения необходимого объема средств, оказались практически исчерпаны.

    Провозгласив  передачу многих социальных функций  из центра в регионы, государство не обеспечила для этого необходимой законодательной базы, не определило достаточно четко источники средств для их практической реализации.

    Новая социально-политическая ситуация поставила  во главу угла вопрос о распределении  обязанностей и полномочий между  федеральными и региональными властями, а также между государством, с одной стороны, и неправительственными организациями и частными лицами - с другой.

    Трудности, возникшие в процессе перераспределения  социальных функций, разграничения Федерации и ее субъектов, а также изменения соотношения различных форм собственности, наглядно выявились в ходе муниципализации социальных объектов приватизированных предприятий. Федеральным центром была принята программа муниципализации объектов социальной сферы, которая предполагала выделение на эти цели региональных финансовых ресурсов, а в случае их недостатка - помощь из федеральных источников.

    Многие  эксперты отмечают, что предусмотренных  расходов и федеральных компенсаций для региональных и местных бюджетов недостаточно; частные же структуры не могут быстро «переварить» такой огромный сектор для приложения капитала.

    Приведенный выше анализ ситуации в сфере занятости в России  в предшествующие годы показывает, что способность складывающегося рынка  труда к саморегулированию все еще незначительна.

    Таким образом, в настоящее время в  можно говорить о формировании социальной концепции, суть которой заключается в преобладающей роли государства в социальном процессе и упрочении взаимосвязей Федерации и его субъектов.

    Согласно  российскому закону о занятости, цель политики занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

    В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающей безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д.

    Основные  показатели занятости  в Российской Федерации 

    к 2001 году:

    «Общая  численность занятого населения  была в середине 2001 года 71,6 млн. человек. Безработных в России (по методу МОТ, метод опроса населения) составляла в середине 2001 года 6,6 млн. человек, т.е. 9,2% экономически активного населения страны.

    Но  из считающих себя безработными около 3 млн. работают, но без договоров и трудовых книжек» [2, С.9].

    Характерной особенностью 2000 года, по мнению министра труда России А. Починка, является устойчивый рост числа вакансий, заявленных в органы службы занятости – с 590 тыс. в начале года до 750,9 тыс. в конце года.

    «Примечательная черта нынешней ситуации заключается  в том, что определение безработицы в стране сопровождается нарастанием в последнее время дефицита рабочей силы. (См. Приложение – демографическое положение России). Начинает сказываться естественная убыль населения (в 2000 году – 6,6 человек на 1000 человек населения, а в 1999 году было всего 6,3)» [2, С. 10].

    Ещё одной проблемый остается тот  факт, что наличие работы не всегда позволяет обеспечить достаток для  семьи. «На вопрос «Позволяет ли Ваша работа обеспечить достаток семьи» –  «да» ответили 22,8%, «более или менее» – 53,6%, «физическое выживание» – 23,6%» [2, С. 12].

    Существенную, хотя и трудно учитываемую статическую  роль, играет в нашей экономике  иммиграция. Около 58% миграционного  прироста населения России обеспечивается за счёт притока мигрантов из Казахстана, Украины и Молдавии, 15% – из Закавказья, 25 % – из Средней Азии, менее 1% – из стран Балтии. Миграционный прирост населения России увеличился в 2000 году почти на 60 тыс. человек, или на 41Ю5%. Эмиграция российских граждан (в основном, в Германию, Израиль, США) за прошедший год снизилась почти на 32%[6, №5, С.70].

    Основные  показатели занятости  в Республике Татарстан

    за 2000 год:

    «По данным обследования, в среднем за 2000 год, численность экономически активного населения в возрасте 15-72 года в республике составили 1773,9 тыс. человек, или 63,2% общей численности населения этого возраста.

    За  последний год численность экономически активного населения возросла на 3,8 тыс. человек, или на 0,2%. Это увеличение обусловлено снижением на 26,6% численности безработных и ростом на 3,6% численности занятых» [3, С.80].

    Начиная с 1999 года на фоне экономического роста  впервые за годы проведения реформ отмечалось увеличение численности занятого населения (по результатам обследований на 38,3 тыс. человек по сравнению с октябрем 1998 года). Продолжился прирост численности занятого населения и в 2000 году, составив относительно 1999 года 57,3 тыс. человек, или 3,6%.

    «Уровень  занятости населения республики в возрасте 15-72 года составил в 2000 году 58% к общей численности обследованного населения против 56,1% в 1999 году и 55,5% – в октябре 1998 года» [3, С.81].

    Характеристика  регионов Приволжского федерального округа приводится в Приложениях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

2.1. Нормативно-правовые  основания занятости населения

    Согласно  российскому закону о занятости, цель политики занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

    В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающей безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д.

    Формой  реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальная и местные (городские, районные) программы. Федеральные программы имеют, как правило, региональный аспект, но в региональных программах содействия занятости населения даже не упоминаются федеральные и иные региональные программы, не говоря уже об отражении показателей движения рабочих мест. В настоящее время перед разработчиками программ всех уровней остро стоит проблема увязки показателей движения рабочих мест и рабочей силы, используемых в программах с учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных программ. 

    Рассмотрим  одну из важнейших в области решения  проблем занятости федеральную  «Комплексную программу мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы» (в дальнейшем Программа), утвержденную Указом Президента России N 768 от 23.05.96.

    Основными целями Программы являются повышение  уровня и изменение структуры занятости населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики.

    Основными задачами программы являются;

• обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест. Развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах России
• регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы
• формирование эффективной структуры занятости населения
• повышение качества создаваемых рабочих мест
• развитие профессиональной и территориальной мобильной рабочей силы
• создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения
• предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы
• развитие системы общественных работ.

    Реализовать Программу предполагается в два  этапа.

    Работы  по первому этапу осуществлялись в 1996-1997 годах и включали следующие меры:

1. Определение потребности в создании рабочих мест  - определение на основе демографического прогноза общей потребности в рабочих местах до 2000 года, эти данные послужат базой для составления генеральной схемы для создания рабочих мест в региональном и отраслевом разрезах. В рамках генеральной схемы определяются следующие параметры : общая (региональная, отраслевая) потребность в рабочих местах;  сложившаяся и региональная структура занятости населения (региональный, отраслевой, профессионально- квалификационный, половозрастной аспекты);  основные направления содействия занятости населения, исходя из общеэкономических тенденций развития России и необходимости изменения структуры занятости.
2. Выявление отраслевых и региональных приоритетов в развитии и сохранении перспективных рабочих мест - при выполнении этой меры принимается во внимание  необходимость соответствия мер по созданию рабочих мест направлениям структурной перестройки экономики; учета стоимости создания и сохранения рабочего места; учета состояния региональных рынков труда; приоритетного финансирования с использованием различных источников; отбора проектов на конкурсной основе; развития социальной инфраструктуры в сельских местностях; поддержания занятости в населенных пунктах, где свернута производственная деятельность предприятий, составляющих основу их экономики, территориально удаленных от иных мест приложения их труда и учета других условий, оказывающих значительное влияние на решение проблем занятости.
3. Проведение социальной экспертизы разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ - данная мера утверждает обязательность прохождения федеральных и региональных программ социальной экспертизы.
4. Разработка нормативной правовой базы, ориентированной на формирование общих условий для создания и сохранения рабочих мест - предполагается разработка пакета нормативно правовой документации направленной на стимулирование развития рабочих мест, в частности предусматривающей: повышение инвестиционной активности работодателей, стимулирование накопления и целевого использования амортизационных отчислений, формирование системы инвестиционных и лизинговых компаний в целях развития малого и среднего бизнеса, защиту отдельных отраслей от внешнеэкономической конкуренции на период их технического переоснащения, развитие системы государственного содействия профессиональной подготовки и переподготовке кадров учитывая необходимость повышения качества рабочей силы и специфику потребностей региональных рынков труда, усиление правовой защиты наемных работников, особенно занятых на малых предприятиях, регулирование неполной занятости, квотирование рабочих мест для российских работников на иностранных предприятиях, осуществляющих выполнение заказов на территории РФ, за счет средств российских предприятий, введение ограничений на использование иностранной рабочей силы на управленческих должностях различного уровня в структурных подразделениях иностранных компаний и компаний с иностранным участием, расположенных на территории России и др.
5. Создание механизма, обеспечивающего развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы - основу этого механизма составит система договоров между регионами об использовании незанятого в одном регионе населения на имеющихся вакантных должностях в другом регионе, предусматривающая размещение этого населения в данных регионах и предоставление работы прежде всего на государственных и муниципальных предприятиях.
6. Повышение эффективности использования имеющихся производственных мощностей - данная мера предусматривается для облегчения доступа субъектов малого и среднего бизнеса к средствам производства, в связи с этим предполагается провести ревизию неиспользуемых производственных мощностей, передача при необходимости посредством арендных отношениях этих неиспользуемых мощностей предпринимателям, желающим организовать на этих мощностях производственные места, экономическое стимулирование предпринимателей более эффективно использовать имеющиеся у них производственные ресурсы, развитие системы государственных консультационных предприятий, проводящие исследования по маркетингу продукции, новых технологий, квалифицированной рабочей силы и т.д.
7. Формирование системы организации временных рабочих мест на базе общественных работ - мера по повышению статуса общественных работ предусматривает, определения организаций, которые на основе аккумулирования различных источников финансирования должны формировать систему организации временных рабочих мест на базе общественных работ, стимулирование перевода работников занятых на общественных работах на постоянные рабочие места, организацию конкурса  среди предпринимателей, желающих осуществить модернизацию предприятий.
8. Разработка механизма развития социального партнерства в области создания и сохранения рабочих мест - суть развития такого партнерства заключается в привлечении работодателей  к решению проблемы развития внутрифирменной мобильности рабочих кадров, ответственность работодателей за трудоустройство сокращаемых работников, а также создание нормативно правовых актов, определяющих роль и место объединений работодателей и профсоюзов в подготовке предложений по решению указанных проблем.
9. Целевая поддержка создания и сохранения рабочих мест для неконкурентоспособных граждан - эта мера предусматривает стимулирование работодателей за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ к созданию новых и сохранению действующих рабочих мест, содействие занятости инвалидов и поддержку их предпринимательской деятельности, квотирование рабочих мест, создание и развитие производств, где применяются различные режимы занятости женщин и др.

    Работы  по второму этапу осуществляются в 1998-2002 годах и включают следующие меры:

1. Разработка и реализация пакета целевых программ, направленных на создание рабочих мест в отраслях экономики и регионах Российской Федерации - эти программы помогут стабилизировать рынок рабочей силы России и с помощью федерального, региональных и отраслевых банков данных рабочих мест, создаваемых в рамках данной задачи Программы, позволят принимать решения программного характера по обеспечению незанятого населения рабочими местами.
2. Создание условий для повышения качества рабочих мест - в рамках этой меры программы предполагается создать федеральную программу содействия повышения квалификации кадров в экономике РФ и изменить налоговое законодательства в целях побуждения к стимулированию предприятий по модернизации рабочих мест с точки зрения требования научно-технического прогресса, условий труда и экологической безопасности производства, а также развития инновационной деятельности предприятий, учреждений и организаций, банков и других кредитных организаций.
3. Стимулирование формирования эффективной структуры занятости населения - последней мерой предусматривающейся в программе является разработка перспективной схемы изменений структуры занятости населения исходя из общеэкономических тенденций, опыта международного разделения труда, требований научно-технического прогресса и спроса со стороны населения, а также обеспечения экономической безопасности страны.

    Стабилизация  и последующий рост производства должны стать отправным пунктом реализации стратегии занятости для достижения и поддержания эффективной занятости при социально допустимом уровне безработицы. По мнению исследователей, последний надо определять по двум критериям:

• финансовому, в соответствии с которым средства внебюджетного государственного фонда занятости вместе с целевыми ассигнованиями из бюджетной системы (федерального и региональных уровней) обеспечивают финансирование программ содействие занятости.
• социальному, в соответствии с которым общество устанавливает порог естественного уровня безработицы, превышение которого должно стать целью государственной политики занятости, реализуемой федеральными и региональными органами управления.

    Таким образом, можно констатировать, что  важнейшим элементом социальной политики, в условиях формирования рыночных отношений должно стать управление занятостью, которое состоит в органическом сочетании механизмов саморегуляции и государственного регулирования, обеспечивающего условия для развития трудовых ресурсов и их служба занятости трансформировалась в организацию по борьбе с безработицей. Были продолжены раздачи гарантий ее клиентам по растущему числу специально проводимых мероприятий. Причем упор делался на выигрышные в глазах общественности проекты в пользу социально незащищенных. И наоборот, в программах содействия занятости сознательно  принижалось значение трудового посредничества, задач повышения мобильности высвобождаемой рабочей силы и ее конкурентоспособности на открытом рынке труда.

    Для обеспечения свободы труда необходимо окончательно избавиться от рудиментов тоталитарной эпохи (прописки, спецучета кадров, административных ограничений приема и произвольных увольнений наемных работников). Затем желательно отказаться от так называемой социальной защиты трудящихся и ввести в действие регуляторы свободного рынка труда. Среди них принципиально важны справедливая оплата, надежная охрана и достойные условия труда, механизмы социального страхования экономических рисков потери трудоспособности, независимые институты непредвзятого урегулирования трудовых конфликтов. Причем необходимо выделить особенности наемного труда в аграрном секторе, малом предпринимательстве.

    Давно пора заменить архаичные и неэффективные  формы законодательного регулирование труда, например, единый для всех размер минимальной заработной платы и ее индексации, которые из инструментов социальной защиты на практике, в ситуации бюджетного дефицита, превращаются в государственные нормы фиксированного порога бедности трудящихся. Взамен следует установить минимум оплаты за единицу отработанного времени (час) и заложить в основу тарифных систем.

    Предстоит признать приоритет социального  партнерства по закону над государственным  управлением трудом в его бюрократическом  исполнении. Поэтому необходимо ограничить роль государства в обеспечении занятости, включая отказ от глобальных федеральных программ, попыток унифицировать нормы и нормативы социальной и экономической «защищенности» от безработицы. Для этого необходимо создать независимую от правительства и местной администрации систему активного содействия безработным на основе страховых взносов. Следует рассматривать безработицу как неотъемлемый элемент рынка труда, а под обеспечением занятости понимать трудоустройство вынужденно безработных и трудовую активизацию добровольно незанятых с использованием преимущественно экономических стимулов привлечение к труду.

    Государственные гарантии незанятому населению должно заменить обязательное страхование структурной и профессиональной безработицы. Нужно очистить экономически обусловленную безработицу от социальных наслоений популистского толка: передать безработных, лишь эмитирующих трудовую активность, но зачастую неспособных к профессиональному труду, в органы социальной опеки для последующей трудовой реабилитации путем приобщения к посильным для них занятиям.

    Однако, в последнее время предпринимаются  попытки «спрятать» официальную растущую безработицу, приукрасить результаты деятельности служб занятости. Направляемые на общественные и временные работы безработные в результате бюрократического кульбита уже не считаются таковыми. Затем настает очередь посылаемых на переобучение и переподготовку, опоздавших на перерегистрацию. Далее следует черед других «нарушителей» новых правил, вводимых, кстати, «заднем» числом. Если пойти по этому пути, то вскоре борьба с безработицей закономерно перерастет в войну с безработными.

    По  мере проведения реформ число безработных  должно возрастать в прямой пропорции  с повышением эффективности производства и реальной оплаты за труд. Более  того, необходимо форсировать структурную безработицу в соответствии с реализацией программ реструктуризации производства, создавая на ее базе мобильный резерв рабочей силы, используемый для интенсивного развития экономики. Прежде всего следует стремиться к поддержанию взаимосвязи занятости, зарплаты и инвестиций в оптимальном соотношении, что является условием социально - экономической сбалансированности. Только так может быть обеспечена надежная экономическая основа для создания новых рабочих мест, расширяющих сферу эффективной занятости, что, в свою очередь, приведет к «рассасыванию» безработицы, понижению ее уровня при стабилизации развития. Именно тогда становится возможным создание в обозримой перспективе динамичной, адаптированной к глубинным рыночным трансформациям в экономике социально - трудовой сферы.

    2.2. Государственное  регулирование занятости:  проблемы и пути  решения

    В основе государственной системы  занятости лежит сеть служб и  фондов занятости различных уровней. На федеральном уровне - это Государственный Фонд занятости населения (ГФЗН), в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские фонды и  службы занятости, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существую местные службы занятости. Структурные подразделения федеральной службы занятости подчиняются  соответствующим  вышестоящим органам и органам исполнительной власти. Функции, права, обязанности службы занятости нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению. 

    Органы  службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для выполнения своих функций. Службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработки программ занятости.

    Органы  служб занятости на основе прогнозов  экономического развития с участием работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые после согласования утверждаются представителями соответствующих органов власти. Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости контролируют реализацию принятых программ.