Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Государственное регулирование занятостью и рынком труда

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Московский государственный университет путей сообщения

Нижегородский филиал

Курсовая работа

по дисциплине

«Государственное регулирование национальной экономики»

на тему:

«Государственное регулирование занятостью и рынком труда»

Выполнил студент 4 курса

Шифр: 0960-п/ДНЭ-2048

Воробьев А.В.

Проверил: Яшкова Н.В.

Н. Новгород 2013 год

Содержание

Введение…………………………………………………………...…………………3

Глава 1. Государственное регулирование занятостью в регионе……...…………5

1.1. Экономическая политика и занятость в Северо-Кавказском

экономическом районе………………………………………………………………5

1.2 Занятость в Северо-Кавказском экономическом районе…...…………………8

Глава 2. Региональные аспекты безработицы……………………………………12

2.1. Формы и показатели безработицы……………………………………………12

2.2. Безработица в Северо-Кавказском экономическом районе………………...16

Глава 3. Государственное регулирование безработицы…………………………19

3.1. Региональные и территориальные органы регулирования безработицы…..19

3.2. Программы развития системы образования и подготовки кадров…………23

Заключение…………………………………………………………………………29

Список литературы…………………………………………………………………31

Введение

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы, а также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой действенной системы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач проводимых в России реформ.

Большую роль в обеспечении занятости играет государство.

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:

программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе;
программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;
программы содействия найму рабочей силы;
правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т. е. выделяет средства на пособия по безработице.

Цели государственного регулирования рынка труда:

обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Объектом данной курсовой работы является государственная деятельности, нацеленная на регулирование рынка труда и занятости населения. Предмет работы – занятость и безработица в Северо-Кавказском экономическом районе.

Цель исследования заключается в углубление и конкретизации знаний о занятости и безработицы, основных формах и влияние. Основные задачи, решаемые в ходе написания курсовой работы – анализ уровня занятости и безработицы в рассматриваемом регионе, государственная поддержка и участи в уровне занятости населения.

Для достижения целей и выполнения задач данной работы были использованы такие методы, как изучение и анализ литературных источников, статистические методы.

Глава 1. Государственное регулирование занятостью в регионе

1.1. Экономическая политика и занятость

в Северо-Кавказском экономическом районе

Для изучение экономической политики и занятости в регионе изучим состав Состав Северо-Кавказского экономического района:

Республика Адыгея
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
Кабардино-Балкарская Республика
Карачаево-Черкесская Республика
Краснодарский край
Ростовская область
Республика Северная Осетия — Алания
Ставропольский край
Чеченская Республика

Территория — 355,1 тыс. кв. км., население — 17 738 тыс. чел.

Северо-Кавказский экономический район (СКЭР) расположен на юге европейской части Российской Федерации. Его территория простирается от Нижнего Дона до Большого Кавказского хребта. Район имеет выход к Черному, Азовскому и Каспийскому морям, открывающим широкие возможности для морских перевозок грузов как в СНГ, так и за его пределы. На побережье Черного моря находится Новороссийск — главный нефтеналивной порт России.

Река Дон — важная водная артерия юга страны, позволяющая через Волго-Донской канал доставлять грузы речным транспортом по Волге и ее притокам в старопромышленные районы Центральной России. Близость к топливным и ресурсным базам Украины, к развитым индустриальным районам Центра Российской Федерации, Поволжья и Закавказья благотворно сказывается на экономическом развитии Северо-Кавказского региона. Его территория лежит на пересечении транспортных путей из Центральной России в Закавказье, Турцию и Иран, из Донбасса в Урало-Поволжье, из восточных районов — к портам Черного моря.

Выгодное транспортно-географическое положение создает необходимые предпосылки для развития хозяйственного комплекса района, роста торговли и экономических связей.

Северо-Кавказский район граничит на юго-западе с Грузией, на юго-востоке — с Азербайджаном. Россия заинтересована в расширении экономического сотрудничества с этими государствами. Однако переход к рынку наложил отпечаток на характер экономических взаимоотношений новых суверенных государств, а нестабильность на южных границах стала дополнительным фактором дестабилизации социально-экономического положения России.

В современных политических условиях важнейшим фактором, способным предотвратить процесс разрушения экономического потенциала Северного Кавказа и превращения его в «лоскутное одеяло» из национальных образований, является укрепление хозяйственных связей, цементирующих единый территориально-производственный комплекс района.

В общероссийском территориальном разделении труда Северный Кавказ специализируется на крупномасштабном производстве продукции различных отраслей агропромышленного комплекса, а также на добыче угля, нефти и природного газа, выплавке цветных и черных металлов, на развитии энергетического, транспортного и сельскохозяйственного машиностроения.

Северный Кавказ - район высокоразвитого сельского хозяйства. Его удельный вес в производстве валовой сельскохозяйственной продукции России составляет 11,6%. Район является крупным производителем зерновых, технических и кормовых культур, южных плодов и овощей, эфиромасличных культур, табака, чая, мяса и молока, тонкой и полутонкой шерсти. Он производит более 1/3 сахара-песка, 1/7 мяса, более 1/10 животного и 1/2 растительного масла, 1/3 плодоовощных консервов и другой продукции.

Северный Кавказ - основной рекреационный район России. Здесь находятся известные курорты Туапсе, Сочи и Кавказские Минеральные воды, сосредоточивающие значительную часть лечебных и оздоровительных учреждений, пансионатов и кемпингов России. Важным объектом туризма служат Кавказские горы. В недавнем прошлом на Северном Кавказе ежегодно отдыхало до 15 млн. чел.

Народнохозяйственный комплекс Северного Кавказа развивается под воздействием совокупности взаимодействующих факторов, определяющих локальные особенности его производительных сил. К ним относятся природные условия, наличие и структура минеральных и трудовых ресурсов.

Северо-Кавказский район обладает большими ресурсами термальных вод, которые могут быть использованы в теплоснабжении гражданских и промышленных зданий, а также для удовлетворения технологических нужд предприятий и извлечения ценных химических элементов, бальнеологических целей.

Почвенный покров Северного Кавказа связан с особенностями строения поверхности и климатом региона. В зоне степей и в полосе предгорий преобладают черноземные и каштановые почвы, пригодные для возделывания широкого спектра сельскохозяйственных культур. Вместе с тем почвы в значительной мере подвержены разрушительному воздействию ветровой и водной эрозии, из года в год увеличиваются площади засоленных и солонцеватых земель. В регионе из 17 млн. га пашни свыше 9 млн. га, или 57%, эрозированных и потенциальных к эрозии земель. Восточнее Ставропольского плато распространены бурые пустынно-степные почвы. В Прикаспии обширные пространства заняты полупустынями, покрытыми сыпучими песками с редкой травяной растительностью. Это район зимних пастбищ скота, главным образом овец. Особенно богаты естественными пастбищами нагайские степи.

Северный Кавказ — густонаселенный район Российской Федерации. На его территории, составляющей всего 2% площади страны, проживает 11,9% населения России. По числу жителей (17,7 млн. чел.) Северный Кавказ уступает только Центральному и Уральскому экономическим районам. По темпам роста численности населения в переходный период он опережает среднереспубликанские показатели. За 1991 — 1995 гг. численность населения Северного Кавказа увеличилась на 640 тыс. чел. Это связано с большим миграционным притоком населения, главным образом из государств Закавказья.

Важной особенностью Северо-Кавказского района являются высокий удельный вес сельского населения (44,4%) и его высокая плотность, составляющая почти 50 чел./км². В некоторых районах интенсивного земледелия она превышает 80 чел./км². В отличие от Российской Федерации в целом процесс урбанизации на Северном Кавказе идет значительно медленнее, что свидетельствует о высоком уровне развития сельского хозяйства.

Население по территории района размещено неравномерно. Густо заселены предгорья Большого Кавказа. В Северной Осетии средняя плотность населения 79,2 чел./ км², в Краснодарском крае — 61,2 чел./ км². Значительно меньше плотность населения в Дагестане — 35,6 чел./ км²и Ставропольском крае — 35,4 чел./км² [3, с. 318].

1.2. Занятость в Северо-Кавказском экономическом районе

Под занятостью населения понимают деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству и приносящую им, как правило, трудовой доход.

Основные принципиальные вопросы, связанные с занятостью населения, отражены в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Однако необходимо отметить, что этот закон относит к занятым не только тех, кто входит в число экономически активного населения и характеризует занятость в общественном производстве, но и служащих в Вооруженных Силах, во внутренних и железнодорожных войсках, и органах государственной безопасности и внутренних дел, а также трудоспособных граждан, обучающихся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, на очных отделениях высших, средних специальных и других учебных заведениях, включая обучение по направлению Федеральной службы занятости населения.

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.

Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

Продуктивная занятость - это занятость населения в общественном производстве. Социально-полезная занятость определяется числом людей не только занятых в общественном производстве, но и военнослужащих, учащихся (в трудоспособном возрасте), занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками и т.п.

Полная занятость - это такое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей [7, c. 97].

Рассмотрим занятость населения в регионе за 2007-2008 гг. В табл. 1 представлена численность занятого населения в Северо-Кавказском экономическом районе, по его субъектам, а также всего по стране.

За 2007-2011 гг. наибольшее число занятого населения приходится на Краснодарский край, на втором месте – Ростовская область, на третьем – Ставропольский край. Наименьшее число экономически активного населения за рассматриваемый период с 2007 по 2011 гг. наблюдается в республике Ингушетия.

В среднем за 2007-2011 гг. доля занятого населения в Северо-Кавказском экономическом районе по сравнение с Российской Федерацией в целом составляет 11,76%.

Динамика занятости населения в Северо-Кавказском экономическом районе представлена на рис. 1., из которого видно, что за рассматриваемый период 2007-2011 гг. нет четко выраженной однонаправленной динамики.

Таблица 1. Численность занятого населения

в Северо-Кавказском экономическом районе, тыс. чел.

Регион	Год
Регион	2007	2008	2009	2010	2011
Российская Федерация	70770,3	71003,1	69410,5	69933,7	70856,6
Республика Адыгея	186,4	187,3	183,0	185,7	186,7
Республика Дагестан	997,4	1153,7	1130,2	1083,2	1186,8
Республика Ингушетия	75,7	68,7	83,8	82,9	99,0
Кабардино-Балкарская Республика	329,8	311,9	328,6	330,6	328,8
Карачаево-Черкесская Республика	186,9	182,3	208,1	209,4	210,2
Краснодарский край	2398,6	2512,0	2448,3	2429,7	2433,4
Ростовская область	2050,9	2079,6	2013,1	1995,4	2010,6
Республика Северная Осетия - Алания	287,0	325,2	331,2	341,7	328,5
Чеченская Республика	230,1	306,5	361,0	312,3	345,6
Ставропольский край	1280,0	1261,4	1227,4	1278,5	1292,6
Итого в СЗЭР	8022,7	8388,5	8314,7	8249,5	8422,2
Доля	11,34%	11,81%	11,98%	11,80%	11,89%

Наибольшее число занятого населения приходится на 2011 г. (8422,2 тыс. чел.), наименьшее – на 2007 г. (8022,7 тыс. чел.). В 2008-209 гг. наблюдается снижение занятого населения, что объясняется мировым экономическим кризисом, в связи с которым произошло сокращение рабочих мест, как на государственном, так и на региональном уровне.

Последствия кризиса удалось преодолеть, и в 2011 г. численность занятого населения превысила докризисный 2008 год на 0,4 %, или на 33,7 тыс. чел.

Рис. 1. Динамика занятости населения

Северо-Кавказского экономического района

Глава 2. Региональные аспекты безработицы

1.1. Формы и показатели безработицы

Безработица – это одна из главных проблем, не только сдерживающая рост оплаты труда, но и оказывающая непосредственное влияние на рынок груда на микро- и макроуровнях.

Безработица — это социально-экономическое явление, при котором значительная часть рабочей силы не занята и производстве товаров и услуг. Она порождается процессами, происходящими в масштабах национальной экономики, и оказывает влияние на развитие всей страны [1, c. 321].

На современном этапе развития невозможно найти государство, где нет той или иной формы безработицы. Острота проблемы безработицы порождается рядом причин.

Во-первых, человек — это ресурс особого типа: если он сейчас не востребуется экономикой, его нельзя зарезервировать до лучших времен. Объем благ, который не был произведен из-за безработицы и остановки производства, не удастся компенсировать в будущем.

Во-вторых, даже если человек не работает, он не может перестать потреблять. Современное общество вынуждено искать средства для существования безработных и их семей, а это не приводит к росту благосостояния всех граждан страны.

В-третьих, рост безработицы сокращает спрос на внутреннем рынке, что обостряет экономические проблемы страны и служит причиной дальнейшего роста безработицы.

И в-четвертых, безработица обостряет политическую ситуацию в стране: растут озлобление людей, число преступлений [4, c. 134].

Существуют следующие виды безработицы.

Фрикционная безработица обусловлена тем, что человек довольно часто меняет место работы или место жительства и некоторое время не работает. Эта форма безработицы неизбежна, и в ней отражается свобода выбора людьми места работы.
Добровольная безработица, или, как ее иначе называют, предпочтительная, возникает, когда человек работает неполную рабочую неделю или неполный рабочий день.
Структурная безработица возникает в результате развития НТП, когда сокращается спрос на одни профессии и появляется на другие.
Циклическая безработица существует в странах, переживающих кризис и депрессию.
Институциональная безработица порождается несовершенством правовых норм или налоговой системы, при этом ограничивается предложение рабочей силы и удлиняются сроки безработицы.
Сезонная безработица связана с тем, что некоторые виды деятельности могут осуществляться в определенные периоды года.
Скрытая, или подавленная, безработица может иметь место, когда необходимо сохранить квалифицированные кадры в неблагоприятные для предприятий периоды. Такое положение существовало в России во времена командной системы [8, с. 215].

Население (POP) страны с макроэкономической точки зрения делится на две группы: включаемые в численность рабочей силы (L) и не включаемые в численность рабочей силы (NL). Таким образом,

POP = L + NL.

К категории не включаемых в численность рабочей силы относятся люди, не занятые в общественном производстве и не стремящиеся получить работу. В эту категорию автоматически попадают:

дети до 16 лет,
отбывающие срок заключения в тюрьмах,
люди, находящиеся в психиатрических лечебницах,
инвалиды.

Данные категории людей называют «институциональным населением», поскольку они находятся на содержании государственных институтов.

Кроме того, к категории не включаемых в численность рабочей силы относят людей, которые в принципе могли бы трудиться, но не делают этого в силу разных причин, т. е. людей, которые не хотят или не могут работать и работу не ищут. Это:

студенты дневного отделения (поскольку они должны учиться);
вышедшие на пенсию (как по возрасту, так и по состоянию здоровья, поскольку либо уже отработали свое, либо больше не могут работать);
домохозяйки (поскольку, хотя и трудятся полный рабочий день, но не в общественном производстве и не получают плату за свой труд);
бродяги (поскольку просто не хотят работать);
люди, искавшие работу, но отчаявшиеся ее найти и поэтому прекратившие поиск работы. Поскольку такие отчаявшиеся работники учитываются в численности не включаемых в рабочую силу, а не в численности безработных, несмотря на то что они хотели бы трудиться, то их наличие в экономике занижает официальный показатель уровня безработицы [9, c. 421].

К категории включаемых в численность рабочей силы относят людей, которые либо имеют место работы в общественном производстве, либо работы не имеют, но работать хотят и работу активно ищут, т. е. предпринимают специальные усилия по поиску работы. Поэтому общая численность рабочей силы делится на две части:

1) занятые (E) – люди, имеющие работу, причем неважно, занят человек полный рабочий день или неполный, полную рабочую неделю или неполную (в этом случае он считается неполно или частично занятым). При этом человек считается занятым, если он не работает по следующим причинам: находится в отпуске, болеет, не работает из-за стихийных бедствий. В данную категорию, однако, не попадают люди, занятые в «теневой экономике», поскольку они официально нигде не зарегистрированы и не учитываются статистическими службами;

2) безработные (U) – люди, не имеющие работы, но активно ее ищущие или ожидающие начала трудовой деятельности с определенной даты. Поиск работы является главным критерием, отличающим безработных от людей, не включаемых в рабочую силу.

Таким образом, общая численность рабочей силы равна сумме количества занятых и безработных:

L = E + U.

Данный показатель обычно, если это не оговаривается специально, рассчитывается только для гражданского сектора экономики. Военнослужащие, находящиеся на действительной воинской службе, хотя формально и относятся к занятым, как правило, при подсчете показателя уровня безработицы не учитываются в общей численности рабочей силы

К показателям безработицы относят уровень безработицы и ее продолжительность.

Уровень безработицы — количественный показатель, позволяющий сравнить безработицу для разной численности населения (для разных стран или для разных периодов одной и той же страны). Уровень безработицы рассчитывается как отношение числа безработных к общему числу занятых в хозяйстве или к численности интересующей группы населения (безработица среди женщин, молодёжи, сельского населения и т. п.). Чаще всего выражается в процентах.

Продолжительность безработицы определяется как число месяцев, которые человек провел, не имея работы. Как правило, большинство людей быстро находят работу, и безработица для них представляется краткосрочным явлением. В этом случае можно предположить, что это фрикционная безработица, и она неизбежна. С другой стороны, есть люди, которые месяцами не могут найти работу. Их называют долговременными безработными. Такие люди наиболее остро ощущают на себе бремя безработицы и часто, отчаявшись найти работу, покидают группу экономически активного населения [2, c. 258].

2.2. Безработица в Северо-Кавказском экономическом районе

Поскольку безработица является важнейшим макроэкономическим показателем, влияющим на результативность деятельности региона, рассмотрим численность безработного населения за 2007-2011 гг. в Северо-Кавказском экономическом районе, данные представлены в табл. 2.

Таблица 2 – Численность безработных

в Северо-Кавказском экономическом районе, тыс. чел.

Субъект	Год
Субъект	2007	2008	2009	2010	2011
Российская Федерация	4518,6	4697,0	6283,7	5544,2	4922,4
Республика Адыгея	21,4	14,7	15,2	19,1	17,2
Республика Дагестан	252,6	174,8	171,4	188,5	172,2
Республика Ингушетия	65,9	78,5	95,3	82,2	91,9
Кабардино-Балкарская Республика	72,5	67,7	56,4	48,2	38,8
Карачаево-Черкесская Республика	41,4	34,4	28,5	23,9	22,9
Краснодарский край	168,3	125,2	190,5	173,1	153,2
Ростовская область	147,2	142,6	184,1	167,1	159,5
Республика Северная Осетия - Алания	31,1	35,3	38,5	36,8	29,5
Чеченская Республика	254,8	172,1	194,4	238,3	205,3
Ставропольский край	88,8	108,3	116,8	100,9	82,4
Итого в СКЭР	1144,1	953,6	1090,9	1078,2	972,9
Доля	25,32%	20,30%	17,36%	19,45%	19,76%

Наибольшее число безработных за рассматриваемый период наблюдается в республике Дагестан, Чеченской республики и Краснодарском крае. Наименьшее – в республики Адыгея. В среднем за 5 лет с 2007 по 2011 гг. доля безработных Северо-Кавказского экономического района составляет 20,44%, т.е. чуть более ¹/₅ от общего числа безработных Российской Федерации.

В 2009-2010 гг. наблюдается увеличение безработного населения, что объясняется мировым экономическим кризисом и как следствие сокращение рабочих, в результате чего и произошло увеличение безработного населения в этот период. К 2011 г. ситуация нормализовалась и данные приблизились к наименьшему уровню 2008 года.

Рис. 2. Динамика численности безработного населения в СЗЭР

Определим уровень безработицы за 2007-2011 гг. Он определяется как отношение числа безработного населения к числу экономически активного населения. Данные об экономически активном населении в Северо-Кавказском экономическом районе за 2007-2011 гг. представлены в табл. 3.

Уровень безработицы в Северо-Кавказском экономическом районе в 2007-2011 гг. представлен в табл. 4., за все рассматриваемы 5 лет он превышает естественный уровень равный 6-7%. Средний уровень безработицы за рассматриваемые 5 лет составил 11,43%.

Таблица 3 – Численность экономически активного населения в СЗЭР,

тыс. чел.

Субъект	Год
Субъект	2007	2008	2009	2010	2011
Республика Адыгея	207,8	202,0	198,2	204,8	203,9
Республика Дагестан	1250,0	1328,6	1301,6	1271,7	1358,9
Республика Ингушетия	141,6	147,2	179,0	165,2	190,9
Кабардино-Балкарская Республика	402,3	379,6	384,9	378,8	367,5
Карачаево-Черкесская Республика	228,3	216,7	236,6	233,3	233,2
Краснодарский край	2566,9	2637,2	2638,8	2602,9	2586,6
Ростовская область	2198,0	2222,1	2197,2	2162,5	2170,1
Республика Северная Осетия - Алания	318,1	360,5	369,7	378,5	358,0
Чеченская Республика	484,8	478,5	555,4	550,6	550,9
Ставропольский край	1368,8	1369,7	1344,2	1379,4	1375,0
Итого в СКЭР	9166,8	9342,1	9405,6	9327,7	9395,0

Государственное регулирование занятостью и рынком труда 📙 Курсовая → 🆔 62649