Государственное регулирование земельных отношений в рф

Министерство науки и  образования РФ

ФГАОУВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»

Институт территориального развития

 

 

 

Курсовая работа

На тему: «Государственное регулирование земельных отношений  в РФ»

 

                                                                Выполнила:

                                                                      студентка 4 курса

                                                                  группы 1489-1

                                                                    Коврякова Н.В.

     Научный руководитель:

                                                                   Савельева М.А.

 

 

Казань 2012

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………..

Глава1. Понятие государственного регулирования земельных отношений в РФ…………………………………………………….

1.1.Сущность государственного регулирования земельных отношений в РФ..

1.2.Виды государственного регулирования земельных отношений в РФ…

 

Глава 2. Земельные отношения в современной России, их регулирование…

2.1 Органы, осуществляющие государственное регулирование земельных отношений в РФ…………………………….

2.2 Особенности земельных отношений в России и эффективность их использования…………………………………

Глава 3. Состояние, проблемы и перспективы дальнейшего развития земельного рынка в России………………………………………

3.1 Проблемы развития российского земельного рынка…………

3.2 Пути совершенствования земельного рынка в РФ.

Заключение……………………………………………………………..

Список используемой литературы……………………………….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Регулирование земельных  отношений находится в эпицентре  внимания самых разных слоев российского  общества.

Земля - важнейший фактор производства, основа реальной экономики. Эффективное использование земельных  ресурсов представляет собой гарантию устойчивого экономического развития. «Земельный вопрос» насквозь пронизывает  все стороны общественной жизни, различные аспекты экономической  и социальной политики в России. Поэтому изучение данной темы остается, актуальной и по сей день.

Объектом исследования являются отношения, возникающие по поводу земельного участка.

Предмет исследования – проблемы, связанные с теорией и практикой государственного регулирования отношений по поводу земельных отношений.

Целью данной работы является выявление механизма государственного воздействия на общественные отношения, складывающиеся в области землепользования в РФ и путей его реализации.

Для решения поставленной цели нужно решить следующие задачи:

- рассмотреть сущность  государственного регулирования  земельных отношений в РФ;

- изучить основные виды  государственного регулирования  земельных отношений в РФ;

- определить органы, осуществляющие государственное регулирование земельных отношений в РФ;

- рассмотреть особенности  земельных отношений в РФ;

- выявить основные проблемы развития российского земельного рынка;

- определить пути совершенствования земельного рынка России.

Глава 1. Понятие государственного регулирования земельных отношений в РФ

1.1.Сущность государственного регулирования земельных отношений в РФ

  Государственным регулированием земельных отношений называется система мер, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земли, ее охрану, воспроизводство и повышение плодородия почв, сохранение и создание благоприятной для людей окружающей среды, на защиту прав собственности, владения и пользования землей путем осуществления комплекса  организационных, правовых, экономических действий.

Государственное регулирование  обеспечивает организационно-правовой базис, регламентирует экономические взаимоотношения субъектов земельного права. Государственное регулирование земельных отношений ставит перед собой следующие цели:

• обеспечение государственных и общественных потребностей и приоритетов развития;
• защита окружающей среды и пользования природными ресурсами;
• обеспечение безопасности и обороны страны;
• рациональное использование земель.

К основным задачам государственного регулирования земельных отношений относится:

- улучшение использования и охраны земельных ресурсов государства;

- сохранение и улучшение экологического состояния территорий;

- создание правовых, экономических и организационных предпосылок для

функционирования всех форм собственности, владения и пользования  землей и форм хозяйствования на ней.

 

Государственное регулирование  земельных отношений в России включает:

- регулирование использования земли в качестве природного, социального и

хозяйственного объектов;

- формирование многообразия форм собственности, владения и пользования землей;

- наделение правомочиями субъектов РФ и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений на своих территориях;

- обеспечение равенства участников земельных отношений в защите их прав;

- недопущение противоречащего закону вмешательства государства в деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей;

- охрану земли и окружающей природной среды от порчи и нарушений;

- пресечение действий владельцев, пользователей и собственников земли,

наносящих ущерб безопасности и обороне страны, нарушающих охраняемые законом права и интересы других лиц;

- обязательность мероприятий по государственному управлению земельным фондом для всех лиц независимо от типа их прав на землю;

- обязательность государственного регулирования при вовлечении земли в

рыночный оборот (при функционировании земельных рынков, банков, страховых компаний и других институтов рыночной экономики).

1.2.Виды государственного регулирования земельных отношений в РФ

  Государственное управление в области рационального использования и охраны земель означает, что государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы по организации использования, как всех земельных ресурсов страны, так и отдельных его частей (категорий земель, видов землепользования, различных землепользователей, собственников, арендаторов).

 Важная роль государства  проявляется при организации  проведения земельной реформы  в стране, создании новых правовых  институтов в сфере землепользования (частной собственности на землю,  аренды, рынка земли и т. д.). При этом государственное управление  приобретает разное содержание. Оно может выражаться в двух  принципиально различных качествах:

1) управление государств - собственника земли, недвижимого имущества (хозяйственное управление);

2) управление государства - органа власти, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности.

В первом случае земля, будучи объектом управления, является для государственных  органов объектом их хозяйственной деятельности; во втором - территорией, т. е. пространственной границей, государственной власти.

К основными методам государственного управления земельными ресурсами

относятся:

1)землеустройство;

2)государственный земельный кадастр;

3)мониторинг земель;

4)государственный контроль за использованием и охраной земель.

А теперь рассмотрим эти  методы подробнее:

1) Землеустройство представляет собой систему мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, организацию использования земель, учет и оценку земельных ресурсов, составление территориальных и внутрихозяйственных планов.

 Землеустройство проводится государственными проектными организациями, другими предприятиями и физическими лицами, получившими лицензию на проведение этих работ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и заказчиков.

Землеустроительная деятельность осуществляется на всех землях независимо от их целевого назначения и форм собственности с использованием научно

обоснованной, гласно обсужденной  и в установленном порядке утвержденной землеустроительной документации - прогнозов, программ, схем и проектов, материалов обследований и изысканий. Землеустройство проводится по решениям органов государственной власти и управления, местного самоуправления, по инициативе органов системы Госкомзема РФ или по ходатайству заинтересованных собственников и пользователей земли, а также граждан и юридических лиц, претендующих на получение земельного участка. Землеустроительная деятельность регулируется Конституцией РФ, земельным законодательством РФ, законодательными и иными правовыми актами субъектов Федерации, а также нормативными актами, определяющими содержание, порядок разработки, утверждения и реализации землеустроительной документации.

2)  В РФ и ее субъектах земельный кадастр ведется на основании статей 110 и 111 Земельного кодекса РФ, Указа Президента РФ от 11 декабря 1993 г.№ 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость".

Земельный кадастр - это официально принятая система документов, а также иных носителей информации, содержащих проверенные сведения о границах и правовом режиме земель, их природных и техногенных особенностях, достоинствах и недостатках, о режиме хозяйственного использования, о лежащих на них ограничениях, платежах и иных повинностях, а также об их стоимостной оценке.

Земельный кадастр должен включать сведения о наземных и подземных  строениях и сооружениях постоянного  характера, а также о проходящих через земельные участки посторонних  коммуникаций, в том числе располагающихся под землей и над землей, а равно иных объектах недвижимости, прочно связанных с землей. 

Государственный земельный  кадастр ведется в целях:

-закрепления прав на  землю собственников, владельцев, пользователей земли;

-осуществления государственного  контроля за распределением и  использованием земель, законностью земельных сделок (купли-продажи, аренды, залога, дарения,обмена и т. д.);

-обеспечения оперативности,  устойчивости земельного оборота  и гласности

земельных сделок, разрешения земельных споров;

-проведения налогового  обложения земли и земельных  сделок;

-установления нормативной  и перспективной цены земли;

-предоставления сведений  о собственниках, владельцах, пользователях

земельных участков, правовом режиме земель, их хозяйственном использовании и цене;

-обеспечения необходимой  информацией о земельных ресурсах  органов

государственной власти, юридических  и физических лиц.

3) Мониторинг земель представляет систему наблюдений за состоянием земельных ресурсов с целью своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

  Он является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды и ведется комитетами по земельным ресурсам и землеустройству РФ и ее субъектов совместно с территориальными органами Росгидромета и другими органами охраны окружающей среды по согласованной программе. Мониторинг земель распространяется на земли любого целевого назначения, независимо от форм собственности. Конкретное содержание того или иного мониторинга определяется государственными органами, ведущими этот мониторинг. Собранные путем мониторинга материалы служат не только информацией, предупреждающей о неблагополучном состоянии природной среды, но и правовым основанием для принятия необходимых решений компетентными государственными органам.

4) Государственный контроль за использованием и охраной земель направлен на обнаружение и пресечение действий, противоречащих принятым в земельном законодательстве правилам ее использования и охраны. Цель государственного контроля - обеспечить соблюдение всеми государственными учреждениями, а также гражданами требований, гарантирующих сохранность земельного фонда страны в целом и его отдельных участков.

Все владельцы земли подотчетны и ответственны за свои действия перед  государством, перед законом. В условиях рыночной экономики государственный  контроль за рациональным использованием и охраной земель приобретает  еще большее значение, чем раньше.

     Так же большое значение имеют и экономические механизмы государственного регулирования земельных отношений. К таким экономическим регуляторам земельных отношений можно отнести:

-земельный налог;

-арендную плату за  землю;

-рыночную цену земли;

-залоговую цену земли;

-компенсационные платежи  при изъятии земель;

-компенсационные выплаты  при консервации земель;

-платежи за повышение  качества земли;

-штрафные платежи за  экологический ущерб;

-налоговое обложение  при гражданском земельном обороте;

-плату за право аренды  и т. д.

Одним из основных рычагов  экономического регулирования земельных  отношений является механизм платы за землю. С его помощью государство воздействует на экономические интересы землевладельцев и землепользователей, побуждая их повышать эффективность использования земли, находящейся в их распоряжении.

 

Глава 2. Земельные отношения в современной России, их регулирование

2.1. Органы, осуществляющие государственное регулирование земельных отношений в РФ

Государственное управление в области использования и  охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти. Представительные органы государственной  власти — это Президент Российской Федерации, Совет Федерации и  Государственная Дума Российской Федерации, а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

К органам исполнительной власти относятся органы общей и  органы специальной компетенции.

Органами общей компетенции  являются: Правительство Российской Федерации и соответствующие  органы государственной власти субъектов  РФ, а также органы местного самоуправления — городские, районные, поселковые и сельские администрации.

Каждый из них в пределах своей компетенции осуществляет функции управления в области  использования и охраны земель независимо от того, в чьей собственности, пользовании  или ведомственном управлении находятся  земли.

Органы специальной компетенции  подотчетны органам общей компетенции  и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы.

К функциональным органам  специальной компетенции относятся  Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, органы санитарно-эпидемиологической службы, архитектурно-градостроительной  службы и др.

Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых  находятся земли определенного  целевого назначения (Министерство сельского  хозяйства, Министерство транспорта и  связи и др.).

К компетенции федеральных  органов исполнительной власти по управлению земельным фондом относятся:

-установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

-установление ограничений оборотоспособности земельных участков;

-государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля и ведения государственного земельного кадастра;

-установление порядка изъятия (выкупа) земель для государственных и муниципальных нужд;

-изъятие (выкуп) земель для нужд Российской Федерации; разработка и реализация федеральных программ по использованию и охране земель;

-иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом и другими федеральными законами.

К компетенции органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области управления использованием и охраной земель относятся:

-изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Федерации;

-разработки и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации;

-иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации  осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в  собственности субъектов Российской Федерации (ст. 10 ЗК РФ).

К компетенции органов  местного самоуправления в административных границах соответствующих муниципальных  образований отнесены:

-изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

-установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

-разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

А также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в  муниципальной собственности (ст. 11 ЗК РФ).

По Положению «О Федеральном  агентстве кадастра объектов недвижимости», утвержденному постановлением Правительства  Российской Федерации от 19 августа 2004 г. № 418 (в ред. постановления Правительства  РФ от 19 марта 2005 г. № 141, от 11 апреля 2006 г. № 206), это агентство является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свои полномочия как непосредственно, так  и через свои территориальные  органы во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями  и общественными объединениями.

Федеральное агентство по Положению о нем осуществляет следующие полномочия:

-проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

-осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

Агентство организует:

-создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов капитального строительства;

-проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;

-подготовку землеустроительных материалов для установления Государственной границы Российской Федерации, границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

-осуществление технической инвентаризации объектов капитального строительства;

-проведение государственной кадастровой оценки земель.

Далее оно осуществляет:

-представление результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

-государственный мониторинг земель в Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы;

-ведение государственного технического учета объектов капитального строительства;

-создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости;

-утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации;

-предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра и сведений об объектах капитального строительства;

-государственный земельный контроль;

-утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства;

-осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса и т.д.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости с целью реализации полномочий в установленной сфере  деятельности имеет право:

запрашивать и получать в  установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений  по вопросам, отнесенным к компетенции  Агентства;

давать юридическим и  физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции  Агентства;

осуществлять контроль за деятельностью территориальных  органов Агентства и подведомственных организаций;

привлекать в установленном  порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в  установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование  в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами  Президента Российской Федерации или  постановлениями Правительства  Российской Федерации.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости возглавляет  руководитель, который назначается  на должность и освобождается  от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра Минэкономразвития.

2.2. Особенности земельных отношений в России и эффективность их использования

Рынок земли служит объективно необходимым элементом в рыночной системе хозяйствования. Однако во всех странах формирование рынка  земли характеризовалось определенными  трудностями и было предметом  особого внимания государства. Это  вполне объяснимо, если помнить о  том, что предметом купли-продажи выступает, особый товар, который дан природой и не воспроизводим.

В числе причин кризисно-депрессивного  состояния аграрного сектора  нашей страны нередки ссылки на отсутствие рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения, обусловленное проблемами в действующем российском законодательстве и, в первую очередь, отсутствием законодательно закрепленного права свободной купли-продажи земельных участков.¹

Однако анализ действующей  законодательно-нормативной базы показывает, что текущее законодательство в  России не только не препятствует проведению сделок купли-продажи земельных участков, но и предоставляет минимально необходимые и достаточные механизмы для их осуществления.

В 1991-1997 гг. в России была ликвидирована государственная  монополия на землю, созданы правовые условия функционирования многоукладной  экономики, основанной на сочетании  крупного, среднего и мелкого производства.²

В таблице 1 показано, что  на начало 2008 г. более половины (57,5%) всех сельскохозяйственных угодий страны находились в частной собственности  сельского населения.

Фактически сделки купли-продажи  земли в России имеют место. Так, по данным Росстата России, в 2008 г. было совершено около 390 тыс. сделок с  землей, в том числе 56% составили  сделки купли-продажи, 34%-наследования, около 9%-дарения, 1%-залога. Однако средний размер земельного участка при купле-продаже составил в 2008 г. всего 0,15 га. Иначе говоря, купля-продажа совершалась в основном с целью ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства.