Государственное регулирование земельных отношений в условиях рыночной и трансформационной экономики: зарубежный и отечественный опыт. 2

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ  ОБРАЗОВАНИЯ

«БАРАНОВИЧСКИЙ  ГОСУДАСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет  Экономики и права

Кафедра Теоретической и прикладной экономики

Дата регистрации  работы в декане  _____________

Дата регистрации работы на кафедре _____________

Отметка о  допуске к защите   _____________

Оценка за защиту    _____________

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине:  Макроэкономика

Тема:  Государственное регулирование земельных отношений в условиях рыночной и трансформационной экономики: зарубежный и отечественный опыт

Исполнитель:

студентка 4 курса БАзс08-41гр.

        ФНО Царюк Г.Н.__________                   

Руководитель: _______________

Артемкова Т.Д._______________

Барановичи 2010 г.

РЕФЕРАТ

Курсовая работа  содержит: 47 страниц, 25 источников литературы .

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ЗЕМЕЛЬНЫЙ  УЧАСТОК, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЫ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛИ,  ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР.

Объектом исследования являются земельные отношения в Республике Беларусь, в США и Германии.

Предмет исследования - государственное  регулирование земельных отношений  в условии рыночной и трансформационной  экономики.

Цель исследования - на основании   исследования литературных источников закрепить, углубить и расширить  теоретические знания  в области государственного регулирования на примере земельных отношений.

В процессе работы использованы  общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, сравнение, наблюдение, сопоставление, обобщение теоретического и практического  материала.

В процессе работы   проведены  следующие  исследования и разработки: определены теоретические  основы государственного  и рыночного регулирования земельных отношений в условии рыночной и трансформационной экономик,  задачи,  механизм и методы  регулирования  земельных отношений в Республике Беларусь, определены основные направления  земельной реформы.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический  материал правильно и объективно отражают состояния исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.  

        __________________

       (подпись студента) 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение……………………………………………………………….…..……..4

Глава 1 Сущность и формы государственного регулирования земельных отношений………………..………...6

1.1 Принципы государственного регулирования земельных отношений…....... 11

1.2 Экономический механизм регулирования земельных отношений……….…15

1.3 Методы государственного управления земельными ресурсами …………....20

Глава 2 Особенности государственного регулирования земельных отношений в странах с рыночной экономикой на примере США, Германии………..……. ……….29

2.1 Особенности государственного регулирования земельных отношений на примере США……………………………………………………………..………..29

2.2 Позитивный опыт Германии в сфере использования собственности на землю на этапе перехода от плановой к рыночной экономике…… …………………....33

Глава 3  Особенности государственного регулирования земельных отношений в Республике беларусь………..…...38

Заключение…  ……………………………………………………………….44

Список используемых источников……………………..……..46

Введение

В настоящее  время земельное право и действующее  белорусское законодательство в  области земельных отношений нацелены на развитие свободной рыночной экономической системы, что предполагает глубокое реформирование политических, экономических и правовых отношений в сельском хозяйстве и самом земельном праве. Задача государственного регулирования земельных отношений — формирование новых правовых норм и новых правовых и законодательных институтов для функционирования рыночных отношений. В общей характеристике норм земельного права и законодательства следует отметить значительное возрастание роли норм земельного права и законодательства, которые приобретают все большее значение в регулировании отношений сельскохозяйственной собственности и прежде всего право собственности на землю, купля, продажа, аренда земельных участков, охрана земель в Республике Беларусь и др.

Важное значение стали приобретать отношения  в области биржевой торговли и  ее новых форм, таких как фьючерсная торговля, форвардные сделки, залоговые  операции с сельскохозяйственной продукцией сельскохозяйственных производителей и организаций контрактной системы. Расширяются экспортные контракты на отечественную сельскохозяйственную продукцию непосредственно с ее производителями. Среди земельных норм выдвинулись на первый план нормы о праве собственности на землю, владении, пользовании и распоряжении землей, аренде земли, залоге, нормы, регулирующие правомочия субъектов земельных отношений, касающихся их земельных участков.

В период проведения в Республике Беларусь земельной  реформы значение регулирования  земельных отношений со стороны  государства возрастает. Однако вмешательство государственных органов в эту область общественных отношений нельзя понимать в том смысле, как было ранее, в советскую эпоху, когда за государственными органами признавалось по существу неограниченное право вмешательства в хозяйственную деятельность землепользователей. Напротив, роль государства выражается в устранении подобных и многих других недостатков прошлого, создании благоприятных экономических и правовых условий для успешного завершения земельной реформы.

Следует сразу отметить,  что  рыночное  регулирование  не может охватывать всю систему земельных отношений, так как территориальная и продовольственная безопасность РБ требует от государства вмешательства, не связанного с экономической целесообразностью.

Предметом исследования при написании курсовой работы являлось государственное регулирование земельных отношений в условии рыночной и трансформационной экономики. Объектом - земельные отношения в Республике Беларусь, а так же США и Германии.

Цель работы: закрепить, углубить и расширить теоретические знания и в области государственного регулирования на примере земельных отношений.

Курсовая работа состоит из введения, из трех глав, заключения и приложения.

Глава 1 посвящена изучению сущности и форм государственного регулирования земельных отношений.

Глава 2  посвящена   анализу особенностей      государственного регулирования земельных отношений в странах с рыночной экономикой на примере США, Германии.

Глава 3 посвящена  анализу особенности государственного регулирования земельных отношений в Республике Беларусь.

При написании  курсовой работы были использованы материалы  учебников, учебных пособий, периодических  изданий отечественных, российских авторов, а также Интернет-ресурсы. Заимствованные из литературных и других источников данные сопровождаются ссылками на их авторов. Изложенный в курсовой работе материал является достоверным.

Глава 1

Сущность и формы государственного регулирования земельных отношений

Земельные отношения  включают в себя следующие важнейшие  элементы:

-формы собственности   на  землю  (частная,  государственная,  муниципальная, общинная и т.  п.);

-отношения хозяйственного  использования земли;

-формы управления  земельными  ресурсами  (система   политических,  социально-экономических,  правовых и административных мер, направленных на организацию их использования);

-способы и  методы регулирования земельных  отношений.

Рассмотрим  перечисленные аспекты земельных  отношений подробнее.

Собственность в самом общем смысле выражает присвоение тех или иных  благ и является чрезвычайно сложным понятием. Экономические науки  рассматривают ее в связи с реальным присвоением и хозяйственным использованием  имущества (прежде всего средств производства). Юриспруденция  устанавливает  правовые характеристики такого присвоения,  его  отражение  в  законах,  принимаемых государственной властью, обязательных для исполнения всеми гражданами [2, с. 23].

  Собственники   земли   далеко   не   всегда   являются    производителями  сельскохозяйственной продукции;  они могут  передавать  землю  другим  лицам.

Так возникают  отношения  хозяйственного  использования  (например,  арендные отношения).   Отношения  собственности   и   хозяйственного   использования   формируют противоречивые  экономические  интересы,  приводящие  к  конфликтам   между групповыми и общественными целями. Поэтому  необходимы  правовые  механизмы управления земельными ресурсами со стороны государства, а также  разработка методов экономического регулирования земельных отношений.

  Земельные  отношения складываются под влиянием множества факторов, имеющих достаточно сложный состав, структуру, соподчинение и  механизм  совокупного воздействия. Важное значение при этом имеют  историческая  преемственность, соответствие земельных отношений социально-экономическим основам  общества, необходимость обеспечить финансовую устойчивость экономики,  инвестиционную активность отраслей и регионов и т. д. [7, c. 112] .

Существенную  роль играют также политические  и  социально-психологические факторы. К первым из них относятся политические решения  и  правовые  нормы, способы их осуществления и контроля за реализацией, состояние и  способность к функционированию пирамиды исполнительной власти, активность  и  социальная направленность  деятельности  партий  и  общественно-политических  движений.

Вторые включают механизмы мотивации, психологические  установки и  ориентации конкретных лиц в соответствии с их  социальными  характеристиками,  семейным положением, уровнем жизни, профессионально-образовательным  статусом и т. п.

  В  результате   исторического   развития   любого   общества   постепенно складывается определенная иерархия субъектов земельных отношений, к  которым относятся физические лица (индивидуумы),  их  сообщества  (общины),  деловые организации   (юридические   лица)   и   государство,    их    объединяющее, представляющее   и   защищающее   их   интересы,   многообразные   и   часто противоречивые.

  Субъектами   земельных   правоотношений   называются   лица,   наделенные  земельными  правами  и  несущие   обязанности,   предусмотренные   земельным законодательством [9, c. 78].

  Круг субъектов  земельных правоотношений в   одном  и  том  же  государстве  может меняться. Так,  в  Республике  Беларусь,  с  ликвидацией   монополии  государственной собственности   на   землю,   появлением   многообразных   форм   земельной собственности и хозяйственного использования земель он резко расширился.

В отличие от субъектов  правоотношений  собственности  на землю все иные субъекты земельных  правоотношений  —  органы государственной  власти и местного  самоуправления,  граждане  и  юридические лица — выступают участниками таких видов отношений, как управление землей  и ее использование, охрана земельных прав; граждане и юридические лица,  кроме того,  являются  субъектами  правоотношений  частной  и  общей  (долевой   и совместной) собственности на землю [3, c.94].

  Органы государственной   власти  и  местного  самоуправления  выполняют  в пределах, указанных  в законе, определенные функции   по  управлению  землей.

Охрану земельных  прав  осуществляют  государственные   правоохранительные органы — суды общего назначения, прокуратура, арбитражный суд.

  Будучи всеобщим  условием и средством труда,  земля является общим объектом  всех земельных правоотношений. Однако в зависимости от вида  этих  отношений понятие земли как объекта может быть различным.  Так,  если  речь  идет  об участках,   для   которых   установлен   определенный    правовой    режим, непосредственным  объектом  процессуальных  действий  могут   быть   данные кадастра   и   мониторинга   земель,   решение   компетентного   органа   о предоставлении земельного участка и т. д.

В   сфере   государственного управления   землями   объект    земельных правоотношений находится в зависимости  от  компетенции  органа  управления землей и вида управленческой функции. Это может быть  весь  земельный  фонд (ведение мониторинга земель, государственного земельного кадастра), земля в пределах  определенных      административно-территориальных границ (предоставление и изъятие земель, планировка  земель  населенного  пункта), отдельный земельный участок (внутрихозяйственное землеустройство) [13, c. 73].

Индивидуально обособленный  в  установленном  порядке  земельный  участок независимо от  правовых  оснований  его  предоставления  (в  собственность, землепользование, аренду) составляет объект земельных отношений в области использования земли. При этом он не перестает быть  одновременно  объектом права собственности на землю соответствующего вида.

Земельный участок  — это часть  поверхности  земли,  имеющая фиксированные границы, площадь,  местоположение,  правовой  статус  (целевое назначение, разрешенное использование   и   форму   законного   владения)   и   другие характеристики,  отражаемые  в   государственном   земельном   кадастре   и документах государственной регистрации прав на землю.

Кроме того, помимо земельных участков и прав на них, к объектам земельных правоотношений относятся также  прочно  связанные  с  земельными  участками объекты (водоемы, лес, многолетние насаждения, здания, строения, сооружения и др.), перемещение которых невозможно без нанесения несоразмерного  ущерба их  назначению  и состоянию.  Поэтому эти объекты находятся вместе   с земельными участками в нераздельном обороте,  если  иное  не  предусмотрено законом.

Земельная политика каждого государства в конкретный период  его  развития во многом складывается под влиянием общей социально-экономической  политики и выражается в правилах распределения  и  использования  земельного  фонда, ограничениях и  стимулах в этой области.

В настоящее  время  получили  распространение  различные  формы  земельной собственности  — частная, общая (совместная),  государственная  и  др.  Кроме того, имеются различные  формы пользования землей,  которые  подразделяют  на срочные и бессрочные, платные и бесплатные и т. д.

Аренда   как   форма   землепользования   представляет   собой   передачу землевладельцем (арендодателем) арендатору земли на определенных условиях  в соответствии с договором. Эти  условия могут включать размер арендной платы, ее виды (деньги, продукция и услуги, налоговые и иные  платежи за  землю, например проценты на вложенный в землю капитал в счет арендной платы)  и т.д.  Отношения,  возникающие в   связи   с   арендой   земли,   в данном случае, регулируются законодательством Республики Беларусь [19, c. 114].

Арендатор вправе использовать  арендуемый  земельный  участок  только  по назначению и  не имеет права его продавать, закладывать  или  отчуждать  иным способом.  По  окончании  действия  договора  все   права,   относящиеся   к земельному участку, переходят к землевладельцу (арендодателю).

Земельные отношения  включают и экономические отношения, возникающие  между их субъектами в процессе пользования землей. Так,  граждане  и  юридические лица  за  участки,  предоставленные   им   в   собственность,   пожизненное наследуемое владение,  постоянное  (бессрочное)  пользование   и   срочное пользование, уплачивают земельный налог, а за полученные в аренду земельные участки — арендную плату.

Земельный налог  устанавливается на основе ренты с учетом плодородия почв, других природных и экономических условий, местоположения земельного  участка и не  зависит  от  результатов  хозяйственной  деятельности  землевладельца [23].

Арендная плата  за земельные участки определяется договором между  владельцем и арендатором.

Граждане, имеющие  в  собственности,  пожизненном  наследуемом  владении, бессрочном (постоянном) пользовании земельные  участки,  суммарная  площадь которых   превышает    предельные    размеры,    установленные    земельным законодательством, облагаются  прогрессивным  земельным  налогом  за  часть площади, превышающую предельный размер.

В Республике Беларусь актуальным сейчас является вопрос о  земельном  обороте,  включая порядок   установления,   изменения   и   прекращения   земельных   прав   и обязанностей. Допускается без изменения  целевого  назначения  купля-продажа земельных  участков  в   собственность   гражданам   для   коллективного   и индивидуального  садоводства  и  животноводства,  жилищного,   гаражного   и дачного строительства, личных подсобных хозяйств.  Существует  определенный порядок наследования, дарения, аренды, субаренды, установления сервитутов  и обременении земельных участков [12].

Субъекты земельных  отношений  реализуют возможность  определять  правовые формы владения землей на своей территории  в  рамках  своих  конституционных правомочий.   Они    также    разрешают    изменять    целевое    назначение сельскохозяйственных  земель  на   основе   утвержденной   градостроительной документации.

Платежи  за  природопользование  и  загрязнение   среды   являются   пока единственным  и  к  тому  же   малоэффективным   механизмом   экономического стимулирования охраны окружающей среды [15].

1.1 Принципы  государственного регулирования земельных отношений

Государственным регулированием  земельных  отношений  называется  система мер, направленных на обеспечение рационального и  эффективного использования земли, ее охрану, воспроизводство и повышение  плодородия почв, сохранение и создание  благоприятной для людей окружающей  среды,  на   защиту   прав собственности, владения и пользования землей путем осуществления комплекса организационных, правовых, экономических действий.

Кроме государственного  существует  и  рыночное  регулирование  земельных отношений.  Государственное  регулирование   обеспечивает   организационно-правовой  базис,  регламентирует  экономические  взаимоотношения  субъектов земельного  права.  Рыночное   регулирование   осуществляется   на   основе взаимодействия спроса и предложения на  землю  как  объект  недвижимости  в рамках  существующей  правовой   базы   и   с   учетом   реальных   условий производительного использования земельных участков [17].

Практика развитых стран показывает,  что  прямое  организующее начало  в формировании и регулировании земельных отношений всегда должно принадлежать государству,  а рыночный  механизм  формируется в рамках   существующего законодательства и в интересах граждан.

К основным задачам  государственного  регулирования  земельных  отношений относится:

-  улучшение  использования и охраны земельных  ресурсов государства;

-  сохранение  и улучшение экологического состояния  территорий;

- создание  правовых,  экономических  и  организационных   предпосылок   для функционирования всех форм собственности, владения и пользования  землей  и форм хозяйствования на ней.

Государственное регулирование земельных отношений  в включает:

- регулирование  использования земли в качестве  природного,  социального  и  хозяйственного объектов;

- формирование многообразия  форм  собственности,  владения  и  пользования землей;

- наделение  правомочиями субъектов и органов  местного самоуправления  по регулированию  земельных отношений на своих  территориях;

- обеспечение  равенства участников земельных  отношений в защите их прав;

- недопущение   противоречащего   закону   вмешательства   государства    в деятельность  граждан  и   юридических  лиц  по  владению,   пользованию   и распоряжению  землей;

- охрану земли  и окружающей природной среды  от порчи и нарушений;

- пресечение  действий  владельцев,  пользователей   и  собственников  земли,  наносящих  ущерб  безопасности  и  обороне  страны,  нарушающих  охраняемые законом права и  интересы других лиц;

- обязательность  мероприятий  по  государственному  управлению   земельным фондом для всех лиц независимо от типа их прав на землю;

- обязательность  государственного  регулирования   при  вовлечении  земли  в  рыночный оборот (при функционировании  земельных рынков,  банков,  страховых  компаний и других институтов  рыночной экономики) [23].

Правильной  организации   государственного    регулирования    земельных  отношений, формированию его адекватного  содержания и методов  осуществления  будет способствовать выполнение следующих  основных требований:

1.  Земельные   отношения   должны   регулироваться   в   соответствии   с Конституцией и Земельным кодексом Республики Беларусь, не  противоречащими  им  нормативными актами субъектов РБ и  органов  местного  самоуправления.  Правовые нормы по вопросам регулирования земельных отношений, содержащиеся в  других отраслях    законодательства,     должны     соответствовать     земельному законодательству.

2. Земельное  законодательство устанавливает   общие  для  всех субъектов  РБ начала регулирования земельных  отношений,  обязательные требования к учету и охране земель,  мониторингу  земель,  землеустройству, государственному  земельному   кадастру,   государственному   контролю   за использованием и охраной земель, а также определяет правовой режим  земель.

3.  Соотношение   земельного  законодательства   субъектов   РБ   и нормативных актов органов местного самоуправления,  регулирующих  земельные отношения, устанавливается в соответствии с их полномочиями,  определенными законодательством РБ, а также утвержденными законом  договорами о разграничении  полномочий  по  регулированию  земельных  отношений  между различными органами государственной власти.

4. Регулирование  земельных отношений осуществляется  исходя  из  целевого назначения  и правового режима земель  в соответствии с  категориями  земель, определяемыми законодательством.

5.  Порядок   использования  земель  внутри  той  или  иной  их  категории  определяется   собственником,   пользователем,   владельцем,    арендатором земельных  участков   в   соответствии   с   природно-сельскохозяйственным районированием земель, их зонированием,  территориальным  планированием  их использования и землеустроительной документацией. При  этом  особой  охране должны  подлежать   сельскохозяйственные   угодья;   трансформация   их   в несельскохозяйственные допускается  в  исключительных  случаях  в  порядке, установленном законом.

6. При регулировании  земельных  отношений  государство   должно  создавать экономические,   правовые   и   организационные   условия   для   поддержки  рационального и эффективного использования земельных ресурсов, их охраны  и повышения  качества,  для  обеспечения  территориальной   и   экологической устойчивости землевладений и землепользовании.

7.  Развитие  экологических  методов  регулирования   земельных  отношений должно осуществляться путем совершенствования  платности  землепользования, рентных отношений,  стимулирования  земледельцев  и  землепользователей  за рациональное,  эффективное   использование   земли,   создания   источников налоговых поступлений в республиканский и местные бюджеты.

8.   Государственное    регулирование    земельных    отношений    должно осуществляться  на  основе  научно  обоснованных  концепций   и   прогнозов  экономического  развития  страны  и  ее  регионов,  отраслей  производства, использования ресурсов, в том числе и земельных,  на  основе  действующей законодательной и нормативной базы и механизмов регулирования.

9.   Управление   земельными   ресурсами   включает    планирование    их использования,    зонирование     земель,     природно-сельскохозяйственное районирование,  землеустройство,  мониторинг   земель и государственный земельный  кадастр. Планирование развития  территорий  и  их  хозяйственного использования  базируется  на  решениях  органов   исполнительной   власти.  Долгосрочная перспектива их  развития  определяется  на  основе  социально- программ, землеустроительной,  градостроительной   и   иной документации.

  10.  Государство   должно  обеспечить использование  и охрану земель сельскохозяйственного  назначения в соответствии с  их природно-сельскохозяйственным  районированием.

  11. Земельные  отношения  должны  регулироваться  на  основе  достоверных, открытых и своевременных сведений о природном,  хозяйственном и правовом положении земель, местоположении и размерах  земельных участков, их количественных характеристиках, правовом  режиме,  стоимостной оценке и иных необходимых сведений, то есть исходя  из данных земельного кадастра, являющихся основой для организации  использования  земли  всеми участниками земельных отношений.

12. Регулирование    правовых, организационных, экономических,  технологических и других мероприятий  по использованию и охране  земельных ресурсов, сохранению и повышению плодородия почв,    недопущению необоснованного изъятия наиболее ценных земель из  сельскохозяйственного  и лесохозяйственного оборота.

13. Соблюдение  земельного законодательства, прав  и обязанностей субъектов земельных отношений, установленных норм,  правил,  нормативов;  выполнение мероприятий  по  использованию  и  охране  земель  органами  государственной власти и местного самоуправления,  юридическими  и  должностными  лицами, а также гражданами [16, c. 46].

1.2 Экономический  механизм регулирования земельных  отношений 

В условиях перехода к  рыночной  экономике  особое  значение  приобретают проблемы механизма экономического регулирования  земельных 

отношений,  его содержания на конкретных этапах земельной реформы.

Экономические интересы государства, землевладельцев  и  землепользователей реализуются  в процессе государственного и рыночного  регулирования земельных отношений. Государственное регулирование  создает организационный и правовой базис, регламентирует экономические действия  и  ответственность  субъектов земельного права. Рыночное регулирование осуществляется на основе спроса  и предложения на земельные участки, а также на труд, средства производства  и результаты труда [20, c. 73].