Государственное регулирование защиты прав потребителей в Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

Институт  финансового менеджмента

Кафедра государственного регулирования национальной экономики 
 
 

КУРСОВАЯ   РАБОТА

По  дисциплине «Государственное регулирование национальной экономики 

«Государственное  регулирование защиты прав потребителей в  Российской Федерации» 
 
 

Выполнила студентка:

очной формы  обучения

Специальности:  Бухгалтерский учет, анализ и аудит

3 курса 1 группы

Загрядская Мария  Игоревна  

Руководитель:

к.э.н., доцент   Толкачев П. С.                                                     (подпись)

Москва  – 2010

Содержание 

Введение ………………………………………………………………………3

Глава 1. Общие положения о государственном регулировании защиты прав потребителей …………………………………………………………..4

           1.1. История развития защиты прав потребителей…………………..4

          1.2. Законодательная защита прав потребителей…………………….5

           1.3.Основные понятия, применяемые в Законе РФ « О защите прав потребителей»…………………………………………………………………6

Глава 2. Государственное  регулирование защиты прав потребителей в  Российской Федерации  на современном этапе ……………..………..….9

          2.1. Система органов государственного  управления в сфере защиты прав потребителей……….

         2.2.Государственное регулирование в области защиты прав потребителей…………………………………………………………………..18

          Выводы по главе 2 ……...………………………………………………24

Глава 3. Направления совершенствования  государственного регулирования защиты прав потребителей в России ……………….…32

Заключение…………………………………………………………………...33

Список  использованной литературы………….………………………….34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Вся наша жизнь, с чем бы мы не сталкивались, всегда связана, в основном, с правом. Сами того не осознавая, мы вступаем в различные правоотношения обыденные для нас - это и товар, который мы покупаем в магазине (заключаем договор купли - продажи), садимся в общественный транспорт (становимся стороной в договоре перевозки), даже когда заходим в лифт - пользуемся коммунальными услугами. А кто не испытывал на себе тяжесть конфликтов с продавцом? Многим приходится неделями, а то и больше искать следы пропавшего груза. А с экранов телевизора нам рекламируют товары в яркой упаковке, а на деле пытаются вручить за большие деньги низкокачественную вещь.

       Да и в жизни мы, порой, не  можем решить простой казалось - бы вопрос заменить телевизор  даже в гарантийный срок. Все  выше приведенное объединяет  Закон “О защите прав потребителя”. Говоря об этой теме, я не ошибусь, сказав, что она остается в наше время весьма актуальной. Ведь прошло много лет с того момента когда наша экономика перешла на рельсы рыночных отношений открыв свободу частному сектору. Этот переход не был безболезненным, он сопровождался экономическими кризисами, что приводило к росту инфляции, спаду производства. Быстрый рост цен в 90-х годах привел к краху многие финансовые компании, позже банки лопались как мыльные пузыри, но результат был один - пострадавшие вкладчики..

       Спад производства привел к наводнению рынка товарами ненадлежащего качества. Чтобы защитить потребителя, в 1992 году принят Закон “О защите прав потребителя”, но со временем в любых отношениях происходят изменения. Коснулось это и данного закона, многие нормы претерпели существенные изменения. Моей попыткой будет осветить права потребителя, на что он вправе рассчитывать, а также механизм применения законодательства.  

Глава 1. Общие положения  о государственном  регулировании защиты прав потребителей 

1.1. История развития защиты прав потребителей 

    Институт  защиты прав потребителей в мировой  практике не является новым. Законы  об охране прав потребителей появились  во многих западноевропейских странах  еще в 70 годы.

    В 80-х годах ХХ века в бывшем СССР стали зарождаться общества, клубы, ассоциации по защите прав потребителей. В 1987-1988 годы эти общественные организации объединились в Федерацию обществ потребителей, президентом которой был Анатолий Собчак.

    К началу 1992 года Федерация преобразуется  в Международную конфедерацию обществ потребителей (КонфОП). В ее состав вошли общества потребителей бывших союзных республик СССР - России, Беларуси, Украины, Казахстана, Туркменистана, Таджикистана и др. Представители потребительских организаций от этих республик образуют Координационный совет, который собирается один раз в полгода.

      В начале 1992 года прошел первый  конгресс Конфедерации; теперь он  собирается через каждые три  года. Базой КонфОПа являются  многочисленные общественные потребительские  организации, которые были созданы гражданскими инициативами. Общественные организации по защите прав потребителей подчас тесно сотрудничают с другими объединениями, например, с советами ветеранов Великой Отечественной войны, с организациями инвалидов, клубами автолюбителей, региональными центрами стандартизации, независимыми экспертизами, государственными органами по защите прав потребителей.

    Одной из основных целей КонфОП является предоставление правдивой информации о товарах, работах, услугах, реализуемых  на российском рынке; формирование потребительской культуры у всех слоев населения; непрерывное потребительское образование, охватывающее все уровни системы образования учащихся и др.

    С 1994 года КонфОП проводит сравнительные  потребительские испытания, является членом международной организации "International Testing" ("Международные организации"). Члены этой организации постоянно обмениваются результатами многих испытаний, а некоторые испытания проводят совместно. В процессе совместных испытаний происходит сравнение товара, реализуемого в разных странах, в том числе производимые одной фирмой.

    Конфедерация  ведет активную разъяснительную  политику, она издает большое количество материалов (статьи, книги, брошюры, буклеты, методическая литература и т. д.), способствующих потребительскому просвещению граждан и оказывающих реальную помощь общественным объединениям по защите прав потребителей.

    Сейчас  потребительским организациям принадлежит  одна из главных ролей в деле пропаганды потребительских знаний среди всех слоев российского общества, решения проблемы безопасного производства, в пропаганде идей рационального потребления, в поиске гармоничного решения проблемы взаимодействия и взаимовлияния человека и окружающей среды. 

1.2. Законодательная защита прав потребителей 

    Российское  законодательство либо полностью  базируется, либо учитывает основной международно-правовой документ в  данной области подготовленный  Экономическим и социальным советом ООН /ЭКОСОС. Законодательная защита прав потребителей в Российской Федерации осуществляется на основе:

    Конституции Российской Федерации - согласно статьям 20,30,37,41,42,43 граждане имеют право на жизнь, объединения в общественные организации, отдых, охрану здоровья, благоприятную  окружающую среду, образование и  так далее, при нарушении прав каждый гражданин может обратиться в суд.

    Уголовный кодекс Российской Федерации – статья 200 предусматривает уголовную ответственность  за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских  свойств или качества товара или  иной обман потребителей;

    Гражданский кодекс Российской Федерации – его  первая часть введена в действие с 1 января 1995 года, в ней говорится  о предприятиях, юридических лицах, статусе граждан, собственности, сделках, отражены вопросы чести и достоинства  и так далее; Вторая часть Гражданского кодекса введена в действие с 1 мая 1996 года, и  регулирует предпринимательские отношения, имущественные отношения граждан и так далее.

    Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" в редакции от 9 января 1996 года, - регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, продавцами; устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасного для жизни и здоровья людей, получение информации о товарах, об их изготовителях, продавцах, государственную и общественную защиту интересов потребителей, определяет механизм реализации их прав, а также ответственность за их нарушение.

    Кроме перечисленных законодательных  актов отношения в сфере защиты прав потребителей регулируются другими нормативными актами, применяемыми правительством Российской Федерации, органами межотраслевого управления.  

1.3.Основные  понятия, применяемые  в Законе РФ  « О защите прав  потребителей»

    В 1992 году в России был принят Закон "О защите прав потребителей", который довольно быстро завоевал популярность и стал одним из самых применяемых в России. Тысячи потребителей с помощью этого Закона сумели защитить свои права. 16 января 1996 года вступила в действие новая редакция Закона РФ "О защите прав потребителей".

    Закон издан для регулирования отношений, возникающие между потребителями и предпринимателями, установления прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их жизни и здоровья, получения информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях,  продавцах),  просвещения потребителей, государственной и общественной защитой их интересов,  объединения в общественные организации потребителей, а также определении механизма реализации этих прав.

                 Основные понятия, применяемые в Законе:

    Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли.

    Изготовитель - предприятие,  организация,  учреждение или гражданин-предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги;

    Исполнитель -   предприятие,  организация,  учреждение  или  гражданин-предприниматель, производящие товары для реализации;

      Продавец -  предприятие,  организация,  учреждение или гражданин-предприниматель, реализующие товары по договору купли-продажи;

    Стандарт - государственный стандарт,  санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы,  которые в  соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг); обязательная сертификация  -  подтверждение уполномоченным на то органом соответствия товара (работы,  услуги) обязательным требованиям стандарта;

     Недостаток - отдельное  несоответствие  товара  (работы,  услуги) обязательным требованиям  стандартов,  условиям  договоров либо обычно предъявляемым требованиям,  а также информации о товаре (работе, услуге), предоставленной изготовителем (исполнителем, продавцом);

    Существенный  недостаток – недостаток, который делает невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги), в соответствии с его целевым назначением либо не может быть  устранен в отношении данного потребителя, либо для его устранения требуются большие затраты труда и времени,  либо делает товар (работу,  услугу) иным чем предусмотрено договором, либо проявляется вновь после его устранения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Государственное  регулирование защиты прав потребителей в Российской Федерации на современном этапе

2.1. Система органов  государственного  управления в сфере  защиты прав потребителей

Федеральные органы

     Законодательство  Российской Федерации (далее - РФ) предусматривает  осуществление государственной  защиты прав потребителей федеральными органами государственного управления, на которые возложена обязанность следить за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и осуществлять контроль и надзор за безопасностью товаров, работ и услуг. К таким государственным органам относятся:

• федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы);
• федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России);
• федеральный орган санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госсанэпиднадзор);
• федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов РФ (Минприроды РФ);
• иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы) в соответствии со своей компетенцией.

   Федеральный Закон "О защите прав потребителей" (далее - ФЗ "О защите прав потребителей") предоставляет им следующие полномочия:

• осуществлять контроль за соблюдением требований к безопасности товаров (работ, услуг);
• направлять предписания об устранении нарушений требований безопасности товаров (работ, услуг); требований о снятии с производства, прекращении выпуска и продажи некачественных товаров (работ, услуг); требования о приостановлении продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товарах (работах, услугах);
• предъявлять иски в суды, арбитражные суды к изготовителям (исполнителям, продавцам) в случае нарушения ими требований безопасности товаров (работ, услуг).

   Выше  указанные органы, контролирующие безопасность товаров (работ, услуг), в пределах своей компетенции устанавливают обязательные требования к безопасности товаров (работ, услуг) и осуществляют контроль за соблюдением этих требований.

   В целях  осуществления определенного вида государственной деятельности государством формируется федеральная система антимонопольных органов (федеральный антимонопольный орган) для проведения политики по содействию формирования рыночных отношений и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и защите прав потребителей.

   В составе  федерального антимонопольного органа образуется коллегия, в состав которой  входят: глава Министерства по Антимонопольной  Политике России (далее - МАП России), его заместители, руководители управлений и отделов, ведущие ученые и специалисты, управления, отделы и департаменты.

   Данная  организационная структура МАП  России рассчитана на выполнение трех типов задач:

• организационно-созидательные;
• контрольно-предупредительные;
• репрессивные.

   Этими задачами являются:

• предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
• содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, а также в пределах своих полномочий законодательства РФ о естественных монополиях и о товарных биржах;
• проведение государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства, в том числе малого и среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательского сектора экономики РФ, государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого предпринимательства;
• государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной электрической и почтовой связи) и субъектов естественных монополий на транспорте (железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов).

   В соответствии с основными задачами МАП России выполняет следующие функции:

• обобщает практику применения антимонопольного законодательства РФ, а также законодательства РФ о защите прав потребителей, о рекламе, о государственной поддержке предпринимательства, о товарных биржах, о естественных монополиях в области связи и на транспорте и вносит в Правительство РФ предложения о его совершенствовании;
• дает в установленном порядке заключения на проекты законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области антимонопольной политики, рекламной деятельности, защиты прав потребителей, деятельности субъектов естественных монополий, поддержки предпринимательства, а также принимает участие в их подготовке;
• рассматривает факты нарушений антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, о товарных биржах, о естественных монополиях в области связи и на транспорте и принимает соответствующие решения на основе законодательства РФ;
• дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию конкуренции на товарных рынках;
• разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения товаров (услуг);
• формирует и ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, а также реестры субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль;
• осуществляет контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства РФ при создании, слиянии и присоединении объединений коммерческих организаций (союзов и ассоциаций), ликвидации и разделении (выделении) государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций.

   В соответствии со ст.40 ФЗ "О защите прав потребителей" федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы):

• осуществляют государственный контроль за соблюдением законов, иных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
• направляет материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о досрочном ее аннулировании;
• направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материала для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей;
• заключает соглашения с изготовителями (исполнителями, продавцами) о соблюдении ими правил и обычаев делового оборота в интересах потребителей;
• обращается в суд, арбитражный суд с исками в защиту прав потребителей;
• предоставляет официальные разъяснения по вопросам применения законов и иных правовых актов РФ, регулирующих вопросы в сфере защиты прав потребителей.

   Координация деятельности федеральных органов  исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью  товаров (работ, услуг), а также организация и проведение работ по обязательному подтверждению соответствия товаров (работ, услуг), возлагаются на федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России), согласно п.3 ст.42 ФЗ "О защите прав потребителей".

Согласно закону РФ "О стандартизации" Госстандарт  России координирует деятельность органов  государственного управления, а именно:

• формирует и реализует государственную политику в области стандартизации;
• осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов;
• определяет порядок сертификации товаров (работ, услуг);
• принимает решения о применении международных (региональных) стандартов, правил, норм на территории РФ;
• определяет порядок сертификации и перечень товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации.

   Закон РСФСР "Об охране окружающей природной  среды" предусматривает осуществление  государственного экологического контроля федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов РФ (Минприроды РФ). Должностные лица органов государственного экологического контроля в соответствии с их полномочиями имеют право в установленном порядке:

• посещать предприятия, учреждения, организации, независимо от их формы собственности и подчинения, включая воинские части и иные объекты Министерства обороны;
• выдавать разрешения на право выброса, сброса и размещения вредных веществ;
• устанавливать по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стационарными источниками загрязнения окружающей природной среды;
• назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения;
• привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека;
• принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека.

   Решения, вынесенные органами экологического контроля и должностными лицами, можно обжаловать в суде или арбитражном суде.

Вышеперечисленные федеральные органы представляют собой  систему управления, которая контролирует соблюдение законодательства о защите прав потребителей. 

Органы  местного самоуправления

     Органы  местного самоуправления (далее - ОМС) по защите прав потребителей являются структурным подразделением местной администрации и обладают следующими полномочиями:

• рассматривают жалобы потребителей и консультируют их по вопросам защиты прав потребителей;
• анализируют договоры, заключаемые продавцами (изготовителями, исполнителями) с потребителями, для выяснения условий, ущемляющих права потребителей;
• извещают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), при обнаружении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды;
• приостанавливают или прекращают продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно;
• защищают права потребителей (неопределенного круга потребителей) путем обращения в суды.

   Данные  полномочия реализуются ОМС в соответствии с ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

   Органы  по защите прав потребителей при местной  администрации создаются по постановлению  главы местной администрации, которым  назначается и руководитель этих органов.

   МАП России разработало методические рекомендации для ОМС по организации защиты прав потребителей. Согласно этим рекомендациям работа структурного подразделения по защите прав потребителей осуществляется в соответствии с текущими и перспективными планами, включающими перечень мероприятий.

   ОМС осуществляют свою деятельность по защите прав потребителей по следующим направлениям:

• формирование в муниципальном образовании системы защиты прав потребителей и координация деятельности входящих в нее организаций;
• координация деятельность структурных подразделений местной администрации по вопросам, затрагивающим законные интересы и права потребителей;
• взаимодействие с органами государственной исполнительной власти и контрольно-надзорными органами по вопросам защиты прав потребителей;
• подготовка проектов нормативных актов по вопросам защиты прав потребителей;
• разработка предложений по совершенствованию защиты прав потребителей;
• подготовка предложений о разработке и содержании программ по защите прав потребителей;
• оказание помощи уполномоченным поселковым и сельским администрациям в работе по защите прав потребителей;
• сотрудничество с общественными объединениями потребителей,
• содействие развитию общественного потребительского движения;
• оказание помощи потребителям в реализации их законных прав (рассмотрение письменных и устных обращений и заявлений потребителей, консультация их по вопросам защиты прав потребителей и т.д.)

   ОМС вправе проводить проверки хозяйствующих  субъектов по вопросам соблюдения законодательства о защите прав потребителей. Проверки проводятся:

• при необходимости уточнения фактов по жалобам потребителей;
• по утвержденному плану работы;
• по поручениям руководства ОМС как самостоятельно, так и совместно с другими подразделениями органа;
• совместно с территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.