Государственное учреждение: понятие, структура, виды, управление

Новокузнецкий институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего  профессионального образования

«Кемеровский государственный  университет»

Юридический факультет

Курсовая работа

по дисциплине «Административное  право»

тема: «Государственное учреждение:

понятие, структура, виды, управление»

                                                                          Студентка: Самигулина Ю. Г.

                                                                                                            Группа ЮЗ-10

                                                                                       Проверил: Огонисян М.С. 

Новокузнецк 2013г.

ПЛАН

Введение………………………………………………………………………… 3

1.Понятие, структура и  виды государственных учреждений………………...4

1.1 бюджетные…………………………………………………………………...5

1.2 автономные………………………………………………………………….7

2.    Административно-правововой  статус государственных учреждений

2.1 Учреждения как организации……………………………………………  10

2.2 Особенности административно-правового  статуса учреждений……….15

Заключение……………………………………………………………………..20

Перечень использованных нормативных правовых актов 

и список литературы…………………………………………………………...22

Введение

Целью курсовой является дать понятие «государственного учреждения», его структуру и виды, органы управления. А также определить, чем отличается бюджетное учреждение от автономного. Раскрыть административно-правововой статус государственных учреждений, его особенности.

 Большая часть учреждений  является государственными или  муниципальными, их учредителями  выступают различные государственные  органы  и муниципальные образования.  Органы Государственной власти  предназначены для управления  государством  на разных уровнях.  Их принято делить на центральные,  региональные и местные.

В различных странах конституциями  или постановлениями высших государственных  органов власти выделены различные  органы и институты отвечающие за повышение контроля над гражданами, федеральными, региональными, местными и иностранными организациями и  органами власти, партиями. Например, службы финансового контроля, советы безопасности, прокуратуры, центральные избирательные  органы.

На региональном и местных  уровнях количество различных органов  власти и самоуправления может быть различным и варьировать в  зависимости от конституции страны и регионов, указов и постановлений  различных органов власти как  высших, так и региональных.

В соответствии с Федеральным  законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» в РФ  существуют 5 видов  муниципальных образований. По данным Росстата  на 1 января  2010г.  в России всего 23907 муниципальных образований. Среди них: муниципальных районов; городских округов; городских поселений; сельское поселение, внутригородских территорий города федерального значения: 111 - (муниципальные образования, города и посёлки Санкт-Петербурга  и 125 муниципальных образований  Москвы ).

1. Понятие, структура  и виды государственных учреждений

Учреждением признается организация, созданная собственником для  осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого  характера и финансируемая им полностью или частично.

К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся  органы государственной власти (аппараты представительных органов, органы исполнительной власти, министерства, комитеты, управления, отделы и т.п., аппараты судебных органов, прокуратуры и др.).

Учреждения, так же как  и предприятия, подразделяются на виды по разным основаниям:

-по форме собственности  (государственные, муниципальные,  негосударственные, частные и  др.);

-по масштабу и значению  своей деятельности (общефедеральные,  субъектов федерации, местные  (муниципальные);

- характеру и сфере  деятельности и выделяют:

образования (школы и иные образовательные учреждения);

науки (академии наук, научно-исследовательские  институты и др.);

культуры (театры, музеи, библиотеки и др.);

здравоохранения (больницы, поликлиники и др.);

социальной защиты (интернаты  для престарелых, школы-интернаты  и др.).

Предприятия и учреждения являются субъектами административного  права. Они вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного  права в связи с осуществлением своих функций.

Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений, устанавливают:

общий порядок их взаимоотношений  с исполнительными органами государственной  власти;

государственную регистрацию  предприятий и учреждений;

по отдельным видам  деятельности - государственное лицензирование, нормирование, техническое регулирование, контроль и надзор.

общеобязательный порядок  ведения и представления бухгалтерской  и статистической отчетности государственным  органам, необходимый для налогообложения  и ведения общегосударственной  экономической информации.

Муниципальные предприятия  и учреждения - основанные на собственности  муниципальной, т.е. органов местного самоуправления. Учреждением признается некоммерческая организация

1.1 Бюджетные учреждения

  Бюджетное учреждение — по российскому законодательству это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. [1]:

  Бюджетное учреждение (англ. budget institution) - по бюджетному законодательству РФ организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (ст. 161 БК РФ). Бюджетное учреждение является некоммерческой организацией.

  В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения., получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в т.ч. доходы от оказания платных услуг, др. доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

  При уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, такое учреждение и др. сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, то и др. условия договора. Сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора.

На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных  или муниципальных услуг и  установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также  с учетом исполнения сметы доходов  и расходов отчетного периода  бюджетное учреждение составляет и  представляет бюджетную заявку на очередной  финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю  или распорядителю бюджетных  средств.

  Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство РФ либо др. орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. При исполнении сметы доходов и расходов бюджетного учреждения самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетные учреждения, которые ведутся Федеральным казначейством РФ.

  Статус казенного учреждения, по сути, совпадает с закрепленным в действующем законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 года всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет.

1.2 Автономные  учреждения

  Автономное учреждение - это новый тип муниципального учреждения, обладающего большей финансово-хозяйственной самостоятельностью и большой степенью ответственности за результаты своей деятельности. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»[2]).

 Автономное учреждение  является юридическим лицом и  от своего имени может приобретать  и осуществлять имущественные  и личные неимущественные права,  нести обязанности, быть истцом  и ответчиком в суде, открывать  счета в кредитных организациях.

 Отличия  автономного учреждения от бюджетного  учреждения:

1.Увеличивается объем  прав по распоряжению имуществом.

2.Увеличивается объем  прав и упрощается порядок  распоряжения бюджетными средствами.

3.Увеличивается объем  прав и возможностей по привлечению  и использованию внебюджетных  источников.

4.Повышается ответственность  учреждения перед внешними партнерами.

5.Изменяется система  административного управления учреждением  и формы взаимодействия с учредителем.

 Виды деятельности  автономного учреждения можно  подразделить на основной и  иные.

- Основной вид деятельности - это выполнение работ или  оказание услуг в целях осуществления  предусмотренных законодательством  Российской Федерации полномочий  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  в сферах науки, образования,  здравоохранения, культуры, социальной  защиты, занятости населения, физической  культуры и спорта, а также  в иных сферах.

- Иные виды деятельности  в Законе «Об автономных учреждениях»  не конкретизируются, но к ним  предъявляются два основных требования. Такие виды деятельности, во-первых, в обязательном порядке указываются  в уставе, во-вторых, осуществляются  постольку, поскольку это служит  достижению целей, ради которых  автономное учреждение создано.

  Правовой режим имущества автономного образовательного учреждения Имущество принадлежит на праве оперативного управления и находится в собственности государства, приватизации не подлежит. Автономное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться движимым (за исключением особо ценного) и недвижимым имуществом (за исключением имущества, переданного учредителем).

  Автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам.

Земельный участок, необходимый  для выполнения автономным учреждением  своих уставных задач, предоставляется  ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Цель перехода в форму  АУ – получение большей финансово-хозяйственной  самостоятельности и экономической  мобильности. Результат: 1.повышение  доходности деятельности; 2.повышения  качества услуг.

 Преимущества перехода  в АУ: самостоятельное определение  и корректировка направлений  расходов бюджетных средств; возможность  объединения финансовых потоков  от внебюджетных источников и  бюджетных средства; «уход» от  казначейства; «уход» от госзакупок; получение дополнительных доходов  за счет размещения средств  на депозитных счетах; получение  кредитов; самостоятельное распоряжение  собственными доходами и имуществом (за исключением переданных учредителем).

Органы управления автономного образовательного учреждения:

 Наблюдательный совет:  Директор Учреждения, Общее собрание  работников, Педагогический совет  и т.д.

 Итак, в определении  автономного учреждения следует  обратить внимание на следующее:

- автономное учреждение  является некоммерческой организацией, т.е. организацией, не имеющей  извлечение прибыли в качестве  основной цели своей деятельности  и не распределяющей полученную  прибыль между участниками;

- автономные учреждения  создаются только публично-правовыми  образованиями (Российской Федерацией, субъектами Федерации, муниципальными  образованиями);

- автономные учреждения  создаются для выполнения работ  и оказания услуг, поэтому возложение  на них административных полномочий, составляющих компетенцию органа  государственной власти недопустимо;

- перечень сфер, в которых  могут быть созданы автономные  учреждения, не носит исчерпывающего  характера, т.е. помимо областей, указанных в Законе, автономные  учреждения могут быть созданы  и в иных сферах, в которых  требуется выполнение работ или  оказание услуг в целях осуществления  предусмотренных законодательством  Российской Федерации полномочий  органов государственной власти  и органов местного самоуправления.

2. Административно-правовой  статус учреждений

2.1 Учреждения  как организации

Предприятия и учреждения - это две разновидности организаций, отличающихся друг от друга. В отличие  от предприятий деятельность учреждений носит непроизводственный характер. Как правило, этот непроизводственный характер выражается (также как и  у предприятий) в оказании услуг, но только в данном случае услуги носят  непроизводственный характер.

Услуги производственного  характера от услуг непроизводственного  характера отличаются их направленностью. Услуги производственного характера  направлены на удовлетворение материальных или физических потребностей членов общества, в то время как услуги непроизводственного характера  удовлетворяют потребности в  социально-культурной или административно-политической сферах (учреждения образования, культуры, здравоохранения и т. д.).

Как считает Л.Л. Попов, "учреждением  признается организация, созданная  собственником для осуществления  управленческих, социально-культурных или административно-политических функций. К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся, например, аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры".

Как отмечает Д.Н. Бахрах "учреждение-это  разновидность организации образованной собственником для создания социальных ценностей в основном непроизводственного  характера, а также для осуществляения управленческих, социально-культурных и административно-политических функций.

Данные определения соответствуют  определению данному в законодательстве. В частности закреплено, что учреждением  является некоммерческая организация, созданная собственником для  осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого  характера и финансируемая полностью  или частично этим собственником (ст. 120 ГК и ст. 9 Федерального закона "О  некоммерческих организациях").

Существуют различные  подходы к классификации учреждений.

К учреждениям, создающим  социальные ценности непроизводственного  характера, относятся учреждения образования, культуры, здравоохранения и др. Учреждения, осуществляющие управленческие функции, - аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры и т. д.

В зависимости от вида выполняемой  ими социально-культурной или административно-политической деятельности различаются учреждения:

-здравоохранения (поликлиники,  больницы, амбулаторные медицинские  консультации и др.);

-образования (школы, гимназии, лицеи, детские сады, курсы, колледжи, институты, университеты и др.);

-культуры (дома и дворцы  культуры, дома творчества, театры, кинотеатры, филармонии, концертные  залы, библиотеки, музеи, выставки  и др.);

-науки (научно-исследовательские  институты, лаборатории, научные  центры, экспериментальные и испытательные  полигоны, опытные производства, научные  станции и др.);

-иностранных дел (посольства, консульства, торговые представительства)  и другие;

-другие виды учреждений (например, по исполнению наказаний).

Учреждения могут быть частными, государственными, муниципальными.

Особенности создания учреждения каждого вида учреждений закреплён  в определенных нормативных актах. В соответствии с п. 1 постановления  Правительства Российской Федерации  от 10 февраля 2004 г. N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений" решения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений принимаются Правительством Российской Федерации. Проекты указанных решений подготавливаются федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Проект решения о создании федерального государственного учреждения должен предусматривать предмет  и цели деятельности учреждения, а  также предельную численность работников и размер ассигнований на содержание создаваемого учреждения в пределах средств, предусмотренных на эти  цели в федеральном бюджете.

Некоторые особенности создания и прекращения высших учебных  заведений предусмотрены п. 2 ст. 10 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Государственные высшие учебные заведения, находящиеся  в ведении Российской Федерации, создаются и реорганизуются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами законодательной и  исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные высшие учебные  заведения, находящиеся в ведении  субъектов Российской Федерации, создаются  и реорганизуются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  по согласованию с федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием.

Как уже отмечалось выше, учреждение представляет собой вид  некоммерческой организации. Оно не является собственником имущества  и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Различия между предприятиями  и учреждениями заключаются в  результатах их основной деятельности: первые производят материальные блага  и получают прибыль; вторые создают  ценности в основном непроизводственного  характера или осуществляют управленческие функции. На практике такое разделение достаточно условно, так как нередко  деятельности предприятий сопутствует  выполнение отдельных функций, характерных  для учреждений, и наоборот, учреждения часто выполняют работу, свойственную предприятиям.

Учредительным документом на создание учреждения являются устав  или положение. Согласно п. 2 постановления  Правительства Российской Федерации "О создании, реорганизации и  ликвидации федеральных государственных  учреждений" устав федерального государственного учреждения утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация  и регулирование деятельности в  соответствующей отрасли (сфере  управления), по согласованию с Министерством  имущественных отношений Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

В уставе федеральных государственных  учреждений необходимо предусматривать:

1) исчерпывающий перечень  функций (видов деятельности), осуществляемых  учреждением, а в случае предоставления  права на осуществление приносящей  доходы деятельности - исчерпывающий  перечень видов такой деятельности;

2) порядок распоряжения  имуществом, приобретенным учреждением  за счет доходов, полученных  от приносящей доходы деятельности, который в том числе устанавливает  обязанность учреждения представлять  сведения о таком имуществе  в федеральный орган исполнительной  власти, осуществляющий ведение  реестра федерального имущества;

3) запрет на совершение  сделок, возможными последствиями  которых является отчуждение  или обременение имущества, закрепленного  за учреждением, или имущества,  приобретенного за счет средств,  выделенных этому учреждению  из федерального бюджета или  бюджета государственного внебюджетного  фонда;

4) открытие счетов учреждения  в органах федерального казначейства;

5) ликвидацию учреждения  по решению собственника имущества  (Правительства Российской Федерации)  и распоряжение собственником  имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено  федеральными законами и нормативными  правовыми актами Российской  Федерации.

В случаях, когда создаются  учреждения, выполняющие однородные функции, возможно утверждение примерного устава. Особенно много типовых положений  действует в сфере образования.

Среди них - Типовое положение  об образовательном учреждении высшего  профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации  и ряд других положений.

Таким образом, в настоящее  время учреждение, в отличие предприятий  занимается в основном непроизводственной деятельностью; является некоммерческой организацией; действует на основе устава (положения).

ГК РФ и Федеральный  закон "О некоммерческих организациях" указывают, что особенности правового  положения отдельных видов государственных  и иных учреждений определяются законом  и иными правовыми актами.

2.2 Особенности  административно-правового статуса  учреждений

Что же определяет административно-правовой статус учреждений? Также, как и предприятие, учреждение подлежит государственной  регистрации, а на осуществление  некоторых видов деятельности необходимо получение лицензии (например, на образовательную, медицинскую деятельность и др.)

В отличие от предприятий  некоторые учреждения подлежат государственной  аттестации и аккредитации. Например, образовательные учреждения проходят аттестацию один раз в пять лет. Для  того чтобы образовательное учреждение имело право выдавать своим выпускникам  документы государственного образца  о соответствующем образовании, оно должно иметь от государства  свидетельство о государственной  аккредитации. Государственная аккредитация гарантирует качество образовательных  услуг не ниже требований государственного стандарта.

Устав (положение), а также  отдельные законы закрепляют основные особенности правового статуса  учреждения. Особенностью правового  статуса учреждения является то, что  имущество принадлежит ему на праве оперативного управления.

Согласно ст. 120 и 296 ГК РФ учреждение владеет, пользуется и распоряжается  этим имуществом в соответствии с  его назначением и заданиями  собственника в пределах, установленных  законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 296 ГК)

Учреждение не вправе отчуждать  или иным образом распоряжаться (продавать, сдавать в аренду, предоставлять  в залог и т.д.) закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным  за счет средств, выделенных ему по смете.

Вместе с тем отдельным  видам учреждений непосредственно  законом может быть предоставлено  право распоряжения закрепленным за ним имуществом. Согласно п. 11 ст. 39 Закона "Об образовании" и п. 4 ст. 27 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" образовательное  и высшее учебное заведения вправе выступить в качестве арендодателя закрепленного за ними имущества.

При недостаточности находящихся  в распоряжении учреждения денежных средств ответственность по его  обязательствам несет собственник  имущества.

Административное  управление учреждением может осуществляться несколькими способами:

а) собственник (учредитель) непосредственно осуществляет управление учреждением, выполняя функции, как  высшего органа управления, так и  исполнительного органа;

б) собственник (учредитель) является высшим органом управления, а текущее руководство осуществляется созданным им исполнительным органом;

в) собственник (учредитель) не принимает непосредственно участия  в управлении учреждением, а формирует  для этого соответствующие органы управления.

Учреждения некоторых  видов имеют особенности управления. Например, в соответствии со ст. 36 Закона "Об образовании" негосударственным  образовательным учреждением может  управлять непосредственно сам  учредитель либо созданный им попечительский совет.

Общественным учреждением  является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью  оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих  уставным целям указанного объединения. Управление общественным учреждением  и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).

В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный  орган, избираемый участниками, не являющимися  учредителями данного учреждения и  потребителями его услуг. Указанный  орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного  учреждения, если иное не установлено  учредителем (учредителями).