Государственное устройство РФ. 4

ПЛАН

Введение...........................................................................….........2

1.Унитарное государство.................................................….........3

1. Понятие унитарного государства ..............................3
2. Формы унитарных государств........................…....... 5

2. Федерация…………………………………………………….6

1. Понятие федеративного государства……………. 6
2. Признаки федерации……………….....................…9
3.    Россия – федеративное государство.....................10

3. Конфедерации и содружества…………………….................. 12

Заключение.................................................................................….15

Используемая литература..........................................................….16

Введение.

Проблемы возникновения государства и разных форм его устройства и управления составляли предмет исследования многих поколений ученых и особой заботы государственных деятелей. Актуальность этих проблем на всех этапах развития истории постоянно возрастала, а в ХХ веке – стала приоритетной, так как происходящие в мире изменения ставят в повестку дня вопрос о наиболее удобных формах существования государств.

Все существующие в мире государства  по форме территориально – государственного устройства можно подразделить на 3 группы: унитарные, федеративные, конфедеративные. Государственное устройство  наряду с формой правления и формой государственного режима является существенной характеристикой любого государства.

Целью данного реферата  является раскрытие основных форм государственного устройства – это унитарное государство, федерация,  конфедерация и содружество.

В работе реализованы следующие  задачи: определение понятий унитарное  государство, федерация, конфедерация, содружество, и раскрытие их основных форм и признаков. 

К проблемам государственного устройства обращаются такие известные  авторы, как: Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Золотарева М.В., Карапетян Л.М., Курашвили К.Т., Лысенко В.Н., Умнова И.А., Чиркин В.Е. и многие другие.

1. Унитарное  государство

1.1. Понятие унитарного государства.

 Унитарное государство  — это единое государство,  состоящее не из государств  и государственных образований  (штатов и т.д.), а в основном  из административно-территориальных единиц — областей, провинций, губерний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние — на общины, коммуны (в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования). В отдельные административно-территориальные единицы обычно выделяются крупные и средние города, некоторые из них еще от прежних времен имеют свои хартии самоуправления. Такие города могут иметь статус общин с более широкими полномочиями, а могут быть городами центрального подчинения (в странах тоталитарного социализма).

Число звеньев административно - территориального деления может быть различным. В отдельных очень мелких государствах вообще нет административно - территориального деления.

Наиболее распространено деление типа область — район  — община. В каждой из административно-территориальных  единиц имеются органы для управления ею: иногда государственные (назначенные сверху губернаторы и начальники районов), иногда только избираемые органы местного самоуправления (советы и мэры), иногда, как во Франции или на Украине, и те и другие. В низовых административно-территориальных единицах (сельских округах, городах, которые имеют статус общин), а также в тех, которые наряду с общинами рассматриваются как территориальные коллективы (муниципальные образования), всегда есть избранные населением органы (иногда вместе с назначенными «сверху» чиновниками), в тех же, которые такого статуса не имеют и не являются общинами, действуют назначенные должностные лица.

    В крупных административно-территориальных единицах (в том числе нередко в крупных городах, которые сохраняют статус общин)  почти всегда есть делегатуры (отделы, управления и др.) министерств — отраслевых органов государственного управления (министерства внутренних дел, юстиции, государственного имущества и др.). Они осуществляют на местном уровне общегосударственные полномочия и не занимаются управлением местными делами.

    В федеративных государствах административно-территориальное деление — это деление субъектов федерации, его устанавливают они сами. Мелкие субъекты (штаты, провинции, земли и др.) имеют в своем составе только один уровень административно-территориальных единиц — общинный, но в крупных субъектах бывает и два звена —  районное и общинное.

    Наряду с административно - территориальными единицами в зарубежных государствах встречаются и другие территориальные образования с управленческими элементами. В штатах США, в Великобритании, Канаде создаются школьные, экологические округа (этими вопросами руководят в основном избранные населением лица, работающие на общественных началах или оплачиваемые из местного бюджета), во Франции историческими единицами являются кантоны. Последние не имеют собственной администрации, но используются как организационно-территориальная основа для выборов генеральных советов более крупных административно-территориальных единиц — департаментов.

2. Формы унитарных государств.

Унитарное государство  состоит в основном из административно-территориальных  единиц, но в сложном унитарном  государстве имеются автономные единицы (Великобритания, Китай и  др.). В простом унитарном государстве  существует только административно-территориальное деление, автономных образований нет (Польша, Египет). В некоторых сложных унитарных государствах (Великобритания, Франция) существуют также заморские территории и колонии, имеющие особый статус. Иногда их положение определяется договорами с метрополией и близко к положению политической автономии.

По степени централизации  принято различать централизованные, децентрализованные и относительно децентрализованные государства. В  централизованном унитарном государстве  во все звенья административно-территориального деления (кроме общинного звена) назначаются «сверху». Чиновники для управления ими утверждаются вышестоящими органами из числа кандидатур, предложенных местным собранием, местным представительным органом. В меньшей степени, но все же централизованным является унитарное государство, в областном звене которого (например, в областях Болгарии) нет представительных органов, этими административно-территориальными единицами единолично управляют назначенные представители правительства (начальники областей — управители в Болгарии).

В децентрализованном унитарном  государстве нет назначенных  на места (в административно-территориальные  единицы) представителей правительства, обладающих общей компетенцией по управлению. На местах, в мелких административно-территориальных единицах, созываются сходы граждан, в более крупных избираются советы (Великобритания, штаты США, провинции Канады и др.). Местные должностные лица тоже зачастую избираются непосредственно населением.

Относительно децентрализованное унитарное государство характеризуется тем, что в высших звеньях административно-территориального деления (обычно кроме районного звена) есть два органа: назначенный «сверху» чиновник общей компетенции (комиссар, префект) — представитель государственной власти и избранный гражданами (а иногда и постоянно проживающими в общине иностранцами) совет — орган местного самоуправления. В городах, общинах такой совет (муниципалитет) избирает мэра, который занимается управлением (мэр может быть избран и непосредственно населением). Подобная система существует в Германии, Бельгии, Нидерландах, Польше (с 1999 г.), Франции, ее заимствовали также некоторые страны Африки, но в более централизованном варианте.

В децентрализованном унитарном  государстве границы между административно - территориальными единицами, особенно среднего и низового уровней, изменяются по соглашению между ними (часто на основе местных референдумов), без участия центральных органов государства. В централизованном государстве такие изменения обычно требуют согласия центра.

2. Федерация

2.1. Понятие федеративного государства.

Федерация - это сложное, союзное государство. В отличие от унитарного государства, которое целиком или в своей основе состоит из административно-территориальных единиц составными частями федерации являются государства-члены (например, в Союзной Республике Югославии) или государственные образования. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны (Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации. Число субъектов колеблется от 50 (США) до двух (Югославия). Наряду с субъектами федерации, которые занимают всю  или подавляющую часть территории государства, существуют иногда и другие части федеративного государства: территории или союзные территории,  владения, федеральный или столичный округ, ассоциированные «государства».

Таким образом, федеративное устройство государства – это  его национально – территориальная  организация, структура. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение составных частей – субъектов федерации, их взаимоотношения с государством в целом. Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное государство.

Но устройство всех федеративных государств при некоторых различиях территориальной организации и форм правления основывается на общих понятиях и принципах. В мире в настоящее время насчитывается более 20 государств с федеративной формой государственного устройства. К их числу относится и современная Россия.

Все существующие в мире федерации  строятся по территориальному и национальному  признаку, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру государственного устройства. Основное различие между территориальной  и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов.

Государственные образования, составляющие территориальную федерацию, не являются суверенными государствами, поскольку  их  деятельность в сфере внутренних и внешних отношений зависит от властных полномочий общефедеральных государственных органов. Национальная федерация, в отличие от территориальной, ограничивается  суверенитетом национальных государственных образований, входящих в ее состав. Общенациональная государственная власть осуществляет лишь координацию интересов субъектов федерации, обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешнюю деятельность.

Доказано, что наиболее стабильны  и легко управляемы многонациональные  федерации (Германия, Австрия). Однако таких федераций – меньшинство. Большинство создается с целью  объединения в рамках одного государства разных этносов и национальных групп. Важнейшая гарантия их стабильности – статуирование государственных образований – составных частей федерации на основе территориального признака. Там, где возникает национальный фактор как основа государство образования  субъекта федерации, неизбежно возникают внутренние конфликты, сопровождаемые стремлением к сепаратизму территорий (провинция Квебек в Канаде, штаты Джамму и Кашимир в Индии, Восточный Тимур в Индонезии и т.п.).

В том, что национальный принцип  формирования территориальной структуры  государства выступает одной  из причин многочисленных межнациональных  конфликтов, не приходится сомневаться. Об этом свидетельствует судьба и  СССР, и Югославии, и Чехословакии. Ряд государств испытывают сложности, связанные с наличием национальных образований в их составе, и в целом от национального фактора (Россия, Великобритания, Испания, Франция, Канада, Индия, Афганистан, Грузия и др.). Безусловно, современная Россия в этом отношении представляет собой особо проблемное государство, так как национальный фактор изначально заложен в ее федеративное устройство.

2.2. . Признаки федерации.

Федерация, как особая форма политико-территориального устройства государства, характеризуется следующими признаками: 1) состоит из других государства или государственных образований, являющихся ее субъектами, но иногда включает территории, управляемые федеральными органами; 2) в ней действуют две государственные власти: верховная власть федерации и подчиненная власть ее субъектов; 3) существует своя система органов государственной власти федерации и своя — в каждом субъекте; 4) создается особая палата парламента (а иногда и другие органы) для представительства интересов субъектов федерации; 5) конституция проводит разграничение полномочий федерации и ее субъектов (теперь в соответствии с концепцией кооперативного федерализма, как правило, выделяется также сфера совместной компетенции, предметов ведения); 6) существует федеральное право и право субъектов федерации, причем действует принцип верховенства федерального права.

Другие признаки (например, собственные конституции и свое гражданство субъектов федерации, своя судебная система) могут быть, а могут и не быть.

В настоящее время среди зарубежных стран существует 23 федеративных государства.

Развитие стран мира идет по пути возрастания числа федеративных государств, особенно в XX в. Тем не менее, в XX в. распались некоторые социалистические федерации (прежняя Югославия, Чехословакия, СССР), прекратили существование недолговременные федерации в арабском мире (Египта и Сирии и др.).

Большинство зарубежных федераций  — крупные и средние государства, в которых в совокупности проживает  около трети населения Земли. Среди них есть мощные в экономическом отношении страны (Германия, США и др.), небольшие государства с высоким уровнем развития (Австрия, Бельгия и др.), но есть и отсталые государства, где промышленность развита слабо (Нигерия) или ее вообще нет (Коморские Острова).

2.3.  Россия – федеративное государство.

Действующая Конституция РФ  (ст.1) определят Россию как «демократическое федеративное правовое государство  с республиканской формой правления». Из данного положения следует, что  ядром конституционного строя Российской Федерации является федеративное устройство государства, основанное на требованиях его демократической и правовой организации. Федеративное устройство РФ  базируется на принципах, закрепленных в Конституции РФ (ст. 5) в качестве основ конституционного строя. Эти принципы обуславливают  тип федерации, ее структуру, особенности территориального устройства, характер разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами, основы разграничения компетенции между  федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

В пределах своей компетенции и  федерация и субъекты федерации  принимают правовые акты, решают вопросы  государственной и общественной жизни.  Законы и иные нормативные  акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. Однако при противоречии между федеральным законом и нормативно – правовым актом субъекта федерации, принятым по вопросам, находящимся вне ведения РФ и ее совместного с субъектами ведения, действует нормативный правовой акт субъекта федерации.

Современная Россия имеет уникальное государственное устройство, где  органически сочетаются признаки национальной и территориальной федерации. Нигде  в мире, ни одной федерации, не удалось  соединить национально – территориальный  и территориальный принцип государственного устройства.

Федеративный договор 1992 года, а  затем и Конституция 1993 года, в  основу модели российского федерализма  положили национально – территориальный  принцип. Поэтому главной особенностью современной России является заложенный в качестве базового национально – территориальный принцип, а, следовательно, ключевой проблемой – выбор между этими принципами.

Конституция РФ в структуре федерации  закрепляет три вида субъектов: национально  – государственный (республики в составе Российской Федерации); административно – территориальный (края, области, города Москва и Санкт–Петербург);  национально – территориальный (автономная область и автономные округа). Тем самым, действующая Конституция, сохранив основную схему прежнего типа федерализма, дополнила ее существенно новыми элементами, наделила административно – территориальные единицы высшего звена (края, области), а  также города федерального значения качествами субъектов Федерации. Считается, что по национальному принципу образованы республики, автономная область и автономные округа, по территориальному – области, края и города Москва и Санкт–Петербург.

3 . Конфедерации  и  содружества.

Наряду с политико-территориальными образованиями, структура и органы которых регулируются конституционным правом, есть и такие, которые созданы на основе международных соглашений и регулируются в основном нормами международного права, но с элементами конституционно-правового регулирования. Традиционным образованием такого рода является конфедерация.

В отличие от федерации  это не союзное государство, а  союз государств. Конфедерация может  иметь свой парламент наряду с  парламентами государств-членов, главу  конфедерации наряду с главами государств-членов, обычно президентами, свое правительство, но в отличие от федерации акты общих органов не действуют непосредственно на территориях государств-членов. Эти акты вступают в силу в частях конфедерации только после ратификации соответствующими органами государств-членов, которые могут также их аннулировать (отклонить).

Конфедерация - неустойчивая форма  государственности. Политическая история  свидетельствует о том, что конфедерации или достаточно быстро распадались  или оказывались переходной формой к более тесному единству, к  федерации (США, Швеция). Идеи конфедерации выдвигались в свое время в отношении объединения двух немецких государств ФРГ и ГДР, но оно осуществилось в 1990 году другим путем. Тем не менее, конфедерация может иметь будущее. Об этом свидетельствует развитие Европейского экономического сообщества (Европейского Союза), которое приняло отчетливые черты не только экономической, но и политической интеграции. Не исключено, что черты конфедерации могут сложиться в ходе дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, созданного большинством независимых государств, входивших ранее как союзные республики в состав СССР.

Содружества - образования (союзы) государств, ставящих целью экономическую и (или) политическую интеграцию государств - участников (например, Европейский Союз, содружество Независимых Государств). Содружества сходны с международными организациями, но существенно отличаются от них по целям, масштабам полномочий, передаваемых им государствами - участниками, возможностью использования надгосударственных  конфедеративных форм объединения; они построены, как правило на региональной основе.

Незначительные элементы конституционно - правового регулирования имеет  британское Содружество, поскольку  в некоторых его государствах - членах  главой государства считается  британский монарх, представленный генерал - губернатором, хотя во многих других государствах имеются собственные президенты.

В меньшем объеме элементы конституционного регулирования присущи СНГ, в  состав которого наряду с Россией  входят 11 государств, а также Содружеству четырех государства - Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России. Они создают общие органы, решения которых по некоторым вопросам могут иметь обязывающий характер. В 1993 году принят Устав СНГ. Он устанавливает, что государства - члены СНГ - самостоятельные субъекты международного права, так как СНГ не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Цель СНГ - сотрудничество  государств - членов в политической, экономической, гуманитарной, культурной и других областях; сбалансированное экономическое развитие; обеспечение прав человека, содействие гражданам государств в свободном общении и контактах. При угрозе безопасности членам СНГ возможно совместное использование вооруженных сил. Выход из СНГ свободный. Для координации деятельности СНГ созданы специальные органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел. Постоянно действующий орган СНГ - Координационно - консультативный комитет.

Заключение

  Таким образом, традиционно различаются унитарные, федеративные, конфедеративные государства. В основе деления лежит государственное устройство, которое наряду с формой правления и формой государственного режима является существенной характеристикой любого государства.

Унитарное государство отличается полным политическим единством территории, не делится на субъекты, административно – территориальные единицы, которые могут быть выделены в унитарном государстве, не являются субъектами данного государства. Для унитарного государства характерна единая законодательная система, единое гражданство, единая налоговая и денежная система.

Федерация – это такое соединенное  союзное государство, территория которого состоит из территорий его субъектов, при этом субъекты обладают суверенитетом.  Федерации управляется  системой федерально – государственных органов. Субъектами федераций являются республики, автономные области, автономные округа, штаты и другие территориальные единицы.

Менее прочным территориальным  объединением являются конфедерации –  союзные государства, соединенные территории которых состоят из территорий отдельных государств, и содружества, создающие общие органы, решения которых по некоторым вопросам могут иметь обязывающий характер.

Используемая  литература:

1. Арановский В.Г. Государственное право зарубежных стран. - М., 1998.
2. Иностранное конституционное право/ Под ред. В.В.Маклакова. - М., 1996 г.
3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 4 т./Под ред. Б.А.Страшуна. - М.: 1993-1997.
4. Конституционное право: Учебник/ Отв. Ред. А.Е.Козлов - М.: Издательство БЕК, 1997 г.
5. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь/ В.А.\Туманов, В.Е.Чиркин, Ю.А.Юдин и др. - М.: Большая Российская энциклопедия, Юристъ, 1997.
6. Очерки конституционного права иностранных государств: Учебное пособие/Под ред. Д.А.Ковачева. - М., 1999 г.