Государственное устройство понятие и виды

Содержание:

 

Введение…….…………………………………………………………………….…3

Глава 1. Характеристика государственного устройства…………..……………..5

§ 1. Понятие и характеристика государственного устройства…..………..5

§ 2. Формы государственного устройства…………………….…………..11

Глава 2. Виды государственного устройства…………………………………….16

§ 1. Унитарное государство……………………………………………..….16

§ 2. Федерация………………………………………………………….……20

§ 3. Конфедерация……………………………………………………...……25

Заключение………………………………………………………………………….30

Список используемых источников……………………………………………….32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы данной курсовой работы не вызывает сомнений, так как любое государство, помимо его сущности и социального назначения, характеризуется также некоторыми внешними признаками, и совокупность его внешних характеристик, определяющих порядок формирования, а также осуществления государственной власти, административно-территориальное устройство, и составляет форму государства (или форму организации власти государственной).

Также, форма государства характеризует отношения между людьми и государством в процессе управления ими, способы организации высших органов государственной власти, а также административно-территориальную организацию государства.

Все данные правоотношения, взятые вместе, образуют именно публичный правопорядок, который называется государственным устройством.

Термин «устройство государства» в общей теории государства и права понимается в различных смыслах.

Речь может идти об устройстве государства как о форме государства, об устройстве как о форме правления, об устройстве как: административно-территориальной организации.

Во всех этих случаях речь идет об устройстве государства (организации государственной власти), но только в разных аспектах: политико-правовом, структурно-функциональном, административно-территориальном.

Итак, государство - это структурированная организация, строящая свою деятельность на основе права.

Форма государственного устройства - это и есть способ территориальной организации государства или государств, образующих союз.

Определяет внутреннее строение государства, деление его на составные части (территории) и принципы их взаимоотношения между собой.

Также, для характеристики территориальной организации федеративного государства чаще применяется такой термин, как: «политико-территориальное устройство», поскольку он подразумевает именно наличие некоторой самостоятельности у территориальных частей государства.

В то же время в отношении унитарного государства чаще используется термин «административно-территориальное устройство», характеризующий территориальную структуру органов государственной власти единого государства.

Оба термина являются синонимами термина «форма государственного устройства» и применяются по отношению к нему с одинаковым значение.

Объектом изучения данной курсовой работы является – форма устройства государства.

Предметом изучения данной курсовой работы являются – Различные модели форм государства.

Целью данной курсовой работы является - изучение государственного устройства, его понятие и виды.

Из цели, непосредственно вытекают ее задачи:

1) Рассмотреть понятие и характеристику государственного устройства;

2) Проанализировать формы государственного устройства;

3) Изложить виды государственного устройства.

Практическая ценность курсовой работы заключается в обобщении и систематизации сведений о существовании государств различной типологии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Характеристика государственного устройства

§ 1.1 Понятие и характеристика государственного устройства

 

 Под формой государственного  устройства в юридической науке понимается административно-территориальная организация государства, характер взаимоотношений между его составными частями (субъектами), а также между центральными и местными органами. Все государства по своему территориальному устройству подразделяются на унитарные (простые) и федеративные (сложные).

Унитарное государство (от латинского «unitas» - «единство») - это единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. 1

Такое государство может делиться только на административно-территориальные единицы, не обладающие суверенитетом. Органы власти административно-территориальных образований подчиняются единым, общим для всей страны высшим органам государственной власти (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Италия, Франция, Венгрия, Португалия, Латвия, Литва, Эстония и др.).

В унитарном государстве - единое законодательство, единое гражданство для всей страны, единая денежная система, административно-территориальное управление осуществляется единым центром.

Административно- территориальные единицы не обладают какой-либо политической самостоятельностью.

Разновидностью унитарных государств можно считать государства, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования.

Например, это такие государства, как Китай (имеет в своем составе ряд автономий - Тибет, Гонконг), Испания (Область басков), Украина (Крымская автономная республика) и др.

Федеративное государство характеризуется сложной формой территориального устройства, при которой государственная власть разделена между центральными, т. е. федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов, входящих в федерацию. Федерация (от латинского foedus - «союз») - союз нескольких государственных образований (государств), основанный на договоре.

Субъекты федерации - территориальные единицы, обладающие не всеми, а некоторыми признаками государства (конституцией, или законодательными органами).

Поэтому современное понимание федерации означает, что это такое государство, в состав которого входят территориальные образования - субъекты федерации (штаты, или провинции), обладающие определенным суверенитетом, т. е. относительной самостоятельностью в осуществлении власти на собственной территории.

Таким образом, субъекты федерации имеют определенную политическую самостоятельность. Государственная власть в федеративном государстве разделена между центральными государственными органами, решающими преимущественно вопросы общего значения, и органами власти субъектов федерации, представляющими интересы данных регионов и проживающего там населения.

Все субъекты федерации являются равноправными ее членами. Наряду с общими для всех членов федерации федеральными высшими органами государственной власти аналогичные органы власти имеются в каждом субъекте, входящем в федерацию.

Соотношение между высшими органами государственной власти федерации в целом и высшими органами государственной власти каждого из субъектов федерации, а также их компетенция определяются на основе договора.

Законодательство в таких государствах состоит из федерального законодательства и законодательства каждого субъекта федерации.

Федерациями являются, например: Швейцария, США, Германия, Индия, Россия, и др.

Важным признаком федеративного государства является также наличие двойного гражданства: гражданства федерации и гражданства соответствующего субъекта в составе федерации.

Понятие «федерация» шире, чем просто форма государственного устройства, и характеризует этот феномен политическую систему общества.

Выделяют различные виды федераций:2

1) Симметричные федерации;

2) Договорно-конституционные федерации;

3) Национально-территориальные федерации;

4) Асимметричные федерации, т. е. в которых не соблюдается принцип равенства субъектов федерации;

5) Дуалистические федерации, основанные на дуализме суверенитета (штаты и центр в США), взаимной координации их деятельности.

Основной проблемой любой федерации является разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации. От решения этого вопроса зависит правовой статус субъектов в составе федерации и характер взаимоотношений между федеральным центром и субъектами федерации. Эти отношения определяются конституцией федерации или федеративными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В зависимости от этого в федерации реализуется либо конституционный, или договорно-конституционный принцип государственного устройства.

Например, Конституция Российской Федерации 1993 года определяет предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72) и предметы ведения субъектов в составе Российской Федерации (ст. 73).

Согласно Конституции Российская Федерация состоит из 89 субъектов федерации, равноправных в отношениях с федеральными органами. К ним относятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Разнообразие форм составляющих федерацию образований - результат исторического развития России, особенностей ее национального состава. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации.

Конфедерация (от латинского confoederatio - «сообщество») представляет собой союз нескольких самостоятельных государств, образованный, как правило, на основе договора, для достижения определенных целей, которые позволяют создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить временный, и постоянный характер:3

1. Политических:
2. Военных:
3. Экономических.

Так, например, страны Европейского Союза, прежде всего, преследуют экономические и политические цели для обеспечения наиболее благоприятных условий для экономического и политического сотрудничества.

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется на основе договора по принципу добровольности и согласия всех членов. В конфедеративных государствах для достижения поставленных целей создаются необходимые органы управления.

Однако здесь нет центрального государственного аппарата, отсутствует единая система права.

 Все государства, объединившиеся  в конфедерацию, обладают суверенитетом  и имеют полную политическую самостоятельность. Обладает ли сама конфедерация суверенитетом? На этот счет в юридической литературе есть разные точки зрения.

Хотя в конфедерациях и имеются высшие органы власти, но решения этих органов не являются обязательными для государств, входящих в этот союз, если эти решения не одобрены их парламентами. Конфедеративные органы непосредственно не могут принуждать членов союза к исполнению своих решений.

Материальная база конфедерации создается за счет взносов ее членов. Учитывая все это, конфедерацию как правило, обычно не считают суверенным государственным образованием.

Конфедерация в основном носит временный характер. История знает несколько примеров конфедерации. Например, союз Севера с Югом после гражданской войны в США с 1776 по 1787 г., союз кантонов в Швейцарии в 1815-1848 гг. На сегодняшний день конфедераций так таковых не существуют, но есть союзы, обладающие определенными признаками конфедерации (Европейский Союз).4

В современной юридической литературе выделяют и содружество как форму объединения государств (СНГ).

Содружество так же, как и конфедерация создается для достижения определенных целей.

Истории известна также такая форма государственного устройства, как империя - сложное государство, созданное насильственным путем в результате завоеваний и присоединения отдельных территорий. Империи существовали с глубокой древности (империя Александра Македонского, Римская империя) до начала ХХ в. (Великобритания, дореволюционная Россия). Однако единого государственно-правового статуса у составных частей империй никогда не было.

       Таким образом, можно сказать, что государственное устройство - это политико-территориальная организация государства, характеризующаяся определенной формой правовых отношений между государством в целом и его частями, связанной с их правовым статусом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 1.2. Форма государственного устройства

 

Форма государственного устройства - способ (форма) территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-государственном, административно-территориальном устройстве государства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.

Проблема территориальной организации власти характерна именно для государственно-организованного общества, поскольку в нем все люди управляются не непосредственно (как это было в первобытном обществе, где они обособлялись и объединялись по кровнородственному признаку), а опосредствованно именно - через организацию государством социально-производственного процесса на определенной территории: люди управляются постольку, поскольку они на этой территории находятся. Первая, а также непосредственная задача государства - наладить жизнь, организовать социальный процесс на своей территории. Государственная власть и государственное управление строятся по территориальному принципу.

На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др. так, государственное устройство может быть: простым и сложным:5

1) Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное (от латин. «унус» - один) государство - это одно, единое государство, которое подразделяется лишь на административно-территориальные единицы, не включая в себя никаких государственных образований.

Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:

1) Единый властный «центр» - единая, общая для всей страны система высших и центральных органов государственной власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд);

2) Одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система, одно гражданство;

3)  Единая денежная система, одноканальная система налогов;

4) Территориальные элементы унитарного государства не обладают государственным суверенитетом, не имеют атрибутов государственности.

Также, унитарные государства допускают внутри себя национально-территориальную и законодательную автономию.

По степени зависимости местных органов от центральных органов государственной власти унитарное государственное устройство может быть централизованным, децентрализованным и смешанным.

Для централизованного характерно то, что местное самоуправление отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной независимостью.

2) Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе государства других государственных образований. К сложным формам государственного устройства относятся федерации, конфедерации, унии, империи и др.

Наиболее распространенной формой сложного государственного устройства является федерация, которая представляет собой союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований (в составе США 50 штатов, ФРГ - 16 земель, Швейцарии - 23 кантона, Российской Федерации - 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, 1 автономная область, 10 автономных округов).

Для федерации характерно следующее:6

- двухуровневая система органов  государственной власти:

1) Субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы, обладают правом принятия собственной конституции;

2) Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

а) Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией или федеральным договором;

б) Существование федеральной системы законодательства, а также и законодательных систем субъектов федерации при наличии принципа верховенства общефедерального закона;

в) Двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;

г) Наличие в большинстве федераций двойного гражданства;

д) Двухканальная система налогов;

е) Суверенитет федерации произведен от суверенитета входящих в нее государственных единиц;

ж) После вхождения в федерацию ее субъекты суверенитетом практически не обладают. Хотя степень суверенности субъектов в разных федерациях (или в одной и той же федерации, но разных субъектов) может быть различной;

з) У субъектов отсутствует право выхода из федерации

Такое право признавалось Конституцией СССР, но ввиду отсутствия механизма его воплощения в жизнь оно так ни разу и не было реализовано за все время существования Советского государства.

Федерации делятся на виды. Федерация может быть административно-территориальной.

Выделяют также симметричную федерацию (члены федерации имеют одинаковый правовой статус) и асимметричную, для которой характерно неравенство правового положения субъектов.

Федерация может быть договорной, где в основу федерации положен договор субъектов, и конституционной (правовым основанием федерации является закрепление факта ее образования в Основном Законе страны).

Если федерация - это союзное государство, то конфедерация - это «государственный союз государств». То есть при всей ее неустойчивости, конфедерация является все-таки формой государственного устройства, а не формой международно-правового союза.

Конфедерации свойственны следующие черты:7

1) Создается для достижения определенных целей, отвечающих интересам государств, образовавших конфедерацию (политических, военных целей);

2) Создание конфедерации закрепляется, как правило, договором;

3) Каждый субъект конфедерации полностью сохраняет именно свой суверенитет. На конфедерацию в целом суверенитет не распространяется;

4) Члены конфедерации обладают правом выхода из конфедерации на основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нуллификации, то есть отмены действия актов органов конфедерации на своей территории;

5) Неустойчивость, переходный характер: конфедерации или распадаются после достижения целей, ради которых они создавались, либо превращаются в суверенное государство - унитарное или федеративное;

6) У конфедерации есть свои органы управления (один или несколько), но она не имеет общей конституции, у нее нет единых законодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы. А конфедеративные органы лишь координируют действия членов конфедерации.

Конфедерация - это достаточно редкое образование. Конфедерацией были штаты Северной Америки, которые в 1787 г. создали федеративное государство - США. В 1952 г. в конфедерацию объединились Египет и Сирия и образовали Объединенную Арабскую Республику, которая в дальнейшем распалась. До 1848 г. существовала такая конфедерация, как Швейцарский союз (1815-1848 гг.), которая затем превратилась в федерацию. Монархические государства могут быть объединены в унии - личные или реальные. Унии возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице.

С учетом сказанного форма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Виды государственного устройства

§ 2.1. Унитарное государство

 

Унитарное государство - это форма территориальной организации, при которой его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования.

В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система, единая конституция.

На сегодняшний день большинство суверенных государств являются именно унитарными.

Как правило, крупные по численности населения государства являются федерациями (Китайская Народная Республика является исключением).

Субъекты федеративного государства не могут быть унитарными, поскольку они не имеют суверенитета в полном объёме, а обладают лишь некоторыми его признаками.

Рассмотрим основные признаки унитарного государства. Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны:8

1) Единые для всей страны высшие органы власти;

2) Единая система законодательства;

3) Единое гражданство;

4) Единая денежная единица;

5) Единый государственный язык;

Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.

Изложим виды унитарных государств, и отметим, что все унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от:

1) Характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;

2) Объёма полномочий, предоставленных именно административно-территориальным единицам или же автономным образованиям в составе унитарного государства;

Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Примером централизованного унитарного государства является Туркменистан, децентрализованного - Королевство Испания.

Иногда выделяют:

1) Государства с одной автономией (например, Украина с автономной республикой Крым);

2) Государства со многими автономиями (Испания с автономными сообществами (областями);

3) Государства с разноуровневыми автономиями (например: Китайская Народная Республика с автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми административными районами).

Признаки унитарного государства: единые система власти, система законодательства, денежная единица, финансовая, налоговая, кредитная системы, гражданство, вооруженные силы, атрибуты государства (флаг, герб, гимн); составные части государства не обладают признаками суверенитета, то есть не являются государственными образованиями и не могут проводить самостоятельную политику.

Таким образом, унитарное государство - есть целостное государственное образование, административно-территориальные единицы которого не обладают признаками суверенитета.

Унитарное государство характеризуется следующими чертами: единой конституцией, системой органов государственной власти, управления, судебной системы, единым гражданством. Оно практически не предоставляет входящим в него территориально-политическим образованиям автономии, и самостоятельности.

Политическое управление осуществляется из центра с применением довольно жестких методов и средств.

Демократия как способ осуществления народовластия провозглашается, но для его реализации практически нет никаких условий. Всякая попытка модернизации системы регионального и местного управления подавляется центральными органами государственной власти как несоответствующая общим установлениям.

Пресс несвободы, жесткой централизации, всеохватного контроля за всеми сторонами общественно-политической жизни на местах сковывает инициативу, порождает безответственность мест, ибо критерием их деятельности считается верность центральным властям и безропотное проведение центральной политики теми средствами и механизмами, которые указывает центр.9

Поэтому и унитарное государство и его центральные государственно-политические органы формируют именно: послушных, и нетворческих, безынициативных руководителей, и управленцев, которые не способны самостоятельной политической деятельности.

Из этого следует, что в целом унитарное государство сдерживает социальный прогресс, поэтому ему на смену приходят более совершенные формы государственного устройства. В России осуществляется переход от унитарного централизованного государства к федеративному. Этот процесс сопровождается многими противоречиями, трудностями, сохранением в новом становящемся качестве государственного устройства старых унитарных механизмов действия, стереотипов и шаблонов.