Государственное устройсво

Содержание 

Введение...................................................................................................................3

1 Теоретико-методологические аспекты понятия государственного

управления  и государственного устройства.........................................................5

1.1 Понятие  государственного управления.........................................................10

1.2 Понятие формы государственного устройства.............................................13

1.3 Унитарное государственное устройство.......................................................16

1.4 Федеративное государственное устройство и перспективы

развития..................................................................................................................101.5  Иные формы государственного устройства.................................................19

2 Особенности  исторического формирования федерализма  как формы государственного устройства  России..................................................................23

2.1 Понятие  федерализма в Конституции РФ....................................................23

2.2 Особенности  формирования российского федерализма..............................28

2.3 Проблемы  государственного устройства и  управления 

в современном российском государстве.............................................................36

3 Проблемы  государственного управления в  условиях российского 

федерализма и пути их решения..........................................................................48

Заключение.............................................................................................................51

Список  использованных источников информации…........................................54 
 

   Введение 

     Исследования особенностей и основных элементов государственного управления и форм государственного устройства определяется важностью последних для отдельных направлений организации государственного и муниципального управления, в соответствии с ее аспектами. Форма государственного устройства показывает, как организовано общество, каким образом и через какие политические учреждения осуществляется власть и управление. Форма государства тесно связана и, в конечном счете, определяется содержанием государства, его сущностью.

      Проблемы формы государственного устройства в соответствии с ее важностью и актуальностью для жизни любого государства довольно хорошо представлена в литературе. Однако, следует заметить, что вопрос о понятии формы государства является дискуссионным. Основное содержание дискуссии сводится к определению характера и числа элементов, составляющих форму государства. Здесь обозначилось несколько точек зрения:

    1. Первая заключается в отождествлении формы государства с другим, обычно более узким, а иногда и разноплановым явлением: формой правления, политическим режимом. По мнению болгарского ученого В. Цонева, форма государства тождественна форме правления, между этими двумя понятиями нет никакого различия.

     2. Другие авторы отстаивают узкий и широкий подход к понятию «форма государства». В узком смысле форма государства по существу отождествляется с формой правления, а в широком — рассматривается как совокупность формы правления и формы государственного устройства.

     3. Третьи (их большинство — В. С. Петров, Б. А. Стародубский, В. Е. Чиркин, венгр Халас, румынский ученый И. Четерки) под формой государства понимают совокупность трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политический режим.

      При этом определяющим аспектом является тот факт, что система государственного устройства во многом является определяющими моментом при выборе особенностей государственного управления.

     В соответствии с этим актуально исследование особенностей государственного устройства и влияние формы государственного устройства на систему государственного управления.

     Целью работы – изучить основные форм государственного устройства и их влияние на систему государственного управления.

      В соответствии с целью сформированы и задачи работы:

      1) дать определение и выделить существенные признаки государственного управления;

      2) выделить понятие формы государственного устройства;

      3) обозначить и охарактеризовать основные формы государственного устройства в соответствии с существующей классификацией;

      4) выделить проблемы функционирования и способы совершенствования функционирования современного государственного устройства в РФ;

      5) сделать выводы по всей работе.

      При подготовке работы были использованы источники, обозначенные в списке литературы. Основные вопросы и уровни организации государственного управления и форма государственного устройства в РФ определены на уровне конституционного законодательства. Проблемы понятия и составных элементов формы государственного устройства выделены в работах по конституционному праву РФ, в числе которых исследования Е.И.Козлова, О.Е. Кутафина, И.Е. Колюшина, В.В.Лазарева. Детальная классификация и описание основных форм государственного устройства и управления и их особенностей представлены в трудах М.В.Баглая, В.В.Лазарева, Г.Н. Манова, В.Г.Стрекозова. С точки зрения исследования и обобщения особенностей государственного устройства и государственного управления с учетом основных тенденций их построения в РФ особенно ценными оказались работы Н.А. Копелева, В.В. Лазарева, Г.Н. Манова, П.А.Федосова, И.Л.Честнова, В.Е.Чиркина.

     Структура работы: курсовая работа состоит из введения, формулирующего цели и задачи исследования, трех глав основной части, заключения, подводящего итоги работы, списка использованной литературы.

    Научно-практическая значимость исследования состоит в изучении и анализе одного из аспектов теории государства и права, а также возможности использования результатов работы в профессиональной юридической деятельности и дальнейших исследованиях по обозначенной проблеме. 

1 Теоретико-методологические  аспекты понятия     государственного управления и государственного устройства 

1.  Понятие государственного управления

     Содержание  административной деятельности государства  широко и значительно. В отличие  от правосудия задачей государственного управления является удовлетворение всех тех нужд народа и составляющих его общественных классов, какие только признаются в данный момент задачами государства. В этом отношении государственное управление тесно примыкает к законодательной, которая также стремится к удовлетворению нужд государства. Но государственное управление идет в этом направлении дальше и ближе соприкасается с действительной жизнью, чем деятельность законодательных органов. Эти последние лишь намечают, какие нужды государства должны быть удовлетворены, ассигнуют необходимые для этого средства, издают соответствующие законы, поручают удовлетворение намеченных нужд административным органам, определяя их взаимные отношения, права и обязанности. Но всего этого недостаточно для удовлетворения нужд государства [18, c. 6].

     Как бы обстоятельны и совершенны законы ни были, удовлетворить непосредственно  какую-либо нужду государства, например, потребность в медицинской помощи или в народном образовании, они  не в состоянии. Для этого необходимо провести законы в жизнь и не только наметить, но и осуществить желаемую реформу. А для этого, в свою очередь, необходимо, чтобы были назначены или выбраны соответствующие органы, которые позаботились бы о создании необходимых учреждений (напр., больниц, школ), пригласили бы нужных специалистов (врачей, учителей) и следили бы за тем, чтобы созданные учреждения и приглашенные служащие отвечали бы своему назначению [1, cт. 3].  

     Вот эта-то деятельность, осуществляющая предначертания законодательных органов и направленная к непосредственному удовлетворению нужд и потребностей государства, и составляет содержание государственного управления.

     Помимо  своего содержания административная деятельность отличается от законодательной и  судебной еще тем, что осуществляется особыми органами в особых формах. Законодательная деятельность осуществляется особыми специальными органами — в конституционных государствах, например, парламентом совместно с монархом или президентом республики.       Проявляется названная деятельность в издаваемых законах.

     Отправление правосудия также осуществляется особыми  органами — гражданскими и уголовными судами и проявляется в судебных приговорах.

     Наоборот, административная деятельность осуществляется самыми разнообразными органами и проявляется в не менее разнообразных формах.

Так, среди  административных органов имеются  и единоличные и состоящие  из многих лиц коллегиальные органы. Среди этих последних некоторые  органы носят бюрократический характер, т.е. состоят из назначаемых правительством. лиц и организованы так, что вся полнота власти предоставлена одному лицу, остальные же члены являются чисто совещательными или исполнительными органами. Но, наряду с бюрократическими органами значительная доля административной деятельности осуществляется в современных государствах органами самоуправления — земскими, городскими и общинными учреждениями     [1, cт. 4].

     Столь же многочисленны и разнообразны формы государственного управления. Прежде всего, администрация для  выполнения возложенных на нее задач прибегает к тем же приемам и средствам, какими пользуются и частные лица при ведении своих дел. При эксплуатации, например, казенных лесов, земель, горных богатств и т. п. администрация ведет хозяйство так же, как и частные предприниматели, нанимая рабочих, заключая с купцами и подрядчиками разного рода договоры и сделки. К таким же частноправовым действиям прибегает администрация и при постройке школ, больниц, сооружений путей сообщения и т. п. [1, cт. 6].

     Но  некоторые задачи государства столь велики и сложны, что разрешить их путем частных соглашений с отдельными лицами немыслимо. Взять хотя бы такую необходимую задачу, как обеспечение трудовому люду надлежащей помощи во время болезней, инвалидности, старости, в случае увечий и несчастных случаев. Для осуществления этой задачи необходимы, прежде всего, громадные средства, получить которые можно путем лишь обязательных, а не добровольных взносов. Обеспечить, далее, надлежащую помощь всем нуждающимся в ней можно опять-таки лишь в том случае, если сделать ее обязательной, т.е. если возложить на некоторые органы или учреждения обязанность оказывать ее всем нуждающимся. Необходимо, наконец, для осуществления рассматриваемой задачи управления, обязательное привлечение к ней всех заинтересованных слоев населения, т.е. предпринимателей и рабочих.

     Столь же неизбежно применение принуждения  в той или другой форме и  степени и при осуществлении  всякой сколько-нибудь сложной задачи управления. Вот почему государство  и прибегает при осуществлении  своих нужд к действиям, носящим принудительный, публично-правовой характер.

     Некоторые из этих действий по своему юридическому характеру походят на законы и  судебные приговоры. Указы или административные распоряжения, например, отличаются от законов лишь тем, что обязательная сила их распространяется на меньший круг лиц, или не на всю страну, а лишь на известную местность. Кроме того, административные распоряжения не должны противоречить законам и могут быть издаваемы лишь в том случае, если закон уполномочит к тому те или другие административные органы.

     Иногда  административным органам предоставляется  также право налагать наказания  на совершение мелких проступков или  за нарушение административных распоряжений. В подобных случаях деятельность администрации принимает в большей или меньшей степени судебный характер [3, cт. 11].

     Но  гораздо чаще администрация совершает  такие действия, которые ничего общего с законами и судебными приговорами  не имеют.

     К такого рода действиям относятся  издаваемые администрацией всевозможного рода приказы, которыми что-либо запрещается или требуется, выдача удостоверений и разрешений на производство какого-либо промысла или на отправление профессии. Наконец администрация уполномочивается на применение в известных случаях силы, что имеет место при производстве арестов, обысков, при высылке, при употреблении оружия.

     Таким образом, государственное управление как вид деятельности имеет определенные отличия и специфические признаки. Отмеченные нами различия между законодательной, судебной и административной деятельностью в действительной жизни несколько затемняются тем, что на одни и те же органы возлагается нередко осуществление самых разнородных обязанностей. Так, в конституционных государствах с целью предотвратить произвол администрации, в руках народных представителей сосредоточено не только издание законов, но и утверждение государственной росписи государственных доходов и расходов, надзор за управлением, проверка выборов и некоторые судебные функции. На судебные органы также возлагается нередко производство административных функций, в роде удостоверения заключаемых между частными лицами сделок и т. п. Наконец административным органам, как уже упоминалось, предоставляются некоторые полномочия, носящие законодательный и судебный характер. В виду этого в юридической литературе законодательству, правосудию и управлению придается обыкновенно чисто формальное определение. Под законодательством подразумевают всякую деятельность законодательных органов, под судебной деятельностью всякую деятельность судебных органов, и под государственным управлением всякую деятельность административных органов [2, cт. 12].  

         1.2 Понятие формы государственного устройства 

     Форма государственного устройства — территориальная  организации государственной власти, указывающая на характер взаимоотношений между как целым государством, так и его частями, между центральными и местными государственными органами, а также их взаимоотношение между собой [14, 93].

     Необходимость определенным образом построить  территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане (подданные) этого государства. Для выполнения своего социального назначения — организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т.п. — государство ведет разнообразную деятельность. Например, финансовую (взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т.п.), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные, производственные отношения), военную (осуществляет организацию военной службы и т. д.). Но вести эту деятельность при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным.

       После определенного порога численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, районы, губернии, уезды и т.д., а также создать на этих территориальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Возникает потребность распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления [14, 94].

     Кроме того, население того или иного  государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь  свои традиции, исторический опыт государственности, культурные, языковые и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства и этот многонациональный  аспект населения.

     Наконец, субъективные и даже случайные факторы  — заимствования, политико-правовые подражания, колониальное воздействие, политические интересы и многое другое  — тоже влияют на территориальную организацию государства.

     Как и форма правления, территориальное  устройство также уходит своими корнями  в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии — империи — делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления [16, 128].

     Так оно, собственно, и должно было быть при переходе человечества в IV—III тыс. до н. э.  к государственной форме организации общества. Ведь именно возникновение первоначально городов-государств, а потом их различных форм привело к замене кровнородственных связей, которые были характерны для первобытного общества, территориальной организацией общества. Но эта территориальная организация объективно повлекла за собой членение государств на более мелкие образования, появление сложной структуры органов государства.

     Разумеется, государство — это не сумма  его территориальных образований, но без этой структуры государство функционировать не может.

     Теория  государства выделяет несколько  видов территориального (национально-государственного и административно-территориального)  устройства государства.

     В частности, по форме государственного устройства государство может быть: а) унитарным, б) федеративным, в) конфедерацией, г) содружеством.

     Таким образом, форма государственного устройства определяется соотношением большого количества факторов, которые определяются особенностями территориальной структуры государства, его размерами, исторической эволюцией. Охарактеризуем некоторые из этих форм подробнее. 

    1.3 Унитарное государственное устройство 

     К унитарным государствам относятся  те, которые представляют собой единое целостное государственное образование, части которого не обладают признаками государственного суверенитета. Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих странах. Она характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию па территорию всей страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов [16, 129].

     Все административно-территориальные единицы  имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы).

     Административно-территориальные  единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности.

     Далее — единое гражданство. Население  унитарного государства имеет единую государственную принадлежность. Никакие административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь [8, 142].

     Для унитарного государства характерной  является единая система права. Ее базу образует единая конституция — основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны  без каких-либо изъятий или ограничений. Местные органы власти обязаны применять и все другие нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти. Их собственная нормоустанавливающая деятельность имеет сугубо подчиненный характер, распространяется на соответствующую локальную территорию.

     Административно-территориальное  деление бывает разноуровневым (обычно два, три или четыре звена властной иерархии: области, губернии, провинции - районы, округа, уезды, гмины - общины, коммуны, волости).

     Административно-территориальные  единицы могут являться «естественными» (исторические сложившиеся, как правило низового уровня) и «искусственными» (образованными в единой структуре государственной власти, обычно среднего и высшего уровня). Это разделение важно для организации системы местного самоуправления. В естественных административно-территориальных единицах население, как правило, самостоятельно избирает органы местного самоуправления. В «искусственных», напротив, действуют органы местного управления, назначаемые из «центра». Система унитаризма, сочетающая оба эти компонента, называется смешанной. Также возможны централизованные унитарные государства (для них свойственно отсутствие избираемых органов местного самоуправления) и децентрализованные (с образование выборных органов на всех уровнях административного управления) [8, 143].

     Наряду  с административно-территориальными единицами в унитарных государствах могут существовать и другие территориальные  образования (например, исторические области  «кантоны» во Франции, используемые как департаментские избирательные округа). Особым видом территориальных образований являются автономии. Унитарные государства, включающие в свой состав автономии, называются сложными.

     Автономия в широком смысле - это предоставление, какой либо части государства той или иной формы самостоятельности, внутреннего самоуправления. Т.о. формирование автономий в своей основе представляет лишь определенное распределение властных функций между центром и регионами. Но автономия становится относительно замкнутым правовым пространством в составе унитарного государства. Целесообразность и особенности образования автономии носят всегда исключительно конкретный характер и связаны с исторической, религиозной, этнической, культурной, бытовой спецификой определенной части населения.

     В унитарном государстве действует  единая судебная система, которая осуществляет правосудие па территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материального и процессуального права. Судебные органы, как, впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы.

     В унитарном государстве используется одноканальная система налогов. Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы [12, 85].

     Таким образом, в унитарном государстве  осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.

     Присущая  всем унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах и в разной степени. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы, и административно-территориальные единицы управляются назначаемыми представителями центральной власти.

     В других государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной власти. В зависимости от того, какой вид контроля осуществляет центральная власть над местными. органами, различают централизованные и децентрализованные унитарные государства. В некоторых же унитарных государствах используется предоставление более льготного правового статуса одной или нескольким административно-территориальным единицам. Такое унитарное государство характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных территориальных подразделений. Указанная форма государственного устройства находит применение там, где требуется учет специфических интересов территориальных единиц (национальных, этнических, географических, исторических и др.). Права по самоуправлению у автономных образований несколько шире, чем у населения обычных административно-территориальных единиц. Однако самостоятельность автономий допускается только в пределах, установленных центральной властью. В унитарном государстве может функционировать и местное самоуправление, действовать муниципальные органы [12, 86].

     Унитаризм по сравнению с феодальным дроблением на уделы, княжества, иной партикуляризм— явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию буржуазных экономических отношений. Однако с развитием капитализма, научно-технического прогресса, появлением глобальных экологических проблем и других факторов начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и их образований: федераций, конфедераций, содружеств и т.д. 

       1.4 Федеративное государственное устройство 

     Федеративная  форма государственного устройства является еще более многоликой, чем  унитарная. Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями. И все же можно при этом выделить черты, характеризующие все федеративные государства.

     Федеративное (союзное) государство состоит из нескольких государств или государственных образований, которые в той или иной мере обладают самостоятельностью. Эти государственные образования, составляющие единое государство, имеют свои органы власти и управления [20, 124].

       Так, в отличие от унитарного государства федеративное в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации и является союзным государством. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Степень суверенности может быть разной. Однако выделяется круг вопросов, которые не могут быть решены без участия центральной власти. Но, во всяком случае, субъекты федерации наряду с хозяйственной и социально-культурной самостоятельностью приобретают и определенную политическую самостоятельность, и это их отличает от административно-территориальных образований унитарного государства.

     Одним из формальных признаков федерации  является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования. И это закрепляется конституциями государств. Это означает, что объем прав и свобод у каждого гражданина, независимо от того, на территории какого субъекта федерации он проживает, один и тот же.

     В федеративном государстве функционирует  правовая система, построенная на принципе централизации, единства. Но субъекты федерации могут создавать и свою правовую систему. Чаще всего, хотя и не всегда, им предоставляется право принятия собственной конституции [20, 125].