Государственное управление: цели, структуры, функции и принципы

Государственное управление: цели, структуры, функции  и принципы

_______________________________________

(название темы)

Проверил____________________

Дата________________________

Оценка______________________

Санкт-Петербург

2009

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Основы государственного управления 6

1.1.Понятие и сущность  государственного управления 6

1.2.Цели и принципы государственного  управления 13

Глава 2. Практические аспекты  государственного управления 16

2.1.Система функций, формы,  методы и средства государственного  управления 16

2.2.Структура государственного  управления 17

2.3.Проблема совершенствования  государственного управления 22

Заключение 31

Список источников 33

Введение

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). В подобном понимании  оно трактуется и в наши дни. Однако ограничиться такой констатацией недостаточно. Возникает потребность раскрытия  содержания этого руководства, его  функционального назначения. Общетеоретические  позиции, включая кибернетические, дают достаточные основания для  следующих выводов:

Управление есть функция  организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима деятельности.

Управление служит интересам  взаимодействия составляющих ту или  иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

Управление - внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий  элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).

Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных  систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление  управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего  порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе  низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию  субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение  ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования  и развития. Это - целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое  в связях между субъектом и  объектом и осуществляемое непосредственно  субъектом управления.

Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие - прерогатива субъекта управления.

В процессе управления находят  свое непосредственное выражение его  функции, определяемые природой и назначением  управленческой деятельности. Это означает, что управление имеет функциональную структуру.

Таковы основные черты, характеризующие  общее понятие управления. Они  полностью приемлемы и для  понимания управления в социальной сфере, где в роли субъектов и  объектов управления выступают люди и их различные объединения.

Конечно, при этом учитываются  особенности социальной сферы, важнейшей  из которых является то, что управленческие связи реализуются через отношения  людей. Общество представляет собой  целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными  проявлениями, равно как и с  функциями общего характера. Отсюда потребность в выражении общей  связи и единства социальных процессов, каковая находит свое проявление в осуществлении социального  управления. Оно является одним из ведущих условий нормального  функционирования и развития общества.

Социальное управление как  атрибут общественной жизни выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также  особенностями организации общественной жизни. Наиболее существенное значение имеют следующие из них.

Во-первых, социальное управление есть только там, где проявляется  совместная деятельность людей. Сама по себе такого рода деятельность (производственная и иная) еще не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, бесперебойное и эффективное  выполнение стоящих перед ними общих  задач, достижение общих целей. Управление организует людей именно для совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их оформляет.

Во-вторых, социальное управление своим главным назначением имеет  упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей  организованность. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности, а также выполняются общие  функции, необходимые для регулирования  такой деятельности и прямо вытекающие из ее природы (например, планирование, координация, контроль и т.п.).

В-третьих, социальное управление имеет в качестве главного объекта  воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения. Это - категории сознательно-волевого характера, в которых опосредуется руководство поведением людей.

В-четвертых, социальное управление, выступая в роли регулятора поведения  людей, достигает этой цели в рамках общественных связей, являющихся по сути управленческими отношениями. Возникают  они прежде всего между субъектом  и объектом в связи с практической реализацией функций социального  управления.

В-пятых, социальное управление базируется на определенной соподчиненности  воль людей - участников управленческих отношений, так как их отношения  имеют сознательно-волевое опосредование. Воля управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых. Отсюда - властность социального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует "господствующую волю", а объект подчиняется ей. Так выражается властно-волевой  момент социального управления.

Следовательно, власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих.

Целью данной работы является анализ основ государственного управления.

Глава 1. Основы государственного управления

1. Понятие и сущность государственного управления

Термин "государственное  управление" широко используется в  зарубежной научной литературе, а  также в законодательстве многих стран. Почти 80 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым  конституционные основания для  выделения данного вида государственной  деятельности.

Конституция РФ 1993 г. ввела  новый термин - "исполнительная власть". Означает ли это, что государственное  управление ликвидировано или же налицо чисто терминологическое  изменение?

Ответ может быть один: все  объясняется конституционным провозглашением  принципа разделения властей. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная  власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и  судебную.

В связи с этим представляет интерес соотношение государственного управления и исполнительной власти. Но прежде всего выясним, какое содержание вкладывалось в понятие "государственное  управление" до 90-х гг. прошлого столетия.

Любая деятельность состоит  из решения, его реализации (исполнения) и контроля за реализацией.

По существу, на подобной основе строится государственный аппарат, т.е. совокупность органов, олицетворяющих государственную власть. Соответственно в рамках этого аппарата происходит "разделение труда" по осуществлению  государственных задач и функций. Оно предполагает, что и находило свое конституционное выражение, выделение  органов государственной власти (так назывались Советы всех уровней), органов государственного управления и судебных органов. Каждый из них  был призван осуществлять тот  или иной вид государственной  деятельности. Так, на долю органов  государственной власти приходилось  решение наиболее важных вопросов государственной  и общественной жизни в форме  законов (создание законов); органы государственного управления в основном осуществляли реализацию законов (приведение их в  исполнение); судебные органы выполняли  законоохранительную функцию.

В механизме "разделения труда" место и роль государственного управления характеризуются как: конкретный вид  деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий  функциональную и компетенционную  специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной  власти; деятельность исполнительно-распорядительного  характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь  законов и подзаконных нормативных  актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий (распорядительство); прерогатива специальных  субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или  же органы государственного управления; исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного  руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства  обусловлена тем, что именно в  ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым  качество государства как собственника основных средств производства; подзаконная  деятельность, осуществляемая "на основе и во исполнение закона"; она вторична по отношению к законодательной  деятельности.

В 90-е гг. прошлого столетия вместо термина "государственное  управление" стал употребляться  иной - "исполнительная власть". Тем  самым в механизме государственной  власти был осуществлен переход  от "разделения труда" к "разделению властей". Что изменилось в связи  с этим?

Государственная власть всегда едина в своих основных проявлениях: законодательство, исполнительство, правосудие. Тем не менее разделение властей  ранее игнорировалось. Торжествовал тезис о соединении законодательства и управления, законодательной власти с исполнительной. Все это внедрялось в науку и практику под прямым воздействием окончательно развенчавшего себя лозунга "Вся власть Советам!", никогда не бывшего реальным. Разделение властей официально признавалось чисто "западным" явлением, неприемлемым для наших условий, якобы подрывающим единство государственной власти.

В действительности теория "разделения властей" (условность данной формулы  очевидна) исходит из следующих принципиальных позиций. Государственная власть не может принадлежать одному лицу или  одному государственному органу, ибо  это создает угрозу создания тоталитарного, антидемократического режима. Не может  она также ограничиваться законодательством. Соответственно государственная власть должна строиться на определенной функционально-компетенционной  специализации, не нарушающей, однако, ее принципиального единства. Это  означает, что именно власть в ее государственно-правовом выражении (юридически властные полномочия) служит единой основой  функционирования субъектов, олицетворяющих ту или иную ее ветвь. Все они - ветви  единого "дерева". Но раздел властных функций между ними необходим, а  потому и появились три ветви  государственной власти, отличающиеся определенной степенью самостоятельности. Каждой ветви соответствуют субъекты (органы государственной власти), ее выражающие. Все это в принципе было характерно и для организации  государственно-властного механизма  на основе "разделения труда" внутри него. Налицо, следовательно, отсутствие сущностных различий между "разделением  властей" и "разделением труда". Что же в такой ситуации характерно для исполнительной власти? Исполнительная власть: представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую  с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания  полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны; самостоятельна, но только в функционально-компетенционном  смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном  масштабе (исполнительство), для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной  и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать  в качестве подсистемы в рамках системы  единой государственной власти или  ее механизма; непременный атрибут  государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властями. Там же, где отсутствуют  три ветви государственной власти, исполнительная власть в ее государственно-правовом (конституционном) значении не функционирует. Например, ее нет на уровне отдельных  государственных предприятий и  учреждений, негосударственных формирований; как и любое другое проявление властных полномочий, есть способность  и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение; право и возможность подчинять  других своей воле. Ее отличительным  признаком является то, что власть реализуется в отношении к  различным (коллективным или индивидуальным) элементам государственно-организованного  общества, т.е. в общегосударственном  масштабе и в качестве специфической  государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера; являясь  ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом  государственной деятельности. Соответствующий  вид такой деятельности - не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Власть - сущностное выражение  таковой деятельности, ее функциональной направленности и компетенционной  определенности, т.е. категория базового характера. В силу этого исполнительная власть не тождественна и государственному управлению, которое всегда характеризовалось  как определенный вид государственно-властной деятельности; выражается в особом виде государственной деятельности и по своей сути правоприменительна. Это ее принципиальное качество и  назначение. Для исполнительной власти характерно в основном правоприменение  позитивного характера, т.е. прямое исполнение требований законодательства прежде всего в целях организации  нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов экономики, культуры и т.п.; имеет определенное субъектное выражение. Это значит, что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Естественно, что ими не могут  быть ни законодательные, ни судебные органы государственной власти; характеризуется  тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной  власти: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия и иные воинские формирования (например, внутренние войска), милиция, службы внутренней и внешней  безопасности, уголовно-исполнительные учреждения и др.; в процессе реализации выступает как организованный институт. Это естественно, так как организация есть не что иное, как внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия относительно самостоятельных частей целого (например, субъектов управления, управляемых и др.), т.е. то, что составляет сущность управления. Организация означает, что, во-первых, весь механизм исполнительной власти практически организует исполнение законов; во-вторых, этот механизм должен быть сам необходимым образом организован. Организация, следовательно, обеспечивает упорядоченность управленческой работы.

Изложенные положения  дают необходимую основу для решения  вопроса о соотношении исполнительной власти и государственного управления. Ранее подобный вопрос не возникал, поскольку государственное управление безоговорочно отождествлялось  с исполнительно-распорядительной деятельностью. Сейчас он актуален в  силу того, что термин "исполнительно-распорядительная деятельность" утратил свое универсальное  значение, исчез из нормативных правовых актов.

Тем не менее сохранилась  единая основа - исполнение. Она в  равной мере характеризует как исполнительно-распорядительную деятельность (т.е. государственное  управление в его "старом" понимании), так и деятельность по реализации исполнительной власти. При этом надо учитывать, что исполнительная власть в значительной степени - категория  политико-правовая, в то время как  государственное управление - организационно-правовая.

Право на жизнь имеют обе  эти государственно-правовые категории, несмотря на то, что в Конституции  РФ нет упоминания о государственном  управлении. Тем не менее государственное  управление - реальность, без которой  не может работать государственно-властный механизм. Поэтому государственное  управление по своему назначению представляет собой не что иное, как вид государственной  деятельности, в рамках которой практически  реализуется исполнительная власть.

В этом смысле интерес представляет, например, раздел III Водного кодекса  РФ - "Государственное управление в области использования и  охраны водных объектов", где говорится  об "органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление" в регулируемой Кодексом области. Сформулированный вывод подтверждают также принятые в последнее время указы Президента РФ о совершенствовании государственного управления в различных сферах государственной  деятельности.

Следует иметь в виду, что  понятие "государственное управление" - более широкое, нежели понятие "исполнительная власть". Последняя в известном  смысле производна от государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. В то же время государственное  управление - это и есть тот вид  деятельности, который направлен  на практическую реализацию исполнительной власти. Последняя, по существу, составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая прежде всего  ее функциональную (исполнительную) направленность.

Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Однако далеко не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном  смысле. В противном случае придется признать в качестве таковых, например, администрацию государственной  организации либо концерна и т.п., таких звеньев системы государственного управления, которые находятся за пределами действия принципа разделения властей.

В нормативных правовых актах  часто говорится об исполнительных органах. Очевидно, что орган исполнительной власти не может не быть одновременно и исполнительным органом. Тем не менее "исполнительный орган" - собирательный  термин, который может быть использован  для обозначения всех субъектов  государственно-управленческой деятельности, включая субъекты исполнительной власти, а также органы управления, действующие  за пределами практической реализации исполнительной власти (например, исполнительные органы системы местного самоуправления, органы управления жизнью организаций, общественных объединений, коммерческих структур).

Сейчас происходят процессы, свидетельствующие об известном  уменьшении удельного веса государственного управления некоторыми областями жизни, прежде всего экономикой. Это не умаляет роли исполнительной власти и государственно-управленческой деятельности в целом. Служебная роль государства  как основного субъекта управления сохраняется и в условиях разгосударствления, приватизации, акционирования, становления  институтов частной собственности, развития местного самоуправления. Указанные  общественные явления не проявляются  сами по себе, стихийно. Они требуют  не только государственной поддержки, защиты, но и регулирования.

В связи с этим интерес  приобретает соотношение понятий "государственное управление" и "государственное регулирование".

Государственное управление или практическая реализация исполнительной власти по своей юридической сути есть регулирующая деятельность. Однако при анализе его механизма  и структуры нередко звучат чуть ли не как антиподы два основополагающих понятия - управление и регулирование. Законодательные и подзаконные  правовые акты часто отдают предпочтение регулированию. Вместе с тем еще  чаще два названных понятия подменяют  друг друга, причем четкое разграничение  между ними не проводится.

Государственное регулирование  не может противопоставляться государственному управлению в силу того, что фактически их характеризуют одни и те же признаки.

2. Цели и принципы государственного управления

Система государственного управления, как и всякое социально организованное образование, состоит из функционально  объединенных связями подсистем (элементов), которые обладают специфическими свойствами, благодаря чему и находят свое место в структуре организации. Организационно-функциональная структура  государственного управления представляет собой определенным образом организованный, функционально взаимосвязанный  состав системообразующих элементов (структурных частей): государственные  институты, обеспечивающие функционирование системы управления, в их вертикальной и горизонтальной зависимости, в  организационном взаимодействии и  соподчиненности. Она определяется факторами организационно-функциональной устойчивости: подсистемами целей и  принципов; разграничением компетенции, распределением функций и полномочий между субъектами и объектами  управления; подсистемами используемых форм, методов, средств и ресурсов управления¹.

Построение организационно-функциональной структуры управления начинается с  определения его целей. Цель государственного управления заключается в создании оптимальных условий достижения определенного уровня состояния  общества и государства в соответствии с намеченными перспективами  их развития.

Согласно ныне действующей  Конституции Российская Федерация  является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека. Это  главная, конституционно провозглашенная  цель российского государства, магистральное  направление его внутренней и  внешней политики. В ней берет  начало древо целей государственного управления, которое имеет четко  выраженную иерархическую структуру  в зависимости от масштабов, сложностей, приоритетности решаемых государством задач.

При достижении главной цели обычно доминирует один из двух способов: директивное управление или терминальное управление. Первый представляет собой  систему жесткого программирования, второй -свободного программирования движения к цели. Выбор путей представляет собой определение обеспечивающих целей и в конечном счете может  играть решающую роль в достижении заданных целей. В ряде случаев система  обеспечивающих целей превращается в самоцель, а государство и  общество становятся ее заложниками, как  это имеет место при тиранических режимах¹.

По мере реализации основных и обеспечивающих целей возникает  огромное многообразие побочных целей, призванных обеспечивать целостность, динамизм и надежную управляемость  государства как системы. Сформировать структуру целей государственного управления, расположить их в строго иерархическом порядке, проследить взаимосвязь между целями разного  содержания, их логику и взаимную увязку при достижении основной цели позволяет  прием, получивший название «древа целей».

Древо целей в государственном  управлении есть способ формирования структуры целей программы государственного развития, обеспечивающий взаимосвязь  множества целей и подцелей разного  содержания (социальных, политических, экономических, духовных и т.д.), их согласование для достижения качественных изменений  в заданном направлении. Древо целей  имеет иерархическую структуру. В ней, по существу, представлена общая  стратегия государственного управления, что придает ему системно-организованный характер.

Организационные цели государственного управления заключаются в создании системы функциональных и организационных  структур, их институциализации, способной  обеспечить соответствующее влияние  субъекта управления на объект управления.

Поскольку государственное  управление многообразно по избранным  целям и решаемым задачам, то наиболее существенные, специфические, объективно необходимые, устойчивые связи и  отношения, присущие именно этому виду управленческой деятельности, выявляются и находят должное обоснование  в заложенных в ее основу принципах. Таким образом, принципы государственного управления - это фундаментальные, научно обоснованные и по большей части законодательно закрепленные положения, в соответствии с которыми строится и функционирует система государственного управления. Отступление от того или иного принципа может вызвать серьезные сбои во всей системе. Социальный организм изобилует таким количеством связей и отношений, что порой даже самое на первый взгляд незначительное отклонение или разрыв в какой либо цепочке взаимоотношений влечет за собой цепную реакцию с непредсказуемыми последствиями¹.

В отечественной и зарубежной науке существуют различные подходы  к классификации и систематизации принципов управления. С учетом специфики государственного управления можно выделить следующие подсистемы (блоки) принципов управления: общие (общесистемные), организационно-технологические, частные. Первые раскрывают содержательную и общецелевую направленность управления, вторые - ее организационную и технологическую стороны, третьи касаются главным образом непосредственного руководства деятельностью людей, участников управленческого процесса и исполнителей.

Глава 2. Практические аспекты государственного управления

1. Система функций, формы, методы и средства государственного управления

В зависимости от того, каковы целевые установки и на каких  принципах государство их реализует, выстраивается система функций, выбираются формы, методы и средства, через которые осуществляется государственное  управление¹.

Реализация целей государственного управления осуществляется через систему  функций, т.е. взаимосвязанную совокупность стандартизированных действий субъекта управления, нормативно регулируемых и контролируемых уполномоченными  на то государственными и социальными  институтами.

Функции государственного управления реализуются, как правило, в известных  организационно-правовых формах. Следует  иметь в виду, что сам термин «форма» имеет несколько значений: установленный образец чего-либо; внешний вид, внешние очертания; способ существования какого-либо явления. Форма содержательна, она организует содержание, придает ему законченность  и стройность. В формах государственного управления компетенция государственных  органов обретает свое предметное содержание. Формы государственного управления - это отработанные практикой устойчивые способы фиксации функциональной организации  и совокупности оптимальных приемов  и методов, с помощью которых  субъектом управления достигаются  поставленные цели.

В самом общем виде формы  государственного управления можно  разделить на два блока: правовые и организационные. Правовые формы  с точки зрения их содержания и  механизма применения являются предметом  права и подробно рассматриваются  в курсе правовых дисциплин. В  организационных формах государственного управления реализуется деятельность государственных органов по руководству  и управлению процессами социальных преобразований, осуществляемых в государстве  и обществе.

Под методами государственного управления понимаются официальные  способы властного воздействия  государственных органов на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных  структур и конкретных должностных  лиц в пределах их компетенции  и в установленном порядке¹.

Средства государственного управления - это инструментарий, набор  конкретных и чаще всего овеществленных предметов, используемых в данном процессе. В государственном управлении средства могут быть техническими (средства труда государственных служащих, электронные, космические), специальными (средства военные, правоохранительные, таможенного и пограничного контроля, обеспечения госбезопасности, денежной эмиссии, гражданской обороны, дипломатические), информационными и коммуникационными (средства правительственной связи  и информации) и др.

Таким образом, с помощью  методов и средств государственного управления осуществляются функции  государственного управления, достигаются  цели, которые ставит перед собой  субъект государственного управления.

2. Структура государственного управления

Структура государственного управления включает в себя соответствующие  органы управления. Каждый из уровней  управления — федеральный, региональный и местный — обладает своими органами власти. Государственная власть разделяется  на законодательную, исполнительную и  судебную.

Государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная  Дума), Правительство РФ, суды, органы власти субъектов РФ.

Государство как организация  публичной власти осуществляет ее, выполняя свои многообразные функции  управления общественными процессами, с помощью образуемых в установленном  порядке государственных органов. Они являются вспомогательными институтами  государственной власти, проводниками ее решений, теми ее структурами, которые  практически реализуют властные полномочия в соответствии с определенной им компетенцией.

Наиболее существенный признак  государственных органов - наличие  государственно-властных полномочий. Вместе с другими этот признак  позволяет провести четкое разграничение  между государственными органами, являющимися  носителями государственной власти, и государственными организациями, учреждениями, предприятиями, а также  негосударственными органами и организациями. Государственно-властные полномочия выражаются в компетенции государственных органов и практически реализуются в принимаемых ими властно-управленческих решениях¹.

Они закрепляются в издаваемых государственными органами от имени  государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных правовых актах, а также находят свое отражение  в конкретных действиях и предпринимаемых  мерах. Во исполнение принятых решений  государственные органы осуществляют наблюдение за неуклонным соблюдением  требований, содержащихся в данных актах, обеспечивают защиту этих требований от нарушений путем применения разнообразных  мер воспитания, убеждения, разъяснения  и поощрения, а в необходимых  случаях и государственного принуждения. Они совершают многие другие действия, имеющие юридическое значение, например, выдают документы, удостоверяют юридические  факты, регистрируют общественные объединения  лицензируют виды деятельности и  т.д.

Государственные органы в  Российской Федерации составляют единую систему осуществления государственной  власти. Такое единство определяется федеративным устройством и государственной  целостностью России (ч. 3 ст. 5 Конституции  РФ), что производно от полновластия народа, который, являясь носителем  суверенитета и единственным источником государственной власти, осуществляет ее непосредственно, через органы государственной  власти и местного самоуправления (ч. 1, 2 ст. 3)². Граждане России, реализуя свои права участия в управлении делами государства, могут влиять на формирование государственных органов через выборы и своих представителей. Под структурой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность ее федеральных, региональных (субъектов федерации) и местных органов государственной власти.

При этом система органов  местного самоуправления образует самостоятельную  совокупность органов, которые не относятся  к органам государственной власти. Однако органы местного самоуправления обладают властными полномочиями. Но они не носят государственного характера  и, в отличие от государственно-властных полномочий, не осуществляются от имени  Российской Федерации¹.

В Российской Федерации единство системы государственных органов  обеспечивается наряду с разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной  власти и органами государственной  власти субъектов федерации. Оно  проявляется также и в том, что все органы этой системы действуют  совместно, находятся в тесной взаимосвязи  и взаимозависимости. Целостность  государственного управления обеспечивается и поддерживается за счет скоординированной  и сложенной работы организационных  структур государственного аппарата разного  уровня. Существующая между органами государственной власти тесная организационно-правовая взаимосвязь характеризуется тем, что одни органы избираются, назначаются  или формируются другими органами, одни из них руководят другими, одни подотчетны и ответственны, подконтрольны  и подчинены другим².