Государственное управление топливно-энергетическим комплексом

содержание 

Введение........................................................................................................3

Глава 1. Государственное управление топливно-энергетическим

комплексом........................................................................................................5

1.1 Задачи  государственного управления экономикой..............................5

1.2 Стратегические цели Минэнерго России..............................................7

Глава 2. Топливно-энергетический комплекс отраслей..............................11

2.1 Структура нефтегазового комплекса...................................................11

2.2 Угольная промышленность..................................................................15

2.3 Электроэнергетика................................................................................18

Глава 3. Развитие отраслей топливно-энергетического комплекса...........21

3.1 Энергетическая  стратегия.....................................................................21

3.2 Государственная политика в области энергосбережения.................28

Заключение...............................................................................................33

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.......................................35 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Актуальность  темы. В течение многих лет топливно-энергетический комплекс России является основой энергоснабжения страны и одним из ее важнейших народно-хозяйственных комплексов. Топливно-энергетический комплекс - совокупность отраслей промышленности, осуществляющих добычу и переработку различных видов первичных топливных и энергетических ресурсов (угольных, нефтяных, газовых, гидравлических, ядерных, геотермальных, биол. и др.), a также преобразующих эти первичные энергоресурсы в тепловую и электрическую энергию или в моторное топливо. Роль топливно-энергетического комплекса для российского государства особенно значима, т.к. во многом социально-экономическое состояние зависит от специфических климато-географических условий, при которых обеспечение топливом и электроэнергией экономики и населения является жизненно важным фактором существования целых регионов страны. При исследовании функционирования топливно-энергетического комплекса в реальных условиях необходим учет циклических колебаний в экономике, которым, как и всякая экономическая система, подвержен рассматриваемый комплекс. На основе изучения закономерностей зарождения и распространения циклических колебаний необходимо осуществить формирование системы специальных показателей анализа поведения топливно-энергетического комплекса в сложных рыночных условиях как наиважнейших показателей для профилактики и диагностики возникновения экстремальных состояний, а также для исследования эффективности и стабильности функционирования комплекса в макросреде национальной экономики.

     Ha всех этапах развития цивилизации  энергетика являлась и продолжает оставаться главной составляющей всякого производственного процесса. Ha смену мускульной энергии человека и животных или механического двигателя в виде водяного колеса пришла паровая машина, использовавшая сначала дровяное, a позднее угольное топливо. C конца 19 в. началось развитие техники электрического тока и двигателей внутреннего сгорания. B 20 в. минеральные виды топлива (нефть, газ, уголь, горючие сланцы) и электроэнергетика стали основой мирового промышленного производства и научно-технического прогресса. Cтепень энерго- и электровооруженности - один из главных факторов, определяющих уровень экономического и технического развития каждой страны.     

     Объект  исследования: топливно-энергетический комплекс России.

     Предмет исследования: отношения, возникающие в процессе управления топливно-энергетическим комплексом.

     Цель  курсовой работы – изучение целей и методов управления топливно-энергетическим комплексом современной России.

     Задачи:

• определить задачи государственного управления экономикой;
• рассмотреть стратегические цели Минэнерго России;
• изучить топливно-энергетический комплекс отраслей;
• определить направления развитие отраслей топливно-энергетического комплекса.

Глава 1. Государственное управление топливно-энергетическим комплексом 

1.1 Задачи государственного управления экономикой 

     Государственное управление экономикой это управление промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом, финансами и некоторыми другими отношениями, примыкающими по ряду вопросов к экономике (например, охрана природных богатств).

     Главная задача государственного управления в  экономической сфере — обеспечение  роста материального производства, продукции. В конечном счете это делается /1ля обеспечения потребностей людей, хотя распределение общественного продукта между ними и их группами может быть самым разным, есть богатые и бедные граждане. Процесс управления экономикой предполагает решение многих вопросов (обеспечение пропорциональности хозяйства, повышение эффективности производства и услуг при меньших затратах и т.д.). Это достигается различными методами, в том числе экономическими (например, создание государством льгот для некоторых отраслей, в результате чего капитал перетекает туда, в этих отраслях растет производство) и административными (властными) методами (выдача и отказ в выдаче лицензий, требования к производителям, например сертификация продукции, и т.д.).

     В Российской Федерации управление экономикой и основа этого — управление собственностью разделены в предметном и функциональном плане. В предметном плане федеральной собственностью (предприятиями, учреждениями, участками земли, принадлежащими Федерации, и т.д.) управляют федеральные органы (например, органы федеральных министерств), собственностью субъектов РФ — их органы. Муниципальной собственностью (она не является государственной) управляют органы муниципальных образований. В функциональном плане управление экономикой связано с профилем деятельности различных федеральных министерств, департаментов в субъектах федерации, специализированных отделов администрации в муниципальных образованиях (в сфере промышленности, сельского хозяйства и т.д.). Отделы администрации муниципальных образований осуществляют не государственное, а муниципальное функциональное управление.

     Высшими федеральными органами государственного управления в сфере экономики являются парламент, Президент РФ, Правительство РФ, центральными органами отраслевого управления — министерства РФ и автономные ведомства, не входящие в состав министерств РФ (например, министерства промышленности и энергетики сельского хозяйства, финансов, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральная служба по тарифам), а также многие федеральные службы и агентства, входящие в состав министерств.

     Парламент осуществляет управление экономикой прежде всего путем целенолагания. Он определяет общую стратегию экономического развития и устанавливает параметры экономической деятельности на год, принимая ежегодный государственный бюджет (роспись дохо/юв и расходов государства) и отчет о его исполнении. Главным способом управления является принятие законов (гражданский, земельный, водный, налоговый, бюджетный кодексы, законы о порядке разрешения коллективных трудовых конфликтов на предприятиях, о недрах, о животном и растительном мире, о континентальном шельфе и его использовании, о морских экономических зонах и т.д.). В законах, которые не относятся непосредственно к экономике, также имеются нормы экономического характера (например, ответственность в уголовном праве за хищение или порчу государственного имущества).

     Глава государства, если он обладает реальными полномочиями (монарх в абсолютных и дуалистических республиках, президент в президентской, президентско-парламентарной и парламентарно-президентской республиках) тоже участвует в управлении экономикой. В России Президент создает министерства и ведомства, в том числе занимающиеся вопросами экономики, осуществляет дополнительное (в дополнение к законам) регулирование экономических отношений.

     Общие принципы управления экономикой относятся  ко всей этой сфере, но ее отдельные отрасли имеют свои особенности. Они определяются положениями о соответствующих министерствах (ведомствах). Управление энергетикой осуществляет прежде всего Министерство энергетики РФ, а также федеральные службы по тарифам, антимонопольная служба, Федеральное агентство по атомной энергии.

     Министерство  энергетики РФ осуществляет руководство топливно-энергетическим комплексом. Оно координирует деятельность предприятий электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, торфяной промышленности, снабжение газом, деятельность магистральных продуктопроводов энергетического сырья, обеспечивает потребности народного хозяйства и населения в различных видах энергии, следит за их рациональным использованием, осуществляет надзор по предупреждению загрязнений среды топливом и его отходами, заботится об охране недр и природных богатств, взаимодействуя в этих отношениях с Министерством природных ресурсов РФ, с другими министерствами и ведомствами. Оно регулирует деятельность естественных монополий (Газпром, РАО ЕЭС и др.) в топливно-энергетическом комплексе. 

1.2 Стратегические цели Минэнерго России 

     Деятельность  Минэнерго России как субъекта управления направлена на обеспечение достижения ряда стратегических целей страны. В соответствии со структурой целей, предусмотренной Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, цели Минэнерго России вносят вклад в достижение таких целей, как новое качество жизни, динамичная инновационная экономика, обеспечение национальной безопасности, сбалансированное региональное развитие и эффективное государство.

     Особенностью  работы Минэнерго России по достижению поставленных целей и задач с точки зрения оценки результативности и бюджетной эффективности исполнения поставленных целей и задач является создание значительных внешних эффектов в результате бюджетных расходов.

     Минэнерго России как субъект бюджетного планирования осуществляет деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, профессиональным (экспертным) сообществом и саморегулируемыми организациями.

     При определении целей и задач  на очередной период планирования Минэнерго России рассматривает вопросы, отнесенные к его ведению, направления деятельности, закрепленные за Министерством в Сводном докладе Правительства Российской Федерации, и задачи других субъектов бюджетного планирования. Таким образом, для постановки задач и определения целевых значений показателей результативности Минэнерго России необходимо оперативно получать информацию о принимаемых решениях и намерениях субъектов бюджетного планирования, решающих смежные (сопряженные) задачи. В свою очередь, Министерство готово формулировать задачи для других субъектов бюджетного планирования – в вопросах, требующих межведомственной координации при выполнении задач Правительства Российской Федерации. 

     Сегодня развитие экономики заключается  в достижении высоких устойчивых темпов экономического роста при позитивных сдвигах в структуре экономики и обеспечении качественного изменения характера роста — все более за счет производства наукоемкой и инновационной продукции промежуточных и высоких переделов, перехода от торговли товарами и сырьем к торговле технологиями и услугами.

     Структурная политика должна быть дополнена научно-технической  и технологической политикой, направленной на обновление основных фондов и создание научно-технического задела, разработку новых видов технологий, материалов, обеспечение энерго- и ресурсосбережения, усиление технического контроля и внедрение современных систем качества. Особое место должна получить национальная инновационная система и меры по созданию условий для внедрения в энергетику передовых технологий. Ключевое значение уже в ближайшей перспективе получит решение проблемы инфраструктурных ограничений экономического роста — развитие энергетики и соответствующей инфраструктуры.

     Вырабатывая и реализуя государственную энергетическую политику, Министерство ориентируется на достижение трех стратегических целей.

     Цель 1.      Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и функционирования топливно-энергетического комплекса России.

     Данная  цель предполагает эффективное и  надежное обеспечение топливно-энергетическими ресурсами и соответствующими инфраструктурными услугами всех групп потребителей, как на федеральном, так и на региональном уровне.

     Цель 2.      Развитие конкурентоспособности топливно-энергетического комплекса России.

     Эта цель относится, прежде всего, к сфере  конкурентных отношений на внутреннем и внешних энергетических рынках в условиях открытой экономики, и опосредованно (через создание рабочих мест, увеличение доходов работников, развитие «человеческого капитала» и расширение доступного набора товаров и услуг) – к социальной сфере.

     Цель 3. Укрепление позиций России на мировых  энергетических рынках.

     Обозначенная  цель определяет политику создания условий  для достижения Россией лидирующих позиций в глобальной экономике посредством эффективного участия в мировом процессе управления энергетическим сектором.

     Данный  перечень целей определяет, во-первых, место и задачи Минэнерго России с точки зрения определенных в Сводном докладе задач Правительства Российской Федерации и, во-вторых, три основных направления деятельности Министерства – повышение эффективности, развитие конкурентоспособности и укрепление позиций на мировых рынках.

     Этот  же перечень целей можно трактовать следующим образом. С одной стороны, Минэнерго России в пределах своей сферы ведения создает и поддерживает необходимые институты, тем самым формируя производственную инфраструктуру (в том числе и за счет прямых инвестиций) для решения как своих задач, так и смежных ведомств. С другой стороны, Минэнерго России стимулирует возникновение инноваций и, как следствие, инвестиций, формируя нормативно-правовую базу и финансируя отдельные исследования.

     При этом необходимо отметить, что в  отношении каждого проекта в  сфере топливно-энергетического  комплекса на разных стадиях его жизненного цикла ставятся разные цели, то есть представленный в форме целевой программы проект по мере реализации может перемещаться в программной структуре расходов Минэнерго России как субъекта бюджетного планирования. Таким образом, одним из следствий работы по достижению каждой цели на разных этапах является постановка задач в рамках заявленных целей. На уровне задач данный перечень целей раскладывается на разные этапы управления: принятие решения о необходимости осуществления той или иной деятельности, разработка стратегии, обеспечение условий для работы прочих экономических агентов, самостоятельная реализация отдельных видов деятельности. При таком разделении в отношении одного объекта (например, отрасли) в зависимости от этапа цикла управления в разные годы ставятся разные задачи, объект управления может «переходить» между задачами либо в его отношении могут быть сформированы несколько ведомственных программ. 
 

Глава 2. Топливно-энергетический комплекс отраслей 

2.1 Структура нефтегазового комплекса 

     Вся история человечества неразрывно связана  с освоением различных видов  топлива и энергии. И сегодня  энергетика продолжает оказывать большое влияние на размещение различных отраслей производства.

     Нефтяная промышленность развивается более чем в 80 странах мира. Для многих государств это отрасль международной специализации. Около половины добычи всей нефти приходится на развивающиеся страны. Это прежде всего страны-члены ОПЕК, которые занимаются экспортом этого вида сырья. Среди этих стран необходимо прежде всего отметить государства Персидского залива, на которые приходится 2/3 мировых разведанных запасов нефти.

     В состав нефтяной промышленности России входят нефтедобывающие предприятия, нефтеперерабатывающие заводы и  предприятия по транспортировке и сбыту нефти и нефтепродуктов. В отрасли действуют 28 крупных нефтеперерабатывающих заводов (мощность от 1 млн.т/год), мини-НПЗ и заводы по производству масел. Протяженность магистральных нефтепроводов составляет около 50 тыс. км и нефтепродуктопроводов - 19,3 тыс. км.

     Структуру отрасли составляют 10 крупных вертикально  интегрированных нефтяных компаний. Наиболее мощными из них являются нефтяные компании «Роснефть», «Лукойл», «Сургутнефтегаз», «ТНК-ВР» и «Газпром-нефть». Транспортировка нефти и нефтепродуктов осуществляется предприятиями акционерных компаний «Транснефть» и «Транснефтепродукт».

     Российская  Федерация обладает одними из самых  крупных запасов нефти и газа в мире. Более 34% запасов природного газа и около 13% мировых разведанных запасов нефти находится на территории России.

     По  итогам 2009 года совокупный объем добычи нефтяного сырья по отношению к 2008 увеличился на 5,7 млн. т, или на 1,2%, и составил в абсолютных цифрах 494,3 млн. т.

     Начиная с марта 2009 года отмечалось устойчивое увеличение объемов среднесуточной добычи, при этом в ноябре был достигнут максимальный за весь постсоветский период функционирования отрасли уровень среднесуточной добычи нефти в объеме 1 375,3 тыс. т.

     По  итогам 2009 года объем экспорта нефти из России составил 248,3 млн т, увеличившись по сравнению с предыдущим 2008 г. на 7,9 млн т.

     Основными факторами, способствовавшими увеличению нефтяного экспорта в 2009 г., стали:

     - рост валового производства нефтяного  сырья;

     - стабилизация объемов переработки  нефти на НПЗ страны за счет падения внутреннего спроса на все виды нефтяного топлива, за исключением автомобильного бензина. В результате весь полученный прирост добычи нефти был поставлен на экспорт;

     - благоприятная ценовая конъюнктура  внешнего рынка, обусловленная постепенным ростом мировых цен на нефть.

     В 2009 году наблюдалось незначительное по сравнению с 2008 годом снижение объемов переработки нефти, обусловленное спадом платежеспособного потребительского спроса на фоне кризисных явлений в экономике. Суммарный объем переработки составил 235,8 млн. т. В то же время уровень рационального использования ПНГ вырос с 72,6% в 2007 году до 77,9% в 2009 году, глубина переработки нефтяного сырья увеличилась с 70,9% в 2007 году до 71,8% в 2009 году.

     Позитивный  сдвиг наметился и в сфере развития биржевой торговли нефтересурсами на отечественных площадках - если в 2008 г. общий объем реализации физических объемов нефтепродуктов на российских биржах составил всего 0,2 млн. т, то в 2009 г. он увеличился более чем в 10 раз до 2,2 млн. т. При этом открыты филиалы Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи в Москве и Владивостоке, около 40 субъектов Российской Федерации подключены к системе биржевых торгов в удаленном доступе.

     В 2010 году продолжился рост объема добычи нефтяного сырья до 505,2 млн. тонн (102,2% к 2009 году).

     По  итогам 2010 года объем экспорта нефти составил 246,8 млн. т (99,5% к 2009 году), однако доля экспорта нефти в общем объеме ее добычи снизилась до 48,9%, что обусловлено ростом переработки нефтяного сырья на российских НПЗ вследствие большей привлекательности рынка нефтепродуктов, а также экспорта темных нефтепродуктов из-за низкой экспортной пошлины на них.

     Состояние нефтепереработки в 2010 году можно охарактеризовать следующими позитивными факторами:

     - наблюдалось увеличение переработки  нефти на российских НПЗ на 105,5% к уровню 2009 года (248,8 млн. т);

     - произведено 36,1 млн. т автомобильного  бензина (100,8% к уровню 2009 года), 70,3 млн. т дизельного топлива (104,3%) и 69,9 млн. т топочного мазута (108,9 процента).

     В 2010 году, как и в предыдущем периоде, отмечен рост объемов биржевой торговли нефтепродуктами. За период с 1 января по 30 декабря 2010 года с использованием биржевых технологий было реализовано 8279,1 тыс. тонн нефтепродуктов, в том числе на Санкт-Петербургской Международной Товарно-сырьевой Бирже - 4888,01 тыс. тонн, на Межрегиональной Бирже Нефтегазового Комплекса - 3189,2 тыс. тонн, на Бирже «Санкт-Петербург» - 201,88 тыс.тонн. Доля биржевых продаж нефтепродуктов за 2010 год составила 10,1% от общего объема их поставок на внутренний рынок (81942,15 тыс. тонн), что позволяет сделать вывод о выходе биржевых торгов на индикативный уровень.

     Добыча  нефти в 2009 году составила 494,3 млн. тонн нефти. В 2010 году продолжился рост объема добычи нефтяного сырья до 505,2 млн. тонн.

     В настоящее время по магистральным  трубопроводам перемещается 100% добываемого  газа, 80% добываемой нефти, более 20% продукции  нефтепереработки.

     Протяженность российских магистральных трубопроводов  превышает 221 тыс. км, из которых 153 тыс. км - это магистральные газопроводы, 48 тыс. км – магистральные нефтепроводы; более 20 тыс. км – магистральные нефтепродуктоводы.

     По  итогам 2009 года объем экспорта нефти из России составил 248,3 млн т, увеличившись по сравнению с предыдущим 2008 г. Незначительное по сравнению с 2009 годом сокращение экспорта до 246,8 млн. т в 2010 году, было обусловлено ростом переработки нефтяного сырья на российских НПЗ вследствие большей привлекательности рынка нефтепродуктов, а также экспорта темных нефтепродуктов из-за низкой экспортной пошлины на них.

     В то же время экспорт нефтепродуктов на протяжении последних нескольких лет демонстрировал положительную динамику, увеличившись до 129,5 млн. т. в 2010 году.

     В 2009 году наблюдалось незначительное по сравнению с 2008 годом снижение объемов переработки нефти, обусловленное спадом платежеспособного потребительского спроса на фоне кризисных явлений в экономике. Суммарный объем переработки в 2009 году составил 235,8 млн. т.

     Состояние нефтепереработки в 2010 году характеризуется увеличением переработки нефти на российских НПЗ до 248,8 млн. т. При этом производство автомобильного бензина выросло до 36,1 млн. т (100,8% к уровню 2009 года), дизельного топлива - до 70,3 млн. т (104,3%), топочного мазута - до 69,9 млн. т (108,9 процента).

     Газовая промышленность получила значительное развитие. Географически она сейчас начинает размещаться в развивающихся странах, которые экспортируют газ как по газопроводам, так и в сжиженном виде.

     Газовая промышленность России включает в себя предприятия, осуществляющие геолого-разведочные работы, бурение разведочных и эксплуатационных скважин, добычу и транспортирования, подземные хранилища газа и другие объекты газовой инфраструктуры. Единая система газоснабжения имеет более 155 тыс. км магистральных газопроводов и отводов с пропускной способностью более 580 млрд. куб. м, 6,1 тыс. км конденсатопродуктопроводов. В России насчитывается около 530 тыс. км распределительных газопроводов.

     Природный и попутный нефтяной газ является в настоящее время основным источником обеспечения внутренних потребностей страны в первичных энергоресурсах.

     В 2009 году суммарный объем добычи газа составил 582,7 млрд. куб. м. При этом доля независимых производителей в общем объеме добычи газа увеличилась с 17% до 21%.

     В 2010 году суммарный объем добычи газа составил 650,7 млрд. куб. м, что выше уровня 2009 года на 11,6 процента.

     Основными факторами роста добычи газа можно  назвать:

     - рост потребления газа внутри страны (в электроэнергетике, металлургической и агрохимической отрасли, а также в производстве цемента);

     - рост суммарного экспорта в  страны ближнего зарубежья;

     - рост экспорта сжиженного природного  газа (СПГ) в страны АТР. 

2.2 Угольная промышленность 

     Развитие  этой отрасли замедлилось в последние  годы, что связано с появлением на мировом рынке дешевой нефти.

     Уголь сейчас добывается в 60 странах мира. Основными угледобывающими странами являются экономически развитые страны: Китай (813 млн. тонн в год), США (712 млн. тонн в год), ФРГ (214 млн. тонн в год), Россия (350 млн. тонн в год), Польша (234 млн. тонн в год), Австралия (133 млн. тонн в год). Потребление угля происходит в этих же экономически развитых странах, где он используется не только как топливо, но и как сырье в черной металлургии.

     Угольная  промышленность России сегодня представляет собой полностью рыночный сегмент российской экономики, практически 100 процентов угледобывающих организаций имеют частную форму собственности.

     В недрах России сосредоточено около 4 трлн. тонн прогнозных запасов, это составляет примерно 30% от мировых запасов, что гораздо больше, чем в любой другой стране мира.

     Балансовые  запасы угля категории разведанности  А+В+С₁ составляют более 190 млрд. тонн, а предварительно оцененные по категории С2 – 79,0 млрд. тонн.

     Российский  уголь потребляется практически  во всех субъектах федерации, а добыча производится в 26 субъектах. Основными регионами добычи являются Западная и Восточная Сибирь. Преимущественное развитие получает ведущий угольный бассейн страны – Кузбасс, высокий потенциал для развития имеет Канско-Ачинский угольный бассейн. В затухающем режиме работают угольные предприятия Урала, Подмосковного и Донецкого (Восточного Донбасса) бассейнов.