Государственное устройство. 2

Введение

     Форма государства, как его сущность и содержание, никогда не оставались и не остаются неизменными. Под влиянием множества экономических и социально-политических факторов они всегда изменялись и развивались. Постоянно менялось и представление о них. В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии.

     Для того чтобы получить наиболее полное представление о форме какого-либо конкретного государства, надо посмотреть на его устройство с трех сторон, точнее элементов: форму правления, форму государственного устройства и форму политического режима. Как раз и все вышеперечисленные элементы являются задачей моей курсовой работы.

     В данной работе будут рассмотрены  государства и с англо-саксонской правовой системой (правовая система  в данном случае понимается в широком смысле), и принадлежащие к англо-саксонской правовой семье (по классификации Р. Давида). Правовые системы государств, относящиеся к одной правовой семье, помимо общности вышеперечисленных явлений имеют значительное количество отличий, что обусловлено особенностями исторического развития каждого конкретного государства.

     Исходя  из вышесказанного, в рамках данной работы будет рассмотрена не только общая характеристика англо-саксонской правовой системы, но и особенности национальных правовых систем некоторых государств, входящих в англо-саксонскую правовую семью и представляющих интерес с точки зрения их самобытности и влияния на современные тенденции развития мирового права. 
 

1. Форма государства

     Философские категории «форма» и «содержание» и их взаимосвязь.

     Понятие формы государства является одним  из важнейших содержательных характеристик  государствоведения. Несомненно, также и его методологическое значение: еще Кант рассматривал форму в качестве принципа упорядочения, синтезирования материи государственности.

     В настоящее время под формой государства  понимают «организацию государственной  власти и ее устройство». Подобно другим «парным» философским категориям, форма государства характеризуется неразрывной связью с его содержанием. Последняя позволяет установить принадлежность государственной власти, ее субъекта, ответить на вопрос, кто ее осуществляет. Изучение же формы государства проливает свет на то, как организована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов. Сколь длителен период их полномочий, наконец. Какими методами при этом происходит осуществление государственной власти и т.д.

     Взаимная  связь категорий «содержание» и  «форма» отчетливо проявляются  в их определениях:

- «содержание» - это единство всех основных элементов объекта, его свойств, внутренних процессов, связей, противоречий и тенденций

- «форма»  - это внешнее выражение содержания. Его внешние пространственно-временные границы.¹

     Таким образом, если научное понятие «сущность  государства» определяет главное, закономерное в нем, то понятие «содержание государства» - это внешнее выражение такого наполнения.

     Сущность  понятия «форма государства». Форма  государства, т.е. «способ организации  политической власти», в содержательном отношении выступает разными  своими сторонами:

-    во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления;

- во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей;

-     в-третьих, это приемы и методы осуществления государственной власти.

     Таким образом, форма государства синтезируется  из трех основных элементов, а именно: формы (государственного) правления, формы (государственного) устройства, формы государственного режима.

     Указанное понимание формы государства  сложилось не сразу. Долгое время ее считали состоявшей из формы правления и формы государственного устройства, к которым в последствии добавились политический режим, политическая динамика. В ходе  дискуссии в научной литературе высказывались различные мнения, отдававшие приоритет тем или иным отдельным аспектам синтетического понятия «форма государства». Так или иначе, на сегодня наиболее распространенной является концепция организации государственной власти, заключающейся в единстве трех элементов - правления, государственного устройства и государственного режима.²

     Соотношение между типом и формой государства. Типология Государств тесно связана  с понятием формы государства. Особенности  каждого конкретного типа государства  устанавливаются на основе анализа  его организационного устройства, методов осуществления государственной власти. Нет четкого соотношения между типом и формой государства:

     С одной стороны в пределах одного и того же типа государства могут  встречаться различные формы  организации и деятельности государственной  власти. С другой стороны – государства различного типа могут облекаться в одинаковую форму.

     Чем определяется форма государства? Своеобразие  конкретной формы государства любого исторического периода определяется, прежде всего, степенью зрелости общественной и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство. Другими словами, категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им.

     Серьезное влияние на форму государства  оказывают культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных воззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями).³

     Актуальность  изучения проблемы. В различных странах  государственные формы имеют  свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействие. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение  каждому элементу формы государства.

     В итоге отметим, что научное исследование различных аспектов формы государства имеет важное теоретической и практическое значение. Оно способствует установлению закономерного и случайного развития государства, обобщению и использованию лучшего опыта государственного строительства.

1. Форма правления

     Форма правления в государстве –  это организация высших органов  государственной власти, их структура, порядок образования, распределение компетенции и взаимоотношение с населением.

     Формы государственного правления подразделяются на монархические (единоличные, наследственные) и республиканские (коллегиальные, выборные).

     Монархия  – это такая форма правления, при которой верховная государственная  власть осуществляется единолично и  переходит, как правило, по наследству. Основными признаками классической монархической формы правления являются:

     - вся полнота власти в государстве  с данной формой правления  принадлежит одному человеку - монарху (он принимает решения от своего имени, может образовать или упразднить любые органы и т.д.);

     -   монарх пользуется титулом (король, царь, император, фараон).

     - монарх получает власть, как правило, по наследству. В современных федеративных монархиях, например, в Объединенных Арабских Эмиратах, в Малайзии, монарх может избираться правителями сроком на 5 лет из числа султанов 9 штатов. Основное в характеристике монархической формы правления – народ не имеет отношения к формированию власти, прежде всего главы государства.

     Для того чтобы подчеркнуть верховный характер власти монарха, эта власть нередко обожествлялась. Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления.⁴ Остановимся подробнее на характеристике разновидностей монархической формы государственного правления.

     Древневосточная монархия. Как первая в истории  человечества форма государственного правления, она имела уникальные, только ей присущие черты. В государствах Востока значительную роль в общественной жизни играли отношения общинного строя, патриархального быта. Рабовладение здесь носило коллективный или семейный характер и только государственные рабы всецело принадлежали монарху.

     Древнеримская монархия выступала в форме империи (I-III вв.н.э.). Эпоха Римской империи подразделяется на два периода – период принципата и период домината.

     При принципате формально ещё сохраняются  элементы республиканской формы  правления и основные учреждения республики. Действуют народные собрания и сенат.  Избираются консулы, преторы и народные трибуны, однако существенной роли в решение государственных дел они не играют. Все основные функции сосредотачиваются в руках императора. В зависимости от конкретных условий он исполняет полномочия любого должностного лица: командует армией, осуществляет суд по гражданским делам, по своему усмотрению комплектует сенат, отменяет решения любого органа власти, арестовывает граждан и т.д. Император является основным источником законодательной власти, сенат же играет лишь совещательную роль.

     В III веке н.э. в Риме устанавливается неограниченная монархия (доминат). В этот период полностью исчезают республиканские учреждения. Управление государством сосредотачивается исключительно в руках императора, который назначает исполнителей-сановников. Император открыто провозглашал свое божественное происхождение. Порядок в Римской империи поддерживался при помощи многочисленного административно-судебного и военного аппарата.⁵

     Государственные формы, присущие Римской империи, особенно на поздней стадии, стали образцом для подражания в средние века. Они в значительной мере получили реальное отражение государственности Франции, Германии, Испании и самой Италии.

     Феодальная (средневековая) монархия последовательно  проходит три периода своего развития: раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной монархией.

     Раннефеодальная монархия как форма государственного правления вырастает непосредственно  из родообщинных отношений у значительной части народов Европы, не знавших рабства (Франкское, Германское, Англо-Саксонское государства, Киевская Русь). Раннефеодальное государство характеризуется раздробленностью территории и слабой центральной властью. Феодальная военная и чиновная знать, в этот период,  вынуждена была уживаться с остатками родового самоуправления. По мере развития феодальных отношений общинные земли подвергались отчуждению и ранее свободные крестьяне попадали в зависимость от феодалов.

     Одновременно  формируется аппарат центральной  власти. Особенность данного аппарата состояла в том, что общие органы государственной власти были слиты с аппаратом частной власти крупных феодалов.

     Разновидностью  раннефеодального государства является раннефеодальная  империя, которая  возникла как результат завоеваний воинственными феодальными государствами образованиями многочисленных, слабо организованных народов, между которыми не было прочных экономических, военных и культурных связей (так, например, образовались империи Карла Великого и Чингисхана). Империи возглавлялись единым владыкою – королем, великим князем, халифом или ханом. В центре создавалась сильная власть, которая поддерживалась военной дружиной и народным ополчением.⁶

     Место и значимость в структуре власти определялись не размером земельных  пожалований, а их положением, которому соответствовала доля военной добычи.

     Несмотря  на кажущуюся мощь, раннефеодальные монархии были непрочными государственными образованиями. Захват все новых земель и порабощение населяющих эти земли крестьян объективно способствовали феодализации общественной жизни. Создавались крупные  феодальные землевладения, которые становились соперниками центральной власти. Феодалы в большей мере были заинтересованы использовать государственную власть в своих собственных экономических интересах. Они постепенно устраняются от военных походов под знаменем короля, поскольку им выгодней заниматься собственным хозяйством и не делиться с владыкою устойчивыми доходами, получаемыми от своих крестьян.

     Итак, с развитием крупного землевладения  постепенно подрываются корни раннефеодальной империи – она распадается на отдельные изолированные государства.

     Сословно-представительная монархия – это такая централизованная форма государственного правления, при которой власть монарха ограничена сословно-представительным органом (собранием). Такие сословно-представительные органы возникают вследствие преодоления феодальной раздробленности в результате развития товарно-денежных отношений и создания централизованной монархии. Во Франции это Генеральные Штаты, в Англии – парламент, в Испании – кортесы, в России – Земский собор.

     Главная черта абсолютной монархии - сосредоточение всей полноты власти в руках монарха, отсутствие каких-либо государственных  органов, ограничивающих компетенцию  монарха. В настоящее время абсолютная монархия довольно редкая форма правления. Практически в чистом виде она существует в Омане. Здесь нет представительного органа, отсутствует конституция, роль основного закона выполняет священная книга мусульман – Коран.

     Как форма правления, конституционная  монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.). Такая форма, при которой уже в той или иной мере проведен принцип разделения властей. Монарх осуществляет исполнительную власть, как правило, через назначаемое им правительство.

     Дуалистическая  монархия возникает в особых исторических условиях, как выражение компромисса  между монархом и народом. В этом случае перевес пока остается за монархом. Для данной формы правления характерен авторитарный политический режим. Преимущественно эта форма правления в традиционных государствах.

     В настоящее время «классических», дуалистических монархий, когда управление страной осуществляет монарх через подчинённое ему и ответственное только перед ним правительство, не существует. Однако элементы именно такой формы правления заметны в странах, тяготеющих или к абсолютной, или к парламентарной монархии.

     Таким образом, после рассмотрения различных форм правления, можно уточнить понимание принципиальных вопросов организации и деятельности государственного аппарата. Проблема формы правления – это, прежде всего, проблема признания или непризнания разделения властей, способов формирования и соотношения органов законодательной и исполнительной власти, проблема их ответственности перед народом.⁷ 

2. Форма государственного устройства

          Форма государственного строя – это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами и государственной властью. В отличие от формы правления организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

          Форма государственного строя показывает:

-    из каких частей состоит внутренняя структура государства;

- каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;

- как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

- в какой  государственной форме выражаются  интересы каждой нации, проживающей  на территории  данного государства.⁸

      По  форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы: унитарные, федеративные и конфедеративные.

      Унитарное государство – это единое цельное  государственное образование, состоящее  из административно-территориальных  единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

      Унитарное устройство предполагает единые, общие  для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые  осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами.

      Унитарное государство, на территории которого проживают  небольшие  по численности национальности, широко допускает национальную и  законодательную автономию.  В  Монголии, например, автономным государственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого в основном проживают лица казахской национальности. Там создан выборный региональный народный совет, который формирует исполнительный орган – Высший исполнительный совет. Самостоятельные автономные образования  имеются в составе Азербайджана, Таджикистана, Грузии и других унитарных государств. К числу унитарных государств относятся Великобритания, Франция, Италия, Норвегия, Швеция и др.

      Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Федерации могут быть образованы в результате договора между ранее независимыми государствами, путем присоединения к государству территорий с сохранением их определенной государственной самостоятельности, или вследствие развития стремлений к обретению государственности в административно-территориальных или автономных единицах унитарных государств. В мире сейчас насчитывается около двадцати федераций. Это достаточно крупные государства, расположенные на всех материках – ФРГ, Россия, США, Австрия, Австралия и др.⁹ 

      Федеративное  государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет  свои уникальные особенности, которые  определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное государство. Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств.

      Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации.

      Государственные образования, оставляющие территориальную  федерацию, не являются суверенными  государствами, поскольку их деятельность в сфере внутренних и внешних отношений зависит от властных полномочий общефедеральных (союзных) государственных органов. Юридическое и фактическое разграничение компетенции между союзом и его субъектами устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно-правовые акты.

      Все остальные вопросы, не оговорённые  конституцией, находятся в ведении  законотворческих органов субъектов  федерации. Конституция ФРГ устанавливает, что исключительная законодательная  компетенция принадлежит федерации, земли же обладают правом законотворчества лишь тогда и постольку, когда и поскольку они специально управомочены на это федеральным законом. Конституция дает исчерпывающий перечень исключительной законодательной компетенции федерации. Это - внешние отношения, оборона и защита гражданского населения, гражданство федерации, свобода передвижения, валюта, денежное обращение, чеканка монеты, железные дороги и воздушное сообщение, почта, телеграф, телефон и другое. Здесь же определяется - в каких областях может осуществляться законодательная деятельность земель.¹⁰ 
 

3. Форма политического режима

     Понятие «политический режим» более широкое, чем «государственный режим», ибо включает в себя методы и приемы не только со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений. Государственный режим - важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе.

     В каждом конкретном государстве складывается свой политический режим, имеются свои особенности осуществления государственной власти. Все же по определенным общим признакам политические режимы можно разделить на две большие группы - авторитарные и демократические режимы.

     Принято считать, что в более широком  смысле изучаемая категория характеризует не столько деятельность государства, сколько атмосферу всей политической жизни, господство в ней или жестких, авторитарных, или же демократических методов властвования.

     К основным характерным чертам авторитарного  политического режима относятся:

- отсутствие, ограничение или ликвидация прав и свобод граждан;

- отсутствие, ограничение деятельности или  ликвидация представительных органов  государства;

- отсутствие  контроля со стороны населения  за осуществлением власти, формирование  ее институтов через закрытые  каналы;

- сосредоточение  всей полноты власти в руках одного человека (монарха, диктатора), нескольких лиц одного органа;

- жесткие  командно-административные, а иногда  и террористические методы осуществления  государственной власти, произвол, насилие;

- отсутствие, ограничение деятельности или ликвидация прогрессивных политических партий и общественных организаций;

- политический  монизм- господство одной идеологии (религиозной или псевдонаучной), возведенной в ранг государственной;

-отсутствие  или ограничение сферы гражданского  общества, сферы свободного выражения интересов.¹¹

     В теории государства и права нередко  выделяют и анализируют конкретные исторические разновидности авторитарного  политического режима (деспотический, тиранический, тоталитарный, фашистский).

     Так, тоталитарное государство – это всеохватывающая, всеконтролирующая, всепроникающая власть, которая стремится к полному контролю над всеми сферами жизни общества. Тоталитаризм ярко проявил себя в XX веке.

     Наиболее реакционной формой политического режима является фашизм. Во внутренней политике фашистский режим означает запрещение и жесточайшее  преследование. Неотъемлемой чертой фашистского режима являются внесудебные, террористические расправы. 

2. Англо – Саксонская правовая семья

1. История возникновения англо-саксонской системы права и основные этапы ее развития

     Английское  право развивалось автономным путем, связи с континентальной Европой  оказали на него незначительное влияние. Рецепция римского права в Европе не затронула английское право. Своими корнями англо-саксонское право  уходит далеко в прошлое. Исторической датой в становлении этой системы права был 1066 год, когда нормандцы завоевали Англию. После этого основная роль в осуществлении правосудия была возложена на королевские суды, находившиеся в Лондоне. Частные лица, как правило, не могли обращаться непосредственно в королевский суд. Они должны были просить у короля, а практически у канцлера, выдачи приказа, позволяющего перенести рассмотрение спора в королевский суд. Первоначально такие приказы издавались в исключительных случаях. Но постепенно список тяжб, по которым они издавались, расширялся. В ходе деятельности королевских судов постепенно сложилась сумма решений, которыми и руководствовались в последующем эти суды. Сложилось правило прецедента. Однажды сформулированное судебное решение в последующем становилось обязательным и для всех других судей.

     К концу XIII века возрастает роль и значение статутного права. В связи с этим правотворческая роль судей некоторым  образом сдерживается принципом, согласно которому изменения в праве не должны происходить без согласия короля и парламента. Однако одновременно устанавливается право судей интерпретировать статуты.

     В XIV-XV вв. в связи с большими социальными  изменениями в феодальном обществе Англии (развитие товарно-денежных отношений, рост городов, упадок натурального хозяйства) возникла необходимость выйти за жесткие рамки закрытой системы уже сложившихся прецедентов. Эту роль взял на себя королевский канцлер, решая в порядке определенной процедуры споры, по которым их участники обращались к королю.

     Так рядом с общим правом сложилось «право справедливости», оно как и общее является прецедентным правом, но прецеденты здесь созданы иным путем и охватывают иные отношения, чем общее право.