Государственное устройство Беларуси

                                             О Г Л А В Л Е Н И  Е

                                                                                                                 Стр.

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………….     3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ  И  ПРИНЦИПЫ

                   ГОСУДАРСТВЕННОГО  УСТРОЙСТВА…………….     5

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ПРИЗНАКИ

                   СУВЕРЕНИТЕТА  РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ………. 15

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СИМВОЛЫ

                   РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ……………………………… 27

ГЛАВА 4. СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ -

                    КАК ФОРМА МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО

                    ОБЪЕДИНЕНИЯ………………………………………….. 35              

ГЛАВА 5. СОЮЗ БЕЛАРУСИ И РОССИИ……………………………41

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………54

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………..56

                                                    В В Е Д Е Н И Е

Для характеристики территориальной организации государства в связи с осуществлением государственной власти, ее связей с территориальной группировкой населения в юридической литературе долгое время употреблялся, да сейчас используется термин "государственное устройство". Он применяется в неодинаковых значениях в обыденной речи, в политической литературе, в юридических исследованиях. В первых двух случаях он употреблялся в широком значении, то есть как понятие, охватывающее круг вопросов, касающихся государственного строя и целом, устройства всего государства; социально-экономических и политических основ государства, основ правового статуса его граждан, территориальное устройство государства, организации и деятельности государственных органов. А в юридической литературе при его использовании имеется в виду только устройство территории государства, соотношение государства как целого с его составными частями. Такое соотношение определяет две основные формы государственно-территориального устройства: унитарную и федеративную. Теоретически можно себе представить еще одну форму государственного устройства - конфедерацию, которая предполагает объединение нескольких суверенных государств. Но, по мнению современных юристов, такое объединение носит не государственно-правовой характер, а международно-правовой характер. Однако, учитывая очень интенсивные интеграционные процессы в мире, которые коснулись и Республики Беларусь, в своей работе я также попробую рассмотреть некоторые аспекты межгосударственных объединений.

Государства по-разному определяют свое внутреннее устройство. Оно зависит от исторических традиций, национального состава населения, - в силу возможности и невозможности эффективного демократического управления, и так далее. В развитии многих стран сильное влияние на территориальное устройство оказали национальные движения в рамках многонациональных государств, автономизация в связи с языковыми, этническими моментами, борьба за независимость и другие. В связи с этим одни унитарные государства объединялись в федерации (США, Швейцария), а другие - превращались в федеративные. Так, унитарная Бельгия под влиянием этнических и языковых факторов ( совсем недавно - в 1993 году)   трансформировалась в федерацию, что и закреплено в конституции этой страны.

Форма государственного устройства способствует укреплению государственной власти, совершенствованию методов ее осуществления.

В Конституции Республики Беларусь термин "государственное устройство" не употребляется, но это не значит, что Беларусь не имеет своей государственной организации. В статье 1 Основного Закона закреплено, что Республика Беларусь является унитарным государством. Это и характеризует ее с точки зрения государственного устройства.

В настоящий период наша республика переживает переходный период. Идет поиск выхода из кризиса, завершается формирование властных структур. Все эти процессы направлены на то, чтобы важнейшей ценностью общества стал человек с его потребностями и устремлениями, и поэтому государственное строительство в интересах граждан Беларуси является важной задачей.

В своей работе я хочу затронуть некоторые проблемы национального строительства Республики Беларусь на современном этапе, а также рассмотреть те интеграционные процессы, которые в настоящее время происходят между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

ГЛАВА 1. Понятие, формы и принципы государственного

                                             устройства 

Территория - один из основных признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяется суверенитет и власть государства. Каждое государство заинтересовано в ясном определении пределов своей территории, поскольку территориальные споры с соседями рождают много трудностей, а порой чреваты и военными конфликтами.

В юридическом словаре понятие «территория государства» обозначает часть земного шара, находящаяся под суверенитетом определенного государства и включающая в себя водные, подземные, воздушные пространства[14]. Территория государства - это та материальная база государства, без которой оно как суверенный объект существовать не может. Каждое государство обладает на своей территории всей полнотой суверенной власти, то есть территория представляет собой то пространство, на которое распространяется его власть. Территориальное устройство, или территориальная организация государства, - это система взаимоотношений между государством в целом, то есть его центральной властью, и территориальными составными частями, точнее говоря - их населением и действующими там органами власти.

В отечественной литературе для обозначения данного института ученые употребляют термин «государственное устройство».

Государственное устройство - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти.

Конституционно-правовой институт политико-территориальной организации государства включает:

- нормы, политическую и правовую практику, определяющие территорию и границы государства;

- нормы, политическую и правовую практику, устанавливающие способ политико-территориальной организации государства (унитаризм, федерализм, конфедерация, автономия, виды административно-территориальных единиц);

- нормы, политическую и правовую практику, связанные с размежеванием компетенции между государством и его составными частями (между федерацией и штатами, между унитарным государством и административно-территориальными единицами);

- нормы, политическую и правовую практику, о порядке взаимоотношений государства и его составных частей [16, с.469].

По мере развития общества, изменения общественных формаций, происходит процесс объединения территориальных единиц, государств, часто путем аннексии, то есть насильственного присоединения слабых государств к сильным, иногда с сохранением признаков государственности у присоединенных. В связи с этим административно-территориальное деление стало превращаться в политико-территориальное. Таким путем стали образовываться государства, различные по своему устройству.

Форма государственного устройства показывает:

- составные части и внутреннюю структуру государства;

- правовое положение этих частей и взаимоотношения их органов;

- отношения между центральными и местными государственными органами;

- государственную форму выражения интересов каждой нации, проживающей на территории данного государства.

Формы внутригосударственных связей могут быть различными: выражающиеся на основе договора между государством и его частями - федерация; на основе единого законодательства с административно-территориальными единицами - унитарное государство.

Для определения формы государственного устройства важную роль играет национальный состав государства. Большинство современных стран мира имеют унитарную форму государственного устройства, но есть также ряд стран, которые для политико-территориальной организации используют федеративную форму. Однако общим для всех унитарных и федеративных государств является то, что они представляют собой государственно-правовые образования с комплексом традиционных признаков государства: конституцией, законодательством, территорией, гражданством, денежной системой, символами и так далее.

Главное же различие между ними состоит в том, что при унитарной форме территория государства состоит из административно-территориальных единиц, тогда как при федеративной форме высшие территориальные единицы представляют собой государствоподобные образования или даже государства - субъекты федерации. Истории государственного строительства известен также такой способ устройства, как конфедерация - форма межгосударственного союза, то есть объединение независимых государств, которые объединились для обеспечения их общих интересов. Можно также выделить еще несколько разновидностей политико-территориального устройства: территориальная автономия, административно-территориальное деление, регионалистическое или региональное государство, которое представляет собой специфическую форму политико-территориального устройства, возникшую после Второй мировой войны на основе децентрализации унитарного государства. В настоящее время такая форма существует в четырех странах: Италии, Испании, Шри-Ланке и ЮАР после принятия Конституции 1996 года [31, с.191].

                              Унитарное государство.

Термин «унитарное государство» происходит от латинского «unus», что значит один, единственный. Унитарное государство - это слитное государство, не разделенное на более мелкие государственные образования, а состоящее из административно-территориальных единиц. Лишь некоторые очень мелкие государства, преимущественно в Океании, Карибском бассейне, не делятся на административно-территориальные единицы (Науру в Океании, Бахрейн в Азии, Мальта в Средиземном море и другие). Как правило, все это мелкие острова.

Унитарные государства бывают двух видов: простые и сложные. Простые состоят только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд, Алжир, Колумбия), а сложные имеют в своем составе те или иные формы автономии (Дания, Китай, Италия).

Административно-территориальное деление в разных странах строится по неодинаковым принципам и включает в себя разное число ступеней, звеньев. Обычно это области, провинции, губернаторства, на которые непосредственно делится территория унитарного государства; районы, уезды, округа, из которых

состоят единицы областного звена; общины, сельские административные округа, муниципальные округа, на которые делятся единицы районного звена.

Во многих странах таких ступеней три, в некоторых существует двухзвенное административно-территориальное деление (Болгария), в отдельных - четырехзвенное (Франция). Существуют государства, в разных частях которых административно-территориальное деление неодинаково (Англия, Шотландия и Уэльс в Великобритании). Множество ступеней административно-территориального деления предполагает, как

правило, создание соответствующих ступеней выборных представительных органов, то есть расширяет участие населения на каждой ступени управления. С другой стороны, это увеличивает административно-территориальный аппарат, усложняет и делает более громоздкой систему управления. Обычно этот недостаток пытаются преодолеть путем сокращения звеньев выборных органов.

Если   в   государстве   лишь   одна   ступень   административно-территориального деления, то это также создает определенные трудности, поскольку высшие государственные органы государства имеют свою компетенцию и им трудно сочетать ее с задачами местного управления. В результате этого приходится создавать какие-то промежуточные звенья. Поэтому оптимальным считается двух- или трехзвенное деление, однако решение этого вопроса зависит от конкретных условий страны.

Устройство сложных унитарных государств, имеющих в своем составе территориальную автономию, может быть различным в зависимости от формы автономии. Автономия может быть административной, то есть издаются газеты, радиовещание и судопроизводство происходят на местном языке. Автономия может быть политически законодательная, то есть она имеет право издавать законы по определенным вопросам, зафиксированным в конституции или в самом законе. Создание таких образований при территориальном делении государства связано с компактным проживанием национальных меньшинств, историческими, лингвистическими, культурными, бытовыми особенностями населения, географической определенностью некоторых территорий государства.

Унитарное государство может быть централизованным, децентрализованным и относительно децентрализованным.

В централизованном унитарном государстве существует вертикальная система назначенных органов управления сверху донизу. В настоящее время такая система создается только в условиях военных режимов, ибо в нормальных условиях, по крайней мере в городах, общинах, имеются выборные советы или созываются собрания граждан.

Децентрализованным является унитарное государство, если во всех звеньях административно-территориального деления имеются только избираемые органы местного самоуправления и нет назначенных из центра чиновников общей компетенции, призванных осуществлять контроль за деятельностью выборных органов.

В некоторых странах государство является относительно децентрализованным. В этих условиях в некоторых административно-территориальных единицах, даже признаваемых территориальными коллективами, существуют выборные органы самоуправления и назначенные чиновники общей компетенции, осуществляющие административный контроль.

Форма унитарного государства дает возможность, более полной концентрации ресурсов в руках центра, она может способствовать ускорению экономического и культурного развития страны, складыванию единой нации, воспитанию гражданственности. Именно в этих целях в ряде стран федеративные государства были преобразованы в унитарные (Индонезия, Ливия, Камерун). Унитарная форма удобна для управленческих бюрократических структур, ее предпочитают авторитарные режимы. Eсли государство небольшое по размерам и в нем нет компактно проживающих групп населения с какими-то особенностями, то форма простого унитарного государства применяется и при демократических режимах, в ином случае создается сложное унитарное государство с автономией. С другой стороны, унитаризм, игнорирующий коллективные права этнических групп, особенности отдельных регионов, до предела унифицирующий территориальную организацию государства,

ограничивающий местное самоуправление - антидемократическое явление [31, c. 168].

Федеративное государство.

Термин «федерация» происходит от латинского «foedus», что значит союз, объединение. Федеративное государство - это сложное государство, состоящее из частей — государств или государственных образований, не рассматриваемых как государства. В федеративном государстве вся территория состоит из государств или государственных образований. Известны две формы федерации: на основе союза, на основе автономии субъектов федерации, причем в обоих случаях важно различать их историческое происхождение, юридический статус и фактическое положение.

Наиболее общие черты, характерные для федераций:

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и так далее.

2. В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией.

3. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, судебные и исполнительные органы.

4. В большинстве федераций существует единое союзное гражданство федеральных единиц.

5. При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации. 

6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях.

Федерации в основном строятся по территориальному и национальному признакам. Основное различие между ними состоит в степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Общенациональная государственная власть осуществляет лишь координацию субъектов федерации, обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешнюю деятельность. Субъекты национальной федерации в сфере международных отношений могут устанавливать дипломатические отношения с любым государством мирового сообщества, заключать политические, экономические и другие договоры. Национальный признак придает федерации такие особенности, которые объективно не могут быть присущи территориальному федеральному государственному устройству. В современном мире существуют 24 федерации. Обычно это крупные государства, существующие на всех континентах планеты: Германия и Россия -в Европе, Индия и Пакистан - в Азии, Нигерия и Эфиопия - в Африке, США и Бразилия в Америке, Австралия в Океании и другие. Среди них есть небольшие развитые государства (Австрия, Бельгия), страны среднего уровня развития (Мексика), отсталые государства (Исламская Федеративная Республика Комор-ских островов), есть и совсем малые государства (Федерация Сент-Кристофер и Невис в Карибском бассейне с населением 50 тысяч человек).

                                   Конфедерация.

 В связи с интенсивными  интеграционными процессами в  современном мире, у нас вызывает  интерес и такая форма устройства, как конфедерация. Конфедерацию  формой государственного устройства  назвать нельзя, так как конфедерация - это только временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. При такой форме устройства государства, члены конфедерации, сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах.

В отличие от федеративного устройства, конфедерация характеризуется следующими чертами:

1. Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерных для федерации.

2. Конфедерация не имеет единой армии, единой систему налогов и единого государственного бюджета. Однако эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфедерации.

3. Конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе.

4. Конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой кредитной политике на период существования данной конфедерации.

5. Конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижению общих целей, или превращаются в федерации. Конфедеративное государственное устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.

Отличие конфедерации от федерации заключается, прежде всего, в правовых формах закрепления государственных связей, то есть в федерации эти связи закреплены конституцией, а в конфедерации - договором.

Государственно-территориальное устройство может быть симметричным и асимметричным.

При   симметричном   устройстве   государства,   его   политико-территориальные единицы имеют равный статус. Асимметрия государственного устройства обусловлена наличием компактно проживающих национальных групп, которым предоставлена национально-территориальная автономия, которая может быть или государственной (законодательной), или местной (административной).

Государственное устройство, как институт конституционного права, регулирует широкий круг общественных отношений, «возникающих в процессе образования и деятельности унитарных и федеративных государств. Нормы этого института не только закрепляют политико-территориальную организации государства, его правовой статус и характер взаимоотношений между ним и его частями, но и существенно влияет на содержание других, государственно-правовых институтов, поскольку обуславливает порядок образования, систему и компетенцию государственных органов, реализующих законодательную, исполнительную и судебную власть. Основные нормы данного института закреплены в Конституции, в актах высших органов законодательной и исполнительной власти.

Рассматривая проблемы государственного устройства, следует исходить из принципа гарантированности и равенства прав субъекта государства, а также всех этнических групп населения, проживающих на данной территории. 

Итак, государственное устройство - это государственно-правовой институт, содержание которого составляет совокупность норм, закрепляющих политико-территориальную организацию в целом и его частей, принципы их взаимоотношений и разграничение компетенции между ними.

Выделим следующие принципы государственного устройства:

- национально-территориальный принцип;

- территориальный принцип;

- принцип интернационализма;

- принцип суверенности и равноправия наций;

- принцип добровольности объединения наций и народностей;

- принцип государственной целостности;

- принцип равноправия субъектов;

- принцип разграничения предметов ведения между центральными (федеральными) органами власти и местными (органами власти субъектов федерации).

Все эти принципы взаимосвязаны между собой и дополняют друг друга. Проведенное исследование форм государственного устройства, подтверждает, что Республика Беларусь имеет унитарное строение. Она является единым, цельным государством, состоящим из административно-территориальных единиц (области, районы), которые подчинены центральным органам власти и признаками государственности не обладают.

Выделим следующие признаки, которые присущи унитарному государству и характерны для Республики Беларусь:

1. В Республике Беларусь имеются единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами.

2. На территории Республики Беларусь действует одна Конституция, единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

3. Административно-территориальные единицы государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности.

4. В Республике Беларусь все межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

5. В нашей Республике единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

ГЛАВА 2. Государственно-правовые признаки суверенитета                                                             Республики Беларусь.

В данной главе я хочу уделить внимание рассмотрению вопроса связанного с государственно-правовыми признаками суверенитета Республики Беларусь.

Для того, чтобы наиболее полно изучить и понять этот вопрос, необходимо для начала обратиться к историческому пути развития нашей республики.

Формирование Беларуси как независимого самостоятельного государства представляет собой долгий и трудный процесс, который продолжался достаточно продолжительный период времени, и в результате которого произошло становление по настоящему демократического, суверенного, правового государства.

На территории Беларуси в 9-12 веках существовало несколько государств-княжеств: Полоцкое, Минское, Туровское, Гродненское, Новгородское. В 12веке главное значение имело Полоцкое княжество. Система органов власти и управления в этих княжествах была однотипной с другими славянскими государствами. Высшими органами власти были князь, рада, вече, сойм. Князь, вступая в должность, давал присягу охранять территорию государства, то есть, говоря современным языком, обязывался хранить суверенитет государства.

В конце 12 - первой половине 13 века произошло объединение белорусских княжеств в единое государство - Великое Княжество Литовское, созданное на "белорусской, территориальной и этнографической основе»1.

В 1569 году вместо персональной Унии ВКЛ и Польши была создана конфедерация Речь Посполитая, в которой каждое из государств сохраняло свой суверенитет. Например, между объединившимися государствами существовали таможни, в каждом из государств были свои финансы, войска, законодательство, суды.

В 1795 году ВКЛ прекратило свое существование.

В 1840 году Литовский Статус был отменен Россией, и Беларусь была переименована в «Северо-Западный край». Был запрещен белорусский язык, но, тем не менее, национальная белорусская идея не затухает, и оживает по мере оживления общественно-политической жизни в Российской империи. Во второй половине 19 века носителями национальной идеи становятся К.Калиновский, поэт Ф.Богушевич. Революция 1905-1907 годов и связанное с ней раскрепощение общественно-политической жизни активизировали суверенизацию Беларуси.

В 1916 году была попытка возрождения Конфедерации ВКЛ, однако, она успехом не увенчалась.

Один из важнейших этапов развития государственности связан с послереволюционным советским периодом. В декабре 1917 года был избран Исполком Всебелорусского съезда, а в феврале 1918 года было создано правительство – «Народный секретариат Белоруссии». После провала мирных переговоров в Бресте в феврале 1918 года и последующей полной оккупацией Беларуси Германией, с подполья выходит Рада Всебелорусского съезда и провозглашает Белорусскую Народную Республику - БНР, а 25 марта 1918 года на сессии Рады БНР была провозглашена независимость БНР. Однако все ведущие страны мира не признали БНР. Кроме того, Рада не смогла привлечь на свою сторону и народные массы, в том числе и крестьянство, которое составляло значительную часть населения Белоруссии. Эти и другие причины вызвали кризис в правительстве БНР.

Провозглашение БНР во многом носило чисто формальный характер, поскольку:

• не были сформулированы местные органы власти;
• четко не были определены границы государства;
• республика не имела многосторонних дипломатических отношений2

Однако провозглашение БНР - это очень важный этап в становлении белорусской государственности. Попытку создания БНР можно сегодня трактовать, как первый шаг по трудному пути самоопределения белорусского народа3

21-23 декабря 1918 года в Москве  прошла конференция белорусских  партийных секций, которая высказалась за самоопределение Беларуси. Затем состоялся еще ряд конференций. 30 -31 декабря в Смоленске состоялась 6 Северо-Западная конференция КП(б)Б, провозгласившая себя 1 съездом КП(о)Б, на которой было сформировано Временное рабоче-крестьянское правительство Белоруссии во главе с Д.Ф.Жилуновичем. Первым конституционным актом правительства был обнародованный 1 января 1919 года в Смоленске «Манифест Временного рабоче-крестьянского Правительства Белоруссии», который и провозгласил Белорусскую Советскую Республику. Вся власть объявлялась за Советами рабочих, крестьянских, батрацких и красноармейских депутатов; земли, воды, недра, фабрики, заводы - достоянием народа Белоруссии. Этот манифест стал краеугольным камнем государственно-правового строительства республики4. Образование БССР конституционно закреплено первым Всебелорусским съездом депутатов. Важное значение имеет и принятие 3 февраля 1919 года Конституции БССР.

31 июля 1920 года была принята «Декларация  о независимости ССРБ», в которой подтверждались принципы создания БССР. Осенью 1920 года значительная часть Беларуси была вновь оккупирована Польшей. Вскоре, между Россией и Украиной с одной стороны, и Польшей - с другой, был подписан Рижский мирный договор, в результате которого 108 тысяч квадратных километров территории Беларуси с населением более чем 4 миллиона человек переходили под власть Польши.

С окончанием гражданской войны и переходом к мирному строительству возникла необходимость установления тесного экономического и политического союза между советскими республиками. С конца 1920 года республики вступили в новую фазу объединения с РСФСР. Так, в сентябре-декабре 1920 года Российская республика заключила военно-хозяйственные договоры с Азербайджаном и Украиной. 16 января 1921 года между БССР и Российской Федерацией был заключен Союзный договор. При заключении договора стороны исходили как из интернациональных, так и национальных интересов в государственном строительстве.

В 1922 году БССР вошла в состав Союза ССР. В 20-е годы. по инициативе руководства БССР, проводилась политика национально-культурного обновления страны.