Государственное управление в сфере социальной защиты населения в субъектах РФ (на примере Тверской области)

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ЮРИСПРУДЕНЦИИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине

«Система государственного и муниципального управления»

Тема: «Государственное управление в сфере социальной защиты населения в субъектах РФ (на примере Тверской области)»

Выполнила

Студентка

группы  09 ГУ/3-03

Владимирова Д.В.

Руководитель:

к.с.н., доцент Прибыткова Л.В.

Конаково 2012 г.

Содержание

Введение

Актуальность  проблемы исследования. Социальная защита населения -  это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Следует понимать, что рыночная экономика не может гарантировать благосостояние для всех без исключения граждан страны. У различных групп населения разный уровень доходов, разные способности и здоровье. Соответственно, такие категории граждан не могут успешно конкурировать с другими, приспособленными к рыночным отношениям, гражданами. Но это условия рынка – выживает более успешный и наиболее приспособленный.

Возникает вопрос – а  что же делать остальным, социально  незащищенным слоям населения? Прежде всего, необходимо отметить, что рыночная справедливость не означает справедливость социальную. Социальная справедливость предполагает равенство возможностей и достойный уровень существования для различных людей. И вот на этом этапе появляется необходимость в создании системы социальной защиты населения. 

В экономически развитых странах  со смешанной экономикой признается право людей на определенный стандарт благосостояния, и государство берет на себя обязанность проведения широких социальных мероприятий, гарантирующих это право.

Государству в условиях современной  рыночной экономики необходимо проводить  активную социальную политику. Необходимость проведения социальной политики обусловлена рядом причин. 

Во-первых, государство должно стремиться обеспечить социальную стабильность внутри страны путем защиты населения от различных негативных сторон рынка, таких как отсутствие гарантий полной занятости населения и стабильного уровня цен; неустойчивого, циклического характера развития экономики; отсутствие стимулов для производства товаров и услуг общественного пользования.  Во-вторых,  современная рыночная экономика предъявляет обществу достаточно жесткие требования: современному производству требуются квалифицированные, образованные, здоровые работники, а также широкий рынок сбыта для все более разнообразной, высокотехнической и качественной продукции. Исходя из этого  общество и государство должны быть заинтересованы в воспроизводстве здорового населения. Одной из задач государства при реализации социальной политики является задача по предотвращению депопуляцию (снижение численности населения страны).

Актуальность  темы заключается в том, что, несмотря на множество законодательных актов, которые призваны реализовывать социальную политику в Тверской области, очень многое в данной сфере остается несовершенным. Часто законы и постановления, которые были задуманы для поддержки социально незащищенных слоев населения, в реальности создают дополнительные проблемы и совершенно не решают те задачи, которые изначально в них ставились. Поэтому очень важно анализировать сферу социальной защиты населения и выявить возможные проблемы и недостатки.

Степень научной разработанности проблемы исследования. Вопросами социальной защиты населения занимались А.Н. Аверин, Е.И. Капустин, Т.К. Миронова, В.С. Кукушин. Эти и многие другие авторы рассматривали различные варианты системы социальной защиты населения, останавливаясь на наиболее социально незащищенных слоях общества. В работах этих авторов рассматриваются виды социальной помощи населению, правовые и документационные основы системы социальной защиты населения в России. Но во всех литературных источниках мало внимания уделяется конкретно системе социальной защиты населения Тверской области.

Объект исследования - сфера социальной защиты населения.

Предмет исследования – государственное управление в сфере социальной защиты населения в Тверской области.

Цель исследования – теоретическое обоснование государственного управления в сфере социальной защиты населения в Тверской области, разработка практических рекомендаций по разрешению проблем.

В курсовой работе ставятся следующие задачи:

1. Рассмотреть социальную защиту населения как объект государственного управления;
2. Проанализировать государственное управление сферой социальной защиты населения в Тверской области.

Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы, заключение, список использованных источников и литературу, приложения.

1. Социальная защита населения как объект управления

1. Теоретические и правовые основы социальной защиты населения 

Во-первых, необходимо определить, что такое в целом  система социальной защиты населения. Систему социальной защиты  можно определить как комплекс законодательных актов, мероприятий, а также учреждений, которые обеспечивают реализацию мер социальной защиты населения и поддержку социально уязвимых слоев населения. Что же это за социально уязвимые слои населения? Это люди, которые нуждаются в посторонней помощи. К ним относятся пенсионеры, инвалиды и тяжелобольные люди, а также несовершеннолетние. Еще к такой категории граждан относят людей, которые по определенным причинам попали в трудную жизненную ситуацию – это безработные, наркоманы, трудные подростки, неблагополучные, неполные и многодетные семьи, лица осужденные, находящиеся в местах лишения свободы или отбывшие наказание, беженцы и переселенцы. Перечислять можно очень долго. Очевидно одно – 90% населения страны можно смело относить к социально незащищенным слоям населения. И именно на работу с этими категориями граждан направлена вся система социальной политики государства

Социальная  защита придерживается нескольких принципов  в своей деятельности:

• гуманность;
• адресность;
• комплексность;
• обеспечение прав и свобод личности.

Частью системы  социальной защиты населения является обеспечение гражданам социальных гарантий. В России социальными гарантиями являются:

• гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;
• общедоступность и бесплатность образования;
• минимальный размер оплаты труда и пенсии; социальная пенсия;
• пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет;
• ритуальное пособие на погребение

Другими словами, социальные гарантии это определенный перечень социальных благ и услуг, которые предоставляются гражданам без учета каких-либо индивидуальных показателей (стажа работы, возраста, образования, здоровья). На социальные гарантии имеют право все граждане Российской Федерации.

В системе социальной защиты населения действует также  система социальных льгот. Это уже  более специфические социальные услуги и воспользоваться ими  имеют право определенные категории  граждан. К социальным льготам относятся  пенсии и льготные выплаты по инвалидности, пособия многодетным матерями матерям-одиночкам, денежные выплаты ветеранам труда и пр.

Еще одной неотъемлемой частью политики социальной защиты населения  является система социального страхования. Социальное страхование  направлено на защиту экономически активного населения от социальных рисков и основано на коллективной солидарности при возмещении ущерба. Основные социальные риски связаны с потерей трудоспособности, работы и соответственно, дохода. Причинами таких рисков могут быть болезнь, старость, безработица, материнство, несчастный случай, производственная травма, профессиональное заболевание, смерть кормильца. Финансируется система социального страхования из специальных внебюджетных фондов, формируемых за счет взносов работодателей и работников, а также субсидий государства. Существует две формы социального страхования: обязательное  (при поддержке государством страховых фондов) и добровольное (при отсутствии государственной помощи). Поддержка граждан осуществляется, прежде всего, путем денежных выплат (пенсий и пособий по болезни, старости, безработице, потери кормильца и пр.), а также при помощи финансирования услуг учреждений здравоохранения, профессионального обучения и пр., связанных с восстановлением трудоспособности.

И наконец, социальная защита населения в современной России включает в себя социальную поддержку или помощь, которая предоставляется социально уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений.

Для оказания населению социальной помощи обычно проводится проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью, обеспечения минимального гарантированного дохода, как реализации права на жизнь. Другими словами, граждане, чей доход ниже прожиточного минимума, установленного законодательно, имеют возможность собрать пакет документов и обратиться в соответствующие учреждения системы социальной защиты для получения помощи.

Здесь следует  оговорить, что система оказания социальной помощи носит региональный характер, так же как и величина прожиточного минимума. И соответственно финансовое обеспечение такого рода помощи производится из регионального бюджета.

При этом социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе. Такая работа, направленная на оказание помощи, поддержки и защиты людей, и прежде всего, социально незащищенных слоев общества, называется социальной работой.

Вся система государственного управления в сфере социальной защиты населения построена на законодательно-нормативной базе. Это, прежде всего, Конституция РФ и федеральные законы, а также Указы и постановления Президента РФ. На основе этих законов разрабатываются и принимаются региональные законодательные акты – областные и муниципальные законы и постановления.

Таким образом, можно сказать, что нормативно-правовая база в сфере социальной защиты населения разработана достаточно полноценно как на федеральном, так и на региональном уровнях и охватывает все категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке и защите со стороны государства.

2. Современное состояние системы социальной защиты населения в Российской Федерации

Темпы экономического и социального  развития любого государства во многом зависят от проводимой этим государством социальной политики. Ведь благополучие общества в целом, несомненно, определяется благополучием жизни каждого его гражданина. Таким образом, главной целью социальной политики для любой страны является обеспечение социального благополучия каждого её гражданина, то есть: обеспечение и поддержание высокого уровня и качества жизни, предоставление человеку возможностей для развития, создание всех условий для того, чтобы гражданин чувствовал уверенность в своём завтрашнем дне.

В России система социальной политики формируется практически заново, с нуля. За последние десятилетия экономика и социальная структура российского общества подверглись серьезным изменениям. Российская Федерация провозгласила себя социальным государством, приняв на себя ответственность за уровень жизни населения страны и за стабильность социально-экономических взаимоотношений между гражданами и государством. Но экономическая система в России, к сожалению далека от стабильности. И это привело к тому, что большая часть населения страны нуждается в тех или иных мерах социальной поддержки и защиты со стороны государства. Другими словами вся система социальной политики, проводимой Российской Федерацией не может до сих пор решить свою основную задачу – дать населению страны стабильность и уверенность в завтрашнем дне. Все это приводит к тому, что в стране растет уровень безработицы, население страны становится все более бедным в экономическом плане. На фоне этих процессов падает социальная стабильность и устроенность общества. В России очень высокий уровень смертности, демографический кризис и десоциализация общества.

Можно сказать, что система  социальной политики в России, равно  как и система социальной защиты населения работает не на развитие общества и страны, а на поддержание населения страны просто на плаву. Другими словами, вся социальная политика России на сегодняшний день направлена на то, чтобы население страны не вымерло от нищеты и десоциализации.

Уровень жизни Россиян  на протяжении последних лет не растет, а скорее падает, а государство своими социально-политическими мерами старается не допустить критического падения этого уровня.

Говорить о том, что  Россия действительно стала социальным государством преждевременно, скорее она является государством переходного типа. От советской системы страна уже ушла, а вот новую качественную систему еще не выработала. Без всякого преувеличения можно утверждать, что социальная политика современного российского государства отражает интересы не большинства, а меньшинства населения. В связи с этим не следует отождествлять социальную политику, социальную деятельность в целом и социальную защиту. Сейчас именно в социальной защите со стороны государства нуждается большинство жителей страны.

Нельзя признать нормальной ситуацию в нынешней России, когда в социальной структуре преобладают маргинальные слои (безработные, беженцы, нищие), не связанные с производством. Также нельзя признать нормальной ситуацию, когда преобладают маргинальные группы в материальном отношении: свехбедные и сверхбогатые. Если посмотреть реалистично на Россию сегодня, то становится очевидно, что в стране уже начинает зашкаливать уровень бедного или даже нищего населения. Российское общество на данный момент крайне неуравновешенно во всех отношениях. А ведь крайняя степень социального и экономического неравенства способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил (и орудий труда), гибели людей.

В цивилизованных обществах политические структуры стремятся смягчить социальное неравенство, создать условия для удовлетворения хотя бы минимальных материальных и духовных потребностей людей, что достигается путем налоговой политики, расширения и углубления социальной работы по защите наиболее ущемленных слоев населения. Россия же находится в состоянии кризиса, а в этих условиях немыслимо ставить задачу ликвидации неравенства. Подобное просто нереально, это – иллюзия. Речь идет о предотвращении его крайностей, т.е. о недопущении глобальной поляризации социальных групп, слоев и классов во избежание социального взрыва и критической нестабильности в обществе.

Правящие структуры  прекрасно осознают и понимают взрывоопасность такой ситуации. И поэтому принимаются определенные шаги для ее предотвращения. Разрабатываются и внедряются различные социальные программы, принимаются кардинальные и судьбоносные решения.

Но сегодня, несмотря на некоторое оживление в экономике страны и даже небольшой рост, говорить о долгосрочных тенденциях в сфере социальной политики пока рано. Одна из главных социальных и экономических проблем - низкие реальные доходы населения, сильно ограничивающие спрос, в том числе на продукцию инвестиционных отраслей, и тормозящие экономическое развитие. Покупательская способность у большей части населения России крайне низкая. В основном жители страны покупают только то, что необходимо для того, чтобы выжить и не могут позволить себе приобретать предметы роскоши и длительного пользования. Главными задачами сегодня остаются стабилизация экономического положения, повышения уровня жизни и снижение числа бедных.

Итак, подводя  итоги, можно сказать о том, что  на сегодняшний день в России положение  ее граждан пока оставляет желать лучшего, хотя нельзя отрицать и тот факт, что государство пытается изменить эту ситуацию посредством различных мероприятий, проводимых в рамках социальной политики. Главная задача социальной политики в целом и социальной защиты в частности состоит в гармонизации общественных отношений путем выработки и осуществления организационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер регулирования общественных отношений. Важно отметить, что выработка и претворение этих мер в жизнь должны носить обдуманный характер, т. е. опираться на уже имеющийся свой собственный опыт и опыт иностранных государств в данной сфере, что в свою очередь должно обеспечить эффективность социальной политики, а, значит, и рост благосостояния граждан, социальной справедливости в целом.

2. Анализ государственного управления системой социальной защиты населения в Тверской области

1. Министерство социальной защиты населения Тверской области как основной орган государственного управления в системе социальной защиты населения

Прежде всего  необходимо рассмотреть систему  законодательных актов в сфере  социальной защиты населения конкретно  в Тверской области. И начать необходимо с Федеральных законов, которые  имеют юридическую силу на всей территории РФ, в  том числе и в Тверской области¹.

Итак, основным федеральным  законом, который определяет государственную  политику в сфере социальной защиты населения, является Федеральный закон  «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» №195-ФЗ от 10.12.1995г. В этот закон постоянно вносятся изменения и дополнения, как того требует постоянно меняющаяся социальная и экономическая обстановка в стране и в мире.

Кроме этого на уровне федерального законодательства приняты законы, которые  регулируют нормативно-правовые отношения государства с отдельными категориями граждан. Это ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам» № 255-ФЗ от 29.12.2006г., ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» №256-ФЗ от 29.12.2006г., ФЗ «о социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и др.

То есть федеральное законодательство позаботилось практически обо всех категориях граждан, которые нуждаются в мерах социальной защиты и поддержки и законодательно закрепило нормы и особенности взаимодействия государства с такими категориями граждан.

На основе федеральных  законов субъекты РФ разрабатывают и принимают региональные законодательные акты – законы и постановления. Региональные нормативные акты не должны противоречить федеральному законодательству, но в тоже время региональные власти могут при разработке законодательных актов местного значения предусмотреть дополнительные меры социальной поддержки и защиты отдельных категорий граждан при условии, что такие меры не ухудшат общего положения данных категорий населения.

Прежде чем переходить к нормативно-правовой базе в сфере  социальной защиты населения в Тверской области целесообразно будет сказать о том, что всю систему социальной защиты населения можно условно разделить на три подсистемы:

• Подсистема учреждений, которые занимаются предоставлением социальных гарантий населению. К ним относятся министерство образования Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области и Отделение Пенсионного Фонда РФ в Тверской области. Эти учреждения осуществляют свою деятельность в рамках федерального и регионального законодательства.
• Подсистема социального страхования граждан – это Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
• Подсистема социальной защиты населения – Министерство социальной защиты населения Тверской области.

В данной работе более подробно будет рассматриваться деятельность последней подсистемы, а именно социальная защита населения.

В системе социальной защиты населения действуют следующие  федеральные законы:

• О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
• О ветеранах.
• О прожиточном минимуме в Российской Федерации.
• О государственной социальной помощи.
• О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.
• Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации
• О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий.
• О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

И целый ряд  других законов федерального уровня.

На основе этих федеральных законов приняты  областные законы:

• от 29.12.2004 г. №84-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны и дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны»;
• от 29.12.2004 г. №79-ЗО «О ежемесячном государственном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей»;
• от 29.12.2004 г. №78-ЗО «О многодетной семье в Тверской области и мерах по ее социальной поддержке»;
• от 29.12.2004 г. №80-ЗО «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий»
• от 29.12.2004 г. №85-ЗО «О государственной социальной помощи в Тверской области»;
• от 29.12.2004 г. №81-ЗО «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в Тверской области»;
• от 29.12.2004 г №83-ЗО «Об основах социального обслуживания населения Тверской области»;
• от 18.01.2005 г. №3-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан»;

Кроме этого  в Тверской области приняты региональные законы в сфере социальной защиты населения:

• О многодетной семье в Тверской области и мерах по ее социальной поддержке
• О ежемесячном государственном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей
• О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий
• О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в Тверской области
• О предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг
• Об основах социального обслуживания населения Тверской области
• О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны и дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны
• О государственной социальной помощи в Тверской области
• Об оплате труда работников государственных учреждений Тверской области

Теперь конкретно  о Министерстве социальной защиты населения  Тверской области. До недавнего времени оно именовалось департаментом, и было создано в 2002 году как структурное подразделение Администрации Тверской области. Основной задачей Министерства как исполнительного органа государственной власти является проведение государственной политики в сфере социальной поддержки различных категорий и групп населения. Министерство осуществляет отраслевое управление в рамках своей деятельности. Министерство в своей деятельности подчиняется и подотчетно Администрации Тверской области и заместителю Губернатора Тверской области, курирующему вопросы социальной защиты населения Тверской области. В случаях предусмотренных федеральным законодательством Министерство подчиняется соответствующим федеральным органам исполнительной власти.

В непосредственном подчинении у Министерства находятся  территориальные отделы социальной защиты населения, осуществляющие в городах, районах и иных территориях Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сфере социальной защиты населения.

Главной целью  деятельности Министерства является последовательное повышение уровня жизни населения и обеспечение доступности и качества социальных услуг.

Основными задачами Министерства являются:

• оптимизация системы оказания социальных услуг;
• модернизация механизмов финансирования социальной сферы;
• совершенствование системы показателей достижения целей деятельности;
• содействие развитию эффективных рыночных механизмов в сфере организации социальной защиты населения;
• внедрение системы социального государственного заказа;
• развитие сети различных учреждений и служб системы социальной защиты населения;
• увеличение объема и видов социальных услуг;
• профилактика безнадзорности несовершеннолетних и внедрение современных технологий по предупреждению семейного неблагополучия;
• содействие деятельности негосударственного сектора экономики в части предоставления социальных услуг;
• привлечение внебюджетных средств для финансирования программ социальной помощи и укрепления материальной базы системы социальной защиты населения;
• создание эффективных механизмов взаимодействия с населением по вопросам социальной защиты населения;
• создание эффективной системы информационного обеспечения и автоматизации деятельности отделов и учреждений социальной защиты населения с применением современных компьютерных и коммуникационных технологий;
• создание модели государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам и гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Министерство  выполняет возложенные на него функции непосредственно через отделы и учреждения, находящиеся в его подчинении. В области организации системы социального развития и социальной защиты населения Министерство осуществляет следующие функции:

• обеспечивает выполнение законодательства по социальным вопросам;
• разрабатывает предложения о развитии и улучшении системы социальной защиты в Тверской области;
• обеспечивает контроль в пределах своей компетенции за исполнением конституционных прав незащищенных категорий граждан;
• осуществляет государственную политику в области социальной защиты и укрепления института семьи, создании условий для реализации её функций и улучшении качества жизни семьи, способствует повышению социального статуса и роли материнства в обществе, обеспечению прав и законных интересов детей;
• осуществляет меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, организует профилактическую работу с семьями, находящимися в социально опасном положении, содействует развитию семейных форм жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей;
• осуществляет разработку предложений и реализацию мер по социальной поддержке и адаптации граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, семей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы;
• организует работу по оказанию гуманитарной помощи населению и учреждениям социального обслуживания;
• разрабатывает и реализует областные целевы<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char" style=" font-family: 'Times New Roman', 'Arial'; font-si