Государственноре регулирование

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СТАВРОПОЛЬСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 
 

Кафедра экономической теории и прикладной экономики 
 
 

Курсовая  работа  по макроэкономике на тему:

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ И ЕГО  ОСОБЕННОСТИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ»  
 
 

Преподаватель: д.э.н., профессор 

Ионов Чагбан Хаджибекирович 

Выполнила: магистрантка 1курса,

 Салпагарова  Ася Исмаиловна 
 
 
 

Ставрополь, 2011

     Содержание 

     Введение

     Современный мир – это мир смешанных  экономик, где государство функционирует  в положении партнера и конкурента частных фирм, с одной стороны, с другой  – несет ответственность  за нормальное функционирование рынка  и поддержание правопорядка в  экономике в целом. Роль государства  тем самым не ограничивается выполнением  функций «ночного сторожа», а предполагает более широкое поле деятельности.

     Экономика предшествующего советского этапа  развития общества имела как бы два  уровня задач: официально провозглашенный  курс на создание условий для всестороннего  развития личности и фактический  курс, ориентированный на военно-технологическое  противостояние (паритет в сфере  военной мощи). Последнее крайне ограничивало объем ресурсов, направленных на решение первой задачи. Социально-политическая организация общества позволяла  это делать, т.е. выделять на непосредственные нужды общества очень ограниченный объем ресурсов, что наряду с другими  факторами вело к незаинтересованности значительной части общества в эффективном  труде. Наше государство формировалось  и функционировало как унитарное. Этому соответствовали и экономические  отношения – господство общественной собственности (юридически), которая  фактически была государственной. За государством было закреплено право распоряжения производственными ресурсами.

     Противоречие  между объявленными целями и реальностью, неэффективное использование труда  и ресурсов породили необходимость  переориентации в развитии общества на цели удовлетворения непосредственных интересов людей, на децентрализацию  управления, на изменение форм собственности, переход к рыночным отношениям. Первоначально  эта трансформация замышлялась  в целях обновления производства, структурных изменений технического перевооружения, использования НТП  обеспечения более высокого уровня ресурсосбережений, поиска новых форм и методов управления. В конечном итоге цель преобразований заключалась в повышении эффективности народного хозяйства.

     На  практике поставленные задачи решались путем разгосударствления и приватизации, резкого ограничения роли государства  в непосредственном управлении и  возложения всех этих задач на товаропроизводителей. Такие кардинальные изменения могут  быть осуществлены без существенного  ущерба для основной части населения  только при условии наличия детальной  взаимоувязанной программы трансформации, тщательно продуманного механизма  ее реализации, поэтапной передачи функций управления от одного собственника другому без временного разрыва  в обеспечении функционирования производства. При этом экономическая  политика в переходный период значительно  отличается от экономической политики в стартовом и финальном положении  всего периода трансформации. Мировой  опыт показал, что принципы и методы косвенного, непрямого воздействия  на развитую экономику эффективны именно тогда, когда она сформирована уже  как рыночная, а не как переходная экономика.

     Приведенные выше положения подчеркивают необходимость  взвешенного отношения к вопросам макроэкономического регулирования, государственного управления процессом  трансформации. Этот процесс включает в себя не только преобразования политической структуры, но и весь комплекс проблем  изменений. Он должен завершиться глубокой структурной перестройкой хозяйства, ориентированной на потребности  людей в новых условиях жизни  общества.

     Снижение  социальных и иных издержек переходного  периода связано с глубоким осознанием всеми членами общества характера  изменений, целей и задач трансформации. Кроме этого, необходим огромная организационная работа по согласованности  всех элементов преобразования общества, обеспечения гарантий по всем аспектам его безопасности.

     Все это подчеркивает необходимость  активной роли государства, всех его  институтов в созидательном, а не разрушительном процессе. В этот период государство не может уйти из экономики. Потребность в его деятельности как гарантии стабильности и благополучия в настоящем и будущем возрастает. Тип экономики, который сложится в будущей России, пока не ясен. Но ограничительные контуры, рамочные характеристики известны.

     Исходя  из этого, актуальность темы курсовой работы является обоснованной принципиальной правомерностью и необходимостью вмешательства  государства в экономику в  условиях рыночного хозяйства; изучение методов воздействия государства  на экономику; характеристика инструментов государственного регулирования.

     Цель данной курсовой работы – изучение государственного регулирования экономики в условиях рынка.

     Задачами  работы являются:

     - изучение сущности государственного  регулирования, целей и задач;

     - определение основных причин  государственного регулирования  экономики;

     - анализ основных функции и  инструментов государственного  регулирования;

     - анализ методов государственного  регулирования в современной  рыночной экономике России. 

     1. Необходимость государственного  регулирования экономики

           1.1 Экономическая  роль государства: исторический  аспект

     Современная экономика представляет синтез рыночного  механизма и элементов государственного регулирования.

     Формы деятельности и объем деятельности государства в экономической  сфере меняются с развитием общества, в частности с усложнением  хозяйственных связей. В экономических  концепциях всегда отводилось большое  место исследованию экономической  роли государства, его функциям в  экономике.

        Представители меркантилизма  – первой экономической школы  –  стояли за активное вмешательство государства в экономику. Процесс первоначального накопления капитала, идеологами которого они являлись, не мог быть осуществлен без поддержки государства. Государство в законодательном порядке способствовало накоплению золота и серебра в стране, проводило политику в целях развития и защиты собственной промышленности¹.

        Представители более позднего периода –  физиократы – не разделяли мнения меркантилистов и выдвинули принцип laisser faire, означающий требование свободы, торговли в первую очередь. Главная забота государства, с точки зрения физиократов,  – защита так называемого естественного права, основой которого является частная собственность.

        Классическая школа  политэкономии, развивавшаяся в  эпоху промышленного переворота и выражавшая интересы промышленной буржуазии, подвергла пересмотру теории своих предшественников, в частности  меркантилистов - идеологов торгового  капитала. Ее представители в лице А.Смита и Д.Рикардо обосновывали лозунг «экономической свободы» и высказывались за ограничения вмешательства государства в экономическую жизнь².

     По  мнению А.Смита, государство должно выполнять три обязанности:

     - ограждать общество от насилия  и вторжений других независимых  обществ;

     - ограждать по мере возможности  каждого члена общества от  несправедливости и угнетения  со стороны других его членов, или установить хорошее отправление  правосудия;

     - создавать и содержать определенные  общественные сооружения и учреждения, создание и содержание которых  не может быть в интересах  отдельных лиц или небольших  групп, и затраты на которые  не могут быть покрыты частными  лицами³.

     Представители неоклассического направления, создавшие  теорию рыночного равновесия и сформулировавшие закономерности оптимального режима хозяйствования, стояли на позициях саморегулирования  рыночной системы. Помощь государства  в функционировании экономики рассматривалась  излишней, более того, вредной. В  экономике, способной достичь как  полного объема производства, так  и полной занятости, вмешательство  государства может только нанести  вред ее эффективному функционированию. Логика неоклассистов подводила  к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая  политика государственного невмешательства.

     Однако  экономические сдвиги конца ХIХ –  начала ХХ века повлекли за собой развитие массового производства, увеличение товарных сделок, обострение конкуренции и заставили обратить внимание неоклассиков на возможные «сбои рынка», с которыми он самостоятельно справиться не может. К причинам, вызывающим «сбои рынка», относятся экстерналии, или внешние эффекты, необходимость создания общественных благ⁴.

     Это вынуждало к усилению поддерживающих и корректирующих мер государства. Задачей последнего стало создание соответствующей инфраструктуры, т.е. обеспечение системой институтов, правовых норм и общественных благ внутренней и внешней безопасности экономического развития, устойчивости национальной валюты. Такая инфраструктура нужна  рыночному механизму для более  эффективной его самореализации.

     Первая  и вторая мировые войны, породившие систему острых политических, социальных и экономических проблем, потребовали  более активной роли государства  в решении экономических проблем. Но главной причиной активизации  государства явился экономический  кризис 30-х годов, который окончательно подорвал доверие к саморегулирующим возможностям рыночной экономики.

     Теоретически  необходимость государственного регулирования  экономики обосновал Дж. М. Кейнс, а опыт США при Ф. Рузвельте  и в Германии при Гитлере подтвердил его тезис о том, что путем  государственных расходов можно  повернуть ход развития экономики  в нужном направлении. Государственные  заказы оживляли спрос, стимулировали  занятость, давая и прибыли предпринимателям. Известный французский экономист  Фитусси в этой связи писал, что  в 30-х годах капитализм (рыночная экономика тоже) исчез и был  заменен смешанной экономикой.

     Кейнсианская  модель государственного регулирования  экономики показала свою эффективность  не только в 30-е годы и во время  второй мировой войны, но и в послевоенный период. Восстановление, перестройка  и реконструкция народного хозяйства в 50 – 60-е годы были осуществлены при активной роли государства. Триумфом кейнсианства считаются 50-е – начало 70-х годов.

     Но  с середины 70-х годов начинаются контратаки на кейнсианство представителей либеральной мысли (М.Фридман, Ф.Хайек), завоевавшей умы государственных деятелей. Причинами тому послужили дефициты государственных бюджетов, ставшие хроническими, высокий уровень инфляции. К этому добавился нефтяной кризис 70-х годов.

     Виновниками этих катаклизмов объявлялись кейнсианские рецепты государственного регулирования, обусловившие неимоверный рост государственных  расходов, иждивенческой части населения. Создавалось политическое лобби  для урезания социальных расходов. А в обосновании государственного невмешательства главные позиции  заняли представители неолиберализма, монетаризма и теории «экономики предложения».

     Объединяющей  идеей этих направлений является вера в саморегулирующую возможность  рыночной экономики. Возрождая идеи либералов классической школы, неолибералы  экономическую роль государства  сводят к созданию наиболее благоприятных  условий функционирования рыночной экономики. Защищая тезис «конкуренция везде где возможно, государство – где необходимо», они сравнивают его с судьей на футбольном поле, который не играет непосредственно, а следит за соблюдением правил игры. Забота государства, следовательно, выработка порядка и правил игры и контроль за их соблюдением. Л.Эрхард, идеолог социального рыночного хозяйства, считал, что в задачу государства не входит непосредственное вмешательство, но ответственным за экономическую политику является исключительно государство. Монетаристы, в частности М.Фридман, считают, что в принципе существуют лишь два способа координации экономической жизни - централизованное руководство, сопряженное с принуждением, и добровольное сотрудничество индивидов - метод, которым пользуется рынок. Поэтому регулирующие функции монетаристы признают за рынком. Единственная сфера вмешательства государства - денежное обращение. Контроль за денежной массой в обращении, сохранение стабильности денег –  первый приоритет нынешней экономической политики государства.

     Сторонники  теории «экономики предложения» считают, что государственное регулирование, если оно необходимо, должно иметь  долгосрочный характер и ориентироваться  на стимулирование предложения товаров, капиталов и факторов производства. В частности, для обеспечения  устойчивого экономического роста  рекомендуется регулирование предложения  кредитных ресурсов посредством  налоговой политики.

     Таковы  различные взгляды на экономическую  роль государства. При всей их противоречивости и несовпадении можно определенно  отметить: различия касаются форм и  доли государственного вмешательства  в экономику. Современный рынок  невозможен без вмешательства государства. Рынку присущи антисоциальные действия и тенденции, приводящие к нарушению  не только микро-, но и макропропорций, а следовательно, к финансовым, экономическим, энергетическим и другим кризисным  явлениям и процессам. Опыт показал, что их ограничивают только государственные  регуляторы.

           1.2 Сущность государственного  регулирования, цели и задачи

     Экономика страны – это сотни миллионов  различных компонентов (включая  людей, машины, оборудование, сырье, материалы, инструменты и др.), находящихся  в постоянном взаимодействии. Синхронность работы гигантской экономической системы, ее динамическая устойчивость обеспечиваются хозяйственным механизмом, преследующим общие целевые задачи, но при условии  достаточной свободы действия этого  механизма в нижних звеньях явственной структуры. Каждое мельчайшее звено  в рамках общих целевых задач  и правил должно действовать самостоятельно. Все локальные вопросы должны решаться на том уровне, где они  возникают. Только при условии рационального  разделения прав и обязанностей между  верхними и нижними управленческими  уровнями обеспечивается эффективное  функционирование механизма управления. Роль государственных органов заключается  главным образом, во-первых, в контроле соблюдения законов субъектами экономики и, во-вторых, подготовке недостающих законов и нормативов.

     Государственное регулирование в рыночном хозяйстве – целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:

     - экономический рост;

     - полная занятость;

     - стабильность уровня цен и  устойчивость национальной валюты;

     - внешнеэкономическое равновесие⁵.

     В системе экономических целей  обеспечение экономического роста  считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением  ВНП.

     С обеспечением экономического роста  сопряжена другая важнейшая цель – 6удовлетворение требований полной занятости. Суть ее – достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости.

     Стабильность  уровня цен и национальной валюты – условие стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства⁶.

     Решение трех перечисленных целевых задач  означает достижение в рамках национального  хозяйства относительного макроэкономического  равновесия и создает более благоприятные  условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере  международной торговли, межстранового  движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

     Значимость  и последовательность постановки целей  в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего  и внешнего порядка. Применительно  к условиям России последовательность достижения рассмотренных целей  может заметно отличаться от очередности, характерной для западных стран. Да и в самом составе целей  есть определенная специфика, вызванная  недостаточной зрелостью рыночных отношений.

     В настоящее время российское правительство  исходит из того, что его «сверхзадача»  связана с финансовой стабилизацией, с сокращением темпов инфляции. Следующая важная проблема – создание стимулов для экономического оживления, прежде всего оживления инвестиционной активности. Проблема безработицы в текущем периоде пока не кажется столь опасной, поэтому она не выдвигается на первый план с точки зрения очередности целей (хотя ряд ученых и практиков так не считают).

     Определяя цели государственного регулирования  на конкретно временном отрезке, государство сталкивается с проблемой  взаимопротиворечивости целей. Поэтому  сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей. Например, достижение полной занятости сопровождается усилением инфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающей среды находятся в очевидном противоречии. Как показывает опыт развитых стран, самый разумный вариант – использование метода постоянного и мягкого волнообразного маневрирования. Попеременное частичное достижение каждой из противостоящих целей – оптимальный путь решения задач в национальных экономиках, близких к равновесному.

     Количественно выразить экономическую роль правительства  нелегко. Очень грубым показателем  удельного веса рынка и правительства  в экономике, служит тот факт, что  в настоящее время примерно около 4/5 национального продукта обеспечивается рыночной системой, а остальная его  часть производится под эгидой правительства. Но помимо финансирования производства правительство осуществляет также  ряд программ социального страхования  и социального обеспечения, ставя  своей целью перераспределение  доходов в частном секторе  экономики. Наконец, множество трудно поддающихся количественному измерению  регулирующих мер, предназначенных  для защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда рабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, обеспечение равного доступа  к вакантным рабочим местам и  контроля за практикой ценообразования  в определенных отраслях, вовлекает  правительство практически во все  сферы экономической деятельности.

     Экономическая роль правительства, несомненно, велика и всеобъемлюща. В отличии от модели чистого капитализма, нашу экономику  лучше характеризовать как смешанный  капитализм. Функционирование частного сектора на основе рыночной системы  модифицируется самыми разными способами  государственным сектором.

     1.3 Причины государственного регулирования  экономики

     Обращение к истории взаимодействия государства  и рыночной экономики позволяет  выделить ряд причин, обусловивших необходимость государственного регулирования  экономики.

     1. Наличие в каждой стране общественных  и смешанных благ, которые невсегда можно довести до населения через рынок в полном объеме, особенно те, что характеризуются неконкурентностью и неисключаемостью. Это личная и национальная безопасность, транспортные услуги, услуги образования, здравоохранения, культуры и т.п. Такие блага должны обеспечиваться государственными органами внутреннего правопорядка, армией страны, сетью общественных дорог, системой государственного образования, здравоохранения, культуры, природоохранными органами и т.д.

     2. Усиление общественного характера  производства товарных благ. В  результате экономика становится  очень ранимой перед лицом  циклического экономического развития, особенно в периоды кризисов. Возникает необходимость централизованного  общественного регулирования экономики.  Причем государство является  единственным носителем сознательного  начала на макроэкономическом  уровне. Другие субъекты – население,  фирмы, банки – являются таковыми  лишь на микроуровне. Их поведение  как субъектов макроэкономики  нередко расходятся с общественными  интересами⁷.

     Например, мы знаем, что население во время  кризиса стремится больше сберегать, а не тратить, готовясь к еще худшим временам. Это уменьшает совокупный спрос и еще больше усугубляет экономическую ситуацию в стране. Аналогичным образом ведут себя фирмы, сводя на нет инвестиционные расходы во время кризиса. Подобному  поведению способствуют и банки, повышающие норму процента при вхождении  экономики в фазу кризиса. Можно  видеть, что все эти субъекты ведут  себя рационально с точки зрения микроэкономики, но не макроэкономики. Единственным субъектом, способным  вести себя рационально на макроуровне, является государство.

     3. Возникновение отрицательных внешних  эффектов рынка, именуемых экстерналиями.  Внешние эффекты (экстерналии)  характеризуются возникновением  в результате рыночных отношений  между одними лицами ущерба или дополнительных издержек у других лиц, не являющихся субъектами данных отношений⁸.

     Возникновение внешних эффектов обусловлено тем, что экономика существует во внешней  среде – социальной и природной, через которые и проявляются  эти эффекты. Соответственно, возникают  социальные и экологические экстерналии.

     К социальным экстерналиям можно отнести  такие явления, как бедность, преступность, безработица, охватывающие ту часть  населения, которая оказывается  за рамками рыночных отношений: больных, престарелых, многодетных, профессионально  непригодных. Всеми ими вынуждено  заниматься государство, оказывая им материальную помощь. Тем самым обеспечивается необходимая для развития экономики  социальная нестабильность в обществе.

     Экологические экстерналии обусловлены тем, что  рыночный механизм вынуждает предприятия  снижать издержки производства, в  том числе природоохранные издержки. В результате производство товарной продукции сопровождается загрязнением природной среды и возникновением сооветствующего экологического ущерба, который накладывается на все  общество. Здесь также возникает  необходимость государственной  природоохранной политики, заставляющей предприятия соблюдать определенные нормы выбросов загрязняющих веществ  в природную среду.

     4. Важным фактором государственного  регулирования экономики является  научно-технический прогресс (НТП). Реализация многих достижений  НТП требует огромных капиталов,  которые в состоянии мобилизовать  лишь государство, тем более  что отдача от внедрения этих  достижений не всегда происходит  быстро. НТП требует все более  квалифицированной рабочей силы, подготовить которую в больших  масштабах опять же может лишь  государство, развивая систему  общего и профессионального образования. НТП также предъявляет повышенные требования к здоровью людей, что вынуждено брать на себя государство.

     5. Государству необходимо вмешиваться  в экономику и в связи с  тенденцией к монополизации ее  важнейших сфер, которая нарушает  совершенство рынка.