Государственные финансы. Функции, роль и особенности государственных финансов

Новосибирский государственный аграрный университет

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра УРИКОСТ

Курсовая работа

по дисциплине государственные  и муниципальные финансы на тему:

«Государственные финансы.  Функции, роль и особенности государственных финансов».

Выполнила: студентка 8401 гр.

Морева Екатерина

Проверил: Корнюш В.Ф.

Новосибирск 2012

Оглавление

Введение

Деятельность любого независимого государства неразрывно связано  с определёнными экономическими процессами, происходящими в той или иной стране. От эффективности, налаженности, стабильности, этих процессов зависит и благополучие государства. Данные экономические процессы проявляют в себя в понятии "государственные финансы".

Необходимость государственных финансов обусловлена тем, что в независимости от типа экономической системы основным предназначением государства является обеспечение финансовыми ресурсами тех потребностей, которые не могут быть удовлетворены посредством рыночного механизма, то через спрос и предложение, а также отдельными гражданами по объективным причинам. Такими потребностями являются: структурная перестройка экономики, охрана окружающей среды, оборона, правопорядок, наука, образование, социальная защита и социальная обеспечение, охрана здоровья и др. Исходя из степени неудовлетворенности этих потребностей, государство строит свою финансовую политику, определяя степени и методы вмешательства в жизнедеятельность субъектов экономической системы.

Из всего вышесказанного четко  видно, что данная проблема очень актуальна, более того, она будет актуальна всегда.

Целью данной работы является изучение государственных финансов, их функций, роли государственных финансов и их особенностей.

Задачи курсовой работы:

• изучить сущность государственных финансов;
• рассмотреть функции государственных финансов;
• определить роль государственных финансов;
• выявить особенности государственных финансов. 
  

1. Государственные финансы

1. Понятие государственных финансов

Финансы являются инструментом, обеспечивающим образование, распределение и использование  денежных средств субъектов хозяйствования в процессе производства, распределения и использования валового внутреннего продукта. Эта сфера экономического устройства общества посредством финансовых операций обслуживает производство, реализацию и потребление товаров и услуг. В основе финансов лежат деньги и их движение. Финансы организуют денежные потоки и обеспечивают потребности предприятий, государства, домашних хозяйств и других субъектов в формировании и расходовании фондов денежных средств. В этой связи финансы отражают взаимоотношения всех юридических субъектов хозяйствования и домашних хозяйств, связанные с образованием и движением фондов денежных средств¹.

Государственные финансы являются составной частью общей финансовой системы.

Государственные финансы являются инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. Они представляют собой единый комплекс финансовых операций органов государственного управления, с помощью которого аккумулируются денежные средства и осуществляются денежные расходы.

Основным финансовым фондом страны, обеспечивающим образование, распределение  и использование централизованных фондов денежных средств как обязательного  условия функционирования любого государства, является государственный бюджет. Наряду с государственными бюджетами существенную роль играют внебюджетные фонды. Вместе они составляют государственные финансы страны.

Финансовые ресурсы сектора  государственного управления формируются  главным образом за счет налогов  и отчислений, уплачиваемых предприятиями, организациями и домашними хозяйствами.

Средства, мобилизуемые посредством  государственных финансов, используются для расходов на общегосударственные  нужды, которые не могут быть удовлетворены  за счет частного предпринимательства. К ним, в частности, относятся государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона. Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие человека, культуры, здравоохранения, образования, на поддержку семей с низкими доходами, решение жилищной проблемы. Собирая и распределяя денежные ресурсы, государство получает возможность корректировать действие саморегулирующегося рыночного механизма, воздействовать на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики.

Государство осуществляет свои функции  не в целях получения коммерческой выгоды или прибыли, а для обеспечения  коллективного потребления. В этом плане государственные финансы отражают взаимоотношения между государством, с одной стороны, и юридическими лицами и домашними хозяйствами, с другой, по поводу обязательных платежей в денежные фонды государства и использования этих средств в интересах налогоплательщиков.

2. Содержание государственных финансов

Государственные финансы являются важной сферой финансовой системы страны, призванной обеспечить государство  денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных и политических функций. По экономической сущности, государственные финансы - это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и управления².

Субъектами денежных отношений являются государство (в лице соответствующих структур власти), предприятия, объединения, организации, учреждения, граждане. В состав государственных финансов включаются: бюджеты разных уровней государственного управления, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий.

Важную роль в составе государственных  финансов играют бюджетные взаимосвязи, складывающиеся на федеральном, республиканском (субъектов федерации) и местном  уровнях. С помощью бюджетных  отношений в распоряжение государственных структур мобилизуется значительная часть национального дохода, перераспределяемого финансовым методом. Бюджеты разных уровней - федеральный, республиканские, местные являются финансовой базой деятельности соответственно для федеральных, республиканских и местных органов власти и управления³.

Для выполнения общих функций в  границах федерации Россия формирует  федеральный (центральный) бюджет. Его  ресурсы предназначаются для  финансирования государственных целевых  комплексных программ, обеспечения государственных расходов, связанных с выполнением Россией федеральных функций, а также содержания вооруженных сил и органов управления. В системе бюджетных отношений Российской Федерации особое звено составляют республиканские бюджеты. Аккумулируемые в них финансы предназначены для выполнения республиками, входящими в Российскую Федерацию, своих государственных функций.

Важное значение в системе бюджетных  отношений отводится местным  бюджетам. В последнее время они  развиваются быстрыми темпами в  связи с повышением роли и влияния местных органов власти: растут масштабы местного хозяйства, расширяются и усложняются функции местных органов власти.

Отдельное звено в составе государственных  финансов образуют внебюджетные фонды. Они хотя и управляются федеральными, республиканскими и местными властями, тем не менее, организационно отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. К внебюджетным фондам относятся: фонд социального страхования, пенсионный фонд, фонд занятости населения, другие целевые фонды государственного и регионального значения (инновационный, природоохранительный, регионального развития и т.д.).

 Специфической частью государственных  финансов выступают денежные  отношения, составляющие содержание  государственного кредита. Госкредитные отношения возникают в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения и их передачей во временное пользование органам государственной власти для обеспечения финансирования государственных расходов. Привлечение государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц осуществляется путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Основными формами государственного кредита являются займы и казначейские ссуды⁴.

С помощью госкредита ресурсы, аккумулируемые на финансовом рынке, направляются на финансирование потребностей экономического и социального  развития. Госкредитные ресурсы позволяют  цивилизованным способом покрывать  бюджетный дефицит.

Масштабы полномочий каждого уровня управления, выполняемые ими функции, предопределяют размеры их доходов, порядок формирования и использования. В зависимости от Конституции основные решения по вопросам формирования доходов и расходования средств могут приниматься на уровне центральных органов власти или на уровне регионов.

 Преобразование государственных  финансов является одним из важнейших направлений экономических реформ в России. Как в условиях планово-распределительной системы, так и в условиях рынка государственные финансы являются инструментом мобилизации средств для проведения государственной политики и оказывают серьезное воздействие на социально-экономическую и внешнеполитическую жизнь страны. Однако роль государственных финансов существенно изменяется.

 В рыночной экономике финансовые средства негосударственного сектора принадлежат соответствующим субъектам хозяйствования. Государство может непосредственно управлять только собственными финансами, а на финансы других секторов экономики в состоянии лишь оказывать воздействие. Управление государственными финансами в центре и на местах осуществляется путем утверждения законодательных актов, бюджетов и отчетов об их исполнении, установления и отмены налогов и других видов платежей. Оперативное управление осуществляется правительством, исполнительными органами на местах, государственными финансовыми органами, налоговой службой, казначейством, руководством государственных внебюджетных фондов⁵.

2. Функции государственных финансов

Сущность государственных финансов проявляется в их функциях. Под функциями понимается процесс реализации государственных финансов и результаты их функционирования. Вопрос о количестве и содержании функций государственных финансов, как правило, не рассматривается.

Представляется, что современный уровень понимания проблемы позволяет на основе обобщения соответствующих экономических взглядов говорить о восьми функциях государственных финансов: распределительной, перераспределительной, воспроизводственной, регулирующей, стимулирующей, плановой (или прогнозной), контролирующей и социальной⁶.

В процессе реализации распределительной функции государственных финансов происходит первичное распределение полученных унитарными предприятиями денежных доходов. Осуществляется распределение национального дохода среди участников материального производства. Он подразделяется на зарплату рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства, с одной стороны, и доходов предприятий сферы материального производства — с другой. Однако первичные доходы не образуют общественных денежных средств, достаточных для удовлетворения и развития потребностей государства, на которые расходуются государственные финансы. Для этого требуется дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода.

Перераспределительная функция государственных финансов связана, в первую очередь, с межотраслевым и территориальным распределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий. Перераспределение национального дохода происходит между производственной и непроизводственной сферами экономики, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и хозяйствования, а также социальными группами населения. Речь при этом идет о вторичном распределении той части доходов предприятий, которая поступает в виде налогов и других обязательных платежей в централизованные государственные фонды финансовых ресурсов.

Воспроизводственная функция государственных финансов благодаря фондам финансовых ресурсов регулирует постоянно повторяющийся процесс производства. Для этого необходимо оптимальное формирование фондов денежных средств на различных стадиях и этапах производства, распределения, обмена и потребления. При этом роль государственных финансов в современных условиях заключается в том, что они выступают важным инструментом воздействия на процесс общественного воспроизводства, поддержание экономического роста, реформирования структуры экономики, развития ключевых отраслей хозяйства, ускорения НТП.

Регулирующая функция государственных финансов тесно связана с другими их функциями. Так, через государственные расходы, государственный кредит и другие механизмы государство влияет на процесс воспроизводства. В целях регулирования экономики и социальных процессов применяются также финансовое и бюджетное планирование, государственное регулирование фондового рынка.

Стимулирующая функция государственных финансов призвана заинтересовывать субъектов рынка в той или иной инновационно-инвестиционной деятельности, сокращении затрат, повышении эффективности их деятельности и экономическом росте на основе лучшего использования всех факторов производства. Примером применения государственных финансов в качестве стимула может служить реализация ряда федеральных целевых программ, особенно президентских.

Плановая (прогнозная) функция государственных финансов реализуется в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Федерации и муниципальных образований, а также с помощью бюджетных и внебюджетных фондов.

Контрольная функция государственных финансов тесно связана со всеми остальными, особенно с распределительной. Среди огромного многообразия финансовых отношений нет ни одного, которое не было бы связано с контролем над формированием и использованием денежных фондов. В то же время нет и таких финансовых отношений, которым была бы присуща только одна функция контроля.

С помощью финансов государство распределяет валовой внутренний продукт не только в натурально-вещественной форме, но и по стоимости. В связи с этим становится возможным и необходимым контроль над обеспечением стоимостных и натурально-вещественных пропорций в процессе расширенного воспроизводства⁷.

Контрольная функция  государственных финансов — прежде всего контроль рублем в процессе объективно существующих денежных отношений. Он пронизывает всю систему отношений, связанных как с движением стоимости, так и со сменой форм стоимости, и представляет собой стоимостный контроль, контроль через форму стоимости. Государственный финансовый контроль осуществляется на всех стадиях создания, распределения и использования валового внутреннего продукта и национального дохода. Контрольная функция проявляется во всем многообразии хозяйственной деятельности предприятий.

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации осуществляют высшие органы государственной власти и управления — Федеральное Собрание, его две палаты — Государственная Дума и Совет Федерации. Кроме Федерального Собрания Российской Федерации органом государственного финансового контроля в стране является Счетная палата Российской Федерации. Имеются также контрольные и финансовые органы исполнительной власти. Отдельные функции государственного финансового контроля возложены на Агентство по налогам и сборам России, Государственный таможенный комитет Российской Федерации.

Большими полномочиями, в том числе и по контролю в сфере финансов, располагает Главное контрольное управление Президента России. Оно привлекает к проверкам представителей правоохранительных и специальных органов контроля, обобщает практику изменения законодательства России в сфере контрольной деятельности, вносит предложения по его совершенствованию.

Важным органом  финансового контроля в современных условиях становится Главное управление Федерального казначейства Минфина России. Главной задачей казначейства является организация, осуществление и контроль над исполнением республиканского бюджета и государственных внебюджетных фондов⁸.

Наряду с новыми контрольными органами в России продолжает действовать контрольно-ревизионная служба Минфина России и ведомственный финансовый контроль. К органам государственного финансового контроля относятся также Центральный банк Российской Федерации (Банк России) и контрольно- ревизионные структуры федеральных органов исполнительной власти, которые контролируют находящиеся в их ведении или непосредственном подчинении организации по основным направлениям деятельности этих институтов

Посредством государственного финансового контроля выявляются отклонения от утвержденных показателей бюджета и нарушения законности, факты нецелевого и неэффективного использования финансовых ресурсов и государственной собственности. Это позволяет своевременно принять корректирующие меры, привлечь к ответственности виновных лиц, получить компенсацию за причиненный государству ущерб и провести мероприятия по предотвращению нарушений в будущем⁹.

Социальная функция государственных финансов способствует решению многочисленных социальных проблем. Здесь и регулирование трудовых отношений, и проведение государственной политики в области заработной платы, и регулирование цен на социально значимые товары и услуги, и содействие трудоустройству незанятого населения, и вопросы переподготовки кадров в соответствии с требованиями рынка труда и т.п.

3. Роль государственных  финансов, их особенности

1. Назначение и роль  государственных финансов

Главное назначение государственных финансов — с помощью разных финансовых институций содействовать успешному экономическому и социальному развитию государства, обеспечению прав и свобод человека. Это достигается благодаря методам и формам мобилизации финансовых ресурсов в распоряжение государства и использование их для развития экономики, обеспечения социальных гарантий населения, содержания армии, органов всех ланок власти¹⁰.

 Совокупность отмеченных форм  и методов достала название  финансового механизма системы  управления в государстве. От  того, насколько он совершенен, зависят  темпы экономического и социального  развития, благосостояние граждан.  Важное значение имеет и то, какой объем финансовых ресурсов от их общего количества, которые создаются в государстве, она привлекает в свое распоряжение и на какие цели использует. Однако эти общие показатели еще не обеспечивают полную характеристику эффективности функционирования государственных финансов.

Необходимость государственных финансов предопределена тем, что за любого типа экономической системы основным назначениям государства есть обеспечение  финансовыми ресурсами тех потребностей, которые не могут быть довольны через рыночный механизм, то есть через спрос и предложение, а также лично каждым гражданином, учитывая соответствующие объективные причины. К ним принадлежат, в частности, структурная перестройка экономики, борьба, с монополизмом, защита окружающей среды, оборона, правопорядок, защита тех граждан, которые на рынке входят в число потребителей — инвалиды, дети, престарелые, проведение фундаментальных научных исследований, общее образование, подготовка кадров, социальное обеспечение и страхование, здравоохранение и тому подобное.

Исходя из этого, государство строит свою финансовую политику, главным  заданием которой является поиск  оптимальной модели перераспределения  финансовых ресурсов с целью ускорения  роста материального производства и благосостояния населения. Для построения такой модели нужно определить уровень вмешательства государства в хозяйственную деятельность производственных структур и уровень обязательств государства в вопросах социального обеспечения своих граждан. От этих факторов зависит, какая частица валового внутреннего продукта должна сосредоточиваться в финансовых институциях, создаваемых государством¹¹.

 Следует учитывать, что необоснованно  высокая частица централизации  финансовых ресурсов приводит  к негативным последствиям, поскольку централизовано трудно вести рациональное распределение и обеспечить его эффективное выполнение. Однако снижение централизации при высоком уровне государственной собственности предопределяет бесхозяйственность и разные перекосы в распределении и использовании финансовых ресурсов, и в конечном итоге — финансовое расстройство в государстве.

 Нужна также оптимизация  перераспределения финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжении  населения. Если государство излишне  вмешивается в перераспределение  частицы населения в валовом внутреннем продукте, это устраняет стимулы к труду, снижает темпы экономического роста. В то же время невмешательство государства в этот процесс или значительное их сокращение также имеет негативные последствия — сдерживает развитие образования, науки, приводит к обнищанию некоторых слоев населения и тому подобное.

Процессы, которые осуществляются с помощью государственных финансов — это явление макроуровня, однако роль государственных финансов оказывается не меньшей мерой в формах и методах мобилизации финансовых ресурсов. Важное значение имеет то, как мобилизируются ресурсы, какими каналами и в какой форме происходит их движение, на каких принципах они выделяются и используются¹².

 При условиях рынка главной  формой мобилизации финансовых ресурсов у распоряжения государства являются налоги, собрания и отчисления. Определение объекта налогообложения или вычисления платежей, предусмотренных льгот, ставок налогов и платежей, сроков уплаты, ответственности, за несвоевременную уплату является механизмом влияния на экономические и социальные процессы, как и очерчивает роль финансов на микроуровне.

 При использовании ресурсов  государство определяет метод  финансирования расходов — прямое  бюджетное финансирование, бюджетное  кредитование или самофинансирование. Рыночная экономика предусматривает привлечение средств через выпуск акций, облигаций, разных кредитных обязательств. Это форма реализации роли финансов в хозяйственном механизме государства.

 Анализируя бюджетные данные  разных стран, можно сказать, что ресурсы, которые находятся в распоряжении государства, значительно больше в странах с переходной экономикой, чем в странах с экономикой рыночного типа.

Состав и направления использования  государственных расходов определяются характером достаточно разнообразных функций государства. В состав расходов, связанных с политическими функциями государства, принадлежат: содержание армии; государственного аппарата управления и власти; посольств; консульств; уплата взносов к международным организациям и тому подобное. Они составляют от 3 до 10% от внутреннего валового продукта и от 10 до 25% от общей суммы государственных расходов развитых стран. В состав расходов, связанных с экономическими функциями государства, входят государственные инвестиции в отрасли экономической инфраструктуры, субсидии, частному капиталу и государственным корпорациям, расходы на внешнеэкономическую деятельность и тому подобное.

 Государство превратилось в  большого предпринимателя, потребителя  и инвестора, банкира, заемщика  и экспортера капитала.

 С помощью расходов на  капиталовложение, которые составляют  от 5 до 30% от общего объема государственных  расходов, государство достаточно  активно влияет на норму нагромождения,  ее уровень и динамику, чем  в значительной мере способствует  использованию темпов обновления капитала и экономического роста.

 Много новых видов продукции  и даже целых отраслей промышленности  возникли благодаря непосредственной  финансовой поддержке государства.  Сфера государственной инвестиционной  деятельности значительная, она охватывает в ведущих промышленно развитых странах мира от 5 до 20% от валовых капиталовложений. Общепризнанно, что государственные инвестиции и субсидии частным лицам и промышленности способствуют улучшению возможностей производства и росту национального благосостояния¹³.

 Следует отметить и на  достаточно большом влиянии расходов  на экономику для регуляции  рыночных отношений. Механизм  функционирования государственных  расходов способствует развитию  внутреннего и расширению внешних  рынков сбыта. Выросло вмешательство государства и в сферу международных валютных, финансовых, кредитных отношений и товарного обмена. Увеличился экспорт государственного капитала, еще весомее стало его место в общем объеме капитала, который экспортируется. Выросла роль государства как гаранта вывоза частного ссудного капитала. Через многочисленные государственные компании и организации, на какие возложенные функции страхования экспортных кредитов, она в известной мере контролирует его формирование и движение. Значительная часть экспорта кредитуется государством на льготных условиях, экспортеры товаров и услуг пользуются достаточно широким кругом вывозных премий.

Таким образом, государственные расходы  стали одним из главных инструментов концентрации и централизации капитала, увеличения нагромождений в национальной экономике. В целом в странах с развитой рыночной экономикой расходы, предопределенные экономическими функциями государства, составляют от 10 до 15% от валового продукта и от 20 до 35% от общей суммы государственных расходов. Эти финансовые ресурсы принимают непосредственное участие в процессе расширенного воссоздания, постоянно превращаются в саморастущую стоимость — капитал. Социальные функции государства воплощаются путем обеспечения минимального прожиточного уровня категориям населения, содействия развитию образования, культуры, здравоохранения и окружающей среды. В целом расходы на социальные потребности составляют от 20% до 35% от общего объема государственных расходов в большинстве стран мира¹⁴.

 За социально-экономическим содержанием эта группа расходов является частью стоимости рабочей силы и непосредственно предопределенная необходимостью ее воссоздания. Развитие научно-технической революции влияет не только на средства производства, но и на рабочую силу, объективно предопределяет повышение требований к ее профессиональной подготовке. Растут производительная сила труда и стоимость товара — "робоча сила". Расходы на образование, формирования нового типа рабочего, который имеет достаточный уровень общей и специальной профессиональной подготовки, рассматриваются в настоящее время как одна из форм капиталовложений, что дает прибыль, и финансируются в значительной мере за счет государства. По данным американского экономиста Т. Шульца, почти треть национального дохода США получается благодаря повышению уровня образования.

 Относительно расходов на  научно-исследовательские работы  и опытно-конструкторские разработки, то современное государство превратилось  в главного организатора и  инвестора научных исследований, в странах Запада финансируется от 15 до 65% расходов на эти потребности. Широкое финансирование научных исследований и их внедрение в производство — качественно новый элемент государственного ведения хозяйства, которое способствует интенсификации производства и повышению его эффективности.

Роль государства в регулировании экономики в полной мере должна проявиться в том, что государство является социальным партнером, стоящим выше интересов отдельных кланов и групп. В качестве социального партнера государство призвано обеспечить согласование общенациональных интересов, коллективных и частных интересов предпринимательских структур, социальных групп. Оно должно разрешать социальные конфликты, сотрудничать с предпринимателями по вопросам выработки экономической стратегии и политики экономических реформ.

2. Особенности государственных финансов

Государственные финансы имеют  ряд особенностей. Они проявляются, прежде всего, в формировании финансов. Как известно, источниками здесь на 80-90% выступают налоговые поступления и на 10-20% - неналоговые доходы, получаемые от использования государственной собственности и соответствующей торговли. Особую специфику составляет создание централизованных фондов, включая такие значимые, как пенсионные фонды, фонд социального страхования, медицинского страхования и др. Свои особенности существуют и в практике использования государственных финансов. Они идут на содержание государственного аппарата, обслуживание потребностей государства, включая социальные расходы, на целевые программы, на погашение государственного долга и др. Важную особенность составляет то, что они применяются при разработке и реализации международных проектов, особенно связанных с решением глобальных мировых проблем. Понятно, что данный перечень специфических свойств государственных финансов далеко не полный. Однако и он дает определенное представление не только об их самой общей характеристике, но и значении для развития общества и его экономики¹⁵.