Государственные целевые бюджетные фонды , их формирование и использование
Министерство образования Республики Беларусь
Учреждение образования
«Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины»
Экономический факультет
Кафедра финансов и кредита
Государственные целевые бюджетные фонды , их формирование и использование
Курсовая работа
по дисциплине «Теория финансов»
Исполнитель
студент группы ФК - 31 ______________ В.С. Кизеева
Научный руководитель
Старший преподаватель
Гомель 2014
Содержание
Введение
Высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающие расширение финансовых возможностей государства, возможны только при активном и умелом использовании финансов как инструмента воздействия на социально-экономические процессы развития общества. Важным звеном финансовой системы являются целевые бюджетные фонды государства. Они дают возможность решать стоящие перед экономикой задачи по обеспечению подъема производства, преодолению временной неустойчивости и кризисных явлений, социальной защите населения, укреплению его здоровья.
Решение этих задач требует значительных денежных ресурсов. Возникает необходимость их концентрации на государственном и региональном уровнях, ибо планируемые мероприятия отвечают как общим, так и региональным социально-экономическим интересам. Состав целевых бюджетных фондов в бюджете не постоянен. Прослеживая динамику образования и упразднения целевых бюджетных фондов, можно заметить, что их создание связано с появлением целевых источников. Чаще всего это платежи за использование какого-либо ресурса, облаченные в налоговую форму.
Целевые бюджетные фонды – это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджетной. Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г., когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее внебюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого источника финансирования отдельных государственных расходов, и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступлениями средств.
Целевые бюджетные фонды - обособленная в составе бюджета часть финансовых ресурсов, формируемая за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и иных поступлений и используемая на финансирование только тех расходов, которые изначально были определены в качестве цели создания соответствующего фонда. В отношении доходов целевого назначения не действует принцип общего (совокупного) покрытия расходов при формировании бюджета за счет общей величины поступивших доходов. Доходы целевых бюджетных фондов в отличие от всех остальных бюджетных доходов не обезличиваются и направляются на заранее обусловленные цели; использование средств целевых бюджетных фондов на цели, не соответствующие их назначению, не допускается. Именно поэтому доходы целевых бюджетных фондов учитываются обособленно от остальных бюджетных доходов.
Государственные целевые бюджетные фонды рассматриваются как совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении федеральных, региональных и местных органов власти и имеющих целевое назначение. Поэтому для обеспечения расширенного воспроизводства в отраслях экономики и повышения жизненного уровня населения важно оптимальное формирование и расходование средств этих фондов.
Цель работы - исследование вопросов формирования и использования целевых бюджетных фондов, определение понятия бюджетных фондов и их классификация, рассмотрение целевых бюджетных фондов Республики Беларусь.
Достижение
указанной цели потребовало решения следующих
задач:
1) исследование
социально-экономического значения целевых
бюджетных фондов в современных условиях и их места в бюджетной системе;
2) анализ признаков, комплексное определение и развернутая классификация целевых бюджетных фондов;
3) рассмотрение целевых бюджетных фондов Республики Беларусь:
изучение вопросов формирования, механизмов их функционирования.
В современных условиях, основной целью рыночной экономики является не непрерывный экономический рост, а долговременной устойчивое развитие, которое предполагает не только постановку и решение непосредственно экономических, но также и социально-экономических задач. Разнообразие фондов обусловливает их сложные многоступенчатые связи с другими звеньями финансовой системы и населением. В этой связи особо важными являются проблемы формирования и функционирования целевых бюджетных фондов как одного из важных звеньев финансовой системы. Все выше сказанное и обуславливает актуальность выбранной темы.
В качестве теоретической основы явились труды отечественных и зарубежных ученых экономистов исследований в области государственных финансов, государственного бюджета, финансового права, финансовой системы, содержащиеся в работах А.Г. Грязновой, Т.В. Сорокиной, С.В. Запольского, Л.И. Леутиной, Т.Г. Струк, Тепляковой, Н. А. и др.
В процессе проведение анализа применялись следующие методы: формально-логический, системный, сравнительно-правовой методы. Анализ статистических данных осуществлен с привлечением методов выборки, группировки, сравнения и обобщения. Для наглядности использованы табличный и графические методы представления анализируемого материала.
Информационной базой явились законы и кодексы Республики Беларусь, Указы Президента Республики Беларусь, Постановления Совета Министров Республики Беларусь, нормативные документы Правительства Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь, нормативные документы органов исполнительной власти субъектов Республики Беларусь.
- Теоретические аспекты возникновения и функционирования государственных целевых бюджетных фондов
- Сущность и назначение целевых бюджетных фондов
При формировании доходов и расходов государственного бюджета наряду с распределением средств по статьям стала активно применяться такая форма, как бюджетные фонды. Понятие «фонд» в качестве правовой категории присутствует в гражданском, бюджетном, налоговом и других отраслях законодательства.
В рамках гражданского законодательства фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами (гражданином) и (или) юридическими лицами (юридическим лицом) на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные, содействующие развитию физкультуры и спорта, научные или иные общественно полезные цели, указанные в уставе фонда [1].
В бюджетном и налоговом законодательстве помимо организаций под фондом понимается фонд денежных средств, который формируется за счет установленных законом источников, аккумулируемых на определенных счетах и предназначенных для определенных целей [2, с. 202-203].
Фондам присущи общие и
Во-первых, фонд выступает одновременно как форма перераспределительных отношений, как результат финансовых потоков и как субъект финансовых отношений — финансовый институт.
Во-вторых, важны цели, конечные задачи создания фондов. Речь идет об аккумулировании ресурсов для общественно значимых целей. Многовариантность общественно полезных задач (от строительства дорог до решения конкретных экологических и социальных проблем) порождает многообразие фондов.
В-третьих, это некоммерческий статус, т.е. цель деятельности ориентирована не на получение максимально возможной прибыли, а на выполнение другой целевой задачи, признанной обществом.
В-четвертых, характер движения финансовых средств — первичен сбор, аккумулирование источников, вторично их распределение при обязательности целевого характера расходования.
Для данных фондов характерно чёткое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объёмы средств этих фондов и контролировать целевое использование финансовых ресурсов[3, c. 323-325].
Государственный бюджет является основным централизованным фондом финансовых ресурсов государства. Его средства являются обезличенными и обеспечивают реализацию функций государства. Однако у государства могут быть определенные потребности, имеющие особое значение, которые поэтому должны иметь соответствующее гарантированное финансовое обеспечение. Это и является основанием для образования фондов целевого назначения.
Государственные целевые фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлеченных государством для финансирования общественных потребностей из определенных источников, которые имеют целевое назначение.
Государственные целевые фонды - это совокупность фондов денежных средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы.
Государственные целевые фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. В западных странах число таких фондов колеблется от 30 до 80.
Государственные целевые фонды делятся на целевые бюджетные фонды (фонды, которые включаются в состав Государственного бюджета) и государственные внебюджетные фонды (фонды, которые не включаются в состав Государственного бюджета) [4, с. 256].
Целевые бюджетные фонды – это фонды, создаваемые в бюджете для обеспечения целевого финансирования тех функций государства, которым отдается приоритет в текущем финансовом году: дорожный, экологический, борьбы с преступностью, развития таможенной системы, продовольствия и аграрной науки, республиканский фонд охраны природы, фонд национального развития и др.
Целевые бюджетные фонды – фонды денежных средств, образуемые в соответствии с действующим законодательством в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемые по целевому назначению. С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое расходование средств, принадлежность к бюджету определяет все прочие характеристики этих фондов. Включение целевых фондов в бюджет придает им формальные признаки бюджетных средств, не меняя их сущности как ограниченной формы перераспределения определенной части вновь созданной стоимости. Иными словами, выделение целевого фонда в бюджете более существенно с позиции изменения перераспределительной роли, чем его перемещение за рамки бюджета или консолидации в бюджет.
Основное назначение государственных целевых фондов заключается в следующем:
- обеспечении социальной защиты населения путем выплаты субсидий, пенсий, финансирование социальной инфраструктуры;
- содействии экономическому подъему государства через финансирования, субсидирования, кредитование отечественных предприятий;
- финансировании природоохранных мероприятий;
- предоставлении займов, кредитов.
Таким образом, существование государственных целевых бюджетных фондов вызвано необходимостью перераспределения финансовых ресурсов и обеспечения строго целевого направления поступающих средств в соответствии с приоритетами социального и экономического развития [5, c. 51].
Формирование доходов государственных целевых фондов происходит за счет следующих источников:
а) бюджетное финансирование;
б) обязательные отчисления юридических и физических лиц;
в) доходы от инвестирования собственных средств;
г) добровольные взносы, спонсорская помощь;
д) другие источники.
Исторически целевые фонды явились предшественниками самого бюджета и создавались для организации финансирования каких-либо крупных государственных мероприятий. С развитием государственности они не утратили своей роли и сегодня существуют наряду с бюджетом практически во всех развитых странах. Например, во Франции с момента окончания войны и до настоящего времени действует Фонд экономического и социального развития. Объем аккумулируемых им средств сопоставим с размерами государственного бюджета Франции. В США уже несколько десятилетий существует Фонд перестройки и развития экономики.
Создание целевых фондов продиктовано необходимостью безотлагательного решения отдельных жизненно важных задач социального или экономического характера. Этому способствует строго целевой характер использования средств целевых фондов. Предназначение целевых фондов всегда раскрывается в названии: Инновационный фонд, Фонд национального развития, Фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья и т.п. [6, с.112-113].
Каждый из целевых фондов имеет свои источники формирования и свои направления расходования средств. Их роль заключается в следующем:
- снимают напряжение с государственного бюджета, выступая в качестве стабильного, прогнозируемого источника денежных средств, направляемых органами власти на финансирование конкретных социальных потребностей общества и различных программ экономического характера;
- усиливают целевое использование средств, в соответствии с приоритетами социального и экономического развития;
- расширяют возможности государственного влияния на развитие хозяйственной и социальной жизни общества.
Целевые бюджетные фонды являются важным средством решения общегосударственных целевых задач по развитию инфраструктуры народного хозяйства, охране окружающей среды, укреплению институтов общества. Понятие целевого бюджетного фонда введено ст. 2 п. 1.29 Бюджетного кодекса Республики Беларусь как совокупность денежных средств, формируемая в составе республиканского бюджета, местных бюджетов за счет определенных доходов и (или) средств республиканского бюджета, местных бюджетов и иных источников, используемая на определенные цели, в том числе в соответствии с бюджетными программами, утверждёнными в установленном порядке [7].
Целевые бюджетные фонды имеют свои особенности:
- они имеют целевые источники и целевое расходование средств.
- бюджетные фонды действуют только в течение одного финансового года,
что отличает их от внебюджетных фондов, которые могут быть как постоянно действующими, так и временными. Это связано с тем, что действие бюджета ограничено во времени одним финансовым годом.
- правовой режим бюджетных фондов определяется не только законами, но
и подзаконными нормативными актами. В их числе Бюджетного кодекса Республики Беларусь, закон о бюджете на очередной финансовый год, положения, утверждаемые Правительством Республики Беларусь.
- формируются компетентными, уполномоченными органами.
- состав целевых бюджетных фондов в бюджете непостоянен. Это
обусловлено выдвигаемыми на очередной финансовый год приоритетными направлениями социально-экономической политики.
- они являются институтом финансовой системы.
Специфика целевых бюджетных фондов в том, что фонды функционируют в большинстве случаев либо для обеспечения нужд именно тех налогоплательщиков, за счет которых они формируются, либо для компенсации использования отдельными экономическими субъектами благ, принадлежащих всему обществу в целом.
Необходимость введения этих фондов продиктована:
1) остротой стоящих перед государством многих экономических, социальных и технических проблем;
- нехваткой государственных ресурсов, требующихся для их решения.
Первоначально большинство специальных фондов непосредственно не включались в состав бюджета. Это приводило к распылению ресурсов, не могло обеспечить их эффективное формирование и использование, вынуждало отвлекать на решение целевых программ бюджетные средства. Ситуация усугублялась хроническим бюджетным дефицитом. Для ликвидации этих негативных явлений государственные специальные целевые фонды были включены в состав бюджета, что соответствовало общей концепции необходимости жесткой централизации всех финансовых ресурсов в условиях их хронического дефицита [8].
Это позволило предусматривать в консолидированном бюджете образование целевых бюджетных фондов, предназначенных для финансирования приоритетных государственных программ, мероприятий и расходов под контролем фискальных органов. Фонды формируются в основном за счет целевых налогов и отчислений, которым в законодательном порядке придается целевое назначение.
В последние годы идет процесс по сокращению и объединению отдельных фондов, что вызвано снижением остроты соответствующих проблем, общей стабилизацией финансовой базы государства. Отличительными признаками данных платежей (что можно рассматривать как признак их классификации по целевому назначению) является их строго целевой характер, что обычно отражается в их названиях: пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования, дорожные фонды и т.п.
- Классификация и виды целевых бюджетных фондов
Классификация фондов представляется важной прежде всего тем, что выделив среди фондов какие-либо группы, обладающие одинаковыми характеристиками, законодателю будет легче регулировать их деятельность, используя характерные особенности каждой группы фондов [9].
В зависимости от целей создания существующие и существовавшие целевые бюджетные фонды можно разделить на следующие группы:
- фонды обеспечения развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы - к ним можно отнести, в частности, дорожные и инвестиционные фонды, фонды развития минерально-сырьевой базы, фонды квотирования рабочих мест;
- фонды, связанные с охраной окружающей природной среды -экологические, охраны водных объектов, биологических ресурсов;
- фонды, связанные со стимулированием и поддержкой органов власти -фонды социального развития различных министерств и ведомств, например Министерства торговли Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства строительства и архитектуры Республики Беларусь и т.д..
В зависимости от уровня управления государственные целевые бюджетные фонды делятся на республиканские и местные. Статья 29 Бюджетного Кодекса Республики Беларусь определяет, что в составе республиканского бюджета и местных бюджетов могут создаваться государственные целевые бюджетные фонды. Число и состав фондов зависит от финансовой политики, проводимой государством. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.
В зависимости от сроков создания различают целевые фонды, создаваемые на временной основе (как правило, это целевые бюджетные фонды, образуемые в составе бюджета, который принимается на год, и при возобновлении в последующем году целевые бюджетные фонды не всегда создаются вновь), и постоянные(обычно к ним относятся целевые внебюджетные фонды, создаваемые на длительный срок для финансирования важных государственных направлений).
Государственные целевые бюджетные фонды классифицируются по различным основаниям. По правовому положению они делятся на государственные (республиканские) и местные. Первые находятся в распоряжении центральных органов управления, вторые – в распоряжении органов местного управления и самоуправления. В зависимости от целевой направленности расходования денежных средств они делятся на фонды социального назначения и экономические фонды. Первые предназначены для решения задач социального характера. Вторые имеют экономическую направленность.
На данный момент существуют следующие виды целевых бюджетных фондов: Фонд национального развития и Инновационные фонды.
Статус фонда национального развития – целевой фонд денежных средств, формируемый республиканскими органами власти. Предназначение фонда – реализация наиболее важных экономических и социальных проектов государства.
Статус инновационных фондов – целевой фонд денежных средств, формируемый республиканскими органами власти. Механизм его функционирования ежегодно уточняется и регламентируется отдельной статьей бюджета Республики Беларусь. Предназначения фонда – финансовая поддержка инновационной деятельности всех отраслей национальной экономики как необходимой предпосылкой их устойчивого, поступательного развития [10, c. 54-56].
Проанализировав все выше сказанное, можно сделать следующий вывод.
Целевые бюджетные фонды создаётся для достижения какой-либо конкретной цели, решения чётко определённой проблемы. Средства фонда при этом расходуются только на те направления, которые соответствуют задачам, поставленным при его создании, и не должны изыматься для использования на другие цели.
Образование целевых бюджетных фондов используется как один из методов стимулирования отдельных направлений социально-экономического развития общества.
Целевые бюджетные фонды присутствуют не только в республиканском, но и в местных бюджетах, где они создаются для решения специфических задач той или иной области (г. Минска). В целом, целевые фонды способны сыграть положительную роль в развитии финансово-экономической и социальной политики государства, поскольку они позволяют сконцентрировать финансовые средства на определенных «узких» направлениях, имеющих приоритетное значение в жизни страны ввиду своей социальной значимости. Целевые бюджетные фонды являются особенно гибкими в этом отношении, поскольку их можно создавать и ликвидировать практически каждый финансовый год.
2 Исследование формирования и использования средств государственных целевых бюджетных фондов
- Источники формирования и направление использования фонда национального развития
В Республике Беларусь перечень целевых бюджетных фондов ежегодно устанавливается Законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Практика последних лет показывает, что на территории республики существовали следующие государственные целевые бюджетные фонды:
- республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;
- республиканский дорожный фонд;
- фонд охраны природы;
- фонд национального развития;
- фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья;
- фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания);
- инновационные фонды.
Однако, законами о бюджете Республики Беларусь на 2012 и 2014 годы предусмотрено формирование в составе республиканского бюджета лишь двух государственных целевых бюджетных фондов: фонда национального развития и республиканских инновационных фондов.
28 декабря
2005 г. Президентом Республики
Указом Президента к плательщикам фонда отнесены:
- республиканские и коммунальные унитарные предприятия, государственные объединения, являющиеся коммерческими организациями, имущество которых находится на праве хозяйственного ведения,
- хозяйственные общества, в отношении которых Республика
Беларусь и
(или) административно-
Унитарные предприятия, государственные
объединения и хозяйственные
общества, основными видами деятельности
которых являются
Часть прибыли (дохода), подлежащая перечислению в бюджет унитарными предприятиями, государственными объединениями и хозяйственными обществами, исчисляется от разницы между прибылью, полученной от осуществления всех видов деятельности, включая разницу между иными доходами и расходами, и суммой:
- начислений налогов, сборов (пошлин), производимых из прибыли за отчетный период в соответствии с законодательными актами;
- прибыли, направленной на создание и приобретение основных средств производственного назначения, их реконструкцию (модернизацию, реставрацию), в том числе осуществляемых по договору простого товарищества, и нематериальных активов, а также на погашение кредитов (займов), полученных на эти цели;
- прибыли, направленной на расходы, установленные Президентом Республики Беларусь;
- прибыли, полученной страховыми организациями от размещения страховых резервов, сформированных по страхованию жизни и дополнительной пенсии и направляемых на выплаты гражданам в соответствии с принятыми обязательствами.
Помимо этого, страховые организации перечисляют в республиканский бюджет еще также часть прибыли, полученной от проведения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств:
- Государственные целевые фонды: их формирование и использование
- Государственные целевые фонды: их формирование и использование
- Государственные целевые фонды: их формирование и использование
- Государственные ценные бумаги
- Государственные ценные бумаги
- Государственные ценные бумаги
- Государственные ценные бумаги
- Государственные финансы. Структура государственных финансов, их краткая характеристика
- Государственные финансы: структура и функции
- Государственные финансы: структура и функции
- Государственные финансы сущность и функции
- Государственные финансы. Функции, роль и особенности государственных финансов
- Государственные финансы: элементы, сущность и функции
- Государственные финансы: элементы, сущность и функции
