Государственные целевые фонды: их формирование и использование. 3

БЕЛКООПСОЮЗ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛОРУССКИЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ»

Кафедра финансов и кредита

Курсовая работа

по курсу «Теория финансов»

на тему «Государственные целевые фонды: их формирование и использование»

                                                                                                  Выполнила студентка 4 курса

                                                                                                  группы Н — 4

                                                                                                  специальности

Налоги и налогообложение

                                                                                                  Ефимова О.Н.             

                                                                                                  Научный руководитель

Гомель 2010

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 47 с., 1 рисунок, 2 таблицы, 31 источник.

Тема «Государственные целевые фонды: их формирование и использование».

Ключевые слова: ФИНАНСЫ, СИСТЕМЫ, БЮДЖЕТ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ, ФОНДЫ, РЕСУРСЫ, ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ФОРМИРОВАНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ, РАСПОРЯДИТЕЛИ.

Объектом исследования курсовой работы является государственный бюджет. Предметом же являются целевые бюджетные средства.

Цель исследования: рассмотрение понятия и состава государственных целевых бюджетных фондов, их общей характеристики, классификации.

   Используемые методы исследования: вертикальный, горизонтальный, трендовый, экономико-статистический, методы сравнения, технико-экономических расчетов, факторный анализ.

В процессе работы проведены следующие исследования и разработки: рассмотрены законодательные акты Республики Беларусь, труды белорусских, российских и зарубежных авторов в области теории финансов, экономики и государственного бюджета.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

_________________

(подпись студента)

Содержание

ВВЕДЕНИЕ                                                                     5

1 Экономическая сущность и социальная значимость государственных целевых фондов                                                                                    8

2 ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РБ                                                                               18

2.1 Источники формирования целевых бюджетных фондов                                           18

2.2 Направления использования целевых бюджетных фондов                                  25

3 ОПТИМИЗАЦИЯ ПРАКТИКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РАМКАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ                                                                               33

Заключение                                                                                                         39

Список использованных источников                                                             45

Введение

Государственные бюджетные и внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные бюджетными и внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Бюджетные и внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики и расширение социальных услуг населению.

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики Республики Беларусь из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирова­ние государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Прежняя хозяйственная система аккумулировала в республиканском бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.

Актуальность темы. На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Республику Беларусь поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей. В связи с этим изучение данной темы курсовой работы актуально в настоящее время.

          Цель курсовой работы — рассмотрение понятия и состава государственных целевых бюджетных фондов, их общей характеристики, классификации. Объектом исследования в курсовой работе является государственный бюджет. Предметом же являются целевые бюджетные средства.

В соответствии с поставленной целью при написании курсовой работы необходимо решить следующие задачи:

— рассмотреть понятие бюджетных целевых фондов;

— изучить содержание, необходимость формирования и порядок распределения бюджетных целевых фондов.

                В процессе исследования применялись общенаучные методы: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, системный подход, а также специальные методы и приемы.

Курсовая работа состоит из введения, где определены цели и задачи исследования; трех глав, в которых рассмотрены основные вопросы; заключения, где сделаны выводы и обобщения по теме; списка использованных источников.

Источниками информации для написания курсовой работы являются Законы Республики Беларусь, Указы Президента Республики Беларусь, Постановления Правительства и иная нормативная документация, периодические печатные издания Республики Беларусь. Ценными информационными источниками при написании курсовой работы также является научная литература, в которой обобщен наиболее интересный существующий научный и учебно-методический материал по данной проблеме.

Курсовая работа включает 47 с., 1 рисунок, 2 таблицы, 31 источник.

1.      Экономическая сущность и

социальная значимость

государственных целевых

фондов

В повседневном обиходе финансы отождествляют с деньгами. Однако финансы это не деньги и не вещи. В экономической науке под «финансами понимают систему экономических отношений, связанных с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств» [15, с. 216].

Обычно речь идет о целевых фондах государства или хозяйствующих субъектов (предприятиях). Важнейшим понятием в области финансов является бюджет.

Финансовая наука длительное время рассматривала категорию «финансы» упрощенно, как некую сумму денежных средств, используемых государством и другими участниками денежных отношений.

Российская дореволюционная наука определяла финансы как совокупность средств, необходимых для удовлетворения потребностей различных общественных групп. В СССР под финансами понимались денежные ресурсы, сосредоточиваемые в распоряжении Советского государства для осуществления его хозяйственно-организационной и культурно-воспитательной функций, а также функций охраны социалистической собственности и обороны страны.

С научной точки зрения сведение финансов к денежным средствам неправомерно, так как под финансами, по мнению большинства экономистов, необходимо понимать экономические (денежные) отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

По мнению М.К. Фисенко «финансы возникли в условиях регулярного товарно-денежного обращения в связи с развитием государств и его потребностей в ресурсах» [23, с.3].

Финансы — категория историческая, так как имеют стадию возникновения и развития. Они появились одновременно с возникновением государства и изменялись вместе с ним.

«Совокупность денежных отношений, возникающих в связи с формированием и использованием денежных фондов, образуют финансовые отношения» [23, с. 13].

«К финансовым отношениям, определяющим содержание финансов как экономической категории, принято относить денежные отношения, которые возникают между:

— государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны;

— физическими и юридическими лицами;

— юридическими лицами;

— отдельными государствами» [17,с. 219].

Резкое развитие финансовых отношений произошло в XX в., особенно после Второй мировой войны. Объемы государственных бюджетов стали выражаться в миллиардах национальных валют. Во всех странах произошло огосударствление крупной части национального дохода (от 30 до 50%). Располагая огромными фондами денежных средств, государства стали оказывать существенное воздействие на процесс воспроизводства. Расширилась сфера финансовых отношений. Государство стало аккумулировать не только ресурсы бюджетной системы, но и многочисленных внебюджетных фондов.

Главное назначение финансов заключается в том, чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечивать выполнение всех функций государства (обороны страны, охраны собственности и др.), а также осуществлять контроль за расходованием финансовых ресурсов.

Финансовые ресурсы — это фонды денежных средств, которые находятся в распоряжении государства, хозяйствующих субъектов и населения, формирующиеся в процессе распределения и перераспределения части стоимости валового внутреннего продукта, главным образом чистого дохода в денежной форме, и предназначенные для обеспечения расширенного воспроизводства и общегосударственных потребностей. В процессе распределения и перераспределения части ВВП создаются централизованные и децентрализованные фонды денежных средств. Если децентрализованные финансовые ресурсы представляют главную форму обеспечения расширенного воспроизводства непосредственно хозяйствующих субъектов, то централизованные финансовые ресурсы являются результатом перераспределения главным образом чистого дохода через налоговые и неналоговые платежи и отчисления. Централизованные ресурсы сосредотачиваются в государственном бюджете, целевых бюджетных фондах, Фонде социальной защиты населения.

Выделение форм финансовых отношений характеризует относительное отделение отдельных составляющих финансов. Совокупность этих составляющих определяется термином «финансовая система». Как и всякая другая система, она является не простым набором отдельных элементов, а совокупностью взаимосвязанных элементов, которые имеют однородные признаки.

По мнению О.Д. Василика «…финансовая система государства является отображением форм и методов конкретного использования финансов в экономике» [12, с. 20].

Финансовые системы некоторых государств могут отличаться по своей структуре, но они все имеют общий признак – это различные фонды финансовых ресурсов, которые отличаются по методам мобилизации и их использованию, однако тесно связаны между собой, имеют прямое и обратное влияние на экономические и социальные процессы в государстве, а также на формирование и использование фондов финансовых ресурсов в разрезе отдельных звеньев.

О.Д. Василик утверждает, что «…каждое звено финансовой системы является независимым её элементом, но эта самостоятельность относительна в середине единого целого. Финансовая система – это совокупность разнообразных видов фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства, нефинансового сектора экономики (хозяйствующих субъектов), отдельных финансовых институтов и населения (домохозяйств) для исполнения возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономических и социальных потребностей» [12, с.22].

Финансовая система - совокупность относительно обособленных взаимосвязанных финансовых отношений, которые отображают специфические формы и методы распределения и перераспределения ВВП.

«Сложность и многогранность этих финансовых отношений обусловливает необходимость классификации их по сферам функционирования, а сферы — по звеньям. Сфера характеризует обобщенную по определённому признаку совокупность финансовых отношений. Звенья показывают обособленную часть финансовых отношений» [20, с.27].

Финансовая система Республики Беларусь включает в себя сферы: общегосударственные (централизованные финансы) и финансы предприятий, учреждений, организаций (децентрализованные финансы). В условиях рыночных отношений третьей сферой является финансовый рынок, служащий для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств и обеспечивающий процесс перелива капитала в отрасли с высоким уровнем дохода.

Схема финансовой системы Республики Беларусь представлена на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1. – Схема финансовой системы РБ

Источник – собственная разработка. Рисунок составлен на основе изучения экономической литературы.

Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет – самый крупный денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности. В бюджете ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий и населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций государства. «За счет бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы деятельности – оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасности государства, фундаментальная наука и др. Кроме того за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение культуру и искусство» [9, с. 170].

Бюджет является важным звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

А.С. Булатов в своей книге «Экономика» пишет «…в силу своего особого положения государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости помощь. Она производится путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам» [10, с. 302].

Наличие в составе финансовой системы в качестве самостоятельного звена государственных целевых внебюджетных фондов, а также выделение в бюджетной системе государственных целевых бюджетных фондов обусловлено необходимостью эффективного перераспределения публичных финансовых ресурсов в рамках их изыскания для финансирования отдельных отраслей народного хозяйства или для выполнения государством социально значимых задач (например, пенсионное обеспечение).

Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений предприятий. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости продукции и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда. Внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Общее число внебюджетных фондов в каждой стране определяется правительством. Порядок формирования и использования внебюджетных и целевых бюджетных фондов регламентируется законодательством. В соответствии с действующим порядком государственные целевые и внебюджетные фонды имеют целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме.

Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. В настоящее время в соответствии с Конституцией Республики Беларусь «…бюджетная система Республики Беларусь состоит из двух уровней: республиканского и местных бюджетов» [23, с. 96].

В соответствии с территориальным уровнем местных Советов депутатов местные бюджеты делятся на:

— бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);

— бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения);

— бюджеты областного уровня и бюджет города Минска.

Зарубежный опыт финансовой деятельности показывает, что даже при наличии сильного централизованного бюджета существует необходимость в обособлении части финансовых ресурсов для решения определённых задач. Но в зарубежных странах такое обособление финансовых средств происходит в весьма ограниченном количестве, в строгом соответствии с законодательством и при достаточно низком уровне налогообложения.

Государственные целевые бюджетные фонды представляют собой особую форму образования и расходования денежных средств на обеспечение строго целевого финансирования конкретных мероприятий на наиболее приоритетных участках социального и экономического развития страны.

Для данных фондов характерно чёткое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объёмы средств этих фондов и контролировать целевое использование финансовых ресурсов.

Особенности этих фондов:

— создаются только на основании нормативно-правового акта (закона, постановления и др.);

— формируются компетентным уполномоченным органом;

— образуются с заранее установленной целью;

— подлежат государственному финансовому контролю;

— являются институтом финансовой системы.

Государственные целевые бюджетные фонды классифицируются по различным основаниям.

По правовому положению они делятся на государственные (республиканские) и местные. Первые находятся в распоряжении центральных органов управления, вторые — в распоряжении органов местного управления и самоуправления.

В зависимости от целевой направленности расходования денежных средств они делятся на фонды социального назначения и экономические фонды. Первые предназначены для решения задач социального характера. Вторые имеют экономическую направленность.

В зависимости от сроков создания различают целевые фонды, создаваемые на временной основе (как правило, это целевые бюджетные фонды, образуемые в составе бюджета, который принимается на год, и при возобновлении в последующем году целевые бюджетные фонды не всегда создаются вновь), и постоянные (обычно к ним относятся целевые внебюджетные фонды, создаваемые на длительный срок для финансирования важных государственных направлений).

В настоящее время в Республике Беларусь системы государственных денежных фондов представлена как совокупность следующих фондов:

— специальных фондов, аккумулированных в бюджетах различных уровне (бюджетные фонды);

— образуемые за пределами бюджетной системы (внебюджетные фонды).

Специфика целевых бюджетных фондов в отличие от бюджета состоит в том, что фонды функционируют в большинстве случаев либо для обеспечения нужд именно тех налогоплательщиков, за счёт которых они формируются, либо для компенсации использования отдельными экономическими субъектами благ, принадлежащих всему обществу в целом.

В соответствии с бюджетным кодексом государственный целевой бюджетный фонд — совокупность денежных средств, формируемая в составе республиканского бюджета, местных бюджетов за счет конкретных доходов, иных поступлений, и (или) средств республиканского бюджета, местных бюджетов и используемая в соответствии с бюджетной программой, утвержденной в установленном порядке.

П.И. Вахрин полагает, что «…целевые бюджетные фонды - один из элементов бюджетной системы, которые создаются в бюджетах для направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, государственных программ или конкретных регионов» [13,c. 49]. Особенностью целевых бюджетных фондов является то, что они, как и бюджет, действуют в течение одного года, после чего создаются вновь или прекращают свое существование. Источники формирования - специальные налоги, средства бюджета, целевые государственные займы, казначейские векселя и т.д.

В РБ перечень целевых бюджетных фондов ежегодно устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Практика последних лет показывает, что на территории РБ существуют следующие государственные целевые бюджетные фонды:

— Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;

— Республиканский дорожный фонд;

— Фонд охраны природы;

— Фонд национального развития;

— Фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья;

— Фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания);

— Инновационные фонды.

              В соответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь от 15 октября 2010 г. № 176-3 «О республиканском бюджете на 2011 год» государственными целевыми бюджетными фондами в 2011 году являются:

- республиканский фонд охраны природы;

- фонд национального развития,

- фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья,

- фонд универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания)

- инновационные фонды, образуемые республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, Белорусским республиканским союзом потребительских обществ [2,c. 1].

              Подведя итоги главы 1 можно сделать следующие выводы.

Государственные целевые бюджетные фонды являются частью звена финансовой системы Республики Беларусь — общегосударственные финансы.

Государственный целевой бюджетный фонд — совокупность денежных средств, формируемая в составе республиканского бюджета, местных бюджетов за счет конкретных доходов, иных поступлений, и (или) средств республиканского бюджета, местных бюджетов и используемая в соответствии с бюджетной программой, утвержденной в установленном порядке.

Целевые бюджетные фонды  — это особая форма образования и расходования денежных средств на обеспечение целевого финансирования конкретных мероприятий. Для данных фондов характерно четкое установление доходных источников, что позволяет точно прогнозировать объемы средств этих фондов и контролировать использование финансовых ресурсов.

Перечень целевых бюджетных фондов ежегодно устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

На 2011 год в Республике Беларусь действует 5 целевых бюджетных фондов: фонд охраны природы, фонд национального развития, фонд универсального обслуживания, фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья, инновационные фонды, образуемые республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, Белорусским республиканским союзом потребительских обществ.

2.ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1.ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ

ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

Фонд охраны природы образуется как на республиканском так и на местном уровнях. Источниками его формирования являются:

— платежи за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

— платежи за сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду;

— платежи за размещение отходов производства и размещение товаров, помещённых под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещённых под этот режим;

— республиканский сбор за предоставление права ввоза на территорию РБ озоноразрушающих веществ;

— доходы от реализации конфискованных или иным образом обращённых в доход государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;

— возмещение вреда, причинённого в результате вредного воздействия на окружающую среду;

— иные доходы (проценты за хранение средств фонда в банке, безвозмездные поступления и др.)

Важным источником формирования фонда является республиканский сбор при ввозе на территорию РБ озоноразрушающих веществ (в соответствии с указом президента от 19 апреля 2006 г. № 261), который взимается на территории РБ в целях защиты жизни и здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, вызываемых разрушением озонового слоя, а также создания экономических основ его охраны.

Плательщиками сбора являются юридические лица РБ, иностранные и международные организации, простые товарищества, хозяйственные группы и ИП, ввозящие на территорию РБ данные вещества.