Государственные гражданские служащие как субъекты административного права. 2

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятие и классификация государственных гражданских служащих, понятие их административно-правового статуса……………………………….5

2. Характеристика прав и обязанностей государственных служащих по действующему законодательству………………………………………………14

3. Гарантии прав и обязанностей государственных служащих по действующему законодательству………………………………………………26

Заключение……………………………………………………………………….30

Список использованной литературы…………………………………………...32

Введение

Актуальность рассмотрения темы курсовой работы обусловлена, в первую очередь тем, что вопрос о субъектах административного права является одним из важнейших, так как речь идет об участниках административно-правовых отношений, принимающих непосредственное участие в решении задачи и осуществлении многочисленных функций исполнительной власти. В современный период развития российской государственности государственная служба рассматривается как важный инструмент социальных реформ, в результате которых государственные органы власти должны выступать не антиподом, а основными партнерами гражданского общества.

В настоящее время выделяют некоторые недостатки в организации государственной службы: отсутствие системы надежных контактов с гражданами и их объединениями, растущее недоверие общества к чиновникам и институтам государства; организационная и коллективная безответственность; бюрократический централизм.

Тенденции глобализации, изменения в мировых и национальных государственных интересах требуют кардинальных реформ в структурах и функциях государственной службы; обострена необходимость выражения государственной службой общественного интереса, который должен определять всю деятельность государственных органов и ассоциироваться с контролем со стороны общества за действиями государственных служащих.

Развитие современного законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации имеет целью создание эффективного государственного аппарата. В настоящее время более подробно разрабатываются организационная структура гражданской службы, вопросы расширения социальных прав гражданских служащих. В частности, нормативно оформлены механизмы защиты интересов чиновников при заключении договоров; происходит совершенствование актов, осуществляющих контроль за деятельностью чиновников. Это достигается путем подробной регламентации обязанностей служащих, а также развития институтов дисциплинарной, административной, гражданско-правовой ответственности государственных гражданских служащих.

Теоретическую основу курсовой работы образуют научные труды российских ученых, наиболее активно занимающихся проблемами института государственной службы гражданской службы, в частности: Г.В. Алехин, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, В.М. Манохин, Е.В. Масленникова, В.П. Мельников, Ю.Н. Старилов, JI.H. Татаринова, Ю.А. Тихомиров, А.И. Турчинов, С.Е. Чанов и другие.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования государственной гражданской службы. Предметом исследования являются институты и механизмы правового регулирования государственной гражданской службы, а также проблемы определения административно-правового статуса государственного гражданского служащего.

Целью исследования является комплексный научный анализ административно-правового статуса государственного гражданского служащего.

Для достижения данной цели поставлены следующие основные задачи:

- изучить понятие и дать классификацию государственных гражданских служащих, понятие их административно-правового статуса;

-  изучить права и обязанности государственных служащих по действующему законодательству;

- рассмотреть гарантии прав и обязанностей государственных служащих по действующему законодательству.

Методологическая основа исследования базируется на современных методах познания.

1. Понятие и классификация государственных гражданских служащих, понятие их административно-правового статуса

Субъект административного права – это участник общественных отношений, обладающий определенными правами и обязанностями, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей. В административном праве его нормы реализуются гражданами, государственными органами, общественными объединениями и другими, которые и являются субъектами административного права, т.е. носителями конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормах административного права[1].

Права и обязанности субъекта административного права образуют в совокупности его правовой статус. Правовой статус субъектов административного права образуют нормы общие для всех субъектов, например, нормы о соблюдении правил пожарной безопасности. Правовой статус многих субъектов административного права объединяет нормы, которые реализуются только данным субъектом, например, есть правила, обращенные только к религиозным объединениям или только к охотникам. Таким образом, в зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного права могут быть классифицированы на группы и виды.

Субъектами административного права принято считать физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством Российской Федерации нормами участвуют в осуществлении публичного управления и в реализации функций исполнительной власти[2].

Они предназначены и уполномочены решать многообразные задачи, используя разнообразные методы координации, распоряжения, контрольно-надзорные. Их деятельность распространяется на все области государственного управления и местного самоуправления.

Субъекты административного права могут рассматривать дела и о правонарушениях, совершаемых физическими и юридическими лицами в предпринимательской, налоговой, финансовой, таможенной, бюджетной сферах, в строительстве, в сфере общественного порядка и т.д.

Существует и другая классификация субъектов административного права – индивидуальные и коллективные. К индивидуальным субъектам относят: граждан России, иностранцев и лиц без гражданства; государственных служащих или должностных лиц. Коллективными субъектами административного права считаются группы людей, объединенные в различные организационно-правовые формы, которые позволяют им действовать во внешних правоотношениях самостоятельно от своего имени. При этом законодательство возлагает на них определенные обязанности (например, нести юридическую ответственность за свои неправомерные действия).[3].

Ю.Н. Старилов отметил, что субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений[4]:

1. В организационно-управленческом праве – посредством формирования правоотношений по общей организации вопросов управления в различных отраслях и сферах управленческой деятельности.

2. В управленческом процессе, т.е. в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов.

3. В административном процессе, т.е. в системе отношений по поводу обеспечения судебной защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц.

4. В административно-деликтном праве, т.е. в системе отношений, возникающих в процессе применения мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы.

По своему административно-правовому статусу субъекты административного права делятся на две группы: физические лица и организации. Физические лица в свою очередь охватывают три вида субъектов: гражданин РФ, иностранный гражданин и лицо без гражданства. В основу этой классификации принята степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей конкретного лица[5]. Среди столь многочисленных субъектов административного права, тем не менее, выделяются как основные, приоритетные, два вида субъектов – граждане органы исполнительной власти.

Сформулированный в ст. 2 Конституции РФ характер взаимоотношений личности и государства является общепризнанным для большинства стран и народов мира, что нашло свое закрепление и важнейших актах международного права, принятых Организацией Объединенных Наций (ООН) и Европейскими организациями. А.П. Алехин утверждает: «Наряду с гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства к субъектам административного права могут быть отнесены физические лица других категорий». Это не точно. Других категорий индивидуальных субъектов («физических лиц», как их называет П. П. Алехин) нет. Поэтому представляется, что субъекты общего административно-правового статуса (граждане) могут одновременно иметь один или несколько специальных административно-правовых статусов. Так, гражданин России может быть сиротой, студентом, жителем пограничной зоны, государственным служащим и т.п. Речь идет не об особых категориях субъектов, которые не являются гражданами, а о расширении статусов граждан (граждан России, иностранцев, апатридов).

В любом обществе понятие "служба" подразумевает один из видов общественно полезной деятельности. В системе социальных отношений она существует не только в качестве необходимого условия для нормальной жизнедеятельности общества, но и как средство обеспечения других видов социальной деятельности. В первую очередь это относится к процессу производства в целом и его обеспечении в интеллектуальном отношении. Содержательная характеристика процесса труда лежит в основе разграничения существующих в современных условиях основных типов общественно полезной деятельности людей.

Согласно данным Росстата[6] по состоянию на первый квартал 2008 года в органах государственной власти Российской Федерации всех уровней (в том числе муниципальной) работало 1138,5 тысячи служащих. Численность служащих на региональном уровне составляла 764,5 тысячи человек. Из них 545,7 тысячи служащих работали в федеральных территориальных подразделениях, а остальные - в государственных органах субъектов Российской Федерации. Численность муниципальных служащих составляла 340,1 тысячи человек. 33,9 тысячи человек работали в центральных аппаратах федеральных государственных органов власти.

На законодательном уровне определено, что государственная служба – это  профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации[7].

В статье 3 Федерального закона от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации", дается определение государственной гражданской службы Российской Федерации.

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также – гражданская служба) – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее – граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также – должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также – федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).

Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная  служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Условия прохождения службы и порядок заключения трудовых отношений определяются специальными федеральными законами и ведомственными положениями[8].

Согласно статье 13 Федерального закона от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации"[9], гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Государственная должность – это должность федеральных органов государственной власти субъекта РФ с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Д.Н. Бахрах выделяет следующие виды службы: производство материальных ценностей; духовное производство; службу в организациях (государственных, общественных, религиозных); учебу как усвоение социальной программы; ведение домашнего хозяйства; физическое и духовное самосовершенствование; безвозмездную, общественно полезную деятельность вне рамок семьи; предпринимательство и др.

Для служащих (независимо от их видов), выступающих в качестве субъекта, обладающих правом реализации определенных полномочий, характерны следующие признаки:

                  обеспечивают условия для материального и духовного производства, но сами материальных ценностей не создают;

                  обладают особым предметом труда – информацией, которая выступает средством их воздействия на управляемых (обслуживаемых);

                  воздействуют на волю и сознание людей;

                  обычно заняты управленческим трудом;

                  как правило, осуществляют свою деятельность на профессиональной основе;

                  на них распространяются законодательно предусмотренные запреты по участию в политической (членство в политических партиях) и экономической (занятие предпринимательством) сферах деятельности;

                  занимают должности в государственных, общественных, частных или иных организациях;

                  выполняют волю тех, кому подчинены.

Возвращаясь к характеристике института государственной службы в современной России, отметим, что разделение службы на виды отражено в действующем законодательстве. Приняты федеральные законы о государственной службе и о муниципальной службе, а также указы Президента РФ и постановления Правительства России, детализирующие эти законы.

Государственная служба представляет собой один из видов служебной деятельности. Ее основное предназначение заключается в осуществлении по поручению государства исполнительно-распорядительных функций гражданами, занимающими государственные должности.

Правовой основой для профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных органов служат многочисленные нормативные акты о государственной службе. Конституция РФ называет это право в числе основных конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Правовой статус государственного служащего включает права и обязанности. Можно разделить на:

                  служебные (общие) – для всех государственных служащих;

                  специальные (для определенной государственной должности).

Существенное значение имеет классификация государственных служащих: по роду их деятельности; по признаку объема должностных полномочий[10]. Классификация государственных служащих по роду и месту их службы прямо вытекает из сфер государственно-служебной деятельности: государственный аппарат, военная служба. В соответствии с этим все государственные служащие подразделяются на 2 группы: служащие в государственном аппарате и военнослужащие. В свою очередь можно классифицировать каждую из групп по органам, в которых они трудятся: служащие в органах представительной власти. Служащие в органах управления, судьи, работники прокуратуры и т.д. Военнослужащие подразделяются по виду и роду Вооруженных Сил (сухопутные войска, Военно-морской флот и т.д.) и служб, к ним приравненных (внешняя разведка, пограничная служба и другие структуры).

Основная масса государственных гражданских служащих работает в органах власти субъектов Российской Федерации. Например, по данным статистики[11], в первом квартале 2009 года там работало 784,9 тысячи человек при среднемесячной заработной плате 24,1 тысячи рублей (у муниципальных служащих – 22,2 тысячи рублей). Это составляло 71,2% от общей численности государственных гражданских служащих в Российской Федерации. В целом соотношение ежемесячной заработной платы государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации к зарплате государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти составляет от 83,5% до 98,8%.

К настоящему времени сложился ряд должностных лиц на основе организационных и правовых признаков: служащие государственных и негосударственных организаций, наделенные распорядительными полномочиями; служащие, осуществляющие организационные и хозяйственные функции; служащие, наделенные распорядительными государственными полномочиями контрольно-надзорного характера за пределами органа, в котором они состоят на службе, работники государственных инспекций, органов контроля и надзора.

2. Характеристика прав и обязанностей государственных служащих по действующему законодательству

Основные права гражданского служащего перечислены в статье 14 вышеуказанного закона, в том числе права на:

                  обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

                  ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

                  отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

                  оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

                  получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

                  доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

                  доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

                  ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

                  защиту сведений о гражданском служащем;

                  должностной рост на конкурсной основе;

                  профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

                  членство в профессиональном союзе;

                  рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

                  проведение по его заявлению служебной проверки;

                  защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

                  медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

                  государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

                  государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный рабочий день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за счет средств федерального бюджета. Его продолжительность по соответствующим должностям и другим условиям (объем полномочий, интенсивность, напряженность и т.д.) определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа, но "не может быть менее 3 календарных дней"[12].

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 года N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов" Правительство Российской Федерации утвердило Порядок работы Комиссии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов[13].

Ведомственными нормативными правовыми актами регламентируется порядок приема и увольнения федеральных государственных гражданских служащих. Определяются права и обязанности сторон трудовых правоотношений[14].

Постановлением Правительства Российской Федерации в отношении федеральных государственных гражданских служащих предусмотрено предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения[15]. На его основе федеральные министерства и ведомства принимают соответствующие ведомственные приказы, определяющие порядок формирования и ведения базы данных для этой категории служащих, состоящих на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и снятых с соответствующего учета[16].

Статья 15 Федерального закона от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает основные обязанности гражданского служащего. Согласно указанной статье, гражданский служащий обязан:

                  соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

                  исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

                  исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

                  соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

                  соблюдать служебный распорядок государственного органа;

                  поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

                  не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

                  беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

                  представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

                  сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

                  соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

                  сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Ответственность за разглашение государственной тайны предусмотрена статьей 283 Уголовного кодекса РФ.

Гражданский служащий обязан указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Действующим законодательством РФ предусмотрены определенные ограничения, связанные с гражданской службой. Так, статья 16 Федерального закона от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусматривает, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: