Государственные и муниципальные унитарные предприятия. 8

Московская  Академия Экономики и Права

Факультет Среднего Профессионального Образования 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа на тему

«Государственные  и муниципальные унитарные предприятия» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил  студент

Группы  ЭДК 01-08

Ибнаминов А.Р. 
 
 
 

Москва 2010

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

1. Понятие унитарного предприятия. Виды…………………………………...5

 1.1 Унитарные  предприятия на праве хозяйственного ведения…………….5

 1.2 Унитарные  предприятия на праве оперативного  управления………….11

2. Управление  унитарным предприятием…………………………………….15

3. Прибыль государственных и муниципальных унитарных предприятий...25

 3.1 Планирование получения прибыли ГМУП……………………………...25

 3.2 Планирование производства товаров, работ, услуг……………………..29

 3.3 Планирование маркетинга………………………………………………..32

 3.4 Использование  прибыли………………………………………………….34

 3.5 Отчисления  на собственное развитие……………………………………38

Заключение……………………………………………………………………..49 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

В настоящее  время российское государство поставлено перед необходимостью решения новых  проблем экономического положения страны. Это означает поиск источников внутренних резервов, и повышении эффективности работы традиционных отраслей государственного сектора, укрепления доверия партнеров. Включение экономики РФ в мировой коммерческий оборот и решение задач переустройства экономики может служить как практический пример для других стран, которые стоят перед аналогичными проблемами. Это позволит выявить конкретные результаты экономических реформ и правового регулирования экономических отношений, участниками которых выступают государственные унитарные предприятия, являющиеся активными субъектами предпринимательской деятельности, отражающие одновременно как частные, так и публичные интересы государства. Поэтому концепции создания эффективного правового положения предприятий как неотъемлемого института экономической стабилизации в Российской Федерации, представляется актуальной задачей.

Конституция Российской Федерации 1993 года, закрепила  положения о признании и защите частной, государственной, муниципальной форм собственности. Гарантируется единство экономического пространства, свобода экономической деятельности. Именно такое утверждение новых гражданско-правовых институтов, правовое и организационное закрепление отношений по управлению собственностью свидетельствуют о возрождении и развитии демократической основы России.

Необходимость теоретического исследования правового  положения государственных унитарных  предприятий предопределяется несколькими  причинами.

Во-первых, государственные унитарные предприятия  занимают прочное место в экономической  структуре государства и обеспечивают ее потребности в наиболее значимой продукции, имеющей стратегический и национальный характер. Однако, многие теоретические и практические вопросы  правового положения государственных  унитарных предприятий находятся  в настоящее время вне поля зрения законодателя. Здесь уместно  заметить, что экономическая эффективность  присуща не только российским государственным  предприятиям. О ней давно говорят  и пишут в других странах мира. Таким образом, данная проблема носит  всеобщий характер и заслуживает  пристального исследования как экономистов, так и юристов

Во-вторых, государственное унитарное предприятие, собственником имущества которого является государство в лице Российской Федерации и субъектов Федерации, вступает не только в гражданско-правовые, но и административно-правовые, государственно-правовые и трудовые отношения. Поэтому необходимо теоретическое и практическое осмысление правового положения государственного унитарного предприятия, имеющего комплексный  правовой статус и действующего на основе положений не только гражданского права, но и иных отраслей права, которых  недостаточно либо не взаимосвязаны, а  также порой противоречат друг другу.

Отмеченное  выше обусловливает актуальность темы исследования в связи с научным  осмыслением правового положения  государственных унитарных предприятий. 
 
 
 
 

1. Понятие унитарного предприятия. Виды.

Унита́рное  предприя́тие в России (обычные сокращения: Государственное унитарное предприятие  — ГУП, Муниципальное унитарное  предприятие — МУП, Федеральное  государственное унитарное предприятие  — ФГУП) — коммерческая организация, не наделённая правом собственности  на закреплённое за ней собственником  имущество. Термин «унитарное» (от лат. Unitas – единство) означает единое, объединенное, составляющее одно целое. В унитарном предприятии, образованном в соответствии с гражданским законодательством России, такое единство выражается в ряде признаков, характеризующих статус юридических лиц данного вида. В такой форме могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество (соответственно государственное или муниципальное) принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (казенное предприятие).

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

Унитарное предприятие не вправе создавать  в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем  передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). Данное ограничение было введено Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ, тогда как ранее российское законодательство позволяло унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, создавать дочерние унитарные предприятия. С принятием указанного закона существовавшие дочерние унитарные предприятия подлежали присоединению к учредившим их предприятиям в шестимесячный cрок, то есть до 3 июня 2003 года.

Унитарные предприятия обязаны в случаях, определенных собственником имущества, проводить ежегодный обязательный аудит. При этом договор на проведение обязательного аудита отчетности унитарных предприятий должен быть заключен по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Обычно  унитарные предприятия расцениваются  как менее прозрачная форма по сравнению с акционерными обществами, поскольку в последних закон  устанавливает процедуры корпоративного управления. Однако в качестве преимущества унитарных предприятий можно выделить то, что имущество остается в государственной (муниципальной) собственности.

В отличие  от акционерных обществ и иных коммерческих организаций унитарные  предприятия обязаны раскрывать информацию о проводимых ими закупках на официальных сайтах уровня своей  подчиненности. Для ФГУП — на официальном  сайте государственных закупок  Российской Федерации (федеральный  государственный заказ), для ГУП  на сайтах закупок регионов и для  МУП на официальных сайтах муниципалитетов  или, при их отсутствии, на официальных  сайтах закупок регионов. 

1.1 Унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения

       Различают унитарные предприятия на праве  хозяйственного ведения и на праве  оперативного управления.

       Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного  на то государственного органа или  органа местного самоуправления.

       Учредительным документом предприятия, основанного  на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или  органом местного самоуправления.

       Размер  уставного фонда предприятия, основанного  на праве хозяйственного ведения, не может быть менее суммы, определенной законом о государственных и  муниципальных унитарных предприятиях.

       До  государственной регистрации предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, уставный фонд предприятия  должен быть полностью оплачен собственником.

       Если  по окончании финансового года стоимость  чистых активов предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, окажется меньше размера уставного фонда, орган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произвести в установленном порядке уменьшение уставного фонда. Если стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законом, предприятие может быть ликвидировано по решению суда.

       В случае принятия решения об уменьшении уставного фонда предприятие  обязано письменно уведомить  об этом своих кредиторов.

       Кредитор  предприятия вправе потребовать  прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это предприятие, и возмещения убытков.

       Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создать в качестве юридического лица другое унитарное  предприятие путем передачи ему  в установленном порядке части  своего имущества в хозяйственное  ведение (дочернее предприятие).

       Учредитель  утверждает устав дочернего предприятия  и назначает его руководителя.

       Собственник имущества предприятия, основанного  на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных  пунктом 3 статьи 56 Гражданского Кодекса РФ. Это правило также применяется к ответственности предприятия, учредившего дочернее предприятие, по обязательствам последнего.

       Государственное или муниципальное унитарное  предприятие, которому имущество принадлежит  на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

       Собственник вправе:

       а) создавать и ликвидировать предприятия, определять предмет и цели его  деятельности. Решения о создании и ликвидации федеральных предприятий принимаются Правительством РФ по совместному представлению ГКИ РФ, Минэкономики РФ и федерального органа исполнительной власти (министерства, ведомства), на который возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления). В процессе создания предприятия одновременно решается вопрос о предмете и цели его деятельности. Решения о создании и ликвидации федеральных предприятий согласовываются с органами исполнительной власти субъектов РФ, если этого требует законодательство.

       Решения о создании и ликвидации УП субъектов  РФ и муниципальных УП принимают  органы, предусмотренные в ст.125 ГК. Так, в соответствии с п.1.2 Временного положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации государственных  и муниципальных унитарных предприятий  г.Москвы, государственных учреждений г.Москвы и коммерческих организаций  с участием г.Москвы учредителем  вновь создаваемого УП является правительство  г.Москвы. По его поручению Москомимущество  выпускает соответствующее распоряжение и утверждает по согласованию с отраслевым департаментом, префектурой и Департаментом экономической политики и развития Москвы устав вновь создаваемого УП;

       б) реорганизовать предприятие. Решения  о реорганизации федеральных  предприятий, не предусматривающие  изменения формы собственности, принимаются ГКИ РФ по согласованию с министерствами, ведомствами РФ, Минэкономики РФ и (или) ГКАП РФ. Правомочия федеральных органов по преобразованию предприятий в процессе приватизации определяются законодательством о  приватизации. Решения о реорганизации  УП субъектов РФ и муниципальных  УП принимаются в соответствующем  порядке;

       в) назначать или освобождать от должности директора (руководителя) предприятия. Такое право в отношении  руководителей федеральных УП предоставлено  Правительству РФ и уполномоченным им федеральным министерствам и  ведомствам. С указанными лицами должны быть заключены контракты регулируемые гражданским законодательством. При этом условия контракта о социальном обеспечении руководителя не должны быть хуже тех, которых он ранее имел по трудовому законодательству.

       Г) контролировать использование по назначению и сохранность принадлежащего предприятию имущества. В отношении федеральных предприятий функцию такого контроля вправе осуществлять ГКИ РФ, его территориальные агентства, а также по согласованию с ГКИ РФ федеральные министерства и ведомства. При выявлении фактов неэффективного использования переданного УП имущества ГКИ РФ, а также соответствующие комитеты по управлению имуществом вправе предъявлять иски о признании сделок, нарушающих права собственника, недействительными;

       д) получать часть прибыли от использования  имущества, находящегося в хозяйственном  ведении предприятия. Несмотря на то, что данное правомочие было закреплено за собственником, на практике оно широкого распространения не получило. Это, однако, не означает, что в дальнейшем собственник  или орган, уполномоченный выступать  от его имени, не будут прибегать  к тому, чтобы заключать договоры (вносить в учредительные документы  условия) о перечислении части прибыли  в распоряжение собственника. Такие  договоры не следует отождествлять  с договорами между собственником  и предприятием, которые могли  бы ограничить право распоряжения имуществом последнего.

       От  лица субъекта РФ или муниципального образования подобное согласие вправе дать комитет по управлению имуществом субъекта РФ или комитет по управлению имуществом муниципального образования.

       Государственное или муниципальное УП, получив  в соответствии со ст.295 ГК согласие на это от комитета по управлению имуществом, вправе выступить арендодателем  закрепленного за ним недвижимого  имущества. Данное положение отменяет норму, согласно которой единственным арендодателем такого имущества  выступали соответствующие комитеты по управлению имуществом.

       По  общему правилу собственник имущества  унитарного предприятия, основанного  на праве хозяйственного ведения, по обязательствам предприятия не отвечает. Исключение составляет случай, когда  собственник (уполномоченный им орган) давал УП обязательные указания или  имел возможность определять его  действия иным образом, что привело  к признанию предприятия банкротом (п.3 ст.56). В этом случае на собственника может быть возложена субсидиарная ответственность по долгам УП. Аналогичным  образом отвечает само УП по долгам созданного им дочернего предприятия.  

1.2 Унитарные предприятия  на  праве оперативного управления 

       В случаях, предусмотренных законом  о государственных и муниципальных  унитарных предприятиях, по решению  Правительства Российской Федерации  на базе имущества, находящегося в федеральной  собственности, может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное  казенное предприятие).

       Учредительным документом казенного предприятия  является его устав, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

       Фирменное наименование предприятия, основанного  на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что  предприятие является казенным.

       Права казенного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296 и 297 Гражданского Кодекса РФ.

       Российская  Федерация несет субсидиарную ответственность  по обязательствам казенного предприятия  при недостаточности его имущества.

       Казенное  предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано по решению  Правительства Российской Федерации.

       Субъектами  данного права являются УП, основанные на праве оперативного управления (федеральное  казенное предприятие), и учреждения, независимо от того, кто (государство, муниципальное образование, юридическое  лицо) выступает их собственником. Объект права – имущество казенного предприятия и имущество учреждения.

       Содержание  права оперативного управления значительно  уже содержания права хозяйственного ведения. Лицо, владеющее государственным  или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, владеет, распоряжается и пользуется им в  пределах, очерченных требованиями закона, целями своей деятельности, заданиями  собственника и назначением имущества.

       Значительно шире права по распоряжению переданным имуществом у собственника этого  имущества. Собственник или орган, уполномоченный выступать от его  имени, вправе во внесудебном порядке  изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество  казенного предприятия или учреждения и распорядиться им.

       Однако  в том случае, если учреждение или  казенное предприятие обратится  в арбитражный суд с иском  о признании недействительными  актов управомоченных собственников  органов об изъятии их имущества, бремя доказывания обстоятельств, содержащихся в п.2 ст.296 ГК, возлагается на этот орган.

       Дополнительную  особенность права оперативного управления составляет наличие субсидиарной ответственности собственника по долгам как казенного предприятия (ст.115 ГК), так и учреждения (ст.120 ГК, ст.9 Закона о некоммерческих организациях). При этом учреждение отвечает по своим долгам лишь в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств, в то время как казенное предприятие – всем своим имуществом.

       Число созданных в соответствии с Указом Президента РФ «О реформе государственных предприятий» федеральных казенных предприятий на базе ликвидированных УП весьма ограничено, что объясняется особыми характеристиками этих предприятий, а также обязанностью собственника нести за них субсидиарную ответственность.

       Казенное  предприятие не вправе сдавать в  аренду, использовать в качестве залога, передавать во временное пользование  закрепленное за ним в оперативное  управление недвижимое и другое имущество  без согласия Правительства РФ или  ГКИ РФ.

       Деятельность  казенного предприятия подразделяется на основную, предмет которой установлен при его создании, и дополнительную, разрешение на которую дает соответствующее  министерство или ведомство РФ. Они  же либо Правительство РФ утверждают устав казенного завода (фабрики, хозяйства).

       Вне зависимости от вида деятельности казенное предприятие самостоятельно реализует  производимую им продукцию (работы, услуги) по ценам (тарифам), устанавливаемым  в порядке, определяемом Правительством РФ. Порядок распределения прибыли  закреплен в уставе каждого конкретного  предприятия.

       По  общему правилу учреждение даже с  согласия собственника не может распоряжаться (сдавать в аренду, предоставлять  в залог, продавать и т.п.) имуществом, как закрепленным за ним собственником, так и приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете. Оно вправе использовать только денежные средства, выделенные по смете, причем в строгом соответствии с их целевым  назначением.

       Из  общего правила существует ряд исключений. Высшее учебное заведение вправе выступить в качестве арендодателя закрепленного за ним имущества. В частности, государственные и муниципальные высшие учебные заведения вправе сдавать такое имущество в аренду без права выкупа с согласия ученого совета высшего учебного заведения по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в данном регионе. При этом получение какого-либо согласия собственника на эти действия не требуется.

       И хотя законность предоставления отдельным  видам учреждений правомочий такого рода иными правовыми актами, чем  закон, вызывает определенные сомнения, на практике указанные учреждения пользуются ими достаточно широко.

       Иной  характер носит право учреждения на доходы, полученные от разрешенной  в соответствии с учредительными документами деятельности, а также  на имущество, приобретенное на эти  доходы. Такое имущество учитывается  на отдельном балансе учреждения и не может быть изъято у него решением комитетов по управлению имуществом или других государственных или  муниципальных органов, в том  числе когда оно используется не по назначению. Эта норма по объему и характеру правомочий приближает данное право к праву хозяйственного ведения.

       ГК  исключает возможность заключения каких-либо договоров между собственником  имущества и учреждением о  передаче последнему государственного (муниципального) имущества в оперативное  управление. В соответствии со ст.14 Закона о некоммерческих организациях учредительными документами для  учреждения могут служить лишь решение  собственника о его создании и  устав. Поэтому попытки отдельных  комитетов по управлению имуществом вновь, уже после вступления в  силу ГК, навязать практику заключения подобных договоров с учреждениями являются противозаконными.

Учреждение  вправе отказаться заключить такой  договор, а если он все же был заключен – обратиться в суд с иском о признании условий договора, ограничивающих его правоспособность. 
 
 

2. Управление унитарным  предприятием 

Права собственника имущества  унитарного предприятия

1. Собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия:

1) принимает  решение о создании унитарного  предприятия;

2) определяет  цели, предмет, виды деятельности  унитарного предприятия, а также  дает согласие на участие унитарного  предприятия в ассоциациях и  других объединениях коммерческих организаций;

3) определяет  порядок составления, утверждения  и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной  деятельности унитарного предприятия;

4) утверждает  устав унитарного предприятия,  вносит в него изменения, в  том числе утверждает устав  унитарного предприятия в новой редакции;

5) принимает  решение о реорганизации или  ликвидации унитарного предприятия  в порядке, установленном законодательством,  назначает ликвидационную комиссию  и утверждает ликвидационные  балансы унитарного предприятия;

6) формирует  уставный фонд государственного  или муниципального предприятия;

7) назначает  на должность руководителя унитарного  предприятия, заключает с ним,  изменяет и прекращает трудовой  договор в соответствии с трудовым  законодательством и иными содержащими  нормы трудового права нормативными  правовыми актами;

8) согласовывает  прием на работу главного бухгалтера  унитарного предприятия, заключение  с ним, изменение и прекращение трудового договора;

9) утверждает  бухгалтерскую отчетность и отчеты  унитарного предприятия;

10) дает  согласие на распоряжение недвижимым  имуществом, а в случаях, установленных  федеральными законами, иными нормативными  правовыми актами или уставом  унитарного предприятия, на совершение иных сделок;

11) осуществляет  контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

12) утверждает  показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

13) дает  согласие на создание филиалов  и открытие представительств  унитарного предприятия;

14) дает  согласие на участие унитарного  предприятия в иных юридических лицах;

15) дает  согласие в случаях, предусмотренных  настоящим Федеральным законом,  на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых  имеется заинтересованность, и иных  сделок;

16) принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

17) имеет  другие права и несет другие  обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.

2. Собственник имущества казенного предприятия помимо правомочий, указанных в пункте 1, вправе:

- изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;

- доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

- утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.

3. Собственник имущества унитарного предприятия вправе обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в случаях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.