Государственные и муниципальные унитарные предприятия. 9

Содержание

Введение……………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ (УНИТАРНЫЕ) ПРЕДПРИЯТИЯ………………………………………………..5

1. Понятие государственных и муниципальных предприятий…………...5
2. Формы унитарных предприятий…………………………………………7
3. Особенности унитарных предприятий………………………………...11

ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТЫ И ПРАВОСПОСОБНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ…………………………………16

2.1 Гражданская правоспособность государства  и государственных (муниципальных) образований……………………………………………..16

2.2 Критерии эффективности работы муниципальных предприятий……23

2.3 Факторы, влияющие на эффективность  работы муниципальных предприятий………………………………………………………………….26

Заключение…………………………………………………………………...33

Список  используемой литературы………………………………………….35

Приложение

Введение

Унитарные предприятия как юридические  лица являются важнейшими субъектами хозяйствования, участвующие в рыночных отношениях. Унитарные предприятия  вносят огромный вклад в экономику  страны. В связи с этим последнее  время к унитарным предприятиям уделяется большое внимание, о  чем свидетельствуют имеющиеся  теоретические и практические наработки  в гражданском законодательстве.

Правоспособность субъекта предпринимательского права (предпринимательская правоспособность) означает способность иметь права  и обязанности по осуществлению  и регулированию (организации) предпринимательской  деятельности. Предпринимательская  правоспособность — неотъемлемый элемент  понятия субъекта предпринимательского права и в этом заключается  актуальность данной темы. Правоспособность дает возможность вести предпринимательскую  деятельность, участвовать в предпринимательских  отношениях.

В условиях плановой экономики совокупность прав и обязанностей субъектов хозяйственного права характеризовалась понятием компетенции. Это понятие используется и в настоящее время применительно  к субъектам, осуществляющим регулирование (организацию) хозяйственной деятельности, а также к внутрихозяйственным  субъектам. Что же касается субъектов, непосредственно осуществляющих хозяйственную  деятельность (индивидуальных и коллективных предпринимателей), то для их правовой характеристики в настоящее время  большей частью используется понятие  правоспособности. Это связано с  тем, что частноправовые нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность, включены в гражданское законодательство, где применяется именно понятие  правоспособности.

Целью курсовой работы является изучение правоспособности государственных  учреждений как элемента гражданского права. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• Дать характеристику государственным муниципальным предприятиям;
• Описать формы и особенности унитарных предприятий;
• Рассмотреть гражданскую правоспособность государственных образований;
• Изучить факторы влияющие на эффективность работы предприятий.

Объектом исследования является общественные отношения, связанные с созданием  и деятельностью унитарных предприятий.

Предмет исследования - понятие государственных (муниципальных) унитарных предприятий, содержание их гражданской правоспособности и дееспособности.

При написании работы использовались общенаучные и  нормативно-правовые методы.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ (УНИТАРНЫЕ ) ПРЕДПРИЯТИЯ

1. Понятие государственных и муниципальных предприятий

Государственные и муниципальные  предприятия как особая разновидность  коммерческих организаций. Специфика этих субъектов гражданского права состоит в том, что их имущество находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п. 1 ст. 113 ГК) ¹. Поэтому они являются единственным видом коммерческих юридических лиц, которые имеют не право собственности на принадлежащее им имущество, а вторичное вещное право. Государственные и муниципальные предприятия являются унитарными, а их имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам. Таким образом, государственным (муниципальным) предприятием называется юридическое лицо, учрежденное государством либо органом местного самоуправления в предпринимательских целях или в целях выпуска особо значимых товаров (производства работ или оказания услуг), имущество которого состоит в государственной (муниципальной) собственности.

Учредительными документами государственных  и муниципальных предприятий  являются решение собственника (как  правило, его представителя в  лице соответствующего органа министерства государственного имущества) и устав, утвержденный указанным лицом. В  соответствии с п. 2 ст. 52 ГК в учредительных документах унитарных предприятий должны быть определены предмет и цели деятельности конкретного юридического лица. Это обусловлено тем, что правоспособность государственных и муниципальных предприятий, в отличие от других коммерческих организаций, является специальной. Поэтому государственные и муниципальные предприятия не могут осуществлять любые виды деятельности, они должны заниматься только такими видами хозяйствования, которые определены им собственником в уставе. Однако это не означает, что унитарные предприятия ограничены в совершении различных сделок. Если иное специально не установлено собственником в уставе, они вправе совершать всякие сделки, необходимые им для достижения целей, предусмотренных в уставе. Так, государственное предприятие вправе передать с согласия собственника часть своего имущества в аренду, если это не помешает основному производству и позволит изыскать дополнительные источники финансирования. Тем не менее систематическая сдача своего имущества в аренду явно выходит за рамки специальной правоспособности унитарного предприятия, ибо его цель – производство продукции, а не услуги по предоставлению вещей внаем.

Природа государственных и муниципальных  предприятий находит свое выражение  в их фирменном наименовании, которое  должно содержать указание собственника их имущества. Другие средства индивидуализации государственных и муниципальных  предприятий не отличаются от аналогичных  средств иных коммерческих организаций ².

В отличие от других предпринимательских  юридических лиц, органы управления государственных и муниципальных  предприятий, как правило, носят  единоличный характер. Возглавляет  предприятие руководитель (генеральный  директор, директор), который назначается  на должность и освобождается  от должности собственником либо уполномоченным собственником органом  и им подотчетен (п.4 ст. 113 ГК).

В настоящее время правовое положение  государственных и муниципальных  предприятий определяется ГК, а также  рядом специальных нормативных  актов, принятых по поводу отдельных  разновидностей этих юридических лиц. В соответствии с п. 6 ст. 113 ГК должен быть принят специальный закон, посвященный правовому статусу унитарных предприятий.

1.2 Формы унитарных предприятий

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. Оно  создается по решению уполномоченного  на то государственного органа (комитета по управлению государственным имуществом) или органа местного самоуправления (для муниципальных предприятий) и существует за счет самостоятельно извлеченной прибыли. При этом собственник  имущества предприятия, основанного  на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам такого предприятия, за исключением случаев субсидиарной ответственности по обязательствам обанкротившегося вследствие его указаний юридического лица ³.

Характер имущественной обособленности рассматриваемого предприятия определяется содержанием права хозяйственного ведения в соответствии со ст. 295 ГК. Собственник имущества унитарного предприятия имеет широкие полномочия по вопросам его деятельности. Он вправе:

а) принимать решение о его создании, реорганизации и ликвидации;

б) определять содержание его специальной правоспособности (предмет и цели деятельности);

в) назначать на должность и освобождать от должности руководителя (директора) предприятия;

г) осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Кроме того, собственник имеет право на часть прибыли унитарного предприятия. Сделки, которые унитарное предприятие совершает со своим недвижимым имуществом, требуют согласия собственника.

До государственной регистрации  унитарного предприятия, основанного  на праве хозяйственного ведения, его  собственник обязан полностью оплатить уставный фонд. Следовательно, поэтапное  формирование уставного фонда для  унитарных предприятий, в отличие  от других коммерческих организаций, не допускается. Минимальный размер уставного  фонда должен быть определен в  законе о государственных и муниципальных  унитарных предприятиях (ст. 114 ГК).

Гарантией защиты интересов кредиторов унитарного предприятия является его  уставный фонд. В случае снижения стоимости  чистых активов предприятия ниже размера уставного фонда, зафиксированного в уставе, представитель собственника, уполномоченный создавать такие  предприятия, обязан произвести уменьшение уставного фонда до величины чистых активов. При уменьшении уставного  фонда предприятие обязано письменно  уведомить об этом своих кредиторов. Для такого предприятия наступают  последствия, аналогичные реорганизационным, т. е. его кредиторы вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств, должником по которым является предприятие, и возмещения убытков (ср.: п. 2 ст. 60 и п. 6 ст. 114 ГК).

Если же стоимость чистых активов  унитарного предприятия падает ниже минимального размера уставного  фонда, установленного в законе, предприятие  подлежит ликвидации.

Лишь применительно к унитарным  предприятиям, основанным на праве  хозяйственного ведения, в ГК используется понятие дочернего предприятия. Его не следует отождествлять  с понятием дочернего общества. Отличительные  черты дочернего предприятия  таковы ⁴:

1. Единственным учредителем дочернего унитарного предприятия может быть только «материнское» унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. Имущество дочернего предприятия

принадлежит на праве хозяйственного ведения как самому дочернему предприятию, так и его учредителю. В этом случае возникает некое вторичное право хозяйственного ведения на имущество, ранее закрепленное государством или муниципальными образованиями за унитарным предприятием-учредителем. Содержание такого права должно ограничиваться как рамками первичного права хозяйственного ведения, которые установлены ГК и уставом учредителя, так и теми пределами осуществления вторичного права, которые будут заданы «материнским» унитарным предприятием для дочернего. При этом для учредителя, несомненно, обязателен принцип «никто не может передать больше прав, чем имеет сам».

2. Учредитель самостоятельно утверждает устав дочернего предприятия. Однако для передачи имущества в хозяйственное ведение дочернего предприятия требуется получить согласие собственника имущества (п. 2 ст. 295 ГК).

3. Учредитель назначает на должность и освобождает от должности руководителя дочернего предприятия.

4. Ответственность учредителя по обязательствам дочернего предприятия аналогична ответственности собственника унитарного предприятия по обязательствам последнего (п. 8 ст. 114 ГК).

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное  казенное предприятие). Правовое положение  унитарного предприятия, основанного  на праве оперативного управления (федерального казенного предприятия), весьма специфично. С одной стороны, казенное предприятие  создается для производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) и, следовательно, осуществляет коммерческую деятельность. С другой стороны, оно может осуществлять свою хозяйственную деятельность за счет бюджетных средств, выделенных федеральной казной. Таким образом, правоспособность казенного предприятия  занимает промежуточное положение  между правоспособностью коммерческой и некоммерческой организаций, т. е. такое юридическое лицо может быть условно охарактеризовано как «предпринимательское учреждение». Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, создается по особому решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности (п. 1 ст. 115 ГК). При этом устав казенного предприятия является его учредительным документом и утверждается Правительством (п. 2 ст. 115 ГК) ⁵. В постановлении Правительства от 12 августа 1994 г. № 908 было указано, что устав казенного завода утверждается федеральным органом исполнительной власти на основе Типового устава. Федеральные казенные заводы могут создаваться либо заново для решения конкретной задачи, либо в большинстве случаев на базе реорганизованного федерального государственного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. В последнем случае запрещаются сокращение рабочих мест, отказ в приеме на работу работников реорганизованного предприятия и передача имущества другим лицам. Права казенного завода на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с правилами ГК об оперативном управлении (ст. 297, 298): он вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Следовательно, согласие собственника требуется для распоряжения любым имуществом такого предприятия, как движимым, так и недвижимым. В Указе Президента России от 23 мая 1994 г. № 1003 установлено, что Правительство вправе изымать у казенного завода неиспользуемое им или используемое не по назначению имущество (п. 9).

Источниками формирования материальной базы казенного завода являются: 1) имущество, переданное ему по решению Правительства  Российской Федерации для ведения  основных видов деятельности; 2) денежные и иные средства, полученные от реализации продукции (работ, услуг) предприятия; 3) средства, выделенные из федерального бюджета или внебюджетных фондов. В уставе казенного предприятия определяются: – обязательная отчетность казенного предприятия по установленным формам;

– персональная ответственность руководителя казенного завода за результаты хозяйственной деятельности;

– обязанность использования федеральных средств по целевому назначению;

– виды деятельности и порядок распределения прибыли. Кроме того, в уставе и других документах фиксируется фирменное наименование предприятия с обязательным указанием на его казенный характер.

Руководство казенным предприятием осуществляется директором, действующим на принципах  единоначалия, который назначается  на должность и освобождается  от должности федеральным органом  правительства, утвердившим его  устав (п. 5.1–5.2 Типового устава казенного  завода).

В силу прямого указания закона (п. 5 ст. 115 ГК) Российская федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Таким образом, государство принимает на себя риски, связанные с деятельностью предприятия, и в дополнительном порядке отвечает за его долги всем своим имуществом, на которое может быть обращено взыскание. Реорганизация и ликвидация казенных предприятий также осуществляются Правительством Российской Федерации.

1.3 Особенности унитарных предприятий

Уставный капитал  унитарных предприятий образуется за счет закрепленных за унитарным предприятием основных и оборотных активов, его размер отражается в балансе предприятия на дату утверждения устава. Размер уставного фонда муниципального унитарного предприятия должен составлять не менее 1000 МРОТ, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия, а государственного унитарного предприятия — не менее 5000 МРОТ. Уставный фонд в унитарном предприятии выполняет те же функции, что и уставный капитал в других коммерческих организациях. Помимо того, что уставный фонд является материальной основой ведения унитарным предприятием хозяйственной деятельности, он выступает индикатором ее эффективности ⁶.

Если по окончании  финансового года стоимость чистых активов муниципального предприятия  окажется меньше установленного минимального размера уставного фонда на дату государственной регистрации такого предприятия и в течение трехмесячного  срока стоимость чистых активов  не будет восстановлена до размера  минимального уставного фонда, собственник  муниципального предприятия должен принять решение о его ликвидации.

Если же собственник  в течение трех месяцев не принимает  решение о восстановлении размера  чистых активов до минимального размера  уставного фонда, кредиторы вправе потребовать от такого муниципального предприятия прекращения или  досрочного исполнения обязательств и  возмещения причиненных убытков.

Важным источником формирования финансовых ресурсов унитарного предприятия является прибыль. Она формируется в таком же порядке, как в других коммерческих организациях. Однако Бюджетный кодекс РФ определяет прибыль унитарных предприятий как источник неналоговых доходов бюджета, Государственные и муниципальные унитарные предприятия ежегодно перечисляют в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Порядок, размеры и сроки платежей определяются правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Часть прибыли  унитарного предприятия за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный  бюджет в текущем году, определяется решением федерального органа исполнительной власти не позднее 1 мая на основании  отчета о деятельности предприятия  за прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия. При этом часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, исчисляется путем уменьшения суммы  чистой прибыли (нераспределенной прибыли) предприятия за прошедший год  на сумму утвержденных в составе  программы деятельности предприятия  на текущий год расходов на реализацию мероприятий по его развитию, осуществляемых за счет чистой прибыли.

Порядок распределения  прибыли в унитарном предприятии  определяется его уставом. В соответствии с уставом прибыль после уплаты налогов отчисляется в фонд материального  поощрения, фонд социальных мероприятий  и другие стимулирующие фонды.

По решению  собственника часть чистой прибыли, остающаяся в распоряжении предприятия, может быть направлена на увеличение его уставного фонда ⁷.

Оставшаяся после  обязательных отчислений часть чистой прибыли используется предприятием на:

- внедрение,  освоение новой техники и технологии, мероприятия по охране окружающей  среды и труда;

- развитие и  расширение финансово-хозяйственной  деятельности предприятия, пополнение  оборотных активов;

- строительство,  реконструкцию, обновление объектов  основных средств;

- проведение  научно-исследовательских работ,  изучение конъюнктуры рынка, потребительского  спроса, маркетинг.

Особенностью  финансов унитарных предприятий  может быть использование ими  целевых бюджетных источников финансирования. Ассигнования из федерального, регионального и местных бюджетов направляются прежде всего на осуществление отдельных программ и мероприятий социального характера.

Эти ассигнования предоставляются в форме дотаций, субвенций и субсидий.

Субсидии —  это бюджетные средства, предоставляемые  на условиях долевого финансирования расходов по выполнению программ и  проектов, а также на развитие и  осуществление уставной деятельности унитарных предприятий.

Субвенции (бюджетные  средства, которые предоставляются  на безвозмездной основе); разновидность  субвенций — грант, который может  быть предоставлен в собственность  или пользование как в виде денег, так и в виде имущества.

Государственные унитарные предприятия, в том  числе и муниципальные, могут  получать от государственного органа или органа местного самоуправления дотации на покрытие убытков. Данные средства не являются базой для налогообложения. Дотации — одна из форм государственной  помощи в виде выделения из бюджета  средств, направляемых на финансирование как капитальных вложений, так и текущих расходов. К таким расходам могут относиться дополнительные расходы унитарного предприятия в связи с проведением конверсии, закупкой комбикормов, расходами на отопление жилищного фонда и теплиц и т. д.

Теперь обратимся  к особенностям привлечения заемных средств унитарными предприятиями. В связи с тем, что унитарное предприятие не является собственником имущества, использование заемных средств в качестве источников финансовых ресурсов становится довольно проблематичным. Оно не может, например, в качестве обеспечения кредита без согласия собственника предоставлять в залог кредитным организациям недвижимое имущество. Особенность организационно-правовой формы унитарного предприятия ставит его в неравные условия с другими участниками делового оборота вследствие ограниченности источников финансовых ресурсов.

Учитывая это  обстоятельство, унитарным предприятиям, испытывающим недостаток финансовых ресурсов, собственник может предоставить в пользование бюджетные кредиты  на условиях возвратности и платности. Предоставление бюджетных кредитов унитарным предприятием осуществляется на основании ст. 6 Бюджетного кодекса  РФ.

Источником погашения  процентов по бюджетному кредиту  является себестоимость.

Начисленные проценты по кредитам, используемым на инвестиции и конверсионные мероприятия, увеличивают  балансовую стоимость инвестиций в  соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Учет основных средств». Бюджетный  кредит может быть получен под  поставку (товаров) для нужд собственника унитарного предприятия. В этих отношениях собственник унитарного предприятия  выступает как заказчик и кредитор ⁸.

ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТЫ И ПРАВОСПОСОБНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

2.1 Гражданская правоспособность государства  и государственных (муниципальных)  образований

Правовое положение государства  и государственных (муниципальных) образований составляет важную часть  учения о субъектах гражданского права, в которой тесно переплетены  частно– и публично-правовые элементы. От того, как государство рассматривается в рамках права публичного, зависит и его положение как субъекта гражданского права.

Государство как носитель суверенитета едино и неделимо (не может существовать двух суверенов на одной и той  же территории). Соответственно государство  в гражданском обороте может  рассматриваться как единый и  единственный субъект ⁹.

В то же время Российское государство  является многоуровневым образованием. Это связано как с множественностью функций, выполняемых государством в современную эпоху, так и  с особенностями именно Российской Федерации, колоссальные размеры территории которой и многообразие культуры и быта населяющих ее людей уникальны. Рассматривать государство только как единого и неделимого субъекта ни в публичном, ни в гражданском праве при таких обстоятельствах нельзя. Государство подразделяется на субъекты различных Уровней – Российскую Федерацию, субъекты Федерации и муниципальные образования (города, районы, села, поселки, деревни и т. д.).

Подобная многоуровневость должна учитываться при анализе пра-восубъектности государства и государственных (муниципальных) образований. Но она важна не всегда. Гражданское законодательство исходит из того, что в целом участие государства и его частей в гражданском обороте строится на одинаковых принципах. Имеются, однако, и различия. Поэтому в дальнейшем сказанное о государстве распространяется на все государственные (муниципальные) образования, если иное особо не оговорено. Государство как носитель власти. Государство, как и другие субъекты гражданского права, может участвовать в гражданско-правовых отношениях. И в этом смысле оно обладает правоспособностью. Однако его правоспособность обладает рядом особенностей, связанных с тем, что оно является также и главным субъектом публичного права, носителем власти. Эти особенности концентрированно выражают свойство суверенности, присущее государству.

Государство осуществляет власть. Но функция властвования свойственна  и другим субъектам. Властвует работодатель над своими работниками, родители над  своими детьми, сообщества над своими членами. Однако среди них государство  выделяется как единственная власть, обладающая суверенитетом. На определенной территории повеления государства  преобладают над всеми иными  властными велениями. Это преобладание воплощается в независимости  государства от кого бы то ни было и  составляет главный признак его  суверенитета.

Суверенитет имеет как внутреннее, так и внешнее проявление. В  пределах своей территории государство  олицетворяет наивысшую власть. Никто  не может вмешиваться во внутренние дела государства, если только иное не вытекает из общих принципов международного права. Вовне суверенитет проявляется  как независимость данного государства  от других государств и иных субъектов  международного права.

Государство как суверен обладает свойствами, которые превращают его  в особого субъекта гражданского права, а именно ¹⁰:

– государство само принимает законы, которыми должны руководствоваться все остальные субъекты гражданского права;

– государство может принимать административные акты, из которых возникают гражданско-правовые отношения независимо от воли другой стороны;

– государство сохраняет властные функции даже тогда, когда оно вступает в построенные на началах равенства гражданско-правовые отношения; – государство пользуется иммунитетом.

Перечисленные свойства выражают далеко не все особенности государства  как участника гражданско-правовых отношений. Однако даже то, что названо, позволяет говорить об особом положении государства в гражданском праве.

Это особое положение отражает две  противоположные тенденции. С одной  стороны, необходимость уравнивания  государства в отношениях с субъектами частного права, не обладающими властными  полномочиями, а с другой – использование  этих полномочий для направления  хозяйственного развития в определенное русло. Первая тенденция отражена в  ГК в качестве общего принципа. Согласно п. 1 ст. 124 ГК государство участвует в гражданско-правовых отношениях на равных с другими субъектами началах. Иными словами, оно заранее отказывается от своего особого положения как суверена в частно-правовых отношениях. И тем не менее во многих других нормах Кодекса (см., напр. ст. 445 ГК) и в иных правовых актах полномочия государства по вмешательству в гражданско-правовые отношения достаточно широки.

Государство как лицо. В этом качестве оно существует в рамках как публичного, так и частного права. При этом для современного право-понимания характерно отрицание заимствования частно-правовых конструкций для характеристики публично-правовых феноменов и наоборот. То, что государство является субъектом публично-правовых отношений, особых сомнений не вызывает. В данных отношениях оно действует не как частно-правовой субъект, и потому нельзя заимствовать какие-либо гражданско-правовые характеристики для описания государства как субъекта публичного права. В рамках этих отношений государство выступает как носитель публичной власти.