Государственные пособия гражданам имеющим детей

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..6

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ

1.1 Понятие и виды  пособий, их назначение и выплата……………………..8

1.2 Положение законодательства РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, классификация категорий лиц, подпадающих под его действие………………………………………………………………………...12

ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА, ДЕТСТВА И СЕМЬИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Пособие по беременности и родам, порядок и условия назначения, размер и выплата пособия………………………………………………………...17

2.2 Единовременное пособие  при рождении ребенка, ежемесячные  пособия по уходу за ребенком………………………………………………………………22

2.3 Дополнительные меры  государственной поддержки семей, имеющих детей (материнский капитал)……………………………………………………...28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………….33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………35

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………37

ВВЕДЕНИЕ

Социальное обеспечение  всегда занимало и занимает одно из ключевых, определенных мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей и неработающих слоев населения.

К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться социальными. В сложных экономических условиях руководством страны принимались меры, направленные на смягчение отрицательных последствий инфляции, безработицы, на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения, в числе которых семьи, имеющие детей, на совершенствование системы государственных пособий с целью усиления социальной поддержки таких семей.

Пособия — это денежные выплаты, назначаемые гражданам  ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

Арсенал пособий гражданам, имеющим детей,  пополнился в последние годы новыми, неизвестными ранее в нашей стране, видами. К ним относятся единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Возникновение новых видов пособий обусловлено главным образом социально-экономическими преобразованиями в нашей стране, которые вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни – в экономике, политике, социальной структуре общества, включая и сферу распределения.

Единая система государственных  пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и  воспитанием, которая обеспечивает гарантированную материальную поддержку  материнства, отцовства и детства  установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Начиная с 1995 года нормы, регулирующие вопросы предоставления пособий беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, были унифицированы и сформированы в единую систему, что, в свою очередь, сказалось на формировании последующих рычагов функционирования соответствующего государственного механизма. Далеко не последнюю роль в названном процессе сыграл обозначенный в преамбуле к Закону и положенный в его основу принцип единства.

Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с 1995 года неоднократно изменялся и дополнялся. Изменения, в основном направлены на стимуляцию повышения рождаемости и обеспечения семьям с детьми материальной базы для их содержания и воспитания, т.к. сегодня проблема рождаемости в России стоит исключительно остро, в этой связи тема моей курсовой работы была и остается в настоящее время особо актуальной.

Цель моей курсовой работы системно исследовать действующее  законодательство в сфере, так называемых, «детских» выплат и провести анализ.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией детских пособий.

Предмет исследования – совокупность правовых норм, регулирующих порядок назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

• проанализировать такие виды пособий как: пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также иные пособия на детей.
• сделать соответствующие выводы.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  И  ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ПОСОБИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ 

1.1 Понятие и виды  пособий, их назначение и выплата.

Государственные пособия  гражданам, имеющим детей  – это  денежные выплаты, производимые гражданам  за счет средств фонда социального  страхования Российской Федерации, федерального и региональных бюджетов, в установленных законодательством случаях, связанных с рождением или воспитанием ребенка (детей) ежемесячно или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично утраченного заработка или оказания дополнительной материальной помощи¹.

Предоставление пособий  регламентируется: Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в последней редакции Федерального закона от 07.03.2011 N 27-ФЗ), Федеральным законом от 29.12.2006 г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.12.2011 г. N 379-ФЗ) и другими законами и нормативными актами.

Законодательством установлены следующие виды государственных пособий:

• единовременные пособия (женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; при передаче ребенка на воспитание в семью; беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву);
• пособие по беременности и родам;
• ежемесячные пособия (на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; пособие на ребенка).

Решение о назначении любого из указанных пособий принимается соответствующим органом в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

По месту работы, службы (в том числе военной службы по контракту) назначаются и выплачиваются все указанные выше пособия, за исключением пособия на ребенка.

Фонд социального страхования РФ работает с работодателями по зачетному принципу: работодатель представляет фонду информацию о том, сколько взносов он должен перечислить за своих работников, и о том, сколько фонд должен ему вернуть на уплату пособий. В ФСС РФ работодатель перечисляет разницу между суммой страховых взносов и размером выплаченных им пособий. При этом пособия гражданину выплачивает работодатель. С 1 июля 2011 года в двух регионах нашей страны – Карачаево-Черкесской республике и Нижегородской области – начался эксперимент по переходу на выплаты пособий из ФСС напрямую получателям пособий, минуя работодателей. После тестирования такую систему планируется с 2014 года распространить по всей стране.

По месту учебы (женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования) назначаются и выплачиваются пособия:

• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель);
• пособие по беременности и родам.

Органом социальной защиты населения по месту жительства назначаются и выплачиваются пособия:

• по беременности и родам и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
• единовременное пособие при рождении ребенка и единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью  в случае, если оба родителя либо лицо, их замещающее, не работают (не служат) либо обучаются по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком, не работающим лицам;
• ежемесячное пособие на ребенка (порядок назначения и выплаты пособия устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ).

Единовременное пособие  беременной жене военнослужащего, проходящего  военную службу по призыву, назначается  и выплачивается по месту жительства жены военнослужащего, а ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву - по месту жительства ребенка военнослужащего, органом, уполномоченным производить назначение и выплату, в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

В случае отказа в назначении государственных пособий гражданам, имеющим детей, письменное уведомление  об этом направляется заявителю в 5-дневный  срок после принятия соответствующего решения, а в случае отказа в назначении ежемесячного пособия на ребенка — не позднее чем через 10 дней (при проведении дополнительной проверки сведений о доходах семьи — не позднее чем через 30 дней) после его обращения в орган социальной защиты населения за назначением пособия с указанием причины отказа и порядка его обжалования. Одновременно заявителю возвращаются все документы, которые были приложены к заявлению. Отказ в назначении государственного пособия может быть обжалован в вышестоящий орган социальной защиты или в суд.

Получатели государственных  пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные  пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий гражданам  или прекращение их выплаты не позднее чем в месячный срок. Срок, в течение которого получатель ежемесячного пособия на ребенка обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающего право на получение указанного пособия, не может превышать три месяца.

Излишне выплаченные суммы  государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров). Удержания производятся в размере не свыше 20 процентов либо суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате государственного пособия гражданам, имеющим детей; либо заработной платы получателя в соответствии с требованиями законодательства о труде Российской Федерации. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки.

Все пособия, за исключением  пособия по беременности и родам  и пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, назначаются  в твердых размерах. Один раз в год производится индексация пособий исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год (с 1 января 2012 года государственные пособия гражданам, имеющим детей, были проиндексированы на коэффициент 1,06; таким образом, чтобы узнать размер пособия на очередной год, размер каждого пособия необходимо перемножить на коэффициент).

Размеры пособий людям, проживающим на территориях, где  установлены районные коэффициенты, начисляются с применением этих коэффициентов, если они не учтены в составе заработной платы.

Плата за банковские услуги по операциям со средствами, предусмотренными на выплату государственных пособий  гражданам, имеющим детей, не взимается.

Правовое регулирование  отношений по социальной поддержке семей находится в совместном ведении, поэтому органы государственной власти субъектов РФ могут увеличивать размеры государственных пособий за счет средств бюджетов субъектов РФ.

1.2 Положение  законодательства РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, классификация категорий лиц, подпадающих под его действие.

Основополагающим нормативным  актом в области государственной  материальной поддержки граждан  в связи с рождением и воспитанием  детей выступает Федеральный  закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в последней редакции Федерального закона от 07.03.2011 N 27-ФЗ). Все иные нормативные акты, принимаемые после его подписания, не должны ему противоречить, а ранее действующие должны быть приведены в соответствие с ним. В случае возникновения противоречий приоритет должен отдаваться действующему Закону.

С 1 января 2010 года вступил  в силу приказ Министерства здравоохранения и социального развития России от 23.12.2009 N 1012н, утверждающий порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. Одновременно постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1144 отменено применявшееся ранее Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 865.

Пособия назначаются и  выплачиваются следующим категориям лиц:

а) гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации;

б) гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданскому персоналу воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

в) постоянно проживающим  на территории Российской Федерации  иностранным гражданам и лицам  без гражданства, а также беженцам;

г) временно проживающим  на территории Российской Федерации  и подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранным гражданам и лицам без гражданства.

 Пособия не назначаются:

а) гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам  и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

б) гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам  и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;

в) гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

 За пособиями, выплачиваемыми гражданам, имеющим детей, могут обратиться как лица, имеющие право на их получение, так и их законные представители или доверенные лица². Заявление о назначении пособия и все необходимые документы можно представить лично, по почте (при этом отправление должно осуществляться способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления (например, письмом с уведомлением или заказным письмом)) либо в форме электронных документов. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.10.2011 № 1177н "О внесении изменений в Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" внесены изменения, согласно которым:

• Заявление и документы (сведения), необходимые для получения пособий гражданами, имеющими детей, могут быть направлены в организации, назначающие пособия, в форме электронных документов;
• Заявления и документы, представляемые в форме электронных документов, должны быть подписаны электронной цифровой подписью (что для обычных граждан - пока еще редкость);
• Организации, назначающие пособия, сами запрашивают документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособий, находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в случае если они не представлены заявителем, а также направляют такие документы в другие организации, назначающие пособия, по их запросу.

В заявлении на выплату пособия указываются³:

• наименование организации, куда подается заявление;  
• фамилия, имя, отчество без сокращений в соответствии с документом, удостоверяющим личность, а также статус лица, имеющего право на получение государственных пособий (мать, отец, лицо, их заменяющее); 
• сведения о документе, удостоверяющем личность (вид документа, серия и номер, кем выдан, дата выдачи);  
• сведения о месте жительства, месте пребывания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) указываются на основании записи в паспорте или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства, месту пребывания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность); 
• сведения о месте фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры);  
• вид пособия, за назначением и выплатой которого обращается лицо, имеющее на это право;
• способ получения пособия: почтовым переводом либо перечислением на личный счет лица, имеющего право на получение пособия, открытый в кредитной организации;
• сведения о реквизитах счета, открытого лицом, имеющим право на получение пособий (наименование организации, в которую должно быть перечислено пособие, банковский идентификационный код (БИК), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и код причины постановки на учет (КПП), присвоенные при постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения организации, номер счета лица, имеющего право на получение пособий).

 Указанные сведения  подтверждаются подписью лица, подающего  заявление, также проставляется дата заполнения заявления.

 Если заявление подается  через законного представителя  или через доверенное лицо, в  его тексте в дополнение к  сведениям, приведенным выше, должно быть указано следующее⁴:

• фамилия, имя, отчество законного представителя (доверенного лица);
• почтовый адрес места жительства (места пребывания, фактического проживания) законного представителя (доверенного лица);
• наименование, номер и серия документа, удостоверяющего личность законного представителя (доверенного лица), сведения об организации, выдавшей документ, удостоверяющий личность законного представителя (доверенного лица), и дата его выдачи;
• наименование, номер и серия документа, подтверждающего полномочия законного представителя (доверенного лица), сведения об организации, выдавшей документ, подтверждающий полномочия законного представителя (доверенного лица), и дата его выдачи.

 Данные сведения  подтверждаются подписью законного  представителя, доверенного лица  с указанием даты представления  заявления.

Организация, получившая заявление о назначении пособия, должна его зарегистрировать и выдать заявителю соответствующую расписку-уведомление, подтверждающую факт приема (регистрации) заявления, а если заявление получено по почте - направить извещение о дате его получения (регистрации) в пятидневный срок с даты получения (регистрации). 

 Комплект документов, необходимых для назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, зависит от вида пособия и в каждом случае различен.

ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА, ДЕТСТВА И СЕМЬИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1 Пособие  по беременности и родам, условия и порядок назначения, выплата и размер пособия.

Пособие по беременности и родам  — одно из видов государственных  пособий гражданам, имеющим детей, представляет собой денежную сумму, которая выплачивается женщинам за период отпуска по беременности и родам. Декретный отпуск — в РФ бытовое название отпуска по беременности и родам.

Основанием для предоставления женщине отпуска по беременности и родам и назначения пособия является заявление и листок нетрудоспособности (больничный листок)⁵, выданный лечебным учреждением. Листок нетрудоспособности открывают в женской консультации, где женщина состоит на учете.

После 30 недель беременности у женщин возникает право на отпуск по беременности и родам (при многоплодной беременности после 28 недель). Для получения отпуска и положенных по закону выплат работница должна представить соответствующее заявление и листок нетрудоспособности. Если женщина имеет право на декретный отпуск, но не оформляет его, основания для выплаты пособия отсутствуют⁶. Пособие по беременности и родам организация платит только тем работницам, с которыми заключены трудовые договоры. Если с женщиной заключен гражданско-правовой договор, пособие ей не положено, поскольку вознаграждения, предусмотренные такими договорами, не облагаются взносами в ФСС России, за счет которых и выплачивается пособие.

Предприниматели и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (нотариусы, адвокаты и т.п.) могут получать пособия по беременности и родам при условии добровольного вступления в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Заявление подается в территориальный орган ФСС по месту жительства. После подачи заявления необходимо регулярно уплачивать страховые взносы в ФСС. Уплата страховых взносов в Фонд производится не позднее 31 декабря текущего года, начиная с года подачи заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В случае неуплаты страховых взносов за соответствующий календарный год в указанный срок, правоотношения по обязательному социальному страхованию считаются прекратившимися.

 Пособие по беременности  и родам выплачивается за период  отпуска по беременности и  родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух и более детей - 110) календарных дней после родов. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

 При усыновлении ребенка  (детей) в возрасте до трех  месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его (их) усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110 календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

За назначением пособия следует обращаться не позднее 6-ти месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам. Если же женщина обратилась за пособием по истечении 6-ти месячного срока, ей придется доказывать, что причина пропуска за пособием уважительная. Решение о назначении пособия будут принимать территориальные органы ФСС России⁷. В перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием, в частности, входит переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания, повреждение здоровья или смерть близкого родственника.

Назначенное пособие можно получить в течение 3-х календарных лет  с момента обращения за ним. Работающим (проходящим службу, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях) женщинам пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы). Пособие по беременности и родам также назначается и выплачивается по последнему месту работы (службы), когда отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения с работы (службы) в случае:

а) перевода мужа на работу в другую местность, переезда к месту жительства мужа;

б) болезни, препятствующей продолжению  работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским  заключением, выданным в установленном порядке);

в) необходимости ухода за больными членами семьи (при наличии заключения медицинской организации о нуждаемости  больного члена семьи в постоянном постороннем уходе) или инвалидами I группы.

Пособие по беременности и родам  должно выдается в ближайший день для выплаты заработной платы, стипендии. Выплата пособия органами социальной защиты населения осуществляется через организации федеральной почтовой связи либо кредитные организации, указанные получателями пособия, ежемесячно, не позднее 26-го числа. Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается за календарные дни, приходящиеся на период отпуска по беременности и родам.

Пособие по беременности и родам  устанавливается в размере:

• среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование - женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в т. ч. женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;
• 438,88 рублей - женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
• стипендии - женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;
• денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.